INDUSTRI MINYAK GORENG INDONESIA DISERTASI HORAS VERYADY PURBA

Transkripsi

1 DAMPAK PAJAK EKSPOR CRUDE PALM OIL TERHADAP INDUSTRI MINYAK GORENG INDONESIA DISERTASI JAN HORAS VERYADY PURBA SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2012

2

3 SURAT PERNYATAAN Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa segala pernyataan dalam disertasi saya yang berjudul: DAMPAK PAJAK EKSPOR CRUDE PALM OIL TERHADAP INDUSTRI MINYAK GORENG INDONESIA merupakan gagasan atau hasil penelitian disertasi saya sendiri, dengan bimbingan Komisi Pembimbing, kecuali yang jelas ditunjukkan rujukannya. Disertasi ini belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar pada progam sejenis di Perguruan Tinggi lain. Semua sumber data dan informasi yang digunakan telah dinyatakan secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya. Bogor, Februari 2012 Jan Horas Veryady Purba NPM. A

4

5 ABSTRACT JAN HORAS VERYADY PURBA. The Impact of Export Tax-Crude Palm Oil on Cooking Oil Industry in Indonesia. (SRI HARTOYO as Chairman, BUNGARAN SARAGIH and HARIANTO as Members of the Advisory Committee) Oil palm industry has a very important role to perform in development of Indonesian national economy. These commodities, and specifically Crude Palm Oil (CPO), have contributed immensely to the Gross Domestic Product (GDP) of Indonesia, increased international and national trade, created various forms of employment, led to growth in production and areal development, and improved the living standards as well as the financial status of the local people. Indonesia is one of the highest CPO producers in the world. The world CPO production has grown steadily and relatively faster as compared to other oil yielding crops. Export growth of Indonesian CPO can be attributed to three factors: world demand factor, product and market effects and competitiveness effects. The world demand factor reflects growth in exports that can be attributed to rising international demand, i.e. the stronger global import demand, the stronger the country s export growth. Due to the importance of the crude palm oil to the Indonesian economy, and the world over, the Indonesian government decided to impose export tax on its CPO. Therefore, the goal of the research is to find out the impact of the CPO export tax on Indonesian cooking oil industry. The findings of the study show that export tax had been proven to be effective in controlling domestic cooking oil price, which otherwise would provide the supply more of the raw material for domestic cooking oil. With this policy, the government had been successful to keep the cooking oil price down when the world CPO price increased. The implementation of tax policy should be considered to improve the competitiveness of Indonesian CPO in the world market, and allocate the government revenue to develop the supply side of Indonesian oil palm industry. There should be an increase in investment to improve the oil palm productivity. Key Words: Crude Palm Oil, Export Tax, Cooking Oil

6

7 RINGKASAN JAN HORAS VERYADY PURBA. Dampak Pajak Ekspor Crude Palm Oil terhadap Industri Minyak Goreng Indonesia. (SRI HARTOYO sebagai Ketua, BUNGARAN SARAGIH dan HARIANTO, sebagai Anggota Komisi Pembimbing) Pajak ekspor (PE) merupakan salah satu Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang memiliki dua fungsi utama, yakni sebagai instrumen untuk menghambat laju ekspor dan untuk meningkatkan penerimaan Negara. Kebijakan PE sudah dimulai sejak tahun 1978 melalui SKB Mendagkop, Menteri Pertanian dan Menperindag, yang mengatur alokasi bagi kebutuhan dalam negeri serta menetapkan harga penjualan CPO di dalam negeri. Tahun pemerintah mencabut SKB tersebut dan membebaskan perdagangan dan ekspor CPO. Tahun Menteri Keuangan menetapkan pajak ekspor progresif bagi CPO dan produk derivatifnya, dan menetapkan pajak ekspor 40 persen hingga 60 persen. Tahun 1998 (Januari sampai April) pemerintah melakukan larangan ekspor CPO, dan kemudian menerapkan pajak ekspor dari 15 persen hingga 40 persen. Selanjutnya pemerintah menetapkan pajak ekspor progresif berdasarkan harga CPO di pasar dunia yang mengalami perubahan dari watu ke waktu. Tahun 2007 Menteri Keuangan menetapkan tarif pajak ekspor dari 0 persen (harga di bawah US$ 550 per ton hingga 10 persen (harga di atas US$ 850 per ton) dengan SK Nomor 61/PMK 011/2007. Tahun 2008, harga CPO dunia cenderung meningkat tajam hampir dua kali lipat dari kisaran US$ 600 per ton menjadi 1300 USD per ton, sehingga Menteri Keuangan menerbitkan SK Nomor 223/PMK.011/2008 yang menetapkan tarif pajak ekspor dari 0 persen hingga 25 persen. Tujuan pengenaan pajak ekspor CPO antara lain adalah untuk menjamin kebutuhan dalam negeri, antisipasi kenaikan harga di pasar internasional dan menjaga stabilitas harga dalam negeri. Berdasarkan beberapa hasil studi terdahulu, pengenaan pajak ekspor dapat menahan laju ekspor CPO untuk melindungi ketersediaan bahan baku CPO pada industri hilir minyak goreng domestik. Minyak sawit juga memiliki peran penting dalam memenuhi permintaan CPO di pasar dunia. Global excess demand di pasar CPO dunia mengakibatkan permintaan dunia naik dan harga CPO di pasar internasional juga meningkat. Terdapat kecenderungan para eksportir domestik mengekspor CPO dalam jumlah yang sangat besar. Hal tersebut berdampak negatif terhadap ketersediaan pasokan CPO untuk bahan baku industri minyak goreng di Indonesia. Untuk mengatasi hal tersebut, salah satu kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah untuk mengamankan industri hilir di dalam negeri adalah dengan menerapkan kebijakan pajak ekspor (bea keluar). Penelitian ini bertujuan untuk: (1) menganalisis dampak pajak ekspor terhadap industri minyak goreng domestik, (2) menganalisis keragaan CPO di pasar domestik dan pasar global.

8 Penelitian ini menghasilkan temuan, bahwa pajak ekspor merupakan salah satu instrumen kebijakan yang efektif mengontrol harga minyak goreng domestik. Pengenaan pajak ekspor berpengaruh negatif terhadap volume ekspor CPO Indonesia dan berdampak positif dalam meningkatkan ketersediaan bahan baku CPO untuk industri minyak goreng. Selanjutnya dengan bertambahnya bahan baku CPO sebagai input bagi industri minyak goreng, maka penawaran minyak goreng domestik meningkat dan selanjutnya mempengaruhi stabilitas harga minyak goreng sawit domestik. Pengenaan pajak ekspor menurunkan daya saing ekspor Indonesia dan berdampak negatif bagi produsen, karena petani menerima harga yang lebih rendah dan berdampak pada penurunan luas areal produktif serta penurunan produksi CPO domestik. Dengan demikian, pajak ekspor berdampak negatif terhadap industri hulu kelapa sawit Indonesia. Hal ini penting ditekankan karena memiliki dampak jangka panjang bagi sub sistem hulu agribisnis kelapa sawit Indonesia, dimana pola kepemilikan terbesar kelapa sawit Indonesia saat ini adalah perkebunan rakyat dan 68 persen diantaranya adalah petani swadana (independent farmer) CPO merupakan komoditas strategis nasional dan memiliki orientasi ekspor yang sangat kuat, untuk memenuhi permintaan minyak sawit di pasar dunia, dan salah satu sumber terbesar minyak nabati dunia. Dari hasil pembahasan di atas, dapat disimpulkan: 1. Perilaku ekspor CPO Indonesia maupun Malaysia dipengaruhi oleh faktor permintaan CPO dunia, baik konsumsi maupun impor CPO dunia (world demand pull factor) dan Indonesia memiliki prospek yang baik di masa mendatang karena laju permintaan CPO dunia lebih besar dari laju penawaran. Excess demand di pasar global tersebut merupakan faktor yang menyebabkan peningkatan harga CPO di pasar global. Peningkatan harga CPO dunia akan mendorong peningkatan produksi dan ekspor CPO di negara produsen; 2. Perilaku impor RRC, India dan Uni Eropa menunjukkan bahwa peubah produk domestik bruto memiliki pengaruh yang kuat dan dominan dalam permintaan impor CPO masing-masing Negara. Disamping itu, permintaan impor CPO bersifat income elastic dimana pendapatan per kapita berpengaruh positif terhadap permintaan impor CPO di negara yang bersangkutan; 3. Harga keseimbangan CPO dunia dipengaruhi oleh impor CPO dunia dan CPO dunia. Harga CPO dunia memiliki pengaruh positif terhadap peubah harga CPO di pasar domestik, sementara itu peubah harga CPO di pasar domestik memiliki dampak yang luas bagi industri hulu dan hilir kelapa sawit Indonesia. Peningkatan harga CPO domestik akan mendorong perkembangan industri hulu kelapa sawit Indonesia. Peningkatan impor CPO di pasar dunia merupakan pengaruh eksternal yang paling dominan mempengaruhi industri kelapa sawit Indonesia. Peningkatan ekspor CPO domestik berdampak negatif terhadap ketersediaan

9 bahan baku CPO di pasar domestik, dan kebijakan pajak ekspor efektif mengatasi permasalahan di sektor hilir dan mampu menstabilkan (menurunkan) harga minyak goreng domestik. Namun kebijakan pajak ekspor tidak mampu merangsang tumbuhnya perluasan areal produktif di sektor hulu, sementara kenaikan permintaan impor CPO dunia berpengaruh positif terhadap harga CPO dunia dan hal ini merangsang pertumbuhan areal produktif kelapa sawit Indonesia dan juga meningkatkan produksi CPO domestik. Bila kedua pengaruh eksternal dan internal dilihat secara bersamaan, maka ditemukan bahwa salah satu penyebab tidak efektifnya kebijakan ekspor terhadap industri hulu kelapa sawit Indonesia adalah karena terdapat distorsi harga yang menghambat dampak positif dari kenaikan harga CPO dunia kepada harga CPO di pasar domestik. Jika distorsi harga ini dapat diatasi, maka meningkatnya permintaan CPO di pasar dunia akan merangsang peningkatan produksi CPO di pasar domestik, sehingga kebijakan pajak ekspor mampu memenuhi kebutuhan industri hilir domestik dan disertai pengembangan industri hulu kelapa sawit Indonesia.

10

11 Hak cipta milik Institut Pertanian Bogor, Tahun 2012 Hak cipta dilindungi Undang-undang. 1. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebut sumber. a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik dan tinjauan suatu masalah. b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB. 2. Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis dalam bentuk apapun tanpa izin IPB.

12

13 DAMPAK PAJAK EKSPOR CRUDE PALM OIL TERHADAP INDUSTRI MINYAK GORENG INDONESIA JAN HORAS VERYADY PURBA Disertasi Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2012

14 Penguji Luar Komisi pada Ujian Tertutup: 1. Dr. Ir. M. Parulian Hutagaol, MS Staf Pengajar Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor 2. Dr. Ir. Henny Daryanto, MS Staf Pengajar Departemen Agribisnis, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor Penguji Luar Komisi pada Ujian Terbuka: 1. Dr. Ir. Handewi Purwati Saliem, MS Kepala Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, Badan Penelitian dan Pengembangan, Kementerian Pertanian, Bogor. 2. Dr. Ir. Dedi Budiman Hakim, MEc. Staf Pengajar Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor

15 Judul Disertasi Nama Mahasiswa : Dampak Pajak Ekspor Crude Palm Oil terhadap Industri Minyak Goreng Indonesia : Jan Horas Veryady Purba Nomor Pokok : A Program Studi : Ilmu Ekonomi Pertanian Menyetujui, 1. Komisi Pembimbing Dr. Ir. H. Sri Hartoyo, MS Ketua Prof. Dr. Ir. Bungaran Saragih, MEc Anggota Dr. Ir. Harianto, MS Anggota Mengetahui, 2. Ketua Program Studi 3. Dekan Sekolah Pascasarjana, Ilmu Ekonomi Pertanian IPB Prof. Dr. Ir. Bonar M. Sinaga, MA Dr. Ir. Dahrul Syah, M.Sc.Agr Tanggal Ujian: 7 Oktober 2011 Tanggal Lulus:

16

17 KATA PENGANTAR Pertama-tama penulis panjatkan puji syukur kehadirat Tuhan yang maha kuasa karena atas rahmat-nya disertasi ini dapat diselesaikan. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih yang tulus kepada yang terhormat Bapak Dr. Ir. H. Sri Hartoyo, MS, sebagai Ketua Komisi Pembimbing yang telah memberikan curahan waktu, bimbingan, arahan, nasehat dengan penuh kesabaran, serta memberikan dorongan moral kepada penulis hingga selesainya penulisan disertasi ini. Penghargaan dan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada Anggota Komisi Pembimbing - Bapak Prof. Dr. Dr(HC). Ir. Bungaran Saragih, MEc. atas segala kebaikan yang diberikan selama bertahun-tahun sejak penulis berada di Bogor (1984), yang memotivasi penulis untuk melanjutkan studi S-2 serta memberikan dorongan, nasihat dan bantuan moral dan materiil dalam studi S-3 ini. Terima kasih yang sebesarnya kepada Bapak Dr. Ir. Harianto, MS. selaku Anggota Komisi Pembimbing atas semua bimbingan yang diberikan dengan penuh kesabaran, saran, motivasi dan perhatian yang penuh kasih kepada penulis untuk menyelesaikan disertasi ini. Ucapan terima kasih penulis sampaikan pula kepada Rektor Institut Pertanian Bogor, yang memberikan kesempatan kepada penulis memperoleh pendidikan Strata 1 hingga Strata 3 di IPB, Dekan Sekolah Pascasarjana IPB, Dekan Fakultas Ekonomi dan Manajemen IPB, Ketua Program Studi Ekonomi Pertanian Bapak Prof. Dr. Ir. Bonar M. Sinaga, MA. yang memberikan banyak perhatian kepada mahasiswa EPN, serta motivasi dan nasihat yang sangat berharga. Banyak kebaikan yang diberikan selama menjabat Ketua Program Studi EPN, serta memberikan masukan dan koreksi untuk lebih menyempurnakan disertasi ini, serta kepada Ketua Program Studi yang baru - Bapak Dr. Ir. H. Sri

18 Hartoyo, MS yang selalu penuh kesabaran memberikan banyak nasehat dan dorongan kepada Penulis dalam penyelesaian studi ini. Penulis mengucapkan terima kasih kepada Bapak Dr. Ir. M. Parulian Hutagaol, MS. dan Ibu Dr. Ir. Henny Daryanto, MS. selaku penguji sidang tertutup dan kepada Ibu Dr. Ir. Handewi Purwati Saliem, MS. (Kepala Pusat Analisis Sosek dan Kebijakan Pertanian) dan Bapak Dr. Ir. Dedi Budiman Hakim, MEc. selaku penguji sidang terbuka, serta kepada Bapak Ibu Dosen pada Program Studi Ekonomi Pertanian. Secara khusus, penulis menyampaikan terima kasih kepada Prof Dr. Ir. Rudolf S. Sinaga, MSc., dosen pembimbing Skripsi ketika menempuh pendidikan di S-1 Sosek IPB. Penghargaan dan terima kasih kepada Ketua Umum Yayasan Kesatuan Bapak Drs. Suherdy Arno, Ibu Ir. Luana Manikoe beserta seluruh Pengurus Yayasan Kesatuan, khususnya Bapak Ketua Pembina Yayasan Kesatuan atas seluruh dukungan yang telah diberikan, juga terima kasih atas kehadiran Bapak Prof Dr. Ir. Satari, MSc, Bapak Dr. Fred Rumawas, dan Bapak Dr. Ir. Biakman Irbansyah pada saat Sidang Ujian Terbuka di IPB Darmaga. Terima kasih kepada Bapak Dr. Drs. H. Moermahadi Soerja Djanegara, Ak., MM. (Ketua STIE Kesatuan periode ), Bapak Iriyadi Ak., M.Comm. (Pjs. Ketua STIE Kesatuan 2009/2010) dan Bapak Dr. Bambang Pamungkas, Ak., MBA, (Ketua STIE Kesatuan periode ) atas izin dan kesempatan yang diberikan kepada Penulis untuk menempuh pendidikan S-3 di IPB serta bantuan dana pendidikan dalam penyelesaian disertasi ini. Terima kasih yang sedalamnya kepada Bapak Prof. Dr. Eddy Mulyadi Soepardi, MM., SE., Ak. yang senantiasa menaruh perhatian dan dorongan kepada Penulis untuk menyelesaikan pendidikan S3 ini, serta dukungan moral serta

19 materil. Terima kasih kepada Bapak Dr. Rizal Djalil, MM. yang juga memberikan dukungan moral dan materil kepada penulis, termasuk menjembatani akses memperoleh data ke Bank Indonesia, dan bentuk support lainnya, serta kepada Bapak Dr. Hari Gursida yang memberikan dorongan bagi penulis dalam menempuh pendidikan ini. Penghargaan dan terima kasih juga penulis sampaikan kepada Bapak Ir. Nusa Muktiadji, MM, rekan struktural di STIE Kesatuan Bogor dan para Kepala Sekolah di Sekolah Kesatuan Bogor dan para dosen di STIE Kesatuan dan di Universitas Pakuan Bogor, serta Bapak Dosen STIEK yang hadir pada sidang ujian terbuka Pak Angga, MM., Pak Hastoni, MM, Pak Yoyon, Sdr Farhan serta rekan staf dosen lainnya. Penulis juga menghaturkan terima kasih kepada Staf dan Pegawai Perpustakaan di Bank Indonesia Jakarta, Badan Pusat Statistik (BPS) Jakarta, Agro Ekonomi Bogor, Puslit Perkebunan Bogor, dan Staf Perpustakaan Institut Pertanian Bogor, dan para narasumber Bapak Dr. Bambang Drajat dari LRPI Bogor, juga kepada Bu Rubi, Bu Yani, staf EPN, Bagian Layanan Kemahasiswaan Pascasarjana IPB serta kepada seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, atas segala waktu, pengetahuan, dan saran yang diberikan kepada penulis selama mengumpulkan data dan informasi di lapangan serta segala sesuatu yang mendukung penyelesaian studi ini. Ucapan terima kasih juga disampaikan kepada Departemen Pendidikan Nasional Dirjen Dikti dan Kopertis Wilayah IV Jabar-Banten, atas bantuan beasiswa BPPS selama 3 tahun ( ). Terima kasih kepada Abang Dr. Sabarman Damanik, APU. dan keluarga, yang banyak memberikan dorongan serta doa yang tak pernah henti dan dukungan para Anggota dan Majelis Jemaat di GKPS Bogor, juga kepada Prof. Dr. Tungkot

20 Sipayung, Dr. Edwin Sanso Saragih dan Dr. Maijon Purba, Dr. Sirman Purba, dan Dr. Surya Abadi Sembiring atas perhatian, dorongan dan doa yang tulus yang diberikan serta kepada semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu, yang telah membantu penulis sampai selesainya desertasi ini, disampaikan terimakasih. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada Bu Lies Volianti - Staf Yayasan Kesatuan yang memberikan banyak dorongan dan semangat serta rekan-rekan di TUP Sekolah Kesatuan, para sahabat di Universitas Pakuan, Bapak Dr. Aang Munawar, Bapak Herdiyana, Bapak Hari Muharam yang keduanya sedang tahap akhir penyelesaian Program Doktor, rekan-rekan mahasiswa dan alumni Sekolah Pascasarjana Program Studi Ekonomi Pertanian IPB atas kebersamaan dan dukungan selama menempuh pendidikan. Rasa hormat dan terima kasih yang sangat dalam kepada Ayahanda Djasminer Purba dan Ibunda Sarlide Saragih, dan seluruh Keluarga Besar Jl Mufakat Kiri Pematang Siantar, yang kasih sayang, doa dan dorongan semangat, khususnya Lawei Drs. Jan Wiserdo Saragih. Secara khusus, kepada istri tercinta Mintauli Saragih atas doa, pengorbanan, kesabaran, pengertian, ketabahan, dan dorongan semangat yang telah diberikan selama penulis menempuh pendidikan. Kepada ananda Evandeo Adipatra Purba dan ananda Jeremy Hans Immanuel Purba, penulis sampaikan agar studi ini dapat memberikan inspirasi untuk menempuh pendidikan kedua ananda lebih lanjut. Penulis menyadari bahwa desertasi ini bukanlah karya yang sempurna, dan penulis menerima dengan baik kritik atau saran dari semua pihak untuk menyempurnakan desertasi ini. Akhirnya, semoga desertasi ini dapat bermanfaat bagi yang berkepentingan. Bogor, Februari 2012 Penulis

21 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Pematang Siantar-Sumatera Utara, pada tanggal 11 Pebruari 1965, putra pertama dari Bapak Djasminer Purba dan Ibu Sarlide Saragih. Pendidikan dasar dan menengah diselesaikan di Pematang Siantar, yakni di SD GKPS ( ), SMP Negeri I ( ) dan SMA Negeri II ( ). Tahun 1984 melanjutkan studi ke Institut Pertanian Bogor melalui Proyek Perintis II dan tahun 1985 duduk di Program Studi Agribisnis, Jurusan Sosial Ekonomi, Fakultas Pertanian - Institut Pertanian Bogor dan lulus tahun Tahun 1995, penulis meneruskan pendidikan Strata-2 di Program Pascasarjana Institut Pertanian Bogor, Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian, lulus dengan gelar Magister Sains dalam bidang Ekonomi Pembangunan pada tahun Pada tahun 2004, penulis melanjutkan Program Doktor pada Sekolah Pascasarjana, Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian, Institut Pertanian Bogor. Setelah lulus sarjana S-1, penulis bekerja pada sebuah perusahaan swasta bidang pertanian (Mix Farming) di Jonggol. Sejak tahun 1994, penulis bekerja sebagai dosen pada sebuah Universitas swasta di Bogor, dan sejak tahun 1996 penulis bekerja sebagai dosen pada Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi (STIE) Kesatuan Bogor. Disamping itu aktif sebagai konsultan sejak 2000 hingga Penulis pernah menjabat sebagai Kepala LPPM (Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masarakat) STIE Kesatuan ( ), Direktur Sekolah Kesatuan ( ), dan sejak 2008 dosen Magister Manajemen (S2) pada Program Pascasarjana Universitas Pakuan Bogor. Pada tahun 1992, penulis menikah dengan Mintauli Saragih, dan dikaruniai dua orang putera: EvanDeo Adipatra Purba (1994) dan Jeremy Hans Immanuel Purba (1999).

22

23 DAFTAR ISI Halaman DAFTAR TABEL... xxiv DAFTAR GAMBAR... xxvi DAFTAR LAMPIRAN... xxvii I. PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Novelty Keterbatasan Penelitian... 9 II. GAMBARAN UMUM PAJAK EKSPOR, MINYAK GORENG DAN KELAPA SAWIT DOMESTIK DAN MINYAK SAWIT DUNIA Kebijakan Pemerintah pada Komoditas CPO Industri Minyak Goreng Sawit Indonesia Perkembangan Kelapa Sawit Indonesia Luas Areal Kelapa Sawit Indonesia Produksi Perkebunan Kelapa Sawit Indonesia Ekonomi Minyak Sawit Dunia Produksi Minyak dan Lemak Dunia Konsumsi Minyak dan Lemak Dunia Perdagangan Minyak Utama di Pasar Dunia III. TINJAUAN PUSTAKA Hasil Penelitian Beberapa Model Komoditas Respon Penawaran Eflsiensi Ekonomi Relatif Open Economy: Perdagangan Internasional Minyak Sawit... 40

24 Daya Saing Minyak Sawit Indonesia di Pasar Internasional Disagregasi Wilayah dan Pola Pengusahaan Pajak Ekspor Minyak Goreng Sawit Domestik Kontribusi Penelitian Empiris IV. KERANGKA PEMIKIRAN Kerangka Pemikiran Teoritis Pajak Ekspor Teori Penawaran Ekspor CPO Indonesia Teori Penawaran Minyak Goreng Sawit Indonesia Teori Permintaan Minyak Goreng Sawit Indonesia Teori Nilai Tukar Elastisitas Kerangka Pemikiran Operasional V. PERUMUSAN MODEL DAN PROSEDUR ANALISIS Model Ekonometrika Industri Kelapa Sawit Indonesia Areal Tanam Produktif Kelapa Sawit dan Produksi CPO Indonesia Pasar Minyak Sawit Dunia Industri Minyak Goreng Domestik Identifikasi Model Metoda Pendugaan Model Prosedur Penerapan Model Simulasi Kebijakan Historik VI. DAMPAK PAJAK EKSPOR TERHADAP INDUSTRI MINYAK GORENG DOMESTIK DAN ANALISIS PASAR CPO INDONESIA Hasil Pendugaan Model Areal Tanam Produktif Kelapa Sawit dan Produksi CPO Indonesia Analisi Pasar Global CPO Industri Minyak Goreng Domestik... 97

25 6.2. Pembahasan Dampak Pajak Ekspor terhadap Industri Minyak Goreng Domestik Pasar CPO Dunia Analisis Simulasi Kebijakan dalam Industri Kelapa Sawit Indonesia VII. ANALISIS SIMULASI KEBIJAKAN Validasi Model Hasil dan Penjelasan Simulasi Kebijakan Kebijakan Internal Dampak Perubahan Eksternal VIII. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran Saran Penelitian Lanjutan DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

26 DAFTAR TABEL Nomor Halaman 1. Perkembangan Kebijakan CPO di Indonesia Dampak Positif dan Negatif masing-masing Pilihan Kebijakan Distribusi Pangsa Pasar dalam Industri Minyak Goreng Sawit di Indonesia Luas Areal Perkebunan Kelapa Sawit Indonesia Berdasarkan Jenis Pengusahaan Tahun Produksi Perkebunan Kelapa Sawit Indonesia Berdasarkan Jenis Pengusahaan Tahun Negara Eksportir dan Importir Minyak Utama Dunia Tahun Ringkasan Penelitian Terdahulu tentang Kelapa Sawit Simulasi Internal dan Eksternal Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Areal Produktif Sawit Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Permintaan CPO untuk Minyak Goreng Domestik Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Harga CPO Domestik Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Ekspor CPO Indonesia Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Ekspor CPO Malaysia Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Impor CPO Malaysia Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Impor CPO RRC Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Impor CPO India Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Impor CPO Uni Eropa Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Harga CPO Dunia Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Permintaan Minyak Goreng Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Produksi Minyak Goreng Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Harga Minyak Goreng Sawit Perbandingan Beberapa Penelitian Pengenaan Pajak Ekspor Distribusi Kesejahteraan dengan adanya Pengenaan Pajak Ekspor CPO Validasi Model Komoditas Kelapa Sawit

27 25. Persentase Perubahan Nilai Rata-rata Simulasi Kebijakan Pajak Ekspor sebesar 22.5 persen Persentase Perubahan Nilai Rata-rata Simulasi Kebijakan Suku Bunga sebesar 10 persen Persentase Perubahan Nilai Rata-rata Simulasi Kebijakan Pajak Ekspor sebesar 22.5 persen dan Suku Bunga 10 persen Persentase Perubahan Nilai Rata-rata Simulasi Kebijakan Nilai Tukar Naik 8.82 persen Persentase Perubahan Nilai Rata-rata Simulasi Pendapatan per Kapita Naik 5 persen Persentase Perubahan Nilai Rata-rata Simulasi Produk Domestik Bruto RRC Naik 10 Persen Persentase Perubahan Nilai Rata-rata Simulasi Produk Domestik Bruto India Naik 5 persen Persentase Perubahan Nilai Rata-rata Simulasi Produk Domestik Bruto Uni Eropa Turun 10 persen Persentase Perubahan Nilai Rata-rata Simulasi Impor CPO Dunia Naik 10 persen

28 DAFTAR GAMBAR Nomor Halaman 1. Perkembangan Harga Minyak Goreng Sawit Tahun Tarif Pajak Ekspor CPO Berdasarkan SK Nomor 223/PMK.011/ Perkembangan Produksi, Konsumsi dan Harga Minyak Goreng Domestik, Luas Areal Perkebunan Kelapa Sawit Indonesia Berdasarkan Jenis Pengusahaan, Produksi Minyak Sawit Indonesia Berdasarkan Jenis Pengusahaan, Perkembangan Pangsa Produksi Minyak Kedele dan Minyak Sawit Dunia Ekspor CPO Indonesia dan Malaysia, Perdagangan Minyak Utama Dunia Tahun Perkembangan Penelitian Terdahulu dan Kontribusi Penelitian Pengaruh Kenaikan Pajak Ekspor terhadap Ekspor dan Harga Minyak Goreng Domestik Pengaruh Perubahan Nilai Tukar terhadap Harga dan Volume Perdagangan Kerangka Pemikiran Operasional Diagram Keterkaitan Pasar CPO Domestik, Pasar CPO Dunia dan Industri Minyak Goreng Domestik... 66

29 DAFTAR LAMPIRAN Nomor Halaman 1. Perkembangan Pangsa Minyak Kedele dan Minyak Sawit Tahun Daftar Nama Peubah Identifikasi Model Program Estimasi Model Penelitian dengan Metode Two Stages Least Squares (2SLS) dengan Software SAS/ETS ver Hasil Estimasi Model Penelitian dengan Metode Two Stages Least Squares (2SLS) dengan Software SAS/ETS ver Program Simulasi Dasar Model Penelitian dengan Metode Two Stages Least Squares (2SLS) dengan Software SAS/ETS ver Hasil Simulasi Dasar Model Penelitian dengan Metode Two Stages Least Squares (2SLS) dengan Software SAS/ETS ver Hasil Simulasi Kebijakan dengan Metode Two Stages Least Squares (2SLS) dengan Software SAS/ETS ver

30

31 1

32

33 1 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Sebelum dan sesudah krisis ekonomi tahun 1998, harga minyak sawit (Crude Palm Oil=CPO) dunia rata-rata berkisar US$ 341 hingga US$ 358 per ton. Namun sejak tahun 2007 harga CPO dunia meningkat dua kali lipat hingga mencapai US$ per ton dan mendekati US$ per ton pada tahun Gejolak harga CPO tersebut secara faktual mempengaruhi harga minyak goreng di pasar domestik dari Rp per kg menjadi Rp per kg. Hal ini dapat dijelaskan karena 80 persen biaya produksi pengolahan minyak goreng sawit merupakan biaya input (bahan baku) CPO. Pada masa krisis tahun , terjadi fluktuasi yang sangat tajam, kemudian sejak tahun 2000 harga riel minyak goreng sawit cenderung mereda setiap tahun. Melonjaknya harga minyak goreng sawit di atas dipengaruhi oleh meningkatnya konsumsi minyak goreng domestik sebesar persen per tahun. Tahun 2000 permintaan minyak goreng domestik mencapai 2.84 juta ton dan tahun 2008 meningkat dua kali lipat menjadi 5.71 juta ton. Disamping itu, terdapat perubahan struktur konsumsi minyak goreng dari minyak kelapa (coconut oil) ke minyak goreng sawit (palm oil) di Indonesia (Sinaga dan Ardana, 2004). Industri minyak goreng saat ini didominasi oleh minyak goreng sawit dan tidak dapat dipenuhi dari sumber minyak kelapa. Untuk mengatasi hal tersebut, pemerintah mengeluarkan kebijakan pembatasan ekspor minyak sawit (crude palm oil=cpo) untuk mengamankan ketersediaan bahan baku industri hilir domestik dan menjaga harga minyak goreng sawit berada pada level yang dapat dijangkau masyarakat. Salah satu kebijakan tersebut adalah pengenaan pajak

34 ekspor). Fakta empiris menunjukkan pengenaan pajak ekspor mampu menurunkan harga minyak goreng domestik sebagaimana disajikan pada Gambar 1. 30,000 25,000 20,000 Rp/kg 15,000 10,000 5,000 - Harga Riel Harga Nominal Harga Nominal Harga Riel Sumber: Kelapa Sawit, Dirjen Perkebunan RI (diolah) Gambar 1. Perkembangan Harga Minyak Goreng Sawit Tahun Pajak ekspor (PE) merupakan salah satu Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang memiliki dua fungsi utama, yakni sebagai instrumen untuk menghambat laju ekspor dan untuk meningkatkan penerimaan Negara. Kebijakan PE sudah dimulai sejak tahun 1978 melalui SKB Mendagkop, Menteri Pertanian dan Menperindag, yang mengatur alokasi bagi kebutuhan dalam negeri serta menetapkan harga penjualan CPO di dalam negeri. Tahun pemerintah mencabut SKB tersebut dan membebaskan perdagangan dan ekspor CPO. Tahun Menteri Keuangan menetapkan pajak ekspor progresif bagi CPO dan produk derivatifnya, dan menetapkan pajak ekspor 40 persen hingga 60 persen. Tahun 1998 (Januari sampai April) pemerintah melakukan larangan ekspor CPO, dan kemudian menerapkan pajak ekspor dari 15 persen hingga 40 persen. Selanjutnya pemerintah menetapkan pajak ekspor progresif berdasarkan harga CPO di pasar dunia yang mengalami perubahan dari watu ke waktu. Tahun 2007

35 Menteri Keuangan menetapkan tarif pajak ekspor dari 0 persen (hargaa di bawah US$ 550 per ton hingga 10 persen (harga di atas US$ 850 per ton) dengan SK Nomor 61/PMK 011/2007. Tahun 2008, harga CPO dunia cenderung meningkat tajam hampir dua kali lipat dari kisaran US$ 600 per ton menjadi USD per ton, sehingga Menteri Keuangan menerbitkan SK Nomor 223/PMK.011/2008 yang menetapkan tarif pajak ekspor dari 0 persen hingga 25 persen sebagaimana disajikan pada Gambar 2. Gambar 2. Tarif Pajak Ekspor CPO Berdasarkan SK Nomor 223/PMK..011/2008 Tujuan pengenaan pajak ekspor CPO antara lain adalah untuk menjamin kebutuhan dalam negeri, antisipasi kenaikan harga di pasar internasional dan menjaga stabilitas hargaa dalam negeri. (Pasal 2 ayat 2 PP No 35 tahun 2005). Berdasarkan beberapa hasil penelitian terdahulu, pengenaan pajak ekspor dapat menahan laju ekspor CPO untuk melindungi ketersediaan bahan baku CPO pada industri hilir minyak goreng domestik. Hasan, Reed dan Marchant (2001) menunjukkan pengenaan pajak ekspor menurunkan laju ekspor sebesar 44.5 persen pada Oktober 1994 dan 64.4 persen pada Desember 1994.

36 Pengenaan pajak ekspor tidak terlepas dari fenomena perkembangan ekspor CPO domestik. Pertumbuhan ekspor CPO Indonesia dipengaruhi oleh tiga faktor: (1) faktor permintaan CPO di pasar dunia, (2) perkembangan produksi dan pasar CPO domestik dan (3) pengaruh daya saing (competetiveness) CPO Indonesia (Obado, Syaukat dan Siregar, 2009). Hal ini menunjukkan bahwa CPO terkait erat dengan sub sistem hulu (areal dan produksi CPO), perdagangan dan ekspor hingga industri hilir. Dalam keseimbangan supply-demand minyak sawit Indonesia terdapat kecenderungan orientasi ekspor yang semakin tinggi dengan laju persen per tahun, dan hal ini terlihat nyata sejak era reformasi tahun Sebelumnya pada tahun proporsi ekspor CPO domestik adalah 40 persen dari total produksi sedangkan pasca reformasi (1998 hingga kini) proporsi ekspor telah mencapai 63 persen dari total penawaran CPO domestik. Peningkatan ekspor CPO domestik tersebut tidak terlepas dari meningkatnya permintaan CPO di pasar internasional karena CPO memiliki peran yang semakin besar di pasar internasional untuk memenuhi permintaan oil and fat dunia (Basiron, 2002); dan Pasquali (1993) memproyeksikan tingkat pertumbuhan CPO lebih tinggi dibandingkan dengan minyak nabati lainnya. Proyeksi Pasquali tersebut ternyata terbukti, dimana pada tahun 2010 proporsi konsumsi minyak sawit telah mengungguli minyak kedele di pasar dunia (Lampiran 1) dengan pangsa masing-masing persen dan persen (Oil World, 2010). Laju konsumsi minyak sawit relatif lebih tinggi (70 persen) dibandingkan dengan minyak kedele (54 persen) dalam kurun , dan pada tahun 2020 konsumsi minyak sawit dunia diperkirakan akan mencapai 67 juta ton pada tahun 2020 atau dengan pangsa 45 persen dari total edible oil dunia (Oil World, 2010).

37 Peningkatan konsumsi tersebut antara lain dipengaruhi oleh meningkatnya jumlah penduduk, pendapatan per kapita, serta permintaan minyak sawit dunia untuk bahan baku industri di Uni Eropa, dan juga meningkatnya permintaan impor CPO oleh negara India dan RRC. Permintaan CPO di pasar dunia diperkirakan terus meningkat di masa depan. Hal itu antara lain disebabkan oleh meningkatnya permintaan negara-negara di dunia yang mulai menggunakan komoditas tersebut untuk biodiesel. Produk energi itu relatif ramah lingkungan dan bisa menggantikan bahan bakar konvensional. Tingginya permintaan CPO itu mengakibatkan harga di pasar dunia meningkat tajam. Uraian di atas menunjukkan keterkaitan satu sama lain, baik CPO di pasar domestik maupun CPO di pasar internasional. Domestic excess demand mendorong kenaikan harga CPO di pasar domestik rata-rata 2.26 persen per tahun, dan harga sebagai signal pasar mendorong pertumbuhan luas areal kelapa sawit Indonesia, terutama oleh petani rakyat (independent farmer) serta perkebunan swasta. Nurochmat (2010) menyebutkan backward linkage CPO ke industri hulu adalah 1, artinya terdapat keterkaitan pengembangan CPO yang cukup kuat terhadap perluasan areal dan pengembangan industri hulu kelapa sawit Indonesia. Kelebihan permintaan CPO di pasar dunia (global excess demand) mengakibatkan harga CPO dunia meningkat rata-rata 1.96 persen per tahun dan daya tarik harga ini merupakan faktor yang mendorong peningkatan ekspor CPO Indonesia. Hal ini berdampak pada berkurangnya ketersediaan CPO untuk industri minyak goreng di pasar domestik. Dari uraian di atas, maka diperlukan suatu penelitian untuk mengetahui dampak pajak ekspor terhadap industri minyak sawit Indonesia, khususnya industri minyak goreng domestik. Kebijakan pajak ekspor tersebut masih mengandung kontroversi dan mengundang banyak kritik. Antara lain, penetapan

38 pajak ekspor yang tinggi justru memperlemah daya saing ekspor Indonesia dan kehilangan kesempatan memperoleh devisa, dan kebijakan ini tidak memberikan rangsangan ke sektor hulu (on farm) dan perlu dikaji apakah meningkatkan kesejahteraan petani Perumusan Masalah Tingginya permintaan minyak sawit di pasar dunia menyebabkan harga CPO di pasar internasional meningkat tajam. Melonjaknya harga CPO di pasar internasional merupakan salah satu faktor yang diduga berpengaruh terhadap gejolak harga di dalam negeri dan mengganggu industri minyak goreng dalam negeri. Terdapat kecenderungan para eksportir domestik mengekspor CPO dalam jumlah yang sangat besar. Hal tersebut berdampak negatif terhadap ketersediaan pasokan CPO untuk bahan baku industri minyak goreng di Indonesia. Untuk mengatasi hal tersebut, pemerintah memberlakukan kebijakan pajak ekspor (bea keluar). Dari sisi perdagangan dunia, ekspor minyak sawit Indonesia bersifat fluktuatif. Pada tahun 80-an, tujuan ekspor minyak sawit Indonesia sangat didominasi negara-negara Eropa seperti Belanda (27.51 persen), Jerman (6.98 persen), Italy (5.86 persen), Inggris (2.48 persen). Sejak tahun 1990-an terdapat pergeseran tujuan ekspor minyak sawit Indonesia. Tujuan ekspor terbesar adalah negara-negara di Asia (64.4 persen), sedangkan pangsa tujuan ekspor ke Eropa adalah 22.5 persen dari total ekspor CPO Indonesia. Beberapa negara-negara penting diantaranya adalah RRC, rata-rata meningkat persen per tahun, diikuti India persen per tahun dan negara-negara Uni Eropa 9.44 persen per tahun. Oleh sebab itu, negara-negara tersebut dipilih secara purposive sebagai negara yang turut mempengaruhi penawaran ekspor minyak sawit Indonesia.

39 Pasar internasional CPO terintegrasi dengan pasar CPO domestik, sehingga perubahan harga CPO di pasar internasional akan mempengaruhi industri minyak sawit dan minyak goreng di pasar domestik. Permasalahan yang ingin dilihat adalah kajian perdagangan internasional CPO Indonesia yang meliputi ekspor negara Indonesia dan Malaysia, serta impor oleh negara Cina, India dan Uni Eropa. Komoditas CPO merupakan salah satu sumber penting konsumsi minyak dunia. Karena itu, perubahan yang terjadi di sisi eksternal dan internal akan mempengaruhi industri kelapa sawit Indonesia. Situasi eksternal yang paling dominan adalah meningkatnya permintaan impor CPO dunia dan perubahan harga minyak kedele, sedangkan situasi internal yang cukup penting adalah peubah yang berpengaruh terhadap kebijakan perluasan areal, ekspor dan konsumsi minyak goreng domestik. Untuk memahami respon industri kelapa sawit Indonesia terhadap perubahan yang terjadi di pasar global maupun domestik maka permasalahan yang ingin dilihat adalah menganalisis dampak perubahan sejumlah peubah eksogen yang berhubungan dengan industri kelapa sawit Indonesia Tujuan Penelitian Berdasarkan latar belakang dan masalah yang dikemukakan di atas, maka secara umum tujuan penelitian adalah untuk menganalisis industri kelapa sawit Indonesia, serta dampak pajak ekspor terhadap industri minyak goreng domestik, serta menganalisis pasar CPO di pasar domestik dan pasar global. Secara khusus penelitian ini bertujuan untuk: 1. Menganalisis dampak pajak ekspor terhadap industri minyak goreng domestik, 2. Menganalisis keragaan Pasar CPO di pasar domestik dan pasar global.

40 1.4. Manfaat Penelitian Manfaat penelitian ini mencakup dua hal pokok, yakni (1) manfaat akademis dan (2) manfaat operasional. Dari sisi akademis, penelitian ini memberikan informasi empiris tentang dampak pajak ekspor terhadap industri minyak goreng domestik dan juga memberikan informasi ekonomi industri kelapa sawit Indonesia, yang meliputi industri hulu, hingga hilir (minyak goreng) dan analisis integrasi harga dan perdagangan internasional CPO. Manfaat operasional adalah menyajikan informasi dan masukan bagi pemerintah dalam pengenaan pajak ekspor untuk pengembangan agribisnis kelapa sawit nasional pada masa mendatang. Disamping itu, penelitian ini juga bermanfaat untuk penelitian lanjutan, khususnya peran kelapa sawit untuk memenuhi permintaan energi Novelty Kajian mengenai pajak ekspor dan kelapa sawit telah banyak dilakukan yang sebagian besar dalam kajian perdagangan internasional. Susila dan Setiawan (2001), Hasan, Reed dan Marchant, (2001) dan Obado et al., (2009) mengkaji dampak penerapan pajak ekspor CPO terhadap industri CPO Indonesia, dan menyimpulkan bahwa pengenaan pajak ekspor menurunkan daya saing (competetiveness) ekspor CPO Indonesia, dan juga berdampak pada penurunan areal dan produksi CPO Indonesia. Munadi (2007) dengan model dinamis ECM (error correction model) melakukan pengujian sebaliknya, yakni pengurangan pajak ekspor akan meningkatkan daya saing CPO Indonesia ke India. Novelty atau kebaruan dari penelitian ini menghasilkan sebuah temuan yakni pengenaan pajak ekspor mampu menahan laju ekspor untuk mengamankan kebutuhan bahan baku CPO pada industri hilir minyak goreng di Indonesia, namun hasil penelitian menunjukkan bahwa pengenaan pajak ekspor tidak

41 berdampak positif kepada industri hulu, yang sebagian besar dikelola oleh petani sawit rakyat (independent farmer). Salah satu solusi dimasa mendatang adalah perbaikan produktivitas (yield) kelapa sawit Indonesia dan pengalokasian penerimaan negara dari pajak ekspor untuk meningkatkan produktivitas industri hulu kelapa sawit Indonesia Keterbatasan Penelitian Keterbatasan (limitasi) dalam penelitian ini antara lain adalah: 1. Pembahasan dalam studi ini tidak mencakup inti kelapa sawit (palm kernel oil) karena terbatasnya data. Namun demikian CPO cukup representatif karena CPO mencakup 80 persen dari seluruh produk kelapa sawit. 2. Sejak tahun 2000, terdapat korelasi yang positif dan kuat antara harga bahan bakar minyak (BBM) dengan harga CPO di pasar dunia dengan koefisien korelasi 0.83 (Purba dan Hartoyo, 2010). Jika harga BBM naik maka harga CPO juga cenderung naik. Hal ini menunjukkan bahwa permintaan CPO pada saat ini telah berkembang untuk memenuhi permintaan bahan baku industri biodiesel. Limitasi dalam penelitian ini, tidak membahas permintaan CPO untuk biodiesel. 3. Kebijakan yang dianalisis dalam penelitian ini adalah pengenaan pajak ekspor, sementara kebijakan (1) alokasi bahan baku untuk pasar domestik dan (2) operasi pasar tidak dibahas dalam penelitian ini.

42 II. GAMBARAN UMUM PAJAK EKSPOR, MINYAK GORENG SAWIT DOMESTIK DAN MINYAK SAWIT DUNIA 2.1. Kebijakan Pemerintah pada Komoditas CPO Kebijakan pembatasan ekspor CPO telah dimulai sejak tahun 1978, yakni dengan diterbitkannya SKB Mendagkop, Menteri Pertanian dan Menperindag untuk mengatur alokasi kebutuhan CPO dalam negeri dan pengaturan penjualan CPO di pasar domestik. Kebijakan ini dilatarbelakangi oleh kenaikan harga minyak goreng di dalam negeri, karena negara mengalami kekurangan pasokan kopra dan CPO.--Pada tahun minyak kelapa sawit hanya diperuntukkan bagi ekspor, namun selanjutnya minyak kelapa sawit mulai diarahkan untuk memenuhi kekurangan bahan baku minyak goreng dalam negeri untuk mensubstitusi minyak kelapa dan kopra yang mengalami kelangkaan. Kebijakan liberalisasi perdagangan tahun 1991 berdampak pada kenaikan harga minyak goreng dan ekspor CPO dan memicu lonjakan harga minyak goreng tahun Untuk mengendalikan keadaan ini pemerintah memberlakukan pajak ekspor CPO dan hasil olahannya sekitar 40 hingga 75 persen. Implementasi kebijakan ini hanya berlaku bila harga minyak goreng mencapai Rp per kg. (Rata-rata harga sebelumnya adalah Rp 800 per kg).--pentingnya peran pemerintah dalam mengendalikan harga minyak goreng karena harga minyak goreng memiliki dampak ekonomi yang luas, menimbulkan keresahan masyarakat miskin dan industri kecil dan mempengaruhi kenaikan harga-harga kebutuhan pokok lainnya. Jika tidak dikendalikan, maka kenaikan harga minyak goreng juga merambat pada masalah sosial dan politik. (Susila, 2007). Perkembangan kebijakan pemerintah pada komoditas CPO disajikan pada Tabel 1.

43 Tabel 1. Perkembangan Kebijakan CPO di Indonesia No Periode Surat Keputusan Materi Kebijakan SKB Mendagkop, Mentan, Menperindag 275/KPB/XII/ /Kpts/12/ /U/SK/ SKB Mendag, Mentan dan Menperin 136/KPB/VI/ /Kpts/6/ /M/SK/6/ SK Menkeu Nomor 439/KMK.017/ SK Menkeu 300/KMK/1997 SK Menperindag 456/MPP/Kep/12/1997 SK Menkeu No 622/KMK.01/1997 Surat Ditjen Dagri 420/DJPDN/XII/1997 SK Menperindag 181/MPP/Kep/4/1998 SK MEnkeu 242/KMK.01/1998 a. Instrumen alokasi kebutuhan domestik b. Penetapan Harga CPO untuk penjualan domestik c. Ijin dari Departemen Perdagangan untuk ekspor Membebaskan perdagangan dan ekspor CPO Menetapkan pajak ekspor CPO progresif Pajak Ekspor diturunkan dari persen menjadi 2-5 persen dan tidak progresif Kewajiban produsen memasok CPO untuk kebutuhan dalam negeri PE tambahan 28-30% bagi produsen yang belum memenuhi kewajiban memasok kebutuhan domestik Larangan ekspor pada Januari Maret 1998 dan produk CPO untuk kebutuhan domestik Perdagangan CPO dan produk-produknya bebas Pajak ekspor berkisar antara persen SK Menkeu 66/2001 Pajak ekspor CPO 3 persen (single rate) SK Menkeu 130/2005 Pajak ekspor CPO 1.5 persen (single rate) PP No 35/2005 Penetapan barang ekspor tertentu SK Menperindag 17/M-Dag/Per/3/ SK Menperindag 21/M-Dag/Per.5/ Peraturan Menkeu 61/PMK 011/ SK Menkeu 188/011/ Peraturan Menkeu 214/PMK.04/2008 Peraturan Menkeu 223/PMK.04/ SK Menkeu 256/KM.4/2009 Peraturan MenDag 06/M-DAG/PER/1/2009 Penetapan HPE setiap bulan HPE April Mei sebesar US$ 362.MT HPE Mei Juni 2006 sebesar US$ 358.MT Tarif bea keluar 0-10 persen secara progresif Pemerintah memberikan fasilitas pembebasan PPN Ketentuan tentang pemungutan bea keluar Tarif Bea Keluar 0-25 persen secara progresif HPE Penetapan harga patokan ekspor (HPE) atas barang ekspor tertentu /KM.4/2010 Penetapan HPE US$ 708 per MT Sumber: Dari berbagai sumber di Departemen Perdgangan, Departemen Keuangan, Perindustrian

44 Kebijakan pemerintah khususnya dalam rangka stabilisasi harga minyak goreng meliputi (1) kebijakan pada sisi input (hulu) berupa kebijakan Domestic Market Obligation (DMO) serta kebijakan Pajak Ekspor (PE) progresif dan (2) kebijakan pada sisi output (hilir) melalui operasi pasar (OP) minyak goreng bersubsidi dan pembebasan PPN untuk penjualan minyak goreng curah (PPN- DTP). Di samping itu pemerintah menerbitkan kebijakan yang dikenal dengan Program Minyakita pada awal tahun Dampak positif dan negatif masingmasing pilihankebijakan disajikan pada Tabel 2. Tabel 2. Dampak Positif dan Negatif masing-masing Pilihan Kebijakan No Kebijakan Potensi Dampak Positif Potensi Dampak Negatif 1 Pajak Ekspor Penerimaan Negara Distribusi beban antara konsumen dan produsen Mudah dilaksanakan 2 Domestik Market Obligation Efektivitas relatif lebih baik 3 Operasi Pasar Tidak mendistorsi pasar ekspor Tidak membebani industri berbasis CPO Tidak membebani petani 4 Subsidi ke Industri Minyak Goreng 5 Subsidi ke Orang Miskin Sumber: Susila, 2007 Tidak mendistorsi pasar ekspor Tidak membebani industri berbasis CPO Tidak membebani petani Tidak mendistorsi pasar ekspor Tidak membebani industri berbasis CPO Tidak membebani petani Target lebih fokus sehingga beban anggaran lebih rendah Mendistorsi pasar internasional dan domestik Menghambat upaya peningkatan ekspor Menurunkan pendapatan industri CPO domestik Menurunkan pendapatan petani Mendistorsi pasar internasional dan domestik Menghambat upaya peningkatan ekspor Menurunkan pendapatan industri CPO domestik Menurunkan pendapatan petani Penerimaan negara lebih rendah Membebani anggaran negara cukup besar Efektivitas rendah Membebani anggaran negara cukup besar Ekspor minyak goreng bersubsidi Kesulitan implementasi Membebani anggaran negara Pelaksanaan sering tidak tepat sasaran

45 Data empiris menunjukkan dampak kebijakan pajak ekspor cukup positif dan berhasil meredam kenaikan harga minyak goreng. Kenaikan harga minyak goreng kembali terjadi tahun 1992 dan 1994 sebagai akibat dari kenaikan harga CPO di pasar dunia. Gejolak harga tersebut diatasi dengan menerapkan pajak ekspor hingga 60 persen dan dibarengi dengan kebijakan alokasi CPO di pasar domestik pada tahun Kebijakan Domestik Market Obligation didasarkan pada Keputusan Menteri Pertanian No.339/Kpts/PD.300/5/2007 tentang pasokan CPO untuk kebutuhan dalam negeri guna stabilisasi harga minyak goreng curah bagi perusahaan perkebunan kelapa sawit anggota GAPKI (Gabungan Pengusaha Kelapa Sawit Indonesia) maupun non anggota GAPKI. Dua alternatif yang ditawarkan oleh pemerintah untuk kebijakan DMO minyak sawit mentah yaitu : 1. Pengusaha wajib menyediakan pasokan minyak goreng domestik 20 persen yaitu 2.4 juta ton minyak goreng atau setara dengan 3.3 juta ton CPO. 2. Pengusaha wajib menyediakan pasokan minyak goreng domestik 18 persen yaitu 2.15 juta ton minyak goreng atau setara dengan 2.96 juta ton CPO. Kedua alternatif kebijakan tersebut dibuat berdasarkan pada perhitungan kebutuhan minyak goreng selama setahun dan berlaku untuk produsen CPO yang mempunyai luas lahan perkebunan sedikitnya hektar. Dalam pelaksanaannya komitmen perusahaan dalam memenuhi alokasi pasokan yang ditetapkan dalam DMO tidak terealisasi sepenuhnya (Ketut, 2010). Bulan Mei 2007 hanya terealisasi 59 persen (dari komitmen DMO CPO berjumlah ton), sedangkan sampai dengan 12 Juni 2007 hanya terealisasi 10 persen (dari komitmen Juni dan carry over bulan Mei ton). Sampai waktu tersebut DMO tidak berlanjut.

46 2.2. Industri Minyak Goreng Sawit Indonesia Minyak goreng sawit merupakan salah satu komoditas yang bernilai strategis karena termasuk salah satu dari 9 kebutuhan pokok bangsa Indonesia. Permintaan minyak goreng, baik domestik maupun ekspor merupakan indikasi pentingnya peranan komoditas kelapa sawit dalam perekonomian bangsa. Produksi dan konsumsi minyak goreng sawit terus meningkat dari tahun ke tahun seiring bertambahnya jumlah penduduk, berkembangnya pabrik dan industri makanan, dan meningkatnya konsumsi masyarakat akan minyak goreng. Sejak tahun 1970, minyak goreng asal kelapa sawit telah mendominasi pangsa konsumsi minyak goreng yang sebelumnya didominasi oleh minyak goreng kelapa (coconut oil). Pergeseran posisi tersebut dikarenakan minyak sawit mentah yang berasal dari pohon kelapa sawit lebih mudah dibudidayakan. Budidaya kelapa sawit tidak tergantung musim tertentu, lebih tahan hama dan dapat diusahakan dalam skala besar sehingga dapat mencapai skala ekonomi tertentu. Perkembangan industri minyak goreng di Indonesia memiliki trend pertumbuhan yang positif, dengan rata-rata pertumbuhan produksi 10.1 persen per tahun dan pertumbuhan konsumsi 7.5 persen per tahun. Pada tahun 1998 total produksi minyak goreng Indonesia mencapai angka 5.9 juta ton dan tahun 2008 telah-mencapai-15.5-juta-ton.--peningkatan tersebut dipengaruhi oleh peningkatan permintaan minyak goreng, dengan pertumbuhan rata-rata sebesar 7.5-persen-per tahun. Perkembangan produksi, konsumsi dan harga minyak goreng sawit disajikan pada Gambar 3.