SEMINAR NASIONAL 2014 MANAJEMEN KLAIM PROYEK KONSTRUKSI 6 NOVEMBER 2014

Transkripsi

1 SEMINAR NASIONAL 2014 MANAJEMEN KLAIM PROYEK KONSTRUKSI 6 NOVEMBER 2014 Permasalahan Klaim Pada Proyek Sektor Swasta Terkait Jenis Kontrak Lump Sum Dari Sudut Pandang Kontraktor Ir. Dono Parwoto, MT

2 Ir. Dono Parwoto, MT Lahir di Malang, 19 Juni sekarang Sekilas Tentang Pembicara Direktur Utama PT Waskita Bumi Wira, Direktur Utama PT Pejagan Pemalang Toll Road, dan Direktur Utama PT Waskita Toll Road Wakil Kepala Divisi Sipil PT Waskita Karya (Persero) Tbk Kepala Bagian Pengendalian Divisi II PT Waskita Karya (Persero) Tbk Kepala Proyek Pematangan Lahan Proyek Ekspansi PT Krakatau Steel Kepala Proyek Pembangunan Bandara Kualanamu Kepala Proyek Fly Over Arief Rachman Hakim, Depok Kepala Proyek Jalan Tol Cipularang, Jawa Barat Kepala Proyek Divisi Peralatan untuk Proyek- proyek di Maluku Irian Jaya Kepala Proyek JIA Soekarno HaYa Tahap II

3 CONTENT JASA KONSTRUKSI KONTRAK LUMP SUM KENDALA DALAM PROSES KLAIM PERSEPSI KONTRAKTOR VS PENGGUNA JASA CONTOH KASUS ALOKASI risiko KESIMPULAN

4 JASA KONSTRUKSI

5 JASA KONSTRUKSI LANDASAN HUKUM 1. ADIL 2. SEIMBANG 3. SETARA Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 1999 Tentang Jasa Konstruksi, Bab II Pasal 2 Pengaturan jasa konstruksi berlandaskan asas kejujuran dan keadilan, manfaat, keserasian, keseimbangan, kemandirian, keterbukaan, kemitraan, keamanan dan keselamatan demi kepentingan masyarakat, bangsa, dan negara LANDASAN MORAL 1. Norma/Hati 2. Itikad Baik TIDAK SALING MERUGIKAN

6 KONTRAK LUMP SUM

7 KONTRAK LUMP SUM Undang- Undang Nomor 18 Tahun 1999 Tentang Jasa Konstruksi PASAL 18 (1) Kewajiban pengguna jasa dalam pengikatan mencakup: a. menerbitkan dokumen tentang pemilihan penyedia jasa yang memuat ketentuan- ketentuan secara lengkap, jelas dan benar serta dapat dipahami. b. menetapkan penyedia jasa secara tertulis sebagai hasil Pelaksanaan pemilihan. (2) Dalam pengikatan, penyedia jasa wajib menyusun dokumen penawaran berdasarkan prinsip keahlian untuk disampaikan kepada pengguna jasa. PASAL 22 (1) Pengaturan hubungan kerja berdasarkan hokum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 18 ayat (3) harus dituangkan dalam kontrak kerja konstruksi. (2) Kontrak Kerja konstruksi sekurang- kurangnya harus mencakup uraian mengenai: a. Para pihak yang memuat secara jelas idendtas para pihak; b. Rumusan pekerjaan, yang memuat uraian yang jelas dan rinci tentang lingkup kerja, nilai pekerjaan, dan batasan waktu Pelaksanan; Kontrak Lump Sum, lingkup pekerjaan harus diatur secara rinci.

8 KONTRAK LUMP SUM Peraturan Pemerintah RI Nomor 29 Tahun 2000 Tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi PASAL 21, AYAT (1) Kontrak kerja konstruksi dengan bentuk imbalan Lump Sum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 20 ayat (3) huruf a angka 1 merupakan kontrak jasa atas penyelesaian seluruh pekerjaan dalam jangka waktu tertentu dengan jumlah harga yang pasa dan tetap serta semua risiko yang mungkin terjadi dalam proses penyelesaian pekerjaan yang sepenuhnya ditanggung penyedia jasa sepanjang gambar dan spesifikasi Adak berubah. Dalam kontrak Lump Sum, semua risiko ditanggung penyedia jasa sepanjang gambar dan spesifikasi Qdak berubah

9 KONTRAK LUMP SUM Variasi FAKTOR PERUBAHAN PEKERJAAN LUMP SUM CONTRACT, FIDIC SILVER BOOK 1. Geoteknik 2. Hidrologi 3. Sosial Lingkungan 4. Tuntutan Public Authority 5. Instruksi Perubahan Kontraktor dengan segala kompetensinya tidak mampu mengantisipasi faktorfaktor tersebut diatas pada saat Pra-Penawaran s.d. Penawaran. Kontraktor menerima terjadinya perubahan. Namun, perubahan sekecil apapun itu akan berdampak kepada Biaya.

10 KONTRAK LUMP SUM Variasi SETIAP PERUBAHAN dimaknai PEKERJAAN TAMBAH Nilai Pekerjaan sebelumnya adalah menjadi Uang Muka Contoh: Sebelumnya Dirubah Menjadi JAS A JAS B Bahan import dari India Bahan import dari Italy Ukuran XL Ukuran S Rp ,- Rp ,- Rp ,- Uang Muka Sisanya Rp ,- Pelunasan

11 KENDALA PROSES KLAIM 1. Kurangnya Informasi Pada Saat Tender 2. Administrasi dan Kesiapan Pengguna Jasa KeQdaksiapan para konsultan desain (struktur, arsitek, ME, landscape) dan Quality Surveyor dalam menyiapkan seseluruhan Dokumen Tender menjadi risiko yang harus ditanggung Kontraktor. - - > Profesional- profesional tersebut harus yang valid sehingga dokumen yg dihasilkan handal (Qdak sekedar murah) 3. Keterbatasan Waktu Verifikasi Data 4. Ke_adaan Akses: belum serah terima lahan, lingkup dan prosedur. 5. Perbedaan Persepsi Antara Pengguna Jasa dan Penyedia Jasa

12 PERSEPSI KONTRAKTOR VS PENGGUNA JASA

13 PERSEPSI KONTRAKTOR VS PENGGUNA JASA No. Descrip_ons Contractor Percep_on Employer Jumlah Harga 1. Volume Jumlah harga pekerjaan tetap, walaupun volume pelaksanaan berbeda dengan volume pada gambar rencana. 2. Spesifikasi Jika terjadi perubahan spesifikasi maka dilakukan peninjauan kembali terhadap harga pekerjaan. Harga pekerjaan kemudian disesuaikan dengan perubahan spesifikasi tersebut menjadi berkurang atau bertambah. 3. Gambar Jika terjadi perubahan gambar maka dilakukan peninjauan kembali terhadap volume dan harga. Harga pekerjaan kemudian disesuaikan dengan perubahan gambar tsb. Jika volume pelaksanaan > rencana, maka jumlah harga pekerjaan tetap. Namun jika volume pelaksanaan < rencana, maka jumlah harga pekerjaan berkurang. Harga pekerjaan tetap walaupun terjadi perubahan spesifikasi (biasanya spesifikasi berubah menjadi lebih Qnggi). Namun jika spesifikasi turun, maka harga pekerjaan berkurang. Harga pekerjaan tetap walaupun terjadi perubahan gambar yang menyebabkan penambahan volume. Namun jika volume berkurang, maka harga pekerjaan berkurang.

14 CONTOH KASUS

15 CONTOH KASUS 1. Kontrak Lump Sum Pengadaan Tanah Untuk Pekerjaan Tanah Proyek Pematangan Lahan Quarry tanah Qmbunan pada Bill of QuanQty (BOQ) Kontrak Awal terdiri dari quarry tanggungjawab kontraktor dan quarry supply by owner (Quarry SBO) dengan harga yang jauh lebih rendah. Namun pada pelaksanaan pekerjaan, volume Quarry SBO Qdak sesuai dengan yang dinyatakan dalam BOQ Kontrak. Akibatnya kontraktor Qdak dapat melaksanakan pekerjaan dan mengalami keterlambatan progres. Kemudian owner menginstruksikan untuk menggunakan quarry lain. Namun harga quarry lain jauh lebih Qnggi dari harga Quarry SBO. Jika hal tersebut tetap dilaksanakan, maka akan merugikan kontraktor. Oleh karena itu kontraktor mengajukan klaim. Akan tetapi Owner berpandangan bahwa hal tersebut merupakan tanggung jawab kontraktor karena kontrak lump sum.

16 CONTOH KASUS 1. Kontrak Lump Sum Pengadaan Tanah Untuk Pekerjaan Tanah Proyek Pematangan Lahan Quarry Tanah (BOQ) Supply by Owner (SBO) SBO NO KON YES Dasar Pemeriksaan: SPI, BPKP dan Auditor. Review Kontrak Tidak dapat ditagihkan Kontraktor saat pemeriksaan, karena _dak ada barangnya (Pekerjaan Persiapan, Material on Site, Work in Progress) Tanggungjawab Kontrakor SBO YES KON NO Tetap Tanggungjawab Kontraktor Kerugian Kontraktor Ada Data yang disembunyikan

17 CONTOH KASUS 2. Ke_dakcukupan Data yang Diberikan Pengguna Jasa Waktu yang diberikan kepada Kontraktor untuk melakukan penawaran sangat singkat, sehingga Kontrator Qdak memiliki cukup waktu untuk melakukan penyelidikan/invesqgasi kondisi lapangan dan untuk memverifikasi data yang diberikan Pengguna Jasa. Akibatnya Kontrakor mendasarkan perhitungannya pada data yang diberikan Pengguna Jasa. Namun pada pelaksanaannya diketahui bahwa data yang diberikan pengguna jasa tersebut sangat jauh berbeda dengan kondisi yang sebenarnya. Time Table Proses Tender No Proses Tender Time Table Nop- 11 Des- 11 Jan- 12 Feb Pengumuman Tender 14- Nov Pengambilan Dokumen & Pendagaran Nov Aanwijzing lapangan Nov Pemasukan Penawaran Harga 13- Dec Pembukaan Penawaran Harga 13- Dec Undangan Klarifikasi Usulan Teknis 15- Dec Undangan Penawaran Ulang 19- Dec Pembukaan Penawaran Harga Ulang 22- Dec Undangan Presentasi 6- Jan Klarifikasi Usulan Teknis 12- Jan Pengumuman Pemenang 18- Jan Penunjukan Pemenang 25- Jan Tanda tangan Kontrak 8- Feb- 12 Ket. Waktu Pengumuman Tender s/d Pemasukan Tender 29 hari; Waktu Aanwijzing s/d Pemasukan Tender 24 hari

18 CONTOH KASUS Ke_dakcukupan Data yang Diberikan Pengguna Jasa B- 2 BH- 1B BH- 3A BH- 2B BH- 15A BH- 8 BH- 13 TITIK BOR DATA TENDER TITIK BOR DATA AKTUAL BH- 5A BH- 11 BH- 10 BH- 57 BH- 6A BH- 7A BH- 9 BH- 14 BH- 15 BH- 19 BH- 12 BH- 23 BH- 63 BH- 46 BH- 56 B- 1 BH- 7 BH- 6 BH- 43 BH- 55 BH- 3 BH- 2A BH- 1A BH- 2 BH- 1 NO. BOR STATION KEDALAMAN BORLOG SPT > 50 BH BH - 1A BH - 1B BH BH - 2A BH - 2B BH BH - 3A BH BH BH - 5A BH BH - 6A BH BH - 7A BH BH BH BH BH BH BH BH BH - 15A BH BH BH BH BH BH BH BH BH BH BH The image part with re

19 CONTOH KASUS Ke_dakcukupan Data yang Diberikan Pengguna Jasa PROSES SOIL INVESTIGATION Urutan Pelaksanaan (Sequence) dan Kebutuhan Waktu Pelaksanaan Soil Inves_ga_on per Ti_k Diperlukan waktu ± 33 HARI PER TITIK untuk mendapatkan kesimpulan terhadap index properties dan klasifikasi tanah di lokasi Proyek yang ditenderkan. Dalam mendetailkan penawaran Kontraktor, kelengkapan dan kebenaran Data Tender menjadi sangat kritikal untuk memperhitungkan pendekatan Risiko yang dapat ditanggung oleh Kontraktor.

20 CONTOH KASUS Ke_dakcukupan Data yang Diberikan Pengguna Jasa MATRIX BORE LOG Perbedaan data Bor Log Owner dan Kontraktor Paket 2 KETIDAKCUKUPAN DAN UNCONFORMITY DATA MATRIX BORLOG MENUNJUKAN BAHWA TERDAPAT KETIDAKSESUAIN & UNCONFORMITY DATA GAMBAR DAN SPESIFIKASI BERUBAH BUKAN KONTRAK LUMP SUM No STA Kedalaman Tanah Keras SPT > 50 Owner JBT (m) (m) Waskita (m) Ketarangan BH BH BH BH Berbeda BH BH Perbedaan data Bor Log Owner dan Kontraktor Paket 4 No STA Kedalaman Tanah Keras SPT > 50 Owner JBT (m) Waskita (m) BH BH (akses road) 26 BH (akses road) 20 BH 07a (akses road) 20 BH (akses road) 24 Keterangan

21 CONTOH KASUS Ke_dakcukupan Data yang Diberikan Pengguna Jasa ANALISIA AKTUAL TP TERHADAP KONTRAK Perbedaan Data Boring pada Dokumen Tenderdengan Data Boring Aktual sesuai Laporan Survei dan Analisa Geoteknik: Paket 2 Paket 4 No Uraian Data Tender Aktual Data Tender Aktual 1 Data Boring 2 TiQk 34 TiQk 2 TiQk 35 TiQk 2 Kedalaman Boring masing- masing TiQk 3 Rata- rata kedalaman angka Penetrasi N- SPT m 30 m 30 m 30 m 16 m 27 m 24 m m Dari hasil Qnjauan Data Tender dan datadata aktual pelaksanaan, terutama data boring dari muka tanah seabed sampai kedalaman bor 30,00 m, didapatkan selisih data bor yang sangat signifikan sehingga jumlah panjang Tiang Pancang Ø 60 cm pada saat penawaran menjadi Qdak akurat dimana setelah penyelidikan QQk bor diperbanyak ternyata panjang Tiang Pancang total meningkat secara significant yaitu sebagai berikut: Paket 2: meningkat m atau setara dengan 51.05% Paket 4: meningkat m atau setara dengan %

22 CONTOH KASUS Ke_dakcukupan Data yang Diberikan Pengguna Jasa Kontraktor harus dianggap telah menelia dengan cermat, sebelum Tanggal Dasar [adalah 28 hari sebelum tanggal pemasukan Tender], Ketentuan Penggguna Jasa (termasuk kriteria desain dan perhitungan, bila ada). Kontraktor harus bertanggungjawab atas desain Pekerjaan dan keakuratan Ketentuan Pengguna Jasa (termasuk kriteria desain dan perhitungan), kecuali yang disebutkan dibawah ini. Pengguna Jasa Adak harus bertanggungjawab atas segala kekeliruan, keddaktepatan atau penghapusan dalam Ketentuan Pengguna Jasa yang semua terdapat dalam Kontrak dan Ddak dianggap telah memberikan data atau informasi secara akurat dan lengkap, kecuali sebagaimana dinyatakan dibawah ini. Semua data atau informasi yang diterima oleh Kontraktor, dari Pengguna Jasa atau sebaliknya, Ddak dapat membebaskan Kontraktor dari tanggungjawab atas design dan pelaksanaan Pekerjaan. Akan tetapi, Pengguna Jasa harus bertanggungjawab atas kebenaran bagian dari Ketentuan Pengguna Jasa dan atas data dan informasi berikut ini yang diberikan oleh (atau atas nama) Pengguna Jasa: (a) bagian, data dan informasi yang dinyatakan selamanya berada dalam Kontrak atau merupakan tanggungjawab Pengguna Jasa, (b) definisi maksud dari Pekerjaan atau bagian dari pekerjaan yang diharapkan, (c) kriteria pengujian dan hasil Pekerjaan yang diselesaikan, (d) bagian, data dan informasi yang Adak dapat diverifikasi oleh Kontraktor, kecuali apabila dinyatakan lain di dalam Kontrak

23 CONTOH KASUS Ke_dakcukupan Data yang Diberikan Pengguna Jasa à Kelengkapan dan Kesesuaian Data Site yang diterima Kontraktor sangat kritikal bagi Kontraktor yang mempunyai keterbatasan waktu untuk melakukan soil investigation saat proses Tender yang digunakan sebagai dasar memperhitungkan Harga Penawaran Pelaksanaan Pekerjaan, sedangkan Pengguna Jasa mempunyai waktu yang lebih cukup dalam melaksanaakan penyelidikan tanah.

24 ALOKASI RISIKO

25 ALOKASI RISIKO q Kemampuan Kontraktor Dalam Menanggung Risiko à Best Practice Kontraktor yang bepengalaman sudah memasukkan risiko Kontraktor (Contractor s Risk) selama pelaksanaan pekerjaan sebesar 1.5% dari total 10% prosentase seluruh overhead profit Kontraktor yang wajar dari Harga Kontrak. à Alokasi risiko didasarkan pada standar deviasi experience terhadap kevalidan datadata yang disampaikan sebagai dokumen tender yang merupakan dasar analisa Harga Satuan. BEST PRACTICE risiko 1,5% terdiri : risiko cuaca... 0,3% risiko idle _me... 0,3% risiko sosial... 0,3% risiko fluktuasi harga... 0,3% risiko Geoteknik... 0,3% Overhead dan Profit 10%

26 KESIMPULAN» Kontrak Lump Sum harus diterapkan sesuai dengan pengerqannya berdasarkan ketentuan dan peraturan yang berlaku, Qdak bedasarkan kepenqngan salah satu pihak.» Jika terjadi perubahan gambar dan spesifikasi, maka Kontrak Lump Sum berubah ke- Lump Sum- annya.» Risiko Qdak mungkin ditempatkan melebihi prosentasi overhead dan margin.» Risiko didasarkan pada standar deviasi experience terhadap kevalidan datadata yang disampaikan sebagai dokumen tender yang merupakan dasar analisa Harga Satuan.» Diperlukan pemberian pemahaman Kontrak Lump Sum yang sebenarnya kepada seluruh pihak yang terlibat dalam Jasa Kontruksi baik kontraktor, pengguna jasa, dan auditor.

27 Terima Kasih