Oleh : WAHYONO D SKRIPSI

Transkripsi

1 KOLABORASI ANTAR STAKEHOLDER MELALUI IMPLEMENTASI PROGRAM PENGGUNAAN KARTU SARASWATI DALAM RANGKA REALISASI KEBIJAKAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI KABUPATEN SRAGEN Oleh : WAHYONO D SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 i

2 HALAMAN PERSETUJUAN Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pembimbing Drs. commit Sudarmo, to user M.A., Ph.D NIP ii

3 HALAMAN PENGESAHAN Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Hari : Rabu Tanggal : 3 Agustus 2016 Panitia Penguji Skripsi 1. Penguji 1 Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si... NIP Penguji 2 Dra. Sri Yuliani, M.Si... NIP Penguji 3 Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D... NIP Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si NIP commit to 2 user 001 iii

4 PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa : 1. Skripsi yang berjudul : Kolaborasi Antar Stakeholder Melalui Implementasi Program Penggunaan Kartu Saraswati Dalam Rangka Realisasi Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan di Kabupaten Sragen ini adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka. 2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing atau sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Program Studi Ilmu Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Program Studi Ilmu Administrasi negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapat sanksi akademik yang berlaku. Surakarta, Juli 2016 Yang Membuat Pernyataan, Wahyono NIM D iv

5 MOTTO Kesempatan anda untuk sukses disetiap kondisi selalu dapat diukur oleh seberapa besar kepercayaan anda pada diri sendiri. (Robert Coller) Suatu keinginan yang ada pada diri kita akan tercapai apabila kita ada kemauan dan pasti ada jalan. (Penulis) Fake friends believe on rumors, real friends believe on you (No Name) v

6 PERSEMBAHAN Dengan rasa dan ketulusan hati, Skripsi ini penulis persembahkan untuk : 1. Allah SWT atas segala limpahan nikmatnya 2. Bapak dan Ibuku tercinta yang tiada putus asa akan do a, kasih sayang, dan pengorbanannya yang selalu mengharap keberhasilan buah hatinya ini 3. Kedua Kakaku yang selalu mendukung memberi motivasi tanpa henti 4. Almamater yang kubanggakan KATA PENGANTAR vi

7 Puji syukur kehadirat Allah SWT karena atas segala dan anugerah-nya penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Kolaborasi Antar Stakeholder Melalui Implementasi Program Penggunaan Kartu Saraswati Dalam Rangka Realisasi Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan di Kabupaten Sragen. Penelitian ini dilakukan guna memenuhi sebagian persyaratan untuk mendapat gelar Sarjana Sosial. Berbagai hambatan yang dihadapi oleh penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, namun berkat dukungan dan bantuan dari berbagai pihak akhirnya hambatan yang dihadapi dapat teratasi sehingga skripsi ini dapat selesai. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam skripsi ini, antara lain kepada : 1. Bapak Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D selaku Pembimbing yang telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan, pengarahan dan saran dalam penyusunan skripsi ini. 2. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos., M.Si, selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan dan arahan selama masa studi. 3. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si, selaku Kepala Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Seluruh Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan pembelajaran yang sangat berarti. 6. Kepala dan Staff Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Sragen yang telah memberikan ijin penelitian dan memberikan informasi maupun dokumen dalam penyusunan skripsi ini. 7. Kepala dan Staff Dinas Kesehatan Kabupaten Sragen yang telah banyak memberikan informasi maupun dokumen dalam penyusunan skripsi ini. vii

8 8. Kepala dan Staff UPTD Puskesmas Sambungmacan 1 yang telah banyak memberikan informasi maupun dokumen dalam penyusunan skripsi ini. 9. Tim Mitra Kesejahteraan Rakyat yang telah banyak memberikan informasi maupun dokumen dalam penyusunan skripsi ini. 10. Bapak, Ibu dan Kakaku tercinta yang telah memberikan dorongan dan selalu memberikan support, motivasi, bantuan dan segalanya dalam penyelesaian penyusunan skrpsi ini. 11. Sahabat-sahabatku yang telah memberikan semangat dan bantuan dalam penyusunan skripsi ini. 12. Teman-teman Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS 2014 yang telah memberikan saran dan kritik kepada penulis. 13. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak membantu dalam penulisan skripsi ini. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang sifatnya membangun sangat diharapkan untuk penyempurnaan skripsi ini, penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis, pembaca, dan bagi kita semua. Surakarta, Juli 2016 Penulis viii

9 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... Halaman i HALAMAN PERSEMBAHAN... HALAMAN PENGESAHAN... PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI... MOTTO... PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... ABSTRAK... ABSTRACT... ii iii iv v vi vii ix xii xiii xiv xv xvi BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 9 C. Tujuan Penelitian... 9 D. Manfaat Penelitian BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Penelitian Terdahulu B. Kolaborasi ix

10 1. Pengertian Collabotarive Governance Alasan Dilakukannya Kolaborasi Ukuran Keberhasilan Kolaborasi Hambatan Dalam Kolaborasi C. Implementasi D. Kemiskinan Sebab-sebab Terjadinya Kemiskinan Strategi Penanggulangan Kemiskinan E. Program Kartu Saraswati (Sarase Wargo Sukowati) F. Kerangka Berfikir BAB III METODE PENELITIAN A. Lokasi Penelitian B. Jenis Penelitian C. Teknik Pengambilan Sampel D. Teknik Pengumpulan Data E. Sumber Data F. Validitas Data G. Teknik Analisis Data BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian B. Deskripsi Intansi Yang Terlibat Dalam Kolaborasi UPTPK Kabupaten Sragen Dinas Kesehatan Kabupaten Sragen x

11 3. UPTD Puskesmas Sambungmacan Mitra Kesejahteraan Rakyat (MATRA) C. Pembahasan Kolaborasi Antar Stakeholder Ukuran Keberhasilan Kolaborasi a. Type Networked Structure b. Commitment To A Common Purpose c. Trust Among The Participant d. Governance e. Access To Authority f. Distibutif Accountability / Resposibility g. Information Sharing h. Acces To Resaources Hambatan Dalam Kolaborasi Matriks Hasil Penelitian BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xi

12 DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1.1 : Jumlah Kartu Saraswati yang diterbitkan per Maret Tabel 2.1 : Penelitian Terdahulu Tabel 4.1 : Jenis Sosialisasi Program Saraswati Tabel 4.2 : Pasien Pengguna Kartu Saraswati Tabel 4.3 : Matriks Tugas dan Wewenang Tabel 4.4 : Matriks Ukuran Keberhasilan Kolaborasi xii

13 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1 : Pembagian Kewenangan UPTPK Gambar 2.2 : Kerangka Berfikir Gambar 3.1 : Model Analisis Interaktif Miles dan Huberman Gambar 4.1 : Kartu Saraswati Melati Gambar 4.2 : Kartu Saraswati Menur Gambar 4.3 : Kartu Saraswati Kenanga Gambar 4.4 : Kriteria Rumah Tangga Miskin xiii

14 DAFTAR LAMPIRAN 1. Peraturan Bupati Sragen Nomor 11 Tahun 2016 tentang Jamkesda (Program Saraswati) 2. Surat Izin Penelitian 3. Pedoman Wawancara 4. Kartu Saraswati xiv

15 ABSTRAK Wahyono, D Kolaborasi Antar Stakeholder Melalui Implementasi Program Penggunaan Kartu Saraswati Dalam Rangka Realisasi Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Di Kabupaten Sragen. Skripsi : Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, Halaman Kemiskinan merupakan persoalan yang sangat mendasar untuk menentukan tingkat perkembangan suatu masyarakat dan juga sebagai indikator ketidakberhasilan dalam proses pembangunan. Dalam rangka realisasi kebijakan penanggulangan kemiskinan Pemerintah Kabupaten Sragen melalui Unit Pelayanan Terpadu Penanggulagan Kemiskinan, Dinas Kesehatan, UPTD Puskesmas Sambungmacan 1 dan Mitra Kesejahteraan Rakyat melakukan upaya yakni peningkatan akses terhadap pelayanan kesehatan bagi masyarakat miskin. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis tentang Kolaborasi Antar Stakeholder Melalui Implementasi Program Penggunaan Kartu Saraswati Dalam Rangka Realisasi Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Di Kabupaten Sragen yang didasarkan pada 8 kriteria keberhasilan kolaborasi yang dikemukakan oleh DeSave dalam Sudarmo : 1) Networked structure 2) Commitment to a common purpose 3) Trust among the participants 4) governance 5) Access to authority 6) Distributive accountability / responsibility 7) Information sharing 8) Access to resources. Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif. Pengumpulan data yang dihunakan adalah wawancara, observasi dan mengaji dokumen. Teknik pengambilan data menggunakan purposif sampling, sedangkan validitas data menggunakan trianggulasi sumber, membandingkan dan mengecek derajat keabsahan satu informasi dari berbagai sumber yan berbeda hungga data yang sejenis bisa teruji kemantapan dan kebenarannya. Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan analisis model interaktif. Hasil penelitian menunjukan bahwa Kolaborasi yang dibangun antara Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan, Dinas kesehatan, UPTD Puskesmas Sambungmacan 1 dan MATRA Melalui Implementasi Program Penggunaan Kartu Saraswati sudah berhasil namun masih menemui hambatan antara lain komunikasi antar sektor tidak intens dan sosialisasi belum maksimal. Kata Kunci : Kolaborasi, Kartu Saraswati xv

16 ABSTRACT Wahyono, D Collaboration Between Stakeholders Through Implementation Program Use Saraswati Card In Order Realization Of Policy Prevention Poverty In Sragen Regency. Thesis: Administration Sciences Departement, Social and Political Sciences Faculty, Sebelas Maret University, Surakarta, Pages Poverty is an issue that is fundamental to determine the level of development of a society and also as an indicator of the failure in the development process. In Order Realization Of Policy Prevention Poverty of Government's Sragen through the Integrated Services for Poverty Reduction Unit, Department of Health, UPTD health center Sambungmacan 1 and MATRA make efforts that increased access to health services. This study aimed to analyze on Collaboration Between Stakeholders Through Implementation Program Use Saraswati Card In Order Realization Of Policy prevention poverty In Sragen Regency which is based on eight criteria for the success of the collaboration proposed by DeSave in Sudarmo: 1) Networked structure 2) Commitment to a common purpose 3) Among the Trust of participants 4) governance 5) Access to authority 6) Distributive accountability / responsibility 7) Information sharing 8) Access to resources. This study employed a descriptive qualitative research method. Techniques of collecting data used were in-depth interview, observation, and documentation. The sampling techique used was purposif sampling, while data validation used was source triangulation, comparing and crosschecking the validity of information from variuos diferent source until the similiar data could be proved for its establishment and truth. Technique of analyzing data used in this study was an interactive model analysis. Result shows the collaboration established between the Integrated Services for Poverty Reduction Unit, Department of Health, UPTD health center Sambungmacan 1 and MATRA Through Implementation Program Use Saraswati Card has been successful but still encounter barriers include communication between sectors is not intense and socialization is not maximized. Keywords: Collaboration, Saraswati Cards xvi