PEMETAAN DAN PENATAAN SDM APARATUR MENUJU SMART ASN

Transkripsi

1 PEMETAAN DAN PENATAAN SDM APARATUR MENUJU SMART ASN Aba Subagja Sekretaris Deputi Bidang SDM Aparatur Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, Jakarta, 2017

2 Permasalahan Pengelolaan SDM DISTRIBUSI ASN-PNS YANG BELUM MERATA TERJADINYA KESENJANGAN KOMPETENSI DENGAN KEBUTUHAN JABATAN REKRUTMEN PNS YANG DIPANDANG BERNUANSA KKN DAN DISKRIMINATIF PENGANGKATAN DALAM JABATAN BELUM BERBASIS KUALIFIKASI DAN KOMPETENSI SERTA KINERJA MASIH ADANYA NILAI-NILAI FEODALISME, KOOPTASI DAN INTERVENSI POLITIK PENGEMBANGAN KOMPETENSI BELUM MENJADI KEBUTUHAN PEMENUHAN DALAM JABATAN SISTEM KARIER YANG TERTUTUP DAN TIDAK BERDASAR PADA KUALIFIKASI DAN KOMPETENSI (TDK SESUAI KEBUTUHAN) PENILAIAN KINERJA YANG BERSIFAT ADMINISTRATIF KURANGNYA PENGAWASAN DALAM PENGISIAN JABATAN BELUM TERINTEGRASINYA SISTEM INFORMASI DALAM PENGELOLAAN KEPEGAWAIAN DLL

3 Sistem Merit adalah kebijakan dan Manajemen ASN BERDASARKAN PADA KUALIFIKASI, KOMPETENSI, DAN KINERJA secara adil dan wajar dengan tanpa membedakan latar belakang politik, ras, warna kulit, agama, asal usul, jenis kelamin, status pernikahan, umur, atau kondisi kecacatan

4 PROGRES RPP UU ASN NO RPP STATUS KETERANGAN 1 Jaminan Kecelakaan Kerja (JKK) dan Jaminan Kematian (JKM) PNS Telah diundangkan 17 September 2015 dengan PP No. 70 Tahun 2015 tentang JKK dan JKM bagi PNS 2 Manajemen PNS Selesai Harmonisasi Posisi terakhir di Kemensetneg Dimintakan paraf kembali kepada Menteri PANRB, Menkumham, Menkeu & Menkopolhukam sebelum disampaikan kepada Presiden - PP ini merupakan gabungan 11 PP amanat UU ASN terdiri dari 15 BAB dan 364 Pasal 3 Manajemen PPPK Selesai Harmonisasi Segera disampaikan ke Mensesneg 4 Penilaian Kinerja Pegawai Negeri Sipil Selesai Harmonisasi Segera disampaikan ke Mensesneg 5 Gaji dan Tunjangan Selesai Harmonisasi Segera disampaikan ke Mensesneg 6 Disiplin Pegawai Negeri Sipil Proses Harmonisasi 7 Korps Pegawai ASN Proses Pembahasan oleh Tim Kecil antar Kementerian/Lembaga 8 Pensiun dan Tunjangan Hari Tua Proses Pembahasan oleh Tim Kecil antar Kementerian/Lembaga 9 Badan Pertimbangan ASN Proses Pembahasan oleh Tim Kecil antar Kementerian/Lembaga 4

5 URGENSI PENATAAN PNS KELEMBAGAAN SDM - ASN 1. PENATAAN ORGANISASI 2. MORATORIUM 3. ASN SEBAGAI PROFESI 4. KOMPOSISI ASN PNS 5. PROFESIONALITAS ASN 6. PEMENUHAN KEBUTUHAN 7. PENGUATAN JABATAN FUNGSIONAL PENILAIAN Kualifikasi Kompetensi Kinerja Pemetaan dan Kalibrasi PROFIL PNS Hasil : Matriks Talent (9 Kuadran ) Rekomendasi & Tindak lanjut

6 RPJM 1 ( ) RPJM 2 ( ) Milestones Arah Pembangunan Nasional dan ASN Good Governance Reformasi Birokrasi RPJM 3 ( ) RPJM 4 ( ) Keunggulan kompetitif Ekonomi berbasis SDA SDM berkualitas dan berkemampuan IPTEK ASN Merit System ASN Human Capital INDONESIA YANG MANDIRI, MAJU, ADIL DAN MAKMUR 2024

7 GRAND DESIGN PEMBANGUNAN ASN UU 17/2007 RPJP UU 5/2014 ASN KEBIJAKAN REFORMASI BIROKRASI SMART ASN 2024 NAWA CITA Tantangan: Eksternal Globalisasi Internal Mismatch SDMA STRATEGI DAN PROGRAM PermenPAN 11/2015 ROADMAP RB (Operasionalisasi Grand Design Reformasi Birokrasi ) Perpres 81/2010 GRAND DESIGN RB (Rancangan Induk Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Nasional)

8 ASN VALUES TRACKING BEST LEADERS AND BEST EMPLOYEES (Internalisasi terhadap pejabat struktural) Beretika Bekerja tuntas Berpikir strategis 6B Berinovasi Berkolaborasi Berkeputusan tegas

9 Membangun Sistem Merit ASN Menyesuaikan arah pembangunan nasional Mengapresiasi secara layak Sistem pensiun & JHT Sistem kompensasi Menuju ASN yang dinamis Talent Mapping, Succession & Career Planning Rotasi nasional (perekat NKRI) Meningkatkan kinerja berkelanjutan Performance dialogue Merit & performance based incentives 6P KEBIJAKAN & PROSES SISTEM & INFRASTRUKTUR BUDAYA KERJA & KEPEMIMPINAN Aligning Anjab & ABK thd Renstra K/L/D, serta Audit Kepegawaian Supervisi oleh JPT Madya dan Pratama Mendapatkan talenta terbaik Rekrutmen berbasis jabatan (diversifikasi tes) & sertifikasi TKD Orientasi & engagement utk setiap penugasan pada jabatan baru Mengurangi kesenjangan kompetensi Training Need Analysis (TNA) Diklat, Coaching & Mentoring berbasis kompetensi

10 Government Effectiveness Kualitas Pelayanan Publik Kualitas Pelayanan Aparatur Tingkat Kemandirian dari Tekanan Politik Kualitas Rumusan Kebijakan dan Implementasinya Kredibilitas komitmen pemerintah Percentile rank among all countries (ranges from 0 (lowest) to 100 (highest) rank)

11 PERKEMBANGAN GOVERNMENT INDIKATOR Government Effectiveness 2016 Singapore Indonesia Percentile rank among all countries (ranges from 0 (lowest) to 100 (highest) rank)

12 KOMPOSISI ASN JUMLAH PNS (BKN) PER JANUARI 2017 JFT Guru ,43 % JFT Kesehatan ,34 % JFT Teknis ,02 % JF U (Administrasi) ,69 % J Struktural ,51 % TOTAL PNS % JFU Administrasi = 64% PENGANGKATAN CPNS NASIONAL TENAGA HONORER Vs PELAMAR UMUM ( ) Asal Jumlah Pengangkatan Persentase (%) RasioTerhadap thd Total PNS Tenaga Honorer * 58.8% 24.6% Pelamar Umum % 17.3% Sumber: BKN, *Oktober 2016

13 Didominasi Guru ( orang)

14 KOMPOSISI PEGAWAI ASN BERDASARKAN JABATAN ESELON 1 ESELON 2 ESELON 3 ESELON 4 ESELON 5 JFT GURU JFT KESEHATAN JFT TEKNIS JFU TENAGA KEPENDIDIKAN JFU TENAGA KESEHATAN JFU ADMINISTRASI NON ESELON 0,001% (31) 0,066% (623) 0,484% (17.114) 0,347% (3.269) 2,399% (84.764) 1,619% (15.252) 7,900% ( ) 5,676% (53.483) 0,151% (5.348) 1,216% (11.461) 14,304% ( ) 5,029% ( ) 1,782% (16.788) 7,199% ( ) 20,579% ( ) 3,535% ( ) 1,436% (13.529) 0,963% (34.016) 0,762% (7.178) 28,491% ( ) 0,246% (8.685) 1,201% (11.314) DAERAH PUSAT 43,602% ( ) 51,012% ( ) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Persentase

15 Prosentase Jabatan Teknis terhadap Jabatan Administrasi ASN KORIDOR KALIMANTAN JABATAN PERSENTASE JABATAN Bidang Perkebunan/Pertanian/ 2% Penyuluh Bidang Industri 0.02% Bidang Pertambangan/geologi 0.04% KORIDOR SULAWESI JABATAN PERSENTASE JABATAN Bidang Pertanian/perkebunan 2.6% Bidang Perikanan 0.3% Bidang Pertambangan/geologi 0.01% Pertanian Pangan (Padi, Jagung, Kedelai dan Ubi Kayu), Kakao, Perikanan, Nikel, Minyak dan Gas,Bumi (Migas) KORIDOR MALUKU PAPUA JABATAN KEBUTUHAN Minyak dan Gas, Batubara, Kelapa Sawit, Besi Baja, Bauksit, Perkayuan KORIDOR SUMATERA JABATAN Bidang Perkebunan/Pertanian dan Penyuluh PERSENTASE JABATAN 2.2% Bidang Industri 0.04% Bidang Pertambangan/geologi 0.03% Kelapa Sawit, Karet, Batu Bara, Perkapalan, Besi Baja, Kawasan Strategis Nasional (KSN) Selat Sunda Sumber: BAPPENAS dan Kementerian PANRB, 2016 KORIDOR JAWA JABATAN PERSENTASE JABATAN Bidang transportasi 0.1% Bidang Industri 0.25% Makanan-minuman, tekstil, peralatan transportasi, perkapalan, telematika, alutista, Jabodetabek area Bidang Perikanan 0.25% Bidang Pertanian/perkebunan Pertanian Pangan MIFEE, Tembaga, Nikel, Minyak dan Gas Bumi, Perikanan 1.2% Bidang Pertambangan 0.03% KORIDOR BALI NUSA TENGGARA JABATAN PERSENTAS E JABATAN Pariwisata 0.3% Bidang Perikanan 0.4% Bidang Peternakan 0.2% Pariwisata, Perikanan, Peternakan

16 Rp Triliun KOMPONEN BELANJA PEGAWAI & TREN BELANJA PEGAWAI PUSAT TAHUN ,0 52,8 14,3 91,5 102,2 61,8 69,9 22,4 25,8 114,5 79,0 39,4 142,0 85,7 153,5 105,3 171,2 117,7 49,1 53,3 58,7 Gaji & Tunjangan Kontribusi Sosial Honorarium & Vakasi Total 2016: Rp. 347,6 T Gaji dan Tunjangan Honor dan Vakasi Kontribusi Sosial Belanja Pegawai terdiri dari: Gaji dan Tunjangan Honorarium dan Vakasi Kontribusi Sosial Kontribusi Sosial yang dibayar oleh Pemerintah: 1. Iuran dari Pemerintah untuk Jaminan Kesehatan PNS (3% Gaji Pokok PNS) 2. Pembayaran Manfaat Pensiun PNS (Pay As You Go, iuran 4,75% Gaji Pokok PNS) 3. Iuran Jaminan Kecelakaan Kerja (0,24% Gaji Pokok PNS) dan Jaminan Kematian (0,3% Gaji Pokok PNS) Sumber: Nota Keuangan & APBN Kemenkeu, 2016 Vakasi: uang yang diberikan kepada seseorang yang ditunjuk dengan surat keputusan oleh pejabat yang berwenang untuk melakukan pengujian, pengawasan pengujian, pemeriksaan ujian, penyusunan naskah ujian, koordinasi ujian, dan persiapan pembuatan ijazah.

17 TREN BELANJA PEGAWAI (Pusat + DAU/Daerah) Rp Triliun orang Nominal belanja pegawai PNS cenderung meningkat dari Rp 351,08 Triliun pada Tahun 2010 menjadi Rp 732,90 Triliun pada Tahun 2016 Penyebab peningkatan belanja pegawai diantaranya: 1. kebijakan kenaikan gaji pokok PNS (terakhir Tahun 2015) 2. penyesuaian manfaat pensiun PNS karena kenaikan gaji pokok PNS 3. pemberian Tunjangan Kinerja di lingkungan K/L 4. perbaikan hak keuangan pimpinan Lembaga Non Struktural. Sumber: Nota Keuangan & APBN Kemenkeu, 2016

18 Rp Triliun BELANJA PENSIUN PNS/TNI/POLRI , ,3 60,21 67,09 74,3 80,96 91, Tahun Tahun Sumber: Nota Keuangan Th Kementerian Keuangan

19 RASIO BELANJA PEGAWAI DALAM APBD (TAHUN 2016) UNTUK PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA NO RASIO BELANJA PEGAWAI DALAM APBD (%) JUMLAH PEMDA KABUPATEN/KOTA 1 Kurang dari 50 % Lebih dari 50 % 134 Sumber: Kementerian Keuangan, 2016 diolah oleh KemenPANRB, 2016 Catatan: Khusus DKI Jakarta adalah data Provinsi

20 PROFIL TENAGA HONORER-K2 YANG TIDAK LULUS PADA TES TAHUN 2013 NO PENDIDIKAN TIDAK LULUS JUMLAH % 1 SD - SMP ,4 2 SMA D.III ,2 3 S1/DIV-S ,4 JUMLAH ,0 Pendidikan THK-2 yang tidak lulus didominasi oleh SD, SMP, SMA & DIII sebesar 89,6%. Sedangkan Sarjana hanya 10,4%. NO JABATAN TIDAK LULUS JUMLAH % 1 PENDIDIK ,8 2 KESEHATAN ,4 3 PENYULUH ,4 4 ADMINISTRASI ,4 JUMLAH ,0 Jenis jabatan THK2 yang tidak lulus mayoritas pada Jabatan Administrasi sebesar atau 62,4% Sumber: Panselnas, 2013

21 SIMULASI PERHITUNGAN ANGGARAN BIAYA GAJI & TUNJANGAN APABILA TENAGA HONORER K2 YANG TIDAK LULUS DIANGKAT PNS PENGHASILAN JUMLAH TH-K2 YANG TIDAK LULUS: Asumsi: BESARAN (Rp.) ANGGARAN (Rp.) DASAR HUKUM (tidak ada) GAJI GOL IIa 0 THN PP34/2014 TUNJANGAN UMUM PERPRES 12/2006 TUNJANGAN KINERJA KLS TOTAL PENGHASILAN PER BULAN TOTAL GAJI & TUNJANGAN YANG PERLU DIANGGARKAN PER TAHUN Simulasi anggaran belum termasuk biaya: Seleksi Prajabatan Pensiun PERPRES TUNKIN 2014

22 RANGKUMAN HAL-HAL YANG HARUS DIPERTIMBANGKAN TERKAIT DENGAN PENGANGKATAN TENAGA HONORER 1 KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PENGADAAN CPNS BARU: Moratorium terbatas sampai dengan tahun 2019 Rekruitmen ASN harus sesuai kebutuhan organisasi Redistribusi ASN merupakan prioritas dalam pemenuhan ASN Pertumbuhan ASN negatif untuk mengoptimalkan ASN yg ada Belanja pegawai Pemerintah Daerah maksimal 50% 2 RESIKO KUALITAS ASN (KUALIFIKASI & KOMPETENSI) EX-THK2: SD SMP: 22.4 % (98.528orang) SMA-DIII: 67.2 % ( orang) S1/DIV S3: 10.4 % ( orang) Didominasi Jabatan Administrasi: 62.4 % ( orang) 3 ANGGARAN YANG PERLU DISEDIAKAN: Total Gaji & Tunjangan: Rp Triliun per tahun (belum termasuk anggaran untuk seleksi, prajabatan dan pensiun)

23 ASN ke Depan 1 Untuk dapat meningkatkan daya di dunia Internasional diperlukan ASN yang berkualitas, namun di lain pihak komposisi ASN yang ada saat ini masih jauh dari ideal. 2 ASN yang ada pada saat ini didominasi oleh Tenaga Administrasi. Pengangkatan Tenaga Honorer yang notabene didominasi oleh tenaga administrasi berpotensi menjadi beban birokrasi dan menghambat upaya tersebut. 3 Solusi yang paling ideal dan berkeadilan adalah : Penataan organisasi yang hemat struktur kaya fungsi Pengembangan kompetensi ASN yang ada Pengadaan ASN untuk sektor yang diprioritaskan melalui seleksi secara transparan, objektif, dan berkeadilan Keinginan pengangkatan Tenaga Honorer menjadi CPNS secara langsung menciderai azas-azas keadilan tersebut. Pendekatan Kesejahteraan dan adil Setiap PPK harus bertanggung jawab memperhatikan kesejahteraan Tenaga Honorer tersebut saat ini.

24 TERIMAKASIH