ANALISIS DAYA SAING DAN DAMPAK KEBIJAKAN PEMERINTAH TERHADAP KOMODITAS SAYURAN UNGGULAN

Transkripsi

1 ANALISIS DAYA SAING DAN DAMPAK KEBIJAKAN PEMERINTAH TERHADAP KOMODITAS SAYURAN UNGGULAN (Kasus Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung Dan Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat) Oleh : ENCEP ZACKY KOERDIANTO A PROGRAM SARJANA EKSTENSI MANAJEMEN AGRIBISNIS FAKULTAS PERTANIAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008

2 Objek akan menjadi suci apabila hati nurani mampu menghayati sebagai yang tersuci dan Sesuatu menjadi indah apabila matahati merasakan keindahan. Bagi mereka yang datang untuk tumbuh, Seluruh dunia adalah taman... Bagi mereka yang mau terus bermimpi, Seluruh dunia adalah panggung... Bagi mereka yang datang untuk belajar, Seluruh dunia adalah bangku kuliah... Dan bagi mereka yang datang untuk mengenal tuhan, Seluruh dunia adalah sajadah... Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman di antaramu dan orang-orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat (Al- Mujaadilah : 11) Harapan dan cita-cita boleh dititipkan di hari esok, namun langkah atau tindakannya harus dilakukan hari ini... Sesungguhnya Allah tidak mengubah apa-apa yang ada pada suatu kaum, sebelum mereka sendiri mengubah apa-apa yang ada pada diri mereka sendiri (Qs. Ar-Ra'ad : 11) Kupersembahkan untuk yang terkasih: Kedua orang tua tercinta, Aa Hen-Hen sekeluarga dan Robby Trisno Hadhi. Semoga karya kecil ini menjadi setitik tanda bakti.

3 RINGKASAN ENCEP ZACKY KOERDIANTO. Analisis Daya Saing Dan Dampak Kebijakan Pemerintah Terhadap Komoditas Sayuran Unggulan Kasus Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung Dan Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat. Di bawah bimbingan NETTI TINAPRILLA. Salah satu fenomena menarik setelah diberlakukannya UU No 22 dan UU No 25 tahun 1999 adalah keinginan beberapa daerah, baik kabupaten atau kota maupun propinsi untuk melakukan pemekaran. Aspirasi untuk pemekaran juga terjadi di Kabupaten Bandung yang terealisasikan dengan ditetapkannya Undang- Undang Nomor 12 tahun 2007 tentang pembentukan Kabupaten Bandung Barat sebagai daerah otonom baru hasil pemekaran dari Kabupaten Bandung. Ada beberapa pertimbangan dilakukannya pemekaran tersebut, salah satunya adalah kemampuan ekonomi Kabupaten Bandung. Kemampuan ekonomi tersebut dapat dicermati dari nilai PDRB. PDRB Kabupaten Bandung pada tahun 2005 adalah 31, milyar rupiah atau 9.45 persen dari PDRB Propinsi Jawa Barat, yaitu peringkat keempat terbesar setelah Kabupaten Bekasi, Kabupaten Bogor dan Kota Bandung. Relevansi nilai PDRB tersebut dengan sektor pertanian adalah seberapa besar sektor pertanian di Kabupaten Bandung dapat berkontribusi terhadap pembentukan PDRB tersebut. Dari tahun 2001 sampai 2005 sektor pertanian ratarata hanya dapat berkontribusi terhadap pembentukan PDRB Kabupaten Bandung sebasar persen, tertinggi ke tiga setelah sektor industri pengolahan dan sektor perdagangan, hotel dan restoran. Kondisi ini menunjukan fenomena yang sama dengan sektor pertanian nasional, dimana struktur perekonomian telah mengalami transformasi dari sektor pertanian ke sektor industri dan parawisata. Pertumbuhan sektor pertanian tidak terlepas dari perananan subsektor didalamnya, salah satu subsektor yang memiliki kontribusi penting adalah subsektor tanaman pangan yang pertumbuhannya berasal dari komoditas palawija dan sayuran. Dari tahun 2001 sampai 2005 nilai pertumbuhan komoditas sayuran sebesar 0.17 persen masih relatif lebih rendah dari komoditas palawija sebesar 3.11 persen, tetapi komoditas sayuran memiliki peluang untuk terus mengalami pertumbuhan yang didasarkan pada kesesuaian agroklimat dan basis produksi sayuran yang jauh lebih tinggi. Berdasarkan pengelompokan komoditas dan perhitungan analisis keunggulan komparatif maupun kompetitif, pemerintah daerah Kabupaten Bandung telah menetapkan lima komoditas sayuran yang diunggulkan, yaitu kentang, kubis, tomat, cabe merah dan bawang merah. Tomat dan cabe merah merupakan komoditas sayuran unggulan yang memiliki angka rata-rata pertumbuhan produksi tertinggi dibanding komoditas lainnya. Rata-rata pertumbuhan produksi kedua komoditas tersebut dari tahun 2001 sampai 2005 berturut-turut adalah 5.04 persen dan persen. Kabupaten Bandung mempunyai beberapa daerah sentra produksi sayuran diantaranya adalah Kecamatan Ciwidey dan Kecamatan Lembang.

4 Penetapan komoditas tersebut menjadi komoditas sayuran unggulan di Kabupaten Bandung berdasarkan pada pertimbangan bahwa tidak semua komoditas sayuran cocok dikembangkan disemua tempat. Oleh karena itu, komoditas sayuran unggulan yang dikembangkan merupakan komoditas yang memiliki keunggulan komparatif yang berasal dari kelimpahan dan kekhasan wilayahnya. Dalam rangka mengantisipasi pasar komoditas sayuran yang semakin kompetitif maka orientasi sistem produksi komoditas sayuran unggulan tersebut harus dikembangkan kearah peningkatan daya saing. Pengetahuan akan keunggulan komparatif suatu daerah dapat digunakan para penentu kebijakan untuk mendorong perubahan struktur perekonomian daerah kearah sektor yang mengandung keunggulan komparatif tersebut. Pemekaran Kabupaten Bandung akan berdampak terhadap sektor pertanian di Kabupaten Bandung yaitu berkurangnya produksi komoditas pertanian sebagai akibat dari beralihnya kepemilikan secara administratif beberapa sentra produksi, pasar maupun infrastruktur. Diantara sekian banyak komoditas pertanian, komoditas sayuran akan mengalami penurunan produksi yang paling rendah. Hal ini disebabkan, selain di wilayah utara yang sekarang termasuk kedalam wilayah administratif Kabupaten Bandung Barat, Kabupaten Bandung masih memiliki wilayah sentra yang cukup luas di wilayah selatan. Terbentuknya Kabupaten Bandung Barat, secara ekonomi tentunya akan menambah kabupaten pesaing dalam menghasilkan komoditas sayuran bagi Kabupaten Bandung. Untuk menghadapi dampak negatif dari persaingan yang ada maka keuntungan dan daya saing yang tinggi harus menjadi karakter strategis dari komoditas sayuran unggulan yang dihasilkan kedua kabupaten. Pemekaran yang terjadi di Kabupaten Bandung sudah semestinya dapat diisi melalui rumusan dan implementasi kebijakan yang mampu menciptakan iklim yang kondusif bagi keberlangsungan usahatani komoditas pertanian pada umumnya dan komoditas sayuran pada khususnya. Untuk itu, diperlukan informasi sebagai bahan acuan dan bahan pertimbangan bagi pemerintah daerah baik pemerintah daerah Kabupaten Bandung maupun pemerintah daerah Kabupaten Bandung Barat tentang bagaimana kondisi usahatani komoditas pertanian dalam hal ini komoditas sayuran unggulan didaerahnya masing-masing. Berdasarkan hal tersebut, maka penelitian ini mencoba untuk mengetahui tingkat daya saing dan kebijakan pemerintah terhadap usahatani komoditas sayuran unggulan di Kabupaten Bandung dan di Kabupaten Bandung Barat. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menganalisis (1) Tingkat keuntungan pengusahaan komoditas sayuran unggulan secara finansial dan ekonomi di Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung dan di Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat; (2) Daya saing komoditas sayuran unggulan di Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung dan di Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat melalui keunggulan kompetitif dan Keunggulan komparatif; (3) Dampak kebijakan pemerintah terhadap daya saing komoditas sayuran unggulan di Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung dan di Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat; (4) Dampak perubahan kebijakan pemerintah daerah terhadap daya saing komoditas sayuran unggulan di Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung dan di Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat. Penelitian dilakukan di Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung dan di Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat, pemilihan lokasi dilakukan

5 secara sengaja (purposive) dengan pertimbangan bahwa kedua kecamatan merupakan daerah sentra produksi sayuran, setelah pemekaran kedua kecamatan tersebut berada dalam wilayah administratif yang berbeda. Penelitian menggunakan data primer dan sekunder, sampel dipilih dengan metode snowball sampling. Sesuai dengan tujuan penelitian, metode analisis yang digunakan adalah Policy Analysis Matrix (PAM). Penelitian dilakukan dari bulan Desember tahun 2007 sampai bulan Januari tahun Hasil analisis menunjukan bahwa usahatani tomat dan cabe merah di kedua tempat penelitian menguntungkan baik secara finansial maupun secara ekonomi. Jika dibandingkan, usahatani tomat dan cabe merah di Kecamatan Lembang memberikan keuntungan finansial yang lebih besar dibandingkan di Kecamatan Ciwidey. Kecamatan Ciwidey dan Kecamatan Lembang memiliki keunggulan kompetitif dan keunggulan komparatif untuk menghasilkan komoditas sayuran unggulan. Berdasarkan kriteria keunggulan komparatif, kecamatan Ciwidey relatif lebih memiliki keunggulan komparatif dibandingkan Kecamatan Lembang untuk menghasilkan kedua komoditas sayuran unggulan tersebut. Sementara berdasarkan kriteria keunggulan kompetitif, Kecamatan Lembang relatif lebih memiliki keunggulan kompetitif dibanding Kecamatan Ciwidey untuk komoditas tomat. Sedangkan untuk cabe merah, walaupun perbedaannya tidak signifikan, Kecamatan Ciwidey relatif lebih memiliki keunggulan kompetitif dibanding Kecamatan Lembang. Hal tersebut menunjukkan bahwa dengan kebijakan pemerintah yang ada sekarang, usahatani tomat dan cabe merah di Kecamatan Lembang cenderung lebih diuntungkan, karena dengan adanya kebijakan ternyata usahatani tersebut di Kecamatan Lembang dapat memiliki keunggulan kompetitif yang relatif sama untuk usahatani cabe merah dan bahkan lebih memiliki keunggulan kompetitif untuk usahatani tomat dibandingkan Kecamatan Ciwidey. Dampak kebijakan output terhadap usahatani tomat dan cabe merah menyebabkan usahatani tomat dan cabe merah dikedua tempat penelitian menerima harga aktual output lebih kecil dari harga sosialnya. Sedangkan berdasarkan analisis terhadap kebijakan input menunjukan bahwa pemerintah memberikan subsidi atas input asing (tradable) dan domestik (non tradable), sehingga petani menerima harga aktual input tersebut lebih murah dari yang seharusnya dibayarkan jika tanpa adanya kebijakan. Secara umum kebijakan pemerintah terhadap input-output yang ada lebih menguntungkan usahatani kedua komoditas tersebut di Kecamatan Lembang. terjadinya peningkatan biaya produksi, penurunan harga output dan penurunan produksi yang dilakukan baik secara parsial maupun gabungan menyebabkan tingkat keuntungan yang semakin kecil dan nilai PCR dan DRC yang semakin besar mendekati satu. Namun, perubahan tersebut tidak sampai merubah keuntungan menjadi negatif (rugi) maupun merubah keunggulan kompetitif dan keunggulan komparatif menjadi tidak berdaya saing sehingga usahatani komoditas sayuran ini tetap layak untuk terus dikembangkan.

6 ANALISIS DAYA SAING DAN DAMPAK KEBIJAKAN PEMERINTAH TERHADAP KOMODITAS SAYURAN UNGGULAN (Kasus Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung Dan Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat) Skripsi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Pertanian pada Fakultas Pertanian, Institut Pertanian Bogor Oleh : ENCEP ZACKY KOERDIANTO A PROGRAM SARJANA EKSTENSI MANAJEMEN AGRIBISNIS FAKULTAS PERTANIAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008

7 JUDUL : ANALISIS DAYA SAING DAN DAMPAK KEBIJAKAN PEMERINTAH TERHADAP KOMODITAS SAYURAN UNGGULAN (Kasus Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung Dan Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat) NAMA : ENCEP ZACKY KOERDIANTO NRP A : A Menyetujui, Dosen Pembimbing Ir. Netti Tinaprilla, MM NIP : Mengetahui, Dekan Fakultas Pertanian Prof. Dr. Ir. Didy Sopandie, M.Agr NIP : Tanggal Lulus : 3 April 2008

8 PERNYATAAN DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI YANG BERJUDUL ANALISIS DAYA SAING DAN DAMPAK KEBIJAKAN PEMERINTAH TERHADAP KOMODITAS SAYURAN UNGGULAN KASUS KECAMATAN CIWIDEY KABUPATEN BANDUNG DAN KECAMATAN LEMBANG KABUPATEN BANDUNG BARAT BELUM PERNAH DIAJUKAN PADA PERGURUAN TINGGI ATAU LEMBAGA LAIN MANAPUN UNTUK TUJUAN MEMPEROLEH GELAR AKADEMIK TERTENTU. SAYA JUGA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI INI ADALAH BENAR-BENAR HASIL KARYA SAYA SENDIRI DAN TIDAK MENGANDUNG BAHAN-BAHAN YANG PERNAH DITULIS ATAU DITERBITKAN OLEH PIHAK LAIN KECUALI SEBAGAI RUJUKAN YANG DINYATAKAN DALAM NASKAH Bogor, April 2008 ENCEP ZACKY KOERDIANTO A

9 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Bandung pada tanggal 25 Desember 1983 sebagai anak kedua dari tiga bersaudara, anak dari pasangan Bapak M. Thosin Anshori dan Ibu E. Warkonah Penulis memulai studi di SD Negeri Sindangsari Kabupaten Bandung dan lulus pada tahun 1996, kemudian melanjutkan ke SLTP Negeri Rongga Kabupaten Bandung dan lulus pada tahun Penulis melanjutkan pendidikan di SMU Pasundan 7 Bandung dan lulus pada tahun Pada tahun 2002, penulis diterima menjadi mahasiswa Institut Pertanian Bogor melalui jalur USMI (Undangan Seleksi Masuk IPB) pada Program Diploma III Teknologi Benih, Fakultas Pertanian, dan lulus pada tahun Penulis melanjutkan ke jenjang pendidikan Strata-1 tahun 2005 pada Program Sarjana Ekstensi Manajemen Agribisnis, Fakultas Pertanian, Institut Pertanian Bogor.

10 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat dan hidayah-nya, sholawat serta salam semoga senantiasa tercurahkan kepada Nabi Besar Muhammad SAW beserta keluarga dan para sahabatnya. Alhamdulillah penulis ucapkan atas terselesaikannya penyusunan skripsi yang berjudul Analisis Daya Saing Dan Dampak Kebijakan Pemerintah Terhadap Komoditas Sayuran Unggulan Kasus Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung Dan Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat. Tak ada gading yang tak retak, oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun sangat diharapkan. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi penelitian selanjutnya dan bagi pembaca umumnya. Amin. Bogor, April 2008 Penulis

11 UCAPAN TERIMA KASIH Penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak akan berjalan lancar tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada: 1. Kedua orang tua tercinta yang senantiasa memberikan doa, kasih sayang, perhatian dan dukungan baik moril maupun materil tanpa ada batasnya, semoga terselesaikannya skripsi ini dapat menjadi setitik tanda bakti penulis. 2. Ir. Netti Tinaprilla, MM selaku dosen pembimbing yang telah memberikan bimbingan, dorongan, saran dan perhatiannya yang sangat membantu dalam penyusunan skripsi ini. 3. Ir. Yayah K. Wagiono, MEc atas kesediaannya menjadi dosen evaluator dalam seminar rencana penelitian yang telah memberikan saran dan masukan dalam perencanaan penelitian ini. 4. Dr. Ir. Muh. Firdaus, MSi atas kesediaannya menjadi dosen penguji yang banyak memberikan saran dan masukan untuk perbaikan skripsi ini. 5. Dra. Yusalina, MSi atas kesediaannya menjadi dosen penguji komdik pada sidang skripsi. 6. Aa Hen-hen, SS, teh Irma, keponakan Cania Hedianty Yusuf dan adik tercinta Robby Trisno Hadhi yang selalu memberikan semangat dan dorongan kepada penulis. 7. Sri Patmawati, SP yang selalu sabar memberikan perhatian, semangat dan dukungannya, semoga semuanya dapat berjalan indah. 8. Bpk H. Muhtar selaku PPL Kecamatan Ciwidey, Bpk Sudianto selaku PPL Kecamatan Lembang, Bpk Kadus Cikawari Lembang dan petani tomat dan cabe merah di Desa lebak Muncang, Desa Rawa Bogo dan Desa Nengkelan Kecamatan Ciwidey serta di Desa wangunharja dan Desa Cikidang Kecamatan Lembang yang telah banyak memberikan bantuan dan informasi tentang kondisi usahatani tomat dan cabe merah.

12 9. Saudara M. Ubaydilah sebagai pembahas seminar serta teman-teman kostan pioneer Fajar, Zam'an, Wawan, Arif dan Sudar yang selalu memberikan masukan dan kritikannya. 10. Teman-teman dikostan Wisma Family Timbul, Kakung, Awan, Nanda, Ali dan Rahmat yang selalu bersama dalam mengisi hari dengan keceriaan. 11. Teman-teman Tekben bersaudara Sari, Heda, Puji Subekti, Tri Utomo, Riki, Ali, Rizki, Maria, Restu, Mba Jum dan Mas Baim yang selalu menjalin kebersamaan untuk berdiskusi, menyelesaikan tugas-tugas kuliah dan menghadiri undangan pernikahan teman-teman D III. (hayo siapa nih yang mau duluan nyetak undangan...ditunggu) 12. Teman-teman dikostan Paladium Eko, Jack, Akbar, Capung dan Igor yang selalu memberikan kritikan dan bantuan untuk permasalahan elektronik. 13. Teman-teman Komunitas Motor Ekstensi Komet Oji ( Nuhun pisan atas bantuanya pada saat mau sidang dan mengantar Ke Deptan), Edi, Arfan, Lancip, anggi, Alek, Jarwo, ijul dan Budi atas kebersamaan dan persahabatannya, semoga tetap kompak. 14. Teman-teman ekstensi angkatan 13 dan semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah turut serta membantu demi terselesaikannya skripsi ini. Semoga segala amal kebaikan yang telah dilakukan mendapat balasan dari Allah SWT, Amin. Bogor, April 2008 Penulis

13 DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR... ix DAFTAR ISI... xii DAFTAR TABEL... xv DAFTAR GAMBAR... xvii DAFTAR LAMPIRAN... xviii 1. PENDAHULUAN... 1 Latar Belakang... 1 Perumusan Masalah... 5 Tujuan Dan Kegunaan Penelitian Tujuan Penelitian Kegunaan Penelitian Ruang Lingkup Dan Keterbatasan Penelitian TINJAUAN PUSTAKA Studi Tentang Kebijakan Pertanian Dimasa Otonomi Daerah Studi Tentang Kebijakan Produksi Dan Pemasaran Komoditas Hortikultura Kebijakan Produksi Kebijakan Pemasaran Domestik Kebijakan Perdagangan Internasional Studi Penelitian Terdahulu Studi Tentang Usahatani Komoditas Sayuran Unggulan Studi Tentang Usahatani Cabe Merah Studi Tentang Usahatani Tomat Studi Tentang Daya Saing Pengukuran Daya Saing Dengan Domestic Resources Cost (DRC/BSD) Pengukuran Daya Saing Dengan Policy Analysis Matrix (PAM)... 26

14 111. KERANGKA PEMIKIRAN Kerangka Pemikiran Teoritis Konsep Daya Saing Keunggulan Komparatif Wilayah Keunggulan Kompetitif Wilayah Teori Kebijakan Pemerintah Kebijakan Pemerintah Pada Harga Output Kebijakan Pemerintah Pada Harga Input Teori Matrik Kebijakan (Policy Analysis Matrix) Kerangka Pemikiran Konseptual V. METODE PENELITIAN Tempat Dan Waktu Penelitian Data Dan Sumber Data Metode Pengumpulan Data Metode Analisis Penentuan Input Dan Output Pengalokasian Komponen Biaya Domestik Dan Asing Metode Penentuan Harga Sosial (Shadaw Price) Analisis Indikator Matriks Kebijakan Analisis Keuntungan Analisis Daya Saing Melalui Keunggulan Kompetitif Dan Keunggulan Komparatif Analisis Dampak Kebijakan Pemerintah Simulasi Kebijakan V. KONDISI UMUM DAERAH PENELITIAN Keadaan Umum Kondisi Penduduk Keragaan Umum Tataguna Lahan Gambaran Umum Usahatani Komoditas Sayuran Unggulan... 82

15 VI. DAYA SAING DAN DAMPAK KEBIJAKAN PEMERINTAH TERHADAP KOMODITAS SAYURAN UNGGULAN Analisis Keuntungan Usahatani Komoditas Sayuran Unggulan Keuntungan Privat/Finansial Usahatani Tomat Keuntungan Privat/Finansial Usahatani Cabe Merah Analisis Keuntungan Ekonomi/Sosial Usahatani Komoditas Sayuran Unggulan Analisis Daya Saing Usahatani Komoditas Sayuran Unggulan Keunggulan Komparatif Keunggulan Kompetitif Analisis Dampak Kebijakan Pemerintah Dampak Kebijakan Pemerintah Terhadap Output Dampak Kebijakan Pemerintah Terhadap Input Dampak Kebijakan Pemerintah Terhadap Input-Output VII. DAMPAK PERUBAHAN KEBIJAKAN PEMERINTAH TERHADAP DAYA SAING KOMODITAS SAYURAN UNGGULAN Dampak Peningkatan Biaya Produksi Dampak Penurunan Harga Output Dampak Penurunan Produksi Dampak Peningkatan Biaya Produksi Dan Penurunan Harga Output Dampak Peningkatan Biaya Produksi Dan Penurunan Produksi Dampak Kombinasi Peningkatan Biaya Produksi, Penurunan Harga Dan Penurunan Produksi VIII. KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN Kesimpulan Implikasi Kebijakan Saran Penelitian Lanjutan DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

16 DAFTAR TABEL Nomor Halaman 1. Pertumbuhan Nilai PDRB Sektoral Kabupaten Bandung Tahun (Triliun Rupiah) Pertumbuhan Produksi Beberapa Komoditas Pertanian Kabupaten Bandung Tahun (Dalam Ton) Perkiraan Penurunan PDRB Komoditas Pertanian Kabupaten Bandung Karena Pemekaran (Juta Rupiah) Bidang, Instrumen dan Instansi Pembuat Kebijakan Pertanian Klasifikasi Kebijakan Harga Komoditas Matrik Analisis Kebijakan (PAM) Alokasi Biaya Produksi Tingkat Usahatani Terhadap Komponen Domestik Dan Asing Alokasi Biaya Tataniaga Atas Komponen Biaya Domestik Dan Asing Luas Penggunaan Lahan Di Kabupaten Bandung Tahun Nilai Keuntungan Usahatani Komoditas Sayuran Unggulan Di Kecamatan Ciwidey Dan Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam (Dalam Juta Rupiah) Nilai Indikator Daya Saing Usahatani Komoditas Sayuran Unggulan Di Kecamatan Ciwidey Dan Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Prioritas Tempat Usahatani Komoditas Sayuran Unggulan Diantara Kedua Tempat Penelitian Berdasarkan Kriteria Keunggulan Komparatif Dan Keunggulan Kompetitif Nilai Indikator Dampak Kebijakan Output Terhadap Daya Saing Komoditas Sayuran Unggulan Di Kecamatan Ciwidey Dan Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Nilai Indikator Dampak Kebijakan Input Terhadap Usahatani Komoditas Sayuran Unggulan Di Kecamatan Ciwidey Dan Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Nilai Indikator Dampak Kebijakan Input Output Terhadap Usahatani Komoditas Sayuran Unggulan Di Kecamatan Ciwidey Dan Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Indikator Keuntungan Dan Daya Saing Komoditas Sayuran Unggulan Di Ciwidey Dan Di Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Peningkatan Biaya Produksi

17 17. Indikator Keuntungan Dan Daya Saing Komoditas Sayuran Unggulan Di Ciwidey Dan Di Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Penurunan Harga Output Indikator Keuntungan Dan Daya Saing Komoditas Sayuran Unggulan di Ciwidey dan di Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Penurunan Produksi Indikator Keuntungan Dan Daya Saing Komoditas Sayuran Unggulan Di Ciwidey Dan Di Lembang Akibat Peningkatan Biaya Produksi Dan Penurunan Harga Output Indikator Keuntungan Dan Daya Saing Komoditas Sayuran Unggulan Di Ciwidey Dan Di Lembang Akibat Peningkatan Biaya Produksi Dan Penurunan Produksi Indikator Keuntungan Dan Daya Saing Komoditas Sayuran Unggulan Di Ciwidey Dan Di Lembang Akibat Peningkatan Biaya Produksi, Penurunan Produksi Dan Penurunan Harga Output

18 DAFTAR GAMBAR Nomor Halaman 1. Dampak Subsidi Positif Bagi Produsen Dan Konsumen Barang- Barang Ekspor Dan Impor Hambatan Perdagangan Pada Barang Ekspor Dan Impor Pajak Dan Subsidi Pada Input Tradable Pajak Dan Subsidi Pada Input Non Tradable Kerangka Pemikiran Konseptual... 52

19 DAFTAR LAMPIRAN Nomor Halaman 1. Peringkat PDRB Kabupaten/Kota Di Propinsi Jawa Barat Tahun 2005 (Milyar Rupiah) Pertumbuhan PDRB Subsektor Pertanian di Kabupaten Bandung Tahun (Triliun Rupiah) Volume Dan Nilai Ekspor Dan Impor Tomat di Indonesia Volume Dan Nilai Ekspor Dan Impor Cabe di Indonesia Justifikasi Perhitungan Harga Bayangan Tomat Dan Cabe Merah Justifikasi Perhitungan Harga Bayangan Pupuk Anorganik Perhitungan Standart Convertion Factor Dan Shadow Exchange Rate Tahun (Milyar Rupiah) Perkembangan Nilai Upah Dan Harga Retail Pupuk di Kabupaten Bandung Tahun Perkembangan Harga Tomat dan Cabe Merah di Kabupaten Bandung Tahun Pertumbuhan Produksi Komoditas Sayuran Unggulan di Kabupaten Bandung Tahun (Dalam Ton) Realisasi Luas Tanam, Panen, Produksi Dan Produktivitas Komoditas Sayuran Unggulan Di Kecamatan Lembang Dan Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung Tahun Biaya Produksi, Biaya Pokok, Pendapatan Usahatani dan R/C Usahatani Beberapa Komoditas Sayuran di Kabupaten Bandung Tahun 2006 (Per Hektar) Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Tomat Di Kecamatan Ciwidey Per Hektar Per Musim Tanam Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Tomat Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Cabe Merah Di Kecamatan Ciwidey Per Hektar Per Musim Tanam Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Cabe Merah Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Matrik Analisis Kebijakan Usahatani Tomat di Kecamatan Ciwidey Per Hektar Per Musim Tanam Matrik Analisis Kebijakan Usahatani Tomat di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam

20 19. Matrik Analisis Kebijakan Usahatani Cabe Merah Di Kecamatan Ciwidey Per Hektar Per Musim Tanam Matrik Analisis Kebijakan Usahatani Cabe Merah Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Tomat Di Kecamatan Ciwidey Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Kenaikan Harga Input Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Tomat Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Kenaikan Harga Input Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Cabe Merah Di Kecamatan Ciwidey Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Kenaikan Harga Input Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Cabe Merah Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Kenaikan Harga Input Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Tomat Di Kecamatan Ciwidey Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Penurunan Harga Sebesar 13 Persen Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Tomat Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Penurunan Harga Sebesar 13 Persen Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Cabe Merah Di Kecamatan Ciwidey Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Penurunan Harga Sebesar 7 Persen Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Cabe Merah Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Penurunan Harga Sebesar 7 Persen Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Tomat Di Kecamatan Ciwidey Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Penurunan Produksi Sebesar 13 Persen Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Tomat Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Penurunan Produksi Sebesar 13 Persen Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Cabe Merah Di Kecamatan Ciwidey Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Penurunan Produksi Sebesar 36 Persen Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Cabe Merah Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Penurunan Produksi Sebesar 36 Persen

21 33. Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Tomat Di Kecamatan Ciwidey Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Peningkatan Biaya Produksi Dan Penurunan Harga Output Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Tomat Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Peningkatan Biaya Produksi Dan Penurunan Harga Output Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Cabe Merah Di Kecamatan Ciwidey Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Peningkatan Biaya Produksi Dan Penurunan Harga Output Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Cabe Merah Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Peningkatan Biaya Produksi Dan Penurunan Harga Output Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Tomat Di Kecamatan Ciwidey Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Peningkatan Biaya Produksi Dan Penurunan Produksi Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Tomat Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Peningkatan Biaya Produksi Dan Penurunan Produksi Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Cabe Merah Di Kecamatan Ciwidey Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Peningkatan Biaya Produksi Dan Penurunan Produksi Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Cabe Merah Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Peningkatan Biaya Produksi Dan Penurunan Produksi Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Tomat Di Kecamatan Ciwidey Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Peningkatan Biaya, Penurunan Harga Dan Penurunan Produksi Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Tomat Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Peningkatan Biaya, Penurunan Harga Dan Penurunan Produksi Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Cabe Merah Di Kecamatan Ciwidey Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Peningkatan Biaya Produksi, Penurunan Harga Dan Penurunan Produksi Analisis Finansial Dan Ekonomi Usahatani Cabe Merah Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam Akibat Peningkatan Biaya Produksi, Penurunan Harga Dan Penurunan Produksi

22 I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Salah satu fenomena menarik setelah diberlakukannya UU No 22 dan UU No 25 tahun 1999 sebagai landasan hukum otonomi daerah adalah keinginan beberapa daerah, baik itu kabupaten, kota maupun propinsi untuk memisahkan diri dari daerah induk (pemekaran) (Syahril dalam Adi, 2006). Aspirasi untuk pemekaran juga terjadi di Kabupaten Bandung yang terealisasikan dengan ditetapkannya UU No 12 tahun 2007 tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat sebagai daerah otonom baru hasil pemekaran dari Kabupaten Bandung. Dalam Undang-Undang tersebut dijelaskan bahwa kemampuan ekonomi kabupaten Bandung merupakan salah satu pertimbangan atas pemekaran tersebut. Kemampuan ekonomi Kabupaten Bandung dapat dicermati dari nilai Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) 1. Secara umum, PDRB yang dihasilkan oleh kabupaten atau kota di Propinsi Jawa Barat pada tahun 2005 adalah berkisar antara sampai persen dari total PDRB Propinsi Jawa Barat. Dari kisaran tersebut, Kabupaten Bandung dapat berkontribusi sebesar 9.45 persen terhadap pembentukan PDRB Propinsi Jawa Barat (Lampiran 1). Dengan nilai PDRB tersebut, Kabupaten Bandung termasuk kedalam kabupaten dengan pembentukan PDRB terbesar keempat setelah Kabupaten Bekasi, Kabupaten Bogor dan Kota Bandung. 1 PDRB merupakan jumlah nilai produk barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh unit produksi dalam suatu daerah/region dalam jangka waktu tertentu. Unit produksi atau yang dikenal dengan lapangan usaha/sektor ekonomi tersebut terdiri dari sektor pertanian; pertambangan dan penggalian; industri pengolahan; listrik, gas dan air bersih; bangunan atau kontruksi; perdagangan, hotel dan restoran; pengangkutan dan komunikasi; keuangan, persewaan dan jasa perusahaan; dan jasa-jasa. 2 Sistem penulisan angka dalam skripsi ini, titik (.) menunjukan pembatas desimal, sedangkan koma (,) menunjukan pembatas ribuan.

23 Relevansi nilai PDRB tersebut dengan sektor pertanian adalah seberapa besar sektor pertanian di Kabupaten Bandung dapat berkontribusi terhadap pembentukan PDRB tersebut. Dari tahun 2001 sampai 2005 sektor pertanian di Kabupaten Bandung hanya dapat berkontribusi terhadap pembentukan PDRB Kabupaten Bandung sebesar persen, tertinggi ke tiga setelah sektor industri pengolahan dan sektor perdagangan, hotel dan restoran. Kondisi ini menunjukan fenomena yang sama dengan sektor pertanian nasional, dimana struktur perekonomian telah mengalami transformasi dari sektor pertanian ke sektor industri dan parawisata. Pertumbuhan nilai PDRB pada sektor pertanian dan sektor lainnya di Kabupaten Bandung disajikan pada Tabel 1. Tabel 1. Pertumbuhan Nilai PDRB Sektoral Kabupaten Bandung Tahun (Triliun Rupiah) No Lapangan Usaha Tahun Pertumbuhan Pangsa (%) Pertanian Pertambang dan Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas dan Air Bersih Bangunan atau Kontruksi Perdagangan, Hotel dan Restoran 7 Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan Jasa-Jasa Total PDRB Sumber: Dinas Pertanian Kabupaten Bandung, 2006 Pertumbuhan sektor pertanian tidak terlepas dari peranan subsektor didalamnya. Salah satu subsektor yang memiliki kontribusi penting terhadap pembentukan PDRB sektor pertanian di Kabupaten Bandung adalah subsektor 2

24 tanaman pangan (Lampiran 2), dimana pertumbuhannya berasal dari pertumbuhan komoditas palawija dan komoditas sayuran (Dinas Pertanian Kabupaten Bandung, 2006). Pertumbuhan komoditas sayuran masih relatif lebih rendah dari komoditas palawija seperti ditunjukkan pada Tabel 2. Tabel 2. Pertumbuhan Produksi Beberapa Komoditas Pertanian Di Kabupaten Bandung Tahun (Dalam Ton) Jenis Komoditas Tahun Pertumbuhan (%) 1. Padi - Padi Sawah 690, , , ,030629, Padi Gogo 42,101 38,591 37,446 37,191 31, Jumlah 732, , , , , Palawija - Jagung 80,714 63,548 69,870 82,119 85, Kedelai 1, , Ketela Pohon 145, , , , , Ketela Rambat 39,078 30,703 32,925 30,434 31, Kacang Tanah 3,753 3,493 3,866 2,996 3, Kacang Hijau Jumlah 720, , , , , Sayuran - Kentang 283, , , , , Kubis 330, , , , , Tomat 81,851 63, ,702 91,884 90, Bawang Merah 34,611 24,184 55,792 40,516 35, Cabe Merah 15,435 12,562 40,387 18,433 23, Jumlah 745, , , , , Sumber: Dinas Pertanian Kabupaten Bandung, Pertumbuhan komoditas sayuran sebesar 0.17 persen masih relatif lebih rendah dari pertumbuhan komoditas palawija sebesar 3.11 persen, tetapi komoditas sayuran memiliki peluang untuk terus mengalami pertumbuhan karena Kabupaten Bandung memiliki sentra produksi yang luas dan kesesuaian agroklimat untuk usahatani komoditas sayuran. Berdasarkan keunggulan komparatif maupun keunggulan kompetitif, pemerintah Kabupaten Bandung telah 3

25 menetapkan beberapa komoditas sayuran sebagai komoditas unggulan yaitu kentang, kubis, tomat, cabe merah dan bawang merah (Dinas Pertanian Kabupaten Bandung, 2005). Tomat dan cabe merah merupakan komoditas sayuran unggulan yang memiliki angka rata-rata pertumbuhan produksi tertinggi dibanding komoditas lainnya. Rata-rata pertumbuhan produksi kedua komoditas tersebut dari tahun 2001 sampai tahun 2005 berturut-turut adalah 5.04 persen dan persen. Menurut Dinas Pertanian Kabupaten Bandung (2005) bahwa Kabupaten Bandung mempunyai beberapa kecamatan sentra produksi tanaman sayuran meliputi: Kecamatan Pangalengan, Kertasari, Lembang, Cimenyan, Cilengkrang, Pacet, Cisarua, Pasir Jambu, Ciwidey, Ngamprah, Parongpong, Cikalongwetan, Ibun, Cimaung, Cikancung, Cililin, Arjasari, Batujajar dan Rancabali dengan luas potensi lahan pada tahun 2005 seluas 16,481 hektar. Penetapan komoditas tersebut menjadi komoditas sayuran unggulan di Kabupaten Bandung berdasarkan pada pertimbangan bahwa tidak semua komoditas sayuran cocok dikembangkan disemua tempat. Setiap tempat atau wilayah mempunyai keunggulan tertentu karena kekhasan wilayahnya, oleh karena itu komoditas sayuran yang dikembangkan merupakan komoditas spesifik yang sesuai dengan kekhasan wilayah tersebut sehingga diharapkan komoditas sayuran tersebut mampu bersaing baik dipasar regional, nasional maupun internasional karena memiliki keunggulan komparatif yang berasal dari kelimpahan dan kekhasan wilayahnya tersebut. Mekanisme pasar memang akan mendorong suatu daerah untuk bergerak kearah sektor dimana daerah tersebut memiliki keunggulan komparatif. Akan 4

26 tetapi mekanisme pasar seringkali bergerak lambat dalam mengubah struktur ekonomi suatu daerah, pengetahuan akan keunggulan komparatif suatu daerah dapat digunakan para penentu kebijakan untuk mendorong perubahan struktur perekonomian daerah kearah sektor yang mengandung keunggulan komparatif tersebut (Tarigan, 2004). Seiring dengan perkembangan pasar komoditas sayuran yang semakin kompetitif, kemudian dengan semakin terbatasnya lahan subur akibat tingginya tingkat konversi lahan serta semakin tingginya biaya produksi sebagai dampak dari kenaikan harga BBM, maka orientasi sistem produksi komoditas sayuran unggulan tersebut harus dikembangkan kearah peningkatan daya saing. Sehubungan dengan itu, usahatani komoditas sayuran tersebut harus lebih diarahkan pada penerapan teknologi tepat guna serta efisien dalam pemanfaatan sumberdaya, baik sumberdaya alam maupun sumberdaya manusia. 1.2 Perumusan Masalah Pemekaran wilayah yang terjadi di Kabupaten Bandung akan berdampak terhadap sektor pertanian di Kabupaten Bandung yaitu beralihnya kepemilikan secara administratif beberapa sentra produksi terutama sayuran, perkebunan dan tanaman hias, dan juga pasar yang selama ini memiliki peranan penting dalam aktivitas pertanian di Kabupaten Bandung. Hal tersebut berakibat pada menjadi lebih sempitnya sentra produksi dan pasar atas dasar luas geografis dan hal ini akan berpengaruh terhadap skala produksi. Selain itu, beralihnya kepemilikan infrastruktur secara administratif yang selama ini menjadi faktor pendukung juga akan mempengaruhi kinerja sektor pertanian di Kabupaten Bandung. Nilai 5

27 produksi sektor pertanian di Kabupaten Bandung yang diperkirakan berkurang karena adanya pemekaran dapat dilihat pada Tabel 3. Tabel 3. Perkiraan Penurunan PDRB Komoditas Pertanian Kabupaten Bandung Karena Pemekaran (Juta Rupiah) Komoditas Sebelum Pemekaran Sesudah Pemekaran Penurunan (%) Padi 1,179, , Palawija 386, , Hortikultura 2,036,093 1,779, Rata-rata 1,200, , Sumber: Dinas Pertanian Kabupaten Bandung, 2006 Rata-rata penurunan nilai produksi sektor pertanian di Kabupaten Bandung pasca pemekaran secara keseluruhan diduga sebesar persen. Diantara sekian banyak komoditas pertanian tersebut, komoditas sayuran akan mengalami penurunan nilai yang paling rendah. Hal ini disebabkan karena selain dari wilayah sentra di wilayah utara yang setelah pemekaran tergabung kedalam wilayah administratif Kabupaten Bandung Barat (Lembang, Cisarua, Parongpong, Ngamprah, Cikalongwetan, Cililin dan Batujajar), Kabupaten Bandung masih memiliki wilayah sentra di wilayah selatan (Ciwidey, Pangalengan, Kertasari, Cimenyan, Cilengkrang, Pacet, Pasir Jambu, Ibun, Cimaung, Cikancung, Arjasari, Rancabali) (Dinas Pertanian Kabupaten Bandung, 2006). Terbentuknya Kabupaten Bandung Barat, secara ekonomi tentunya akan menambah kabupaten pesaing bagi Kabupaten Bandung dalam menghasilkan komoditas sayuran, sehingga komoditas sayuran yang berasal dari Kabupaten Bandung akan menghadapi tantangan. Tantangan tersebut terutama muncul di pasar regional dalam menghadapi komoditas sayuran yang dihasilkan Kabupaten 6

28 Bandung Barat, hal tersebut terjadi karena komoditas sayuran yang dihasilkan kedua daerah tersebut memiliki pasar tujuan yang sama yaitu pasar-pasar disekitar Kota Bandung dan Ibu Kota Jakarta. Upaya menghadapi dampak negatif dari persaingan yang ada, terlebih lagi jika dikaitkan dengan karakteristik komoditas sayuran yang khas dan adanya tuntutan dari konsumen yang semakin meningkat baik dari segi kualitas maupun kuantitas, maka keuntungan dan daya saing yang tinggi harus menjadi karakter strategis dari komoditas sayuran yang dihasilkan kedua kabupaten, dimana daya saing dapat diciptakan melalui peningkatan efisiensi produksi dan produktivitas usaha yang ditunjang dengan efisiensi pemasaran. Kemampuan pemerintah daerah untuk meningkatkan daya saing komoditas sayuran unggulan tersebut tergantung dari tujuan dan sasaran yang ingin dicapai pemerintah daerah itu sendiri. Pemahaman yang akurat dan lengkap akan potensi daya saing suatu komoditas pertanian pada akhirnya akan berdampak pada rumusan implementasi kebijakan pemerintah daerah yang mampu menciptakan iklim yang kondusif bagi keberlanjutan usaha pertanian pada umumnya dan komoditas sayuran unggulan pada khususnya. Salah satu fokus kebijakan otonomi daerah adalah meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD) melalui tiap sumber dan peluang yang mungkin, melalui pajak, retribusi serta pungutan lainnya, termasuk disektor pertanian. Peraturan dan pungutan yang tumpang tindih antar daerah tentunya dapat mengakibatkan biaya perdagangan menjadi tinggi, sehingga konsumen harus membayar mahal. Pungutan-pungutan ini dapat menambah biaya perdagangan antar wilayah. Terkait dengan masalah pemasaran komoditas pertanian dimasa 7

29 otonomi daerah, Mayrowani (2006) menjelaskan bahwa terdapat beberapa kecenderungan dalam perdagangan komoditas pertanian yaitu meningkatkan biaya distribusi, menekan harga yang diterima petani dan dalam jangka panjang dapat menurunkan daya saing komoditas andalan daerah. Di satu sisi PAD merupakan bagian dari sumber penerimaan daerah yang secara bebas dapat digunakan oleh masing-masing daerah untuk menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan daerah. Jenis pendapatan ini dapat digunakan secara bebas oleh daerah untuk dapat meningkatkan pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat. Dengan kata lain, PAD yang diperoleh dari pungutan tersebut dapat memberikan manfaat kepada masyarakat secara keseluruhan, ketika PAD tersebut digunakan secara bertanggung jawab untuk menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan daerah sehingga dapat meningkatkan kinerja disemua sektor perekonomian yang ada termasuk peningkatan PDRB sektor pertanian dalam hal ini komoditas sayuran unggulan. Secara umum pemekaran yang terjadi di Kabupaten Bandung akan lebih memberikan keuntungan, hal ini didasarkan pada keyakinan bahwa pengambil keputusan akan lebih memahami daerahnya. Selain itu dengan pengelolaan wilayah yang lebih sedikit sehingga pemerintah daerah akan lebih mampu meningkatkan daya saing melalui langkah pengalokasi sumberdaya secara lebih efisien, pemanfaatan potensi daerah secara lebih terarah dan peningkatan kualitas infrastruktur sesuai dengan posisinya sebagai kabupaten. Harus diakui bahwa pemekaran yang terjadi di Kabupaten Bandung bagaikan sebuah mata uang, pada satu sisi mempunyai peluang untuk memberikan keuntungan, namun disisi lain mengandung kerugian. Karena itu, tantangan yang dihadapi pemerintah daerah 8

30 adalah bagaimana menekan kerugian seminimal mungkin dan bagaimana mengembangkan keuntungan semaksimal mungkin. Pemekaran wilayah yang terjadi di Kabupaten Bandung sudah semestinya dapat diisi oleh masing-masing pemerintah daerah dengan rumusan dan implementasi kebijakan yang mampu menciptakan iklim yang kondusif bagi keberlangsungan usahatani komoditas pertanian dimasing-masing daerahnya. Untuk itu, diperlukan informasi tentang bagaimana kondisi usahatani komoditas pertanian dalam hal ini komoditas sayuran unggulan didaerahnya masing-masing sebagai bahan acuan dan bahan pertimbangan bagi pemerintah daerah kedua kabupaten dalam merumuskan dan mengimplementasikan kebijakan. Berdasarkan hal tersebut, maka penelitian ini mencoba untuk mengetahui tingkat daya saing dan dampak kebijakan pemerintah terhadap komoditas sayuran unggulan di Kabupaten Bandung dan di Kabupaten Bandung Barat. Berdasarkan uraian diatas, maka permasalahan yang diteliti dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Bagaimana tingkat keuntungan pengusahaan komoditas sayuran unggulan secara finansial dan ekonomi di Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung dan di Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat. 2. Bagaimana daya saing komoditas sayuran unggulan di Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung dan di Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat. 3. Bagaimana dampak kebijakan pemerintah terhadap daya saing komoditas sayuran unggulan di Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung dan di Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat. 9

31 4. Bagaimana dampak perubahan kebijakan pemerintah terhadap daya saing komoditas sayuran unggulan di Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung dan di Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat. 1.3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian Tujuan Penelitian Secara umum, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui daya saing dan dampak kebijakan pemerintah terhadap komoditas sayuran unggulan di Kabupaten Bandung dan Kabupaten Bandung Barat. Adapun tujuan khusus penelitian ini adalah untuk: 1. Menganalisis tingkat keuntungan pengusahaan komoditas sayuran unggulan secara finansial dan ekonomi di Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung dan di Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat. 2. Menganalisis daya saing komoditas sayuran unggulan di Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung dan di Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat melalui keunggulan kompetitif dan Keunggulan komparatif. 3. Menganalisis dampak kebijakan pemerintah terhadap daya saing komoditas sayuran unggulan di Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung dan di Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat. 4. Mengetahui dampak perubahan kebijakan pemerintah terhadap daya saing komoditas sayuran unggulan di Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung dan di Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat. 10

32 1.3.2 Kegunaan Penelitian Hasil penelitian ini merupakan hasil analisis daya saing dengan mempertimbangkan intervensi kebijakan pemerintah baik dalam produksi maupun perdagangan komoditas sayuran unggulan. Analisis ini dihasilkan dari tingkat usahatani komoditas sayuran unggulan dari salah satu kecamatan sentra produksi sayuran baik di Kabupaten Bandung maupun di Kabupaten Bandung Barat. Oleh karena itu, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi yang berguna khususnya bagi petani yang terkait langsung, maupun bagi investor yang akan mengembangkan usahatani komoditas sayuran unggulan terutama tomat dan cabe merah. Sementara hasil analisis dampak kebijakan dan simulasi kebijakan, diharapkan dapat menjadi acuan dan bahan pertimbangan bagi para pengambil keputusan dalam hal ini pemerintah daerah dalam merumuskan dan mengimplementasikan instrumen-instrumen kebijakan yang lebih efektif dan efisien bagi pengembangan komoditas sayuran unggulan khususnya maupun komoditas pertanian pada umumnya. 1.4 Ruang Lingkup dan Keterbatasan Penelitian Mengacu pada permasalahan dan tujuan penelitian serta mengingat adanya keterbatasan sumberdaya yang tersedia (terutama waktu dan dana), menimbulkan beberapa keterbatasan dalam penelitian ini, yaitu: (1) Komoditas yang dianalisis adalah tomat dan cabe merah yang merupakan komoditas sayuran unggulan Kabupaten Bandung. Pemilihan kedua komoditas tersebut didasarkan pada nilai pertumbuhan produksi kedua komoditas tersebut yang paling tinggi dibanding komoditas sayuran unggulan lainnya, kesesuaian agroekologi dan sebaran wilayah 11

33 produksi, (2) Analisis dilakukan pada tingkat usahatani, (3) Periode waktu analisis didasarkan pada waktu petani menanam komoditas tersebut, tidak membedakan antara musim kemarau dan musim hujan, (4) Daerah penelitian hanya pada dua daerah yaitu Kecamatan Lembang dan Kecamatan Ciwidey, pemilihan kedua tempat tersebut didasarkan atas pemekaran Kabupaten Bandung. Kecamatan Ciwidey mewakili Kabupaten Bandung sedangkan Kecamatan Lembang mewakili Kabupaten Bandung Barat dengan pertimbangan bahwa kedua kecamatan tersebut merupakan daerah sentra produksi komoditas sayuran, (5) Orientasi perdagangan yang dianalisis adalah substitusi impor, mengingat volume impor komoditas yang dianalisis lebih besar dari volume ekspornya. 12

34 II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Studi Tentang Kebijakan Pertanian Dimasa Otonomi Daerah Kebijakan pembangunan pertanian ialah keputusan dan tindakan pemerintah untuk mengarahkan, mendorong, mengendalikan dan mengatur pembangunan pertanian guna mewujudkan pembangunan nasional. Cakupan kebijakan pembangunan pertanian sangatlah luas, yang dapat dikelompokan kedalam tujuh bidang pembangunan pertanian (Simatupang, 2003). Adapun bidang, instrumen dan instansi pembuat kebijakan pertanian tersebut disajikan pada Tabel 4. Tabel 4. Bidang, Instrumen dan Instansi Pembuat Kebijakan Pertanian Bidang Instrumen Departemen/lembaga berwenang Deptan, LIPI, 1. Penelitian dan pengembangan teknologi Menristek, Pemda 1. Inovasi teknologi 2. Penyuluhan Deptan, Pemda 3. Pendidikan Depdiknas, Deptan 1. Penataan sistem penyediaan input Deperindag 2. Input 2. Pengendalian harga input (subsidi dan pajak) Depkeu, Deperindag, Pemda 1. Pengembangan lembaga keuangan pertanian BI, Depkeu 3. Investasi dan 2. Penyediaan kredit investasi dan modal Modal kerja BI, Depkeu, Pemda 3. Pengendalian suku bunga BI, Depkeu 4. Promosi dan pengaturan investasi BKMP, Pemda 1. Dukungan harga output Menko Ekuin 4. Insentif 2. Pajak (PPN, pajak ekspor/impor, cukai) Menkeu, Pemda 3. Retribusi Pemda 4. Regulasi perdagangan Deperindag 5. Infrastruktur 1. Pembangunan irigasi Depkimpraswil, Pemda 2. Transportasi dan telekomunikasi Dephubtel 3. Kelistrikan Deptamben 6. Institusi 1. Pengembangan kelompok atau organisasi Pemda, Deptan (termasuk aturan Deptan, DPR, 2. Pengembangan hukum dan peraturan pengelolaan DPRD, Pemda sumberdaya) 3.Pengembangan sistem kemitraan usaha Pemda, Deptan 7. Industri 1. Pengembangan industri pengolahan hasil pertanian Deperindag, Pemda Sumber: Pusat Penelitian Dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian,

35 Dalam perekonomian modern seperti sekarang ini, keragaan sektor-sektor ekonomi saling mempengaruhi. Oleh karena itu, berbagai kebijakan yang dibuat pada sektor non pertanian berpengaruh nyata terhadap keragaan pembangunan pertanian, dan sebaliknya (Simatupang, 2003). Dimasa otonomi daerah seperti sekarang ini, pemerintah daerah memiliki peranan penting sebagai ujung tombak pemerintah pusat didaerah, dengan kata lain pemerintah pusat dan pemerintah daerah memiliki kewenangannya tersendiri untuk merumuskan dan mengimplementasikan kebijakan dalam rangka mecapai tujuan pembangunan nasional yang ditetapkan sesuai dengan fungsinya masing-masing. Dalam kerangka otonomi daerah, pemerintah daerah diberikan kewenangan untuk membangun daerah sesuai dengan potensi lokal yang dimiliki. Kebijakan tersebut didasarkan pada keyakinan bahwa pemerintah daerah akan lebih memahami potensi dan permasalahan didaerah dibanding pemerintah pusat, karena pemerintah daerah lebih dekat dan intensif berhubungan dengan masyarakat. Berdasarkan hal tersebut, pemberian otonomi kepada daerah diharapkan dapat menciptakan kreativitas, inovasi dan kemandirian daerah sehingga dapat mengurangi ketergantungan pada pemerintah pusat. (Simanungkalit, 2003). Kewenangan pemerintah daerah untuk menangani urusan rumah tangga suatu daerah sesuai dengan undang-undang pembentukan daerah yang bersangkutan. Selain itu, dengan berbagai peraturan pemerintah telah diserahkan urusan-urusan pemerintahan kepada daerah, urusan pemerintah bidang pertanian merupakan salah satu bidang pemerintahan yang harus ditangani oleh pemerintah daerah. Urusan pemerintahan bidang pertanian oleh pemerintah daerah meliputi 14