BAB I PENDAHULUAN. 1.1 Latar Belakang Masalah

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Setiap warga negara berhak memperoleh pendidikan yang bermutu. Untuk dapat menyelenggarakan pendidikan yang bermutu, setiap satuan pendidikan harus memenuhi Standar Nasional Pendidikan yang dilakukan melalui kegiatan akreditasi terhadap kelayakan setiap satuan/program pendidikan. Menurut Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan dan perubahannya pada Peraturan Pemerintah No. 32 Tahun 2013, Standar Nasional Pendidikan berfungsi sebagai acuan minimal dalam pengelolaan dan penyelenggaraan pendidikan. Acuan tersebut untuk memacu pengelola, penyelenggara dan satuan pendidikan meningkatkan kinerjanya dalam memberikan layanan pendidikan yang bermutu. Ruang lingkup Standar Nasional Pendidikan yang harus dilaksanakan oleh pengelola sekolah dalam rangka penjaminan mutu meliputi delapan standar, yaitu: 1) Standar Isi; 2) Standar Proses; 3) Standar Kompetensi Lulusan; 4) Standar Pendidik dan Tenaga Kependidikan; 5) Standar Sarana dan Prasarana; 6) Standar Pengelolaan; 7) Standar Pembiayaan; dan 8) Standar Penilaian Pendidikan. Standar Nasional Pendidikan yang berkaitan dengan perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan kegiatan pendidikan pada tingkat satuan pendidikan, 1

2 kabupaten/kota, provinsi, pemerintah atau nasional agar tercapai efisiensi dan efektif penyelenggaraan pendidikan yaitu terdapat dalam Standar Pengelolaan Pendidikan diatur dalam Permendiknas No. 19 Tahun Dalam Standar Pengelolaan Pendidikan terdapat enam komponen kegiatan penting yang harus dilaksanakan oleh setiap satuan pendidikan dasar dan menengah, yaitu: 1) Perencanaan Program; 2) Pelaksanaan Rencana Kerja; 3) Pengawasan dan Evaluasi; 4) Kepemimpinan Sekolah/Madrasah; 5) Sistem Informasi Manajemen; dan 6) Penilaian Khusus. Tujuan Standar Pegelolaan Pendidikan dipisahkan menjadi 2, yaitu tujuan secara umum dan tujuan secara khusus (Naskah Akademik Standar Pengelolaan Pendidikan). Tujuan Standar Pegelolaan Pendidikan secara umum untuk meningkatkan mutu layanan minimal Pengelolaan Pendidikan Nasional. Tujuan secara khusus Standar Pengelolaan Pendidikan untuk: 1) memberikan acuan bagi terwujudnya sistem perencanaan pendidikan; 2) Memberi kerangka acuan bagi pengorganisasian, pelaksanaan, pemantauan dan pengendalian pendidikan; 3) Sebagai acuan dasar pengawasan dan penilaian pendidikan; 4) Memberikan acuan dan pedoman menyeluruh kepada seluruh warga bangsa dan khususnya yang berkiprah dalam pengelolaan pendidikan; 5) Menciptakan terwujudnya koordinasi dan keterpaduan pelaksanaan amanah pendidikan bagi semua rakyat (education for all) baik secara vertikal maupun horisontal. 2

3 Apabila setiap jenjang pengelola satuan pendidikan berupaya memberi jaminan mutu dan dilakukan secara terstandar berkelanjutan, maka mutu pendidikan Indonesia secara nasional akan meningkat. Peningkatan mutu pendidikan akan berdampak pada mutu sumber daya manusia secara nasional. Untuk memelihara efektivitas peran para konstituen dalam pengembangan kebijakan, pengambilan keputusan, dan penyelenggaraan pendidikan diperlukan sistem tata pamong (governance). Tata pamong yang baik (good governance) jelas terlihat dari lima kriteria yaitu kredibilitas, transparansi, akuntabilitas, tanggung-jawab, dan adil (BAN-PT 2010:17). Setiap sekolah di Indonesia berhak untuk meminta akreditasi atau siap untuk dilakukan akreditasi oleh Badan Akreditasi Sekolah secara periodik. Secara konsep, tujuan diselenggarakannya akreditasi sekolah/madrasah ialah 1) memberikan informasi tentang kelayakan sekolah/madrasah atau program kejuruan yang dilaksanakannya berdasarkan Standar Nasional Pendidikan; 2) memberikan pengakuan peringkat kelayakan; 3) memberikan rekomendasi tentang penjaminan mutu pendidikan kepada progam dan atau satuan pendidikan yang diakreditasi dan pihak terkait (BAS-S/M 2009:6). Adapun hasil akreditasi sekolah diberi peringkat berdasarkan penilaian diri (instrumen akreditasi) oleh sekolah bersama tim penilai (assessor) dari Badan Akreditasi Sekolah Sekolah/Madrasah (BAS-S/M) yang kemudian oleh Badan Akreditasi Sekolah ditentukan sekolah tersebut 3

4 diberi peringkat akreditasi A, B, atau C berdasarkan nilai kualifikasi yang dicapai secara keseluruhan dari Standar Nasional Pendidikan. Hasil akreditasi sekolah menunjukkan perbedaan kualifikasi yang dicapai oleh tiap-tiap sekolah yang mencakup delapan Standar Nasional Pendidikan, dimana kedelapan Standar Nasional Pendidikan itu diwadahi dalam Standar Pengelolaan Pendidikan. Mengingat Standar Pengelolaan Pendidikan adalah standar nasional pendidikan yang berkaitan dengan hal perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan kegiatan pendidikan. Berdasarkan Instrumen Akreditasi SMA/MA dari BAS S/M (2014) tanpa mengabaikan 7 standar lainya dalam Standar Nasional Pendidikan, secara khusus dalam penilaian Standar Pengelolaan Pendidikan ditentukan kualifikasi berdasarkan enam komponen pengukuran standar pengelolaan yang dijabarkan sebagai berikut: (1) Sekolah/Madrasah mendapat kualifikasi A apabila: Merumuskan dan menetapkan visi, mudah dipahami dan sering disosialisaikan. Sedangkan sekolah akan mendapat kualifikasi B jika merumuskan dan menetapkan visi, mudah dipahami dan pernah disosialisasikan; (2) Sekolah/Madrasah mendapat kualifikasi A apabila: Sekolah/Madrasah memiliki pedoman yang mengatur tujuh atau lebih aspek pengelolaan secara tertulis. Sedangkan kualifikasi B jika memiliki pedoman yang mengatur lima atau enam aspek pengelolaan secara tertulis; (3) Sekolah/Madrasah mendapat kualifikasi A apabila: Memiliki struktur organisasi yang dipajang di dinding dan disertai uraian tugas yang 4

5 jelas. Sedangkan kualifikasi B jika Memiliki struktur disertai uraian tugas yang jelas; (4) Sekolah/Madrasah mendapat kualifikasi A apabila: Sebanyak 76% 100% kegiatan sesuai dengan rencana kerja tahunan. Sedangkan kualifikasi B Sebanyak 51% 75% kegiatan sesuai dengan rencana kerja tahunan; (5) Sekolah/- Madrasah mendapat kualifikasi A apabila: Melaksanakan empat atau lebih kegiatan kesiswaan. Sedangkan kualifikasi B melaksanakan tiga kegiatan kesiswaan; (6) Sekolah/Madrasah mendapat kualifikasi A apabila: Melaksanakan empat atau lebih kegiatan pengembangan kurikulum dan pembelajaran. Sedangkan kualifikasi B melaksanakan tiga kegiatan pengembangan kurikulum dan pembelajaran. Dari sebagian komponen pengukuran tersebut di atas jelas membedakan kualifikasi sekolah berperingkat A dan B dengan sangat jelas. Meski begitu, Soedjono (2012:2) mengungkapkan faktanya penyelenggaraan akreditasi Sekolah/Madrasah saat ini menghadapi beberapa persoalan diantaranya (1) hasil akreditasi belum menggambarkan kondisi objektif sekolah; (2) hasil akreditasi belum menunjukkan indikator akuntabilitas; (3) hasil akreditasi sekolah belum dijadikan sebagai alat pembinaan, pengembangan dan peningkatan mutu pendidikan di sekolah; (4) peringkat hasil akreditasi belum menggambarkan kelayakan sekolah; dan (5) hasil akreditasi belum mampu memberikan rekomendasi tentang penjaminan mutu pendidikan. Menurut Asmani (2010:27) banyak pihak yang selama ini skeptis terhadap objektivitas proses dan hasil akreditasi, 5

6 mereka mengukur ada banyak kejanggalan, penyalahgunaan, dan penyimpangan yang dilakukan, baik oleh pihak sekolah yang di akreditasi maupun oleh tim asesor yang berkaitan dengan korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN). Karena assesor tidak jarang memberi kesempatan untuk mengadakan apa yang belum tersedia di lapangan. Penelitian Subagyo (2013) yang bertujuan mengetahui signifikansi perbedaan keterlaksanaan standar pengelolaan pendidikan antara SD/MI Terakreditasi A dengan B di Kota Salatiga, ditemukan bahwa nilai hasil uji beda (t-test) keofisien t = 0,425; p = 0,674 > 0,05, dengan demikian dari hasil penelitian tersebut artinya tidak ada perbedaan yang signifikan antara SD/MI Terakreditasi A dengan SD/MI Terakreditasi B dalam keterlaksanaan Standar Pengelolaan Pendidikan di Kota Salatiga. Kesimpulan dari penelitian ini kemudian dapat dijadikan landasan bahwa terdapat kesenjangan antara kondisi ideal dengan praktek. Idealnya sekolah yang terakreditasi A merupakan bukti bahwa peringkat itu menunjukkan pengelolaan pendidikan di sekolah telah memenuhi seluruh standar pengelolaan pendidikan. Hasil penelitian tentang Pengelolaan Pendidikan di SMK Farmasi Yayasan Pharmasi Semarang oleh Haryono (2010) menemukan bahwa SMK Farmasi Semarang belum melakukan pengelolaan pendidikan sesuai dengan Standar Pengelolaan Pendidikan secara maksimal, sekolah yang diteliti kurang memahami Standar Pengelolaan Pendidikan. 6

7 Berdasarkan hasil penelitian dan uraian di atas ditemukan bahwa pada kondisi ideal sekolah yang terakreditasi A memiliki kualifikasi lebih tinggi dari sekolah terakreditasi B. Namun dari penelitian Subagyo (2013) menunjukkan bahwa Keterlaksanaan Standar Pengelolaan Pendidikan di SD/MI Terakreditasi A dan B di Kota Salatiga tidak ada perbedaan signifikan. Begitu juga dengan penelitian Haryono (2010). Kontradiksi antara keadaan ideal dan hasil penelitian tersebut menarik untuk dilakukan penelitian mengenai keterlaksanaan standar pengelolaan pendidikan di SMA Terakreditasi A dan B di Kabupaten Semarang. Di Kabupaten Semarang terdapat 26 SMA Negeri dan Swasta. Bedasarkan penelitian pendahuluan diperoleh data Akreditasi SMA seperti Tabel 1.1 berikut ini: Tabel 1.1 Daftar Akreditasi SMA Kabupaten Semarang Peringkat Akreditasi Jumlah Sekolah Negeri Swasta Jumlah Total A B C Terakreditasi sebelum 2009/ Tidak Terakreditasi Tidak Terlacak Jumlah Total Sumber: Penelitian Pendahuluan, Mei 2015 Penelitian ini menjadi penting untuk segera dilakukan, sebab jumlah SMA yang telah terakreditasi dan yang belum terakreditasi selisihnya cukup banyak, terlebih apabila menyangkut masa berlaku akreditasi bagi SMA Terakreditasi A dan Terakreditasi B di 7

8 Kabupaten Semarang perlu untuk dilihat keterlaksanaan standar pengelolaan pendidikan agar dapat terus menjamin keberlanjutan penjaminan mutu pendidikan. Melalui penelitian ini akan dilihat apakah ada perbedaan atau tidak mengenai keterlaksanaan standar pengelolaan di sekolah terakreditasi A dan B di Kabupaten Semarang, serta belum adanya penelitian yang menjelaskan komponen mana dalam standar pengelolaan pendidikan di SMA Terakreditasi A dan B di Kabupaten Semarang yang keterlaksanaannya masih berada pada kategori Sangat Rendah. Hal ini menarik minat peneliti untuk dilakukannya penelitian dalam kapasitas melihat apakah ada perbedaan signifikan keterlaksanaan standar pengelolaan pendidikan di SMA Terakreditasi A dan B di Kabupaten Semarang serta menjelaskan komponen mana dalam Standar Pengelolaan Pendidikan di SMA terakreditasi A dan B di Kabupaten Semarang yang keterlaksanaannya masih berada pada kategori Sangat Rendah. 1.2 Rumusan Masalah Rumusan masalah penelitian ini dirumuskan sebagai berikut: 1. Adakah perbedaan signifikan keterlaksanaan Standar Pengelolaan Pendidikan di SMA terakreditasi A dan SMA terakreditasi B di Kabupaten Semarang? 2. Komponen Standar Pengelolaan Pendidikan mana yang keterlaksanaannya masih berada dalam 8

9 kategori Sangat Rendah pada SMA terakreditasi A dan B? 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan persoalan penelitian sebagaimana yang dirumuskan di atas, penelitian ini bertujuan untuk: 1. Mangetahui signifikansi perbedaan keterlaksanaan Standar Pengelolaan Pendidikan di SMA terakreditasi A dan B di Kabupaten Semarang 2. Mengetahui komponen mana dalam Standar Pengelolaan Pendidikan di SMA terakreditasi A dan B di Kabupaten Semarang yang keterlaksanaannya masih berada pada kategori Sangat Rendah. 1.4 Manfaat Penelitian Manfaat Teoritik Secara teoritis, hasil penelitian ini dapat dimanfaatkan sebagai: Bahan kajian yang relevan untuk meningkatkan mutu sekolah, dimana hal ini sejalan dengan Umiarso dan Gojali (2010) yang menjelaskan bahwa peningkatan mutu dalam pendidikan dapat dilakukan melalui prinsip Total Quality Manajemen, secara khusus dalam rangka menuju akreditasi sekolah berkaitan dengan pelaksanaan Standar Pengelolaan Pendidikan sehingga memenuhi ketercukupan standar pelayanan minimal di SMA dalam proses pengelolaan sekolah untuk menjadi lebih baik. 9

10 Apabila hasil penelitian ini menemukan tidak ada perbedaan signifikan Keterlaksanan Standar Pegelolaan Pendidikan antara SMA Terakreditasi A dan SMA Terakreditasi B maka sesuai dengan hasil penelitian Subagyo (2013). Namun apabila hasil penelitian menemukan ada perbedaan signifikan, hal ini berarti penelitian tidak sejalan dengan Subagyo (2013) Manfaat Praktis Hasil penelitian ini diharapkan bermanfaat sebagai: Masukan bagi Kepala Sekolah, Penilik dan Pengawas, Pengurus Yayasan, serta Dinas Pendidikan Kabupaten Semarang untuk meningkatkan Pengelolaan Pendidikan. 10