STRATEGI PENGEMBANGAN WILAYAH DI ERA OTONOMI DAERAH (STUDI KASUS: KABUPATEN BANDUNG BARAT) GALUH SYAHBANA INDRAPRAHASTA

Transkripsi

1 STRATEGI PENGEMBANGAN WILAYAH DI ERA OTONOMI DAERAH (STUDI KASUS: KABUPATEN BANDUNG BARAT) GALUH SYAHBANA INDRAPRAHASTA SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2009

2 PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini menyatakan bahwa tesis Strategi Pengembangan Wilayah di Era Otonomi Daerah (Studi Kasus: Kabupaten Bandung Barat) adalah karya saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini. Bogor, Juli 2009 Galuh Syahbana Indraprahasta NRP H

3 ABSTRACT GALUH SYAHBANA INDRAPRAHASTA. A Regional Planning Strategy Approach in Indonesia s Decentralization Era (A Case Study on The Regency of Bandung Barat). Under direction of SETIA HADI and BABA BARUS. Regional autonomy which has become one of the most emerging Indonesia s 1998-reformation answers has pushed a new national regional development orientation mainly in cities and regencies planning. This new orientation tries to shift the old centralized and sector-based planning into regional-based planning. Based on the perspective above, this study try to offer an approach for regional development in decentralization era. The objectives of this study are: (1) identifying leading sectors in local perspective, (2) identifying leading sectors in provincial perspective, (3) identifying leading places, (4) identifying institutional support, and (4) arranging regional development strategy. This study uses some methods, are: input-output (I-O) model, location quotient, shift-share analysis, Williamson index, principal component analysis, Theil index, focus group discussion (FGD), correspondence analysis, and Strengths Weaknesses Opportunities and Threats (SWOT) analysis. Entertainment and recreation sector together with industrial sector are identified as leading sector considered by the multiplier input-output analysis result, while agricultural sector remains economically not significant but still strategic. Based on Theil index analysis, 90 % of regional disparity in The Regency of Bandung Barat is caused by economics sector disparities within districts; the sector causing the most regional disparities is the industrial sector. Thus, the development of industrial sector un-spatially will cause regional disparities in spite of its huge economic contribution. Besides that, there is an indication of regional capital outflow and unsustainable development. The government of The Regency of Bandung Barat itself apparently does not adapt the new regional development orientation properly. So that, it must be a clear approach of regional development in the decentralization era integrating sector and spatial development and supported by good government capacity. Keywords: regional development, decentralization, disparity, capital outflow, sustainable development

4 RINGKASAN GALUH SYAHBANA INDRAPRAHASTA. Strategi Pengembangan Wilayah di Era Otonomi Daerah (Studi Kasus: Kabupaten Bandung Barat). Dibawah bimbingan SETIA HADI dan BABA BARUS. Otonomi daerah yang menjadi salah satu jawaban terpenting dari reformasi 1998 telah menggeser perencanaan pengembangan kota dan kabupaten di Indonesia dari terpusat-sektoral menjadi berbasis kewilayahan. Penelitian ini menawarkan sebuah pendekatan pengembangan wilayah dalam era otonomi daerah dan bertujuan untuk: (1) mengidentifikasi sektor unggulan skala kabupaten, (2) mengidentifikasi sektor unggulan kabupaten dalam perspektif provinsi, (3) mengidentifikasi lokasi unggulan, (4) mengidentifikasi kelembagaan yang mendukung, dan (5) menyusun strategi pengembangan wilayah. Konsep dasar pengembangan wilayah dalam penelitian ini merupakan keterpaduan dari 3 (tiga) unsur, yaitu: (1) sektor, (2) spasial, dan (3) kelembagaan. Penelitian ini menggunakan beberapa metode, yaitu: model input-output (I-O), location quotient (LQ), shift-share analysis (SSA), indeks Williamson, principal component analysis (PCA), indeks Theil, focus group discussion (FGD), correspondence analysis, dan analisis Strengths Weaknesses Opportunities and Threats (SWOT). Sektor unggulan khususnya dalam perspektif Kabupaten Bandung Barat (inward looking) merupakan penjabaran dari analisis input-output yang dilihat dari akumulasi penggandanya. Dari analisis input-output didapatkan bahwa sektor industri tanpa migas serta hiburan dan rekreasi (pariwisata) merupakan sektor unggulan karena mempunyai pengganda tertinggi terbanyak. Mempertimbangkan penyerapan tenaga kerja (34,03 % tenaga kerja merupakan tenaga kerja pertanian) serta dukungan luas lahan yang besar (52,14% luas wilayah merupakan lahan budidaya perdesaan), sektor pertanian dianggap sebagai sektor strategis. Terkait dengan analisis inputoutput, sektor pertanian yang mempunyai satu pengganda input-ouput tertinggi adalah peternakan. Untuk melihat posisi sektor unggulan (industri tanpa migas serta hiburan dan rekreasi) dan sektor pertanian sebagai sektor strategis dalam perspektif Provinsi Jawa Barat (outward looking), digunakan analisis LQ dengan SSA. Dari hasil analisis ini didapat bahwa sektor industri tanpa migas unggul secara komparatif, adapun sektor hiburan dan rekreasi (pariwisata) relatif memiliki tingkat keunggulan pertumbuhan yang sama dengan Provinsi Jawa Barat. Sub-sektor peternakan merupakan sektor pertanian yang mempunyai 2 keunggulan sekaligus pada level Provinsi Jawa Barat. Tahap lanjutan penelitian ini setelah identifikasi sektor unggulan dalam perspektif Provinsi Jawa Barat (outward looking) adalah identifikasi awal komoditas unggulan untuk sektor unggulan (industri tanpa migas serta hiburan dan rekreasi) dan sektor strategis (pertanian). Industri tanpa migas terdiri dari industri menengah-besar dan kecil. Dari komposisi jumlah industri menengah-besar menurut jenis di Kabupaten Bandung Barat, terlihat dalam komposisi 3 (tiga) besar bahwa industri tekstil merupakan jenis

5 industri terbanyak (30,32 %), diikuti industri bahan galian bukan logam (16,13 %), setelah itu pakaian jadi non bulu (14,19 %). Jika berbicara secara umum dengan membagi antara industri pertanian dan non pertanian, sekitar 80 % industri tanpa migas di Kabupaten Bandung Barat adalah industri non pertanian. Komposisi industri kecil di Kabupaten Bandung Barat berbeda dengan komposisi industri menengahbesar. Industri kecil yang paling dominan adalah makanan (38,74 %) dan anyaman (34,42 %). Adapun industri tekstil/pakaian yang mendominasi industri menengahbesar tidak menjadi dominan (kain) pada industri kecil. Sektor hiburan dan rekreasi (pariwisata) secara lebih rinci dapat dilihat dari obyek wisata unggulan; adapun obyek wisata unggulan dilihat dari jumlah kunjungan wisatawan. Sebanyak 44,83 % wisatawan berkunjung ke Gunung Tangkuban Perahu. Obyek wisata ini menyedot 83,95 % wisatawan nusantara (wisnus) yang berkunjung. Adapun obyek wisata kedua adalah Taman Wisata Maribaya yang menyedot 18,56 % wisatawan; ketiga adalah Curug Omas dengan proporsi 17,38 %. Taman Wisata Maribaya dan Curug Omas sebagian besar adalah wisatawan mancanegara (wisman) yang berkunjung ke Kabupaten Bandung Barat dengan proporsi masing-masing 32,91 % dan 31,5 %. Komoditas unggulan sektor pertanian dihasilkan dari focus group discussion (FGD) serta analisis proporsi. Dari metode ini diidentifikasi bahwa komoditas tanaman hias, sapi perah, dan keramba jaring apung (KJA) menjadi komoditas unggulan di level Provinsi Jawa Barat. Tujuan ketiga penelitian ini adalah mengidentifikasi lokasi unggulan yang didapatkan dari analisis LQ dan proporsi. Kecamatan Lembang, Parongpong, dan Cisarua mempunyai komoditas unggulan terbanyak, yaitu untuk hiburan dan rekreasi khususnya wisata alam, sapi perah, sayuran, dan tanaman hias. Lokasi unggulan industri menengah-besar adalah Kecamatan Ngamprah, Padalarang, dan Batujajar. Lokasi unggulan industri kecil adalah Kecamatan Cililin dan Sindangkerta. Sedangkan lokasi unggulan perikanan KJA adalah Kecamatan Cipeundeuy dan Cililin. Isu pengembangan wilayah yang menjadi strategis dan dijawab penelitian ini adalah ketimpangan wilayah, kebocoran wilayah, dan keberlanjutan wilayah. Dari hasil analisis indeks Theil didapat nilai indeks Theil Between sebesar 0,0297 (positif) yang berarti terjadi ketimpangan antar kecamatan di Kabupaten Bandung Barat. Dari hasil analisis indeks Theil menunjukkan bahwa nilai Theil Within 0,263 yang artinya ada ketimpangan intern kecamatan di Kabupaten Bandung Barat. Secara kesuruhan dari analisis Theil Within, dapat disimpulkan bahwa sektor industri pengolahan menjadi penyebab ketimpangan intern kecamatan di 11 kecamatan; sektor perdagangan, hotel, restoran di 6 kecamatan; sektor listrik, gas, dan air bersih di 1 kecamatan Kabupaten Bandung Barat. Dari hasil analisis, didapatkan bahwa proporsi Theil Within sebesar 89,86 %; Theil Between sebesar 10,14 %. Hal ini menunjukkan bahwa ketimpangan wilayah di Kabupaten Bandung Barat 89,86 % disebabkan oleh ketimpangan yang terjadi pada intern kecamatan. Indikasi kebocoran wilayah dapat dilihat dengan mengidentifikasi korelasi pertumbuhan ekonomi dengan komponen analisis input-output (pengganda serta keterkaitan ke belakang dan ke depan) melalui metode PCA. Dari analisis ini

6 diidentifikasi korelasi pertumbuhan ekonomi dengan aktivitas di sektor hilir, dan tidak aktivitas di sektor hulu (sumber daya lokal). Oleh karena itu pertumbuhan ekonomi cenderung menimbulkan kebocoran wilayah karena tidak termanfaatkannya sumber daya lokal. Untuk mengidentifikasi pembangunan keberlanjutan dapat dilihat dengan mengidentifikasi korelasi antara aspek sosial, ekonomi, dan lingkungan melalui metode PCA. Dari analisis ini dapat diketahui bahwa antar aspek pembangunan berkelanjutan (sosial, ekonomi, dan lingkungan) tidak saling terkait. Artinya bahwa pertumbuhan ekonomi tidak menyebabkan peningkatan kualitas sumber daya manusia dan peningkatan perhatian kualitas lingkungan. Kelembagaan adalah unsur ketiga (selain sektor dan spasial) dari konsep dasar pengembangan wilayah penelitian ini. Kelembagaan dibagi dalam 2 bagian utama, yaitu pelaku pembangunan dan kebijakan pembangunan. Pelaku pembangunan terdiri dari pemerintah, masyarakat, dan pengusaha. Setiap pelaku pembangunan mempunyai persepsi berbeda terhadap pembangunan. Pemerintah sendiri mempunyai kecenderungan terhadap pembangunan ekonomi yang pada penelitian ini menunjukkan korelasi terhadap ketimpangan wilayah. Isu lingkungan cenderung untuk menjadi prioritas terakhir bagi setiap pelaku pembangunan. Dari analisis kebijakan pengembangan wilayah didapat kesimpulan bahwa kebijakan pengembangan wilayah Kabupaten Bandung Barat (khususnya RPJPD , RTRW , dan RPJMD ) sesuai dengan penelitian ini. Namun tidak demikian dengan kebijakan sektoral (SKPD). Padahal SKPD berperan penting dalam implementasi kebijakan pengembangan wilayah yang ada. Strategi pengembangan wilayah terbagi menjadi strategi sektor-kewilayahan dan kelembagaan. Strategi sektor-kewilayahan secara umum membagi Kabupaten Bandung Barat menjadi 4 (empat) tipologi, yaitu kawasan pertanian unggulan (sapi perah, sayuran, tanaman hias) dan wisata alam di utara-timur (Lembang, Cisarua, Parongpong), kawasan industri unggulan di tengah (Ngamprah, Batujajar, Padalarang), kawasan pertanian potensial (padi sawah, perkebunan, kehutanan) di selatan (Sindangkerta, Rongga, Gununghalu, Cipongkor, dan Cilin), dan kawasan pertanian potensial (perkebunan) di utara-barat (Cikalongwetan, Cipatat, dan Cipeundeuy). Strategi kelembagaan secara umum adalah menguatkan pemerintahan Kabupaten Bandung Barat yang berorientasi pada pengembangan sumber daya manusia, kesejahteraan masyarakat, dan kemitraan. Kata kunci: pengembangan wilayah, otonomi daerah, ketimpangan, kebocoran, keberlanjutan

7 Hak cipta milik IPB, tahun 2009 Hak cipta dilindungi undang-undang 1. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tesis tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumber a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar Institut Pertanian Bogor 2. Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis dalam bentuk apapun tanpa izin Institut Pertanian Bogor

8 STRATEGI PENGEMBANGAN WILAYAH DI ERA OTONOMI DAERAH (STUDI KASUS: KABUPATEN BANDUNG BARAT) GALUH SYAHBANA INDRAPRAHASTA Tesis Sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Ilmu-ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2009

9 Penguji Luar Komisi pada Ujian Tesis : Dr. Ir. Bambang Juanda, MS.

10 Judul Tesis Nama NRP : Strategi Pengembangan Wilayah di Era Otonomi Daerah (Studi Kasus: Kabupaten Bandung Barat) : Galuh Syahbana Indraprahasta : H Disetujui Komisi Pembimbing Dr. Ir. Setia Hadi, M.Si. Ketua Dr. Ir. Baba Barus, M.Sc. Anggota Diketahui Ketua Program Studi Ilmu-Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan Dekan Sekolah Pascasarjana Dr. Ir. Bambang Juanda, MS. Prof. Dr. Ir. Khairil Anwar Notodipuro, MS. Tanggal Ujian: 6 Juni 2009 Tanggal Lulus: