BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Evaluasi Program Pendidikan AS Hornby (1986 ) yang dikutip oleh Arikunto & Abdul Jabar (2009: 1) evaluasi adalah to find out, decide the amount or value yang artinya suatu upaya untuk menentukan nilai atau jumlah. Suchman (1961, dalam Arikunto & Abdul Jabar (2009) memandang evaluasi sebagai sebuah proses menentukan hasil yang telah dicapai beberapa kegiatan yang direncanakan untuk mendukung tercapainya tujuan. Menurut Raharjo, B (2003), evaluasi adalah sistem dan bagian integral dari pengelolaan pendidikan, karena dengan evaluasi kita dapat mengukur tingkat kemajuan pendidikan baik pada tingkat sekolah, dinas pendidikan kabupaten/kota, dinas pendidikan provinsi maupun pusat. Dari ketiga pendapat tersebut menggambarkan bahwa evaluasi merupakan usaha yang berupa proses yang telah direncanakan untuk menentukan hasil yang berupa nilai atau jumlah yang dapat digunakan untuk mengukur ketercapaian pendidikan dari tingkat sekolah sampai pemerintah pusat. Worthen dan Sanders (1973, dalam Anderson 1971) mengatakan bahwa evaluasi adalah kegiatan mencari sesuatu yang berharga tentang sesuatu, dalam mencari sesuatu tersebut, juga termasuk mencari informasi yang 1

2 bermanfaat dalam menilai keberadaan suatu program, produksi, prosedur, serta alternatif yang diajukan untuk mencapai tujuan yang sudah ditentukan. Stufflebeam (1971 yang dikutip Arikunto, S & Abdul Jabar, C S 2009) mengatakan bahwa evaluasi merupakan proses penggambaran, pencarian, dan pemberian informasi yang sangat bermanfaat bagi pengambil keputusan dalam menentukan alternatif keputusan. Dari beberapa pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa evaluasi adalah sistem kegiatan untuk mengumpulkan informasi secara integral tentang bekerjanya suatu program yang selanjutnya informasi tersebut digunakan untuk menentukan alternatif yang tepat dalam mengambil sebuah keputusan. Menurut Bloom et al. (1971 dalam Daryanto, 1997) menjelaskan bahwa dalam konteks pendidikan mengartikan evaluasi adalah pengumpulan kenyataan secara sistematis untuk menetapkan apakah dalam kenyataannya terjadi perubahan dalam diri siswa dan menetapkan sejauhmana tingkat perubahan dalam pribadi siswa. Pernyataan ini menggambarkan bahwa proses pengumpulan data di lapangan untuk evaluasi suatu program memerlukan data yang sistematis. Setelah data tersebut diperoleh akan digunakan sebagai gambaran kesimpulan bagi pengambil kepentingan tentang perubahan kondisi siswa, apakah ada perubahan membaik atau tidak, kemudian dilakukan pemantauan. Stufflebeam et al. (1971 yang dikutip Daryanto, 1997) Evaluation is the process of delineating, obtaining, and providing useful information for judging decision 2

3 alternaties. Evaluasi adalah proses menggambarkan, memperoleh dan menyajikan data informasi yang berguna untuk menilai alternatif keputusan. Gambaran pengertian tersebut bahwa perolehan gambaran data di lapangan sebagai alat untuk memproses informasi akurat kemudian disajikan dalam forum musyawarah pengambil kepentingan dan disimpulkan untuk alternatif kebijakan yang dilakukan oleh Kepala Sekolah/Pimpinan dapat tercapai. agar tujuan program Menurut Stufflebeam dalam bukunya Educational Evaluation and Decision Making yang dikutip oleh Daryanto (1997) mengatakan bahwa evaluasi dalam sistem pendidikan ada 4 dimensi yaitu context, input, process, dan product. Keempat dimensi tersebut perlu dievaluasi selama dan pada akhir sistem pendidikan. Penjelasan masing-masing dimensi sebagai berikut: a) Context: Situasi atau latar belakang yang mempengaruhi jenis-jenis tujuan dan strategi pendidikan yang akan dikembangkan dalam sistem yang bersangkutan. Misalnya: masalah pendidikan yang dirasakan, pandangan hidup masyarakat, keadaan ekonomi negara dan seterusnya. b) Input: Sarana/modal/bahan dan rencana strategi yang ditetapkan untuk mencapai tujuan pendidikan tersebut. c) Process:Pelaksanaan strategi dan penggunaan sarana/modal/bahan di dalam kegiatan nyata di lapangan. d) Product: Hasil yang dicapai baik selama maupun pada akhirpengembangan sistem pendidikan yang bersangkutan 3

4 Dalam sistem pendidikan akan terjadi proses pelaksanaan kegiatan yang saling terintegrasi antara unit yang satu dengan unit yang lain. Kegiatan unit yang satu dengan yang lain saling menutupi dan melengkapi. Masing-masing unit kerja dapat bekerja dengan baik dipengaruhi oleh sarana, bahan, modal, dan rencana strategi yang ditetapkan untuk mencapai tujuannya. Dalam pelaksanaannya, di antara fasilitas akan terjadi kekurangan yang akan menyebabkan program pendidikan tidak terlaksana atau kurang sempurna. Hal ini disebabkan tidak ada biaya untuk memenuhi sarana, sumber daya manusia tidak kompeten, kemudahan dalam penggunaan fasilitas dan inkonsisten dalam kinerja sekolah. Pada akhirnya akan mempengaruhi mutu lulusan di sekolah tersebut. Oleh sebab itu evaluasi sangat penting dalam sistem pendidikan guna mencapai perbaikan secara terus menerus agar dapat fokus pada kepuasan pelanggan. Menurut Mehrens & Lehmann (1978 dalam Purwanto, 1990: 3) mengartikan evaluasi adalah suatu proses merencanakan, memperoleh dan menyediakan informasi yang sangat diperlukan untuk membuat alternatif-alternatif keputusan. Jadi setiap evaluasi merupakan suatu kegiatan yang sengaja direncanakan secara sistematis untuk memperoleh informasi/data untuk membuat suatu keputusan yang datanya harus akurat sesuai kenyataan di lapangan dan mendukung tujuan evaluasi yang direncanakan. Evaluasi program adalah upaya untuk mengetahui efektivitas komponen program dalam mendukung 4

5 pencapaian tujuan program tersebut (Arikunto & Abdul Jabar, 2009). Dengan demikian, jika diketahui bahwa hasil evaluasi sebagai harapan suatu program tidak memuaskan, dapat dicari di mana letak kekurangannya atau komponen mana yang bekerja tidak sesuai standar. Kebijakan yang sudah dikeluarkan pengambil keputusan dan dilaksanakan, belum tentu memperoleh hasil yang baik sesuai dengan jiwa kebijakan. Untuk mengetahui sejauh mana dan bagian mana dari tujuan yang sudah tercapai dan bagian mana yang belum tercapai serta mengetahui apa penyebabnya, perlu diadakan evaluasi program. Tanpa ada evaluasi, keberhasilan dan kegagalan program tidak dapat diketahui. Sehingga evaluasi program artinya upaya untuk mengetahui tingkat keterlaksanaan suatu kebijakan secara cermat dengan cara mengetahui efektivitas masing-masing komponennya. Wrightstone et al. (1956 yang dikutip Purwanto, 1990) merumuskan evaluasi program pendidikan adalah penaksiran terhadap pertumbuhan dan kemajuan siswa kearah tujuan-tujuan atau nilai-nilai yang telah ditetapkan di dalam kurikulum. Dari beberapa pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa hasil proses pendidikan di sekolah pada puncaknya akan mengevaluasi program yang telah ditetapkan oleh pengambil kebijakan untuk mengetahui perkembangan siswanya, apakah mengarah penurunan atau kemajuan dalam belajar yang dimiliki siswa, selanjutnya sekolah mengadakan instruspeksi diri untuk mencari alternatif pemecahannya agar tujuan pendidikan 5

6 pada siswa sesuai dengan nilai yang ditetapkan di dalam kurikulum. B. Model Evaluasi Ada beberapa ahli evaluasi program yang dikenal sebagai penemu model evaluasi program seperti Stufflebeam, Metfessel, Michael Scriven, Stake, dan Glaser. Kaufman dan Thomas yang dikutip dalam Arikunto dan Abdul Jabar (2009: 40) membedakan model evaluasi program menjadi delapan yaitu: 1. Goal Oriented Evaluation Model, dikembangkan oleh Tyler 2. Goal Free Evaluation Model, dikembangkan oleh Scriven 3. Formatif Summatif Evaluation Model, dikembangkan oleh Michael Scriven. 4. Countenance Evaluation Model, dikembangkan oleh Stake. 5. Responsive Evaluation Model, dikembangkan oleh Stake. 6. CSE-UCLA Evaluation Model, menekankan pada kapan evaluasi dilakukan. 7. CIPP Evaluation Model, yang dikembangkan oleh Stufflebeam. 8. Discrepancy Model, yang dikembangkan oleh Provus. Dalam penelitian ini peneliti menggunakan evaluasi model CIPP yang dikembangkan oleh Stufflebeam, et al (1967, dalam Arikunto & Abdul Jabar, 2009) di Ohio State University. Model evaluasi CIPP singkatan dari Context input process product. Model CIPP (1967) melihat kepada empat dimensi yaitu dimensi Konteks, dimensi Input, dimensi Proses dan dimensi Produk. Keempat kata yang disebutkan dalam singkatan CIPP tersebut merupakan sasaran evaluasi, yang tidak lain adalah komponen dari proses sebuah program. 6

7 Keunikan model ini adalah pada setiap tipe evaluasi terkait pada perangkat pengambil keputusan (decission) yang menyangkut perencanaan dan operasional sebuah program. Keunggulan model CIPP memberikan suatu format evaluasi yang komprehensif pada setiap tahapan evaluasi yaitu tahap konteks, masukan, proses, dan produk. Untuk memahami hubungan model CIPP dengan pembuat keputusan dan akuntabilitas dapat diamati pada visualisasi sebagai berikut : Tipe Evaluasi Konteks Input Proses Produk Pembuat Obyektif Implement Keputusan asi Akuntabilitas Rekaman Obyektif Solusi strategi desain prosedur Rekaman pilihan strategi desain dan desain Rekaman Proses Aktual Dihentikan Dilanjutkan Dimodifikasi Program Ulang Rekaman pencapaian dan keputusan ulang Evaluasi konteks mencakup analisis masalah yang berkaitan dengan lingkungan program atau kondisi obyektif yang akan dilaksanakan. Berisi tentang analisis kekuatan dan kelemahan obyek tertentu. Stufflebeam menyatakan evaluasi konteks sebagai fokus institusi yang mengidentifikasi peluang dan menilai kebutuhan. Suatu kebutuhan dirumuskan sebagai suatu kesenjangan (discrepancy view) kondisi nyata ( reality ) dengan kondisi yang diharapkan ( ideality ). Dengan kata lain evaluasi konteks berhubungan dengan analisis masalah kekuatan dan kelemahan dari obyek tertentu yang akan 7

8 atau sedang berjalan. Evaluasi konteks memberikan informasi bagi pengambil keputusan dalam perencanaan suatu program yang akan dilaksanakan. Selain itu, konteks juga bermaksud bagaimana rasionalnya suatu program. Analisis ini akan membantu dalam merencanakan keputusan, menetapkan kebutuhan dan merumuskan tujuan program secara lebih terarah dan demokratis. Evaluasi konteks juga mendiagnostik suatu kebutuhan yang selayaknya tersedia sehingga tidak menimbulkan kerugian jangka panjang. Evaluasi input meliputi analisis personal yang berhubungan dengan bagaimana penggunaan sumbersumber yang tersedia, alternatif-alternatif strategi yang harus dipertimbangkan untuk mencapai suatu program. Mengidentifikasi dan menilai kapabilitas sistem, anternatif strategi program, desain prosedur untuk strategi implementasi, pembiayaan dan penjadwalan. Evaluasi proses merupakan evaluasi yang dirancang dan diaplikasikan dalam praktik implementasi kegiatan. Termasuk mengidentifikasi permasalahan prosedur baik tata laksana kejadian dan aktivitas. Setiap aktivitas dimonitor perubahan-perubahan yang terjadi secara jujur dan cermat. Pencatatan aktivitas harian demikian penting karena berguna bagi pengambil keputusan untuk menentukan tindak lanjut penyempurnaan. Disamping itu catatan akan berguna untuk menentukan kekuatan dan kelemahan atau program ketika dikaitkan dengan keluaran yang ditemukan. Tujuan utama evaluasi proses seperti yang 8

9 dikemukakan oleh Worthen and Sanders (1973, dalam Anderson 1975), yaitu : 1. Mengetahui kelemahan selama pelaksanaan termasuk hal-hal yang baik untuk dipertahankan, 2. Memperoleh informasi mengenai keputusan yang ditetapkan, dan 3. Memelihara catatan-catatan lapangan mengenai halhal penting saat implementasi dilaksanakan. Evaluasi produk merupakan kumpulan deskripsi dan judgement outcomes dalam hubungannya dengan konteks, input, dan proses, kemudian di interprestasikan harga dan jasa yang diberikan (Stuflebeam and Shinkfield, 1986 dalam Arikunto & Abdul Jabar 2009)). Evaluasi produk adalah evaluasi mengukur keberhasilan pencapaian tujuan. Evaluasi ini merupakan catatan pencapaian hasil dan keputusan-keputuasan untuk perbaikan dan aktualisasi. Aktivitas evaluasi produk adalah mengukur dan menafsirkan hasil yang telah dicapai. Pengukuran dikembangkan dan didokumentasikan secara cermat dan teliti. Keakuratan analisis akan menjadi bahan penarikan kesimpulan dan pengajuan saran sesuai standar kelayakan. Evaluasi akan menghasilkan informasi yang dapat digunakan untuk pengambilan keputusan. Dengan evaluasi dapat menilai apakah Sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2008 benar-benar mampu menyelenggarakan sekolah dengan baik khususnya dalam meningkatkan mutu pendidikan. 9

10 C. Sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2008 ISO 9001:2008 adalah suatu standar internasioal untuk manajemen mutu kualitas. ISO 9001:2008 menetapkan persyaratan-persyaratan dan rekomendasi untuk desain dan penilaian dari suatu sistem manajemen mutu, yang bertujuan untuk menjamin kepuasan pelanggan (IWA2, 2010). Standar internasional ini menetapkan persyaratan-persyaratan untuk suatu sistem manajemen mutu suatu organisasi pendidikan, yaitu: a. Organisasi harus menunjukkan kemampuannya untuk secara konsisten memenuhi persyaratan pelanggan dan peraturan perundangan yang berlaku. b. Organisasi harus mempunyai tujuan meningkatkan kepuasan pelanggan melalui penerapan sistemnya secara efektif, termasuk proses perbaikan berkelanjutan dari sistemnya dan kepastian kesesuaiannya pada persyaratan pelanggan dan peraturan perundangan yang berlaku. Dari kutipan di atas dijelaskan bahwa suatu sekolah yang menerapkan Sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2008 harus menunjukkan kemampuan dalam melaksanakan persyaratan dan konsistensinya dalam setiap melaksanakan tugas pekerjaan sehari-hari. Setiap pekerjaan yang dilaksanakan secara konsisten didokumentasikan dengan tertib, teratur dan aman serta tersimpan dengan rapi agar mempermudah pencarian setiap saat dibutuhkan. Selain itu untuk mendukung proses perbaikan terus menerus berkesinambungan dalam rangka untuk mewujudkan kepuasan pelanggan 10

11 Persyaratan Umum ISO 9001:2008 dalam organisasi pendidikan harus menetapkan, mendokumentasikan, menerapkan dan memelihara sistem manajemen mutu dan secara terus menerus memperbaiki efektivitasnya sesuai persyaratanpersyaratan ISO 9001:2008. Adapun persyaratan ISO 9001:2008 secara umum bahwa organisasi pendidikan harus menentukan prosesproses yang diperlukan untuk sistem manajemen mutu dan penerapannya, menentukan urutan-urutan dan interaksi proses-proses tersebut, menentukan kriteria dan metoda yang diperlukan untuk memastikan pengoperasian dan pengendalian proses secara efektif, menentukan ketersediaan sumber daya dan informasi yang diperlukan untuk mendukung pengoperasian dan pengendalian proses, memantau, mengukur dan menganalisa proses, menerapkan tindakan dan perbaikan berkesinambungan terhadap proses yang dijalankan (IWA2, 2010) Sekolah yang menerapkan Sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2008 harus menentukan proses Sistem Manajemen Mutu sebagai pedoman implementasi program mutu di sekolah, masing-masing unit kerja terdapat instruksi kerja, terdapat sumber daya dan informasi yang dibutuhkan untuk pengendalian proses, pantauan, mengukur dan menganalisis tindakan serta perbaikan berkesinambungan. Persyaratan Dokumentasi dalam IWA 2 (2010) dijelaskan bahwa dokumentasi sistem manajemen mutu pada ISO 9001:2008 harus mencakup: Pernyataan terdokumentasi dari kebijakan mutu dan sasaran mutu, pedoman mutu, prosedur terdokumetasi dan rekaman yang dipersyaratkan oleh standar internasional ini, dokumen termasuk rekaman 11

12 yang ditentukan oleh organisasi untuk memastikan keefektifan perencanaan, pengoperasian dan pengendalian proses. Suatu sekolah yang menerapkan Sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2008 harus memenuhi syarat dokumentasi yang meliputi dokumen kebijakan mutu, sasaran mutu, prosedur terdokumentasi dan rekaman yang pada akhirnya dipakai data untuk menentukan keefektifan perencanaan, pengoperasian dan pengendalian proses. Pedoman Mutu suatu organisasi pendidikan dapat mendokumentasikan dengan tertib, rapi, sesuai standar memerlukan pedoman mutu. Pedoman mutu dalam organisasi pendidikan harus menetapkan dan memelihara proses yang mencakup: a. Lingkup sistem manajemen mutu, termasuk rincian dan pertimbangan serta pengecualiannya. b. Prosedur terdokumentasi yang ditetapkan untuk manajemen mutu atau acuanya. c. Uraian interaksi antara proses-proses dari sistem manajemen mutu. Dokumen yang dipersyaratkan oleh sistem manajemen mutu harus dikendalikan dalam bentuk rekaman. Rekaman adalah dokumen jenis khusus dan harus dikendalikan menurut persyaratan-persyaratan yang dipersyaratkan (IWA2, 2010). Rekaman yang ditetapkan untuk menyediakan bukti terhadap kesesuaian pada persyaratan-persyaratan dan keefektifan pengoperasian sistem manajemen mutu 12

13 harus dikendalikan. Organisasi pendidikan harus menetapkan suatu prosedur terdokumentasi untuk menggambarkan pengendalian yang diperlukan untuk identifikasi, penyimpanan, perlindungan, perolehan kembali, masa simpan dan pemusnahan rekaman. 1. Tanggungjawab Manajemen a. Komitmen Manajemen Manajemen puncak harus mempunyai komitmen dan menyediakan bukti tentang kesanggupan untuk mengembangkan dan menerapkan sistem manajemen mutu dan secara terus menerus memperbaiki efektifitasnya dengan cara: berkomunikasi kepada organisasi tentang pentingnya pertemuan dengan pelanggan seperti undang-undang, peraturan-perauran lainnya, menetapkan kebijakan mutu, sasaran mutu ditetapkan, memandu kaji ulang manajemen, dan memastikan ketersediaan sumber daya (IWA 2, 2010) b. Fokus Pelanggan Manajemen puncak berfokus pada pelanggan. Manajemen puncak harus memastikan bahwa persyaratan-persyaratan pelanggan ditetapkan dan dipenuhi dengan tujuan untuk perluasan kepuasan pelanggan. c. Kebijakan mutu Manajemen puncak harus memastikan bahwa kebijakan mutu harus sesuai dengan tujuan organisasi, 13

14 mempunyai kesanggupan untuk memenuhi persyaratanpersyaratan dan secara terus menerus meningkatkan efektifitas sistem manajemen mutu, menyediakan suatu kerangka untuk menetapkan dan meninjau ulang sasaran mutu, dikomunikasikan dan dipahami di dalam organisasi dan ditinjau kesesuaiannya. d. Perencanaan Perencanaan sistem manajemen mutu oleh manajemen puncak harus memastikan bahwa perencanaan sistem manajemen mutu dilaksanakan untuk memenuhi persyaratan-persyaratan dalam pasal 4.1, ada keterpaduan sistem manajemen mutu dipelihara bila terjadi perubahan pada sistem manajemen mutu yang direncanakan dan diterapkan. e. Tanggungjawab, wewenang dan komunikasi Tanggungjawab manajemen harus memastikan bahwa tanggungjawab dan wewenang ditetapkan dan dikomunikasikan di dalam organisasi pendidikan. Manajemen puncak harus menugaskan seorang anggota manajemen yang diluar tanggungjawab yang dinamakan Wakil Manajemen Mutu (WMM). Tanggungjawab dan wewenang WMM adalah memastikan proses yang diperlukan untuk sistem manajemen mutu telah ditetapkan, diterapkan dan dipelihara, melaporkan kepada pucuk pimpinan kinerja sistem manajemen mutu dan kebutuhan apapun untuk perbaikan, dan memastikan sosialisasi kesadaran tentang persyaratan pelanggan di seluruh organisasi pendidikan. 14

15 Manajemen puncak harus mengadakan komunikasi internal dan harus memastikan bahwa proses komunikasi yang sesuai ditetapkan di dalam organisasi dan komunikasi berlangsung mengenai efektifitas sistem manajemen mutu. f. Tinjauan Manajemen Seorang kepala sekolah harus meninjau ulang sistem manajemen mutu di sekolahnya. Menurut persyaratan ISO 9001:2008 pada IWA2 dijelaskan bahwa masukan pada tinjauan manajemen harus mencakup informasi tentang: hasil audit, umpan balik pelanggan, kinerja proses dan kesesuaian produk, status tindakan pencegahan dan tindakan korektif, tindak lanjut tinjauan manajemen sebelumnya, perubahan yang dapat mempengaruhi sistem manajemen mutu, saran dan rekomendasi untuk perbaikan. 2. Pengelolaan Sumber Daya a. Penyediaan sumber daya Organisasi pendidikan harus menetapkan dan menyediakan sumber daya yang diperlukan untuk menerapkan dan memelihara sistem manajemen mutu dan secara terus menerus memperbaiki efektifitasnya, untuk meningkatkan kepuasan pelanggan dengan memenuhi persyaratan-persyaratan pelanggan. a. Sumber daya manusia Personil yang melaksanakan pekerjaan yang dapat mempengaruhi kesesuaian terhadap persyaratan produk 15

16 harus berkompeten atas dasar pendidikan yang sesuai, pelatihan, keterampilan-keterampilan dan pengalaman. Sesuai dengan buku persyaratan ISO 9001:2008 hal: 5 dijelaskan bahwa bidang kompetensi pelatihan dan kesadaran, orgnaisasi pendidikan harus: 1). Menetapkan kemampuan yang diperlukan oleh personil yang melaksanakan pekerjan dan sesuai dengan persyaratan produk 2) Menyediakan pelatihan, mengambil tindakantindakan lain untuk mencapai kemampuan yang diperlukan. 3). Menilai efektifitas dari tindakan yang diambil. 4). Memastikan bahwa personilnya menyadari keterkaitan dan pentingnya mereka dan bagaimana sumbangan mereka dalam perencanaan sasaran mutu. 5). Memelihara rekaman yang sesuai dari pendidikan, pelatihan, keterampilan dan pengalaman personil. Dalam bidang sarana prasarana organisasi menetapkan, menyediakan dan memelihara infrastruktur yang diperlukan untuk mencapai kesesuaian ke persyaratan-persyaratan produk. Infrastruktur meliputi: bangunan, ruang kerja dan kelengkapan terkait, peralatan proses (perangkat keras dan lunak), jasa pendukung seperti pengangkutan, komunikasi atau sistem informasi. Lingkungan kerja termasuk komponen yang sangat penting dalam proses sistem manajemen mutu. Organisasi pendidikan harus menetapkan dan mengelola lingkungan kerja yang diperlukan untuk mencapai 16

17 kesesuaian terhadap persyaratan ISO 9001:2008. Lingkungan kerja ini berhubungan dengan faktor-faktor fisik, seperti suara gaduh, temperatur (panas/dingin), kelembaban, penerangan atau cuaca. 3. Realisasi Produk Komponen-komponen realisasi produk dalam sistem manajemen mutu ISO 9001:2008 meliputi: perencanaan realisasi produk, proses berkaitan dengan pelanggan, desain dan pengembangan, pembelian, produksi dan penyediaan jasa, kepemilikan pelanggan, 3. Pengukuran, analisis dan perbaikan a. Kepuasan Pelanggan Salah satu pengukuran kinerja pada system manajemen mutu, organisasi harus memantau informasi yang berkaitan dengan persepsi pelanggan apakah organisasi pendidikan telah memenuhi persyaratan pelanggan. Metode untuk memperoleh dan memakai informasi ini harus ditetapkan. Kepuasan pelangan dapat diperoleh dari sumber: survai kepuasan pelanggan, data kualitas produk sampai di tangan pelanggan, survai pendapat pemakai, pujian-pujian, dan laporan dari kotak saran. b. Audit Internal Organisasi pendidikan harus melakukan audit internal pada selang waktu terencana dengan tujuan untuk memenuhi pengaturan yang direncanakan pada 17

18 persyaratan ISO 9001:2008, menerapkan dan memelihara sistem manajemen mutu secara efektif. Prosedur terdokumentasi harus ditetapkan untuk menggambarkan tanggungjawab dan persyaratan untuk perencanaan serta pelaksanaan audit, penetapan rekaman dan hasil pelaporan. Rekaman dari audit dan hasilnya harus dipelihara. Manajemen yang bertanggungjawab atas bidang yang diaudit harus memastikan bahwa tindakan koreksi dan tindakan korektif yang perlu diambil tanpa penundaan untuk menghilangkan ketidaksesuaian dan penyebabnya. b. Pengendalian Produk Tidak Sesuai Organisasi pendidikan harus memastikan bahwa produk yang tidak sesuai persyaratan produk diidentifikasi dan dikendalikan untuk mencegah penggunaan atau penyerahan yang tidak sengaja. Prosedur terdokumentasi harus ditetapkan untuk menggambarkan pengendalian dan tanggungjawab serta wewenang yang terkait dalam hubungannya dengan produk yang tidak sesuai. Hal ini juga dijelaskan pada IWA2, 2010 bahwa organisasi pendidikan harus menangani produk untuk menghilangkan ketidaksesuaian dengan cara sebagai berikut: a. Melakukan tindakan untuk menghilangkan ketidaksesuaian yang ditemukan. b. Membolehkan pemakaian, pelepasan, atau penerimaan melalui konsesi oleh orang yang relevan dan bila dapat oleh pelanggan. c. Melakukan tindakan mencegah pemakaian atau penerapan awal yang dimaksudkan. d. Melakukan tindakan yang sesuai dengan efek atau efek potensial. 18

19 c. Analisis Data Organisasi pendidikan harus menetapkan, menghimpun menganalisis data sesuai untuk memperagakan kesesuaian dan keefektifan sistem manajemen mutu dan untuk menilai di mana perbaikan berlanjut dapat dilakukan. Ini harus mencakup data yang dihasilkan dari pemantauan dan pengukuran serta sumber-sumber lain. Analisis data harus memberikan informasi yang berkaitan dengan kepuasan pelanggan, kesesuaian dengan persyaratan produk, karakteristik dan kecenderungan proses serta produk, termasuk peluang untuk tindakan pencegahan dan suplier (IWA2, 2010). Organisasi harus terus menerus memperbaiki keefektifan sistem manajemen mutu melalui pemakaian kebijakan mutu, sasaran mutu, hasil audit, analisa data, tindakan koreksi, pencegahan dan tinjauan manajemen. Tindakan koreksi dilakukan untuk menghilangkan penyebab ketidaksesuaian. Tindakan pencegahan harus dilakukan oleh organisasi pendidikan untuk mencegah terjadinya ketidaksesuaian potensial. D. Manajemen Kesiswaan Manajemen kesiswaan merupakan kegiatan pencatatan siswa mulai dari proses penerimaan hingga siswa tersebut keluar dari sekolah disebabkan telah tamat/lulus. Dalam pengelolaan kesiswaan terdapat empat prinsip dasar yaitu: 19

20 (a) siswa harus diperlakukan sebagai subyek dan bukan obyek, sehingga harus didorong untuk berperan serta dalam setiap perencanaan dan pengambilan keputusan yang terkait dengan kegiatan mereka; (b) kondisi siswa sangat beragam, ditinjau dari kondisi fisik, kemampuan intelektual, sosial ekonomi, minat dan seterusnya. Oleh karena itu perlu wahana kegiatan yang beragam, sehingga setiap siswa memiliki wahana untuk berkembang secara optimal; (c) siswa hanya termotivasi belajar, jika mereka menyenangi apa yang diajarkan oleh gurunya; dan (d) pengembangan potensi siswa tidak hanya menyangkut ranah kognitif, tetapi juga ranah afektif dan psikomotor. (Sobri, dkk, 2009: 48). Manajemen Peserta Didik adalah suatu pengaturan terhadap peserta didik dari mulai masuk sampai dengan keluar/lulus sekolah, baik yang berkenaan langsung dengan peserta didik maupun tidak langsung (Prihatin, 2011: 13) Suatu sekolah yang bermutu akan memperhatikan kepentingan bakat dan minat siswa dalam perencanaan dan pengambilan keputusan guna mewujudkan kepuasan pelanggan/siswa dengan memperhatikan kondisi siswa yang beragam, namun menyenangkan sehingga siswa dapat termotivasi untuk mengembangkan potensinya yang meliputi ranah kognitif, afektif dan psikomotorik. Pengelolaan kesiswaan bertujuan untuk mengatur berbagai kegiatan dalam bidang kesiswaan agar kegiatan pembelajaran di sekolah dapat berjalan lancar, tertib dan teratur serta mencapai tujuan pendidikan sekolah. Untuk mewujudkan tujuan tersebut, bidang kesiswaan sedikitnya memiliki empat tugas pencatatan murid dalam buku induk, kegiatan kemajuan belajar, bimbingan dan pembinaan displin. 20

21 1. Penerimaan Siswa Baru Dalam penerimaan siswa baru dapat dilakukan dengan langkah-langkah sebagai berikut: (a) membentuk panitia penerimaan siswa baru, (b) menentukan persyaratan pendaftaran, (c) menyediakan formulir pendaftaran, (d) pengumuman pendaftaran calon, (e) menyediakan buku pendaftaran, (f) waktu pendaftaran, dan (g) penentuan calon yang diterima. 2. Pencatatan siswa baru dalam buku induk Siswa yang sudah diterima perlu dicatat dalam buku induk berupa identitas siswa. Catatan dalam buku induk harus jelas dan harus detail. Catatan buku induk siswa harus tercantum nomor induk siswa, nama jelas siswa, jenis kelamin, tempat dan tanggal lahir, status kewarganegaraan, agama, anak ke berapa?, alamat, asal sekolah, nama orang tua, dan data lain yang mendukung. Dalam pelaksanaan penerimaan siswa baru sekolah harus melakukan sebagai berikut: secara obyektif transparan dan akuntabel sebagaimana tertuang dalam aturan sekolah, tanpa diskriminasi atas dasar SARA, status sosial, ekonomi dan sebagainya, berdasarkan kriteria hasil ujian nasional bagi SMA/SMK, MA/MAK dan kriteria tambahan bagi SMK/MAK, daya tampung sekolah. sesuai dengan Kegiatan lain yang bersifat layanan pada proses pembinaan kepada siswa di sekolah juga harus melakukan kegiatan: a) Memberikan layanan konseling kepada peserta didik; b) Melaksanakan kegiatan ekstrakurikuler dan kokurikuler; c) Melakukan pembinaan prestasi unggulan; 21

22 d) Melakukan pelacakan terhadap alumni. (Sobri, dkk 2009: 144). Pembinaan kesiswaan di sekolah menurut kutipan di atas dijelaskan tidak hanya kegiatan olahraga, seni dan ketrampilan namun sekolah juga harus menyediakan layanan kepada siswa dalam hal bimbingan dan konseling dan bimbingan karier sebagai bekal siswa menuju keberhasilan siswa dalam mencari pekerjaan. 3. Kegiatan kemajuan belajar. Kegiatan kemajuan belajar dapat ditulis pada rapor. Di dalam rapor terdapat daftar kemajuan belajar siswa yang meliputi daftar nilai masing-masing mata pelajaran baik mata pelajaran normatif, adaftif maupun produktif. Daftar nilai menjadi tolok ukur keberhasilan proses belajar mengajar. Bagi guru sebagai bahan evaluasi sekaligus masukan selama proses belajar mengajar untuk pengajaran berikutnya. Bagi siswa sebagai alat ukur kemampuan daya serap siswa dalam menangkap pelajaran yang diberikan oleh guru. Hasil belajar siswa diwujudkan dengan prestasi yang berupa nilai pada rapor yang diberikan setiap ulangan tengah semester maupun satu semester sekali. Selain itu di dalam rapor juga tertulis informasi tentang hasil kegiatan-kegiatan siswa non akademik sebagai wahana untuk penyaluran bakat dan minat siswa seperti kegiatan pramuka, renang, bulu tangkis, basket, futsal bolavoli dan sebagainya. Biasanya hasil kegiatan pengembangan diri siswa penilaiannya dengan kriteria, amat baik, baik dan cukup. 22

23 Rapor juga memberikan informasi kepada orangtua atau wali siswa tentang aktifitas kehadiran. Bukti kehadiran ini merupakan penilaian dari sekolah tentang gambaran sikap dan tingkah laku siswa selama proses belajar mengajar berlangsung. Bukti kehadiran siswa di rapor dinyatakan dengan kalimat sakit (S), ijin (I) dan alpa (A) tanpa keterangan. Kemudian pada akhir tahun pelajaran, keberhasilan siswa dalam proses belajar mengajar secara umum ada keputusan naik dan tidak naik. Bagi siswa yang diputuskan naik kelas, berarti siswa berubah tingkat dan siswa diputuskan tidak naik kelas berarti siswa tetap ditingkat sebelumnya. 4. Bimbingan dan pembinaan disiplin Bimbingan dan pembinaan disiplin siswa perlu diwujudkan di sekolah. Kegiatan bimbingan dapat dilakukan oleh guru kelas/mata pelajaran dan guru Bimbingan Konseling. Proses bimbingan bisa diarahkan kepada bimbingan belajar. Bimbingan belajar merupakan bagian integral dari pelaksanaan pendidikan di sekolah. Untuk pembinaan disiplin, perlu dibuat tata tertib sekolah yaitu ketentuan-ketentuan yang mengatur kehidupan sekolah sehari-hari dan mengandung sangsi terhadap pelanggarnya. Aturan-aturan tersebut berupa aturan siswa terhadap guru, sikap siswa terhadap sesama siswa, sikap siswa terhadap sesama karyawan dan aturan-aturan lain yang bekaitan dengan kesiswaan Pada Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2008 Tentang Pembinaan Kesiswaan Pasal 3, dijelaskan bahwa: 23

24 Pembinaan kesiswaan dilaksanakan melalui kegiatan ekstrakurikuler dan kokurikuler; Materi pembinaan kesiswaan meliputi : Keimanan dan ketaqwaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa, budi pekerti luhur atau akhlak mulia, kepribadian unggul, wawasan kebangsaan, dan bela Negara, prestasi akademik, seni, dan/atau olahraga sesuai bakat dan minat, demokrasi, hak asasi manusia, pendidikan politik, lingkungan hidup, kepekaan dan toleransi sosial dalam konteks masyarakat plural, kreativitas, keterampilan, dan kewirausahaan, kualitas jasmani, kesehatan, dan gizi berbasis sumber gizi yang terdiversifikasi, sastra dan budaya, teknologi informasi dan komunikasi, komunikasi dalam bahasa Inggris. Pada Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 39 Tahun 2008 Tanggal 22 Juli 2008 dijelaskan secara umum bahwa pokok-pokok materi Pembinaan Kesiswaan sebagai berikut: 1. Pembinaan keimanan dan ketakwaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa, antara lain. 2. Pembinaan budi pekerti luhur atau akhlak mulia, antara lain. 3. Pembinaan kepribadian unggul, wawasan kebangsaan, dan bela Negara. 4. Pembinaan prestasi akademik, seni, dan/atau olahraga sesuai bakat dan minat, antar lain : 5. Pembinaan demokrasi, hak asasi manusia, pendidikan politik, lingkungan hidup, kepekaan dan toleransi sosial dalam konteks masyarakat plural. 6. Pembinaan kreativitas, keterampilan dan kewirausahaan, antara lain Pembinaan kualitas jasmani, kesehatan dan gizi berbasis sumber gizi yang terdiversifikasi. 8. Pembinaan sastra dan budaya. 9. Pembinaan teknologi informasi dan komunikasi (TIK). 10. Pembinaan komunikasi dalam bahasa Inggris. Materi pembinaan kesiswaan selengkapnya seperti pada lampiran 5. 24

25 5. Ruang Lingkup Manajemen Kesiswaan Prihatin (2011) menjelaskan bahwa ruang lingkup manajemen kesiswaan meliputi: 1. Perencanaan peserta didik yang terdiri dari sensus sekolah, penentuan jumlah peserta didik yang diterima. 2. Penerimaan peserta didik yang terdiri dari kebijakan dalam penerimaan peserta didik, sistem penerimaan peserta didik baru, dan orientasi. 3. Pengelompokan peserta didik terdiri dari kelas, bidang studi, spesialisasi, sistem kredit, kemampuan dan minat. 4. Kehadiran peserta didik terdiri dari rekap kehadiran, faktor-faktor penyebab ketidakhadiran dan sumber-sumber penyebab ketidakhadiran. 5. Pembinaan disiplin peserta didik terdiri dari pengertian disiplin, beberapa konsepsi tentang disiplin kelas dan beberapa teknik pembinaan disiplin kelas. 6. Kenaikan kelas dan penjurusan terdiri dari pendataan nilai siswa lengkap dan obyektif, pendayagunaan fungsi dan peranan bimbingan dan penuluhan. 7. Perpindahan peserta didik terdiri dari perpindahan dari peserta didik dari suatu sekolah ke sekolah lain yang sejenis, perpindahan peserta didik dari suatu jenins program ke program. 8. Kelulusan dan alumni yang terdiri dari: kelulusan dan alumni 9. Kegiatan ekstra kelas terdiri dari: kegiatan ekstrakurikuler dan kokurikuler 10. Tata laksana peserta didik 11. Peranan Kepala Sekolah 12. Mengatur layanan peserta didik terdiri dari layanan bimbingan akademik, bimbingan konseling, kesehatan, kafetaria, koperasi, perpustakaan, laboratorium, asrama dan transportasi Selanjutnya Tim Dosen Administrasi Pendidikan Universitas Pendidikan Indonesia (2012) menyebutkan bahwa ruang lingkup manajemen peserta didik sebagai berikut: 25

26 1. Analisis kebutuhan peserta didik 2. Rekruitmen peserta didik 3. Seleksi peserta didik 4. Orientasi siswa 5. Penempatan peserta didik (pembagian kelas) 6. Pembinaan dan pengembangan peserta didik 7. Pencatatan dan laporan 8. Kelulusan dan alumni 9. Layanan khusus yang menunjang manajemen peserta didik Berdasarkan kedua pendapat di atas dapat jelaskan bahwa ruang lingkup kegiatan manajemen kesiswaan mulai dari perencanaan peserta didik, penerimaan peserta didik, pengelompokan kelas/jurusan, orientasi siswa, pembinaan dan pengembangan peserta didik, kehadiran siswa, pencatatan dan pelaporan, kelulusan dan alumni serta layanan khusus yang mendukung manajemen peserta didik. E. Hasil Penelitian Yang Relevan Penelitian yang dilakukan oleh Hernaini (2012) meneliti dengan tujuan mengevaluasi implementasi tentang sistem penjaminan mutu melalui Sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2008 pada STBA Teknokrat Lampung yang dilakukan Universitas Lampung menjelaskan bahwa dengan menggunakan Sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2008 akan meningkatkan prestasi dan berdampak pada pencitraan serta kinerja pada perguruan tinggi. Kajian dari Jamaludin (2009) tentang Development of MS ISO 9001: 2008 Management System for Automotive Excellence Center (AEC) at Universiti Malaysia Pahang menyimpulkan bahwa semua struktur kerja yang ada di 26

27 perguruan tinggi berdasarkan Sistem Manajemen Mutu ISO9001:2008 melalui penggunaan beberapa manual mutu, standar prosedur, instruksi dan dokumentasi kerja. Hasil penggunaan manual mutu dan standar prosedur menyebabkan efisiensi pekerjaan meningkat untuk mencapai misi sebagai universitas kelas dunia (world class university) dalam bidang research. Penelitian Hartoyo (2008) Penjaminan Mutu Lulusan Jurusan Pendidikan Teknik Elektro Fakultas Teknik UNY Melalui Penerapan Sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2000 bahwa penerapan ISO 9001 membantu dalam peningkatan nilai akreditasi dari BAN PT, khususnya pada mutu lulusan. Penelitian Zubedi (2011) Evaluasi Pelaksanaan Sistem Manajemen Mutu (ISO 9001:2000 dan ISO 9001:2008) di SMK Rintisan Sekolah Berbasis Internasional Kabupaten Temanggung (Studi Kasus Di SMK Negeri 1 Temaggung Periode ) menunjukkan bahwa tingkat pemahaman terhadap klausul-klausul SMM ISO tinggi atau baik, walaupun masih ada beberapa warga sekolah yang tingkat pemahamannya masih rendah. Penelitian Irnawati, dkk (2013) menemukan bahwa pelaksanaan sistem ISO 9001:2008 di SMK PGRI 1 Surakarta memberikan manfaat yang tinggi antara lain meningkatkan kualitas dan kuantitas lulusan serta meningkatkan kepuasan siswa. 27

28 F. Kerangka Pikir Evaluasi aspek konteks (context) untuk mengetahui konteks kebijakan mutu bidang kesiswaan yang meliputi: Pedoman Mutu (PM), Pedoman Operasional Standar (POS), Instruks Kerja (IK) dan Format-format pelaksanaan untuk manajemen kesiswaan; pertimbangan mutu dari kepala sekolah dan yayasan; pertimbangan mutu dari institusi pasangan (DU/DI); pemikiran mutu sekolah dari komite sekolah; dan pemikiran tentang mutu dari orangtua siswa. Dalam aspek input skema penilaian ISO 9001:2008 lebih menekankan kesesuaian kebijakan yang ada di SMM ISO 9001:2008 dengan ketersediaan sumberdaya sekolah berupa sumber daya manusia (guru) dan sarana prasarana. Pada proses penelitian, peneliti melihat kesesuaian kebijakan sumberdaya manusia (guru) dan saranan prasarana sejauh mana kesesuaiannya dengan dokumen mutu yang tertuang dalam manual mutu, SOP dan instruksi kerja. Dalam aspek proses (process) menekankan ruang lingkup pembinaan kesiswaan dalam mewujudkan standar mutu SMM ISO 9001:2008 yang ditetapkan oleh SMK Saraswati Salatiga. Ruang lingkup proses manajemen kesiswaan meliputi: Perencanaan siswa, penerimaan siswa baru, pengelompokan siswa, kehadiran siswa, pembinaan disiplin siswa, kenaikan kelas & penjurusan, perpindahan siswa, kelulusan & alumni, kegiatan ekstrakurkuler, pengaturan layanan khusus. Aspek produk (product) merupakan hasil dari proses selama siswa belajar di SMK Saraswati Salatiga. 28

29 Evaluasi produk yang dilakukan lebih menekankan lulusan pada tahun pelajaran , , , dan prestasi-prestasi yang dimiliki siswa. Berdasarkan evaluasi konteks, input, proses dan produk akan dijadikan bahan masukan dan pertimbangan Kepala Sekolah dalam pengambilan keputusan tentang manajemen kesiswaan di SMK Saraswati Salatiga. Keputusan yang dilakukan dapat ditunda, gagal, ditindaklanjuti atau dimodifikasi. Keputusan yang diambil masih membutuhkan komitmen untuk melakukan penyempurnaan terus menerus, sesuai dengan prinsip Sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2008. Untuk melihat lebih jelas kerangka berpikir dalam penelitian ini ditunjukkan pada gambar 2.1. di bawah ini: 29

30 EVALUASI PELAKSANAAN SISTEM MANAJEMEN MUTU ISO 9001:2008 DI SMK SARASWATI SALATIGA Evaluasi Konteks Evaluasi Input Evaluasi Proses Evaluasi Produk Kebijakan mutu bidang kesiswaan sesuai ISO 9001:2008, pertimbangan mutu dari kepala sekolah & yayasan, DU/DI, Tokoh masyarakat, komite sekolah, dan orangtua Aspek input meliputi: - Guru - Sarana Prasarana - Perencanaan siswa - Penerrimaan siswa baru - Pengelopokan siswa - Kehadiran siswa - Pembinaan disiplin siswa - Kenaikan kelas & penjurusan - Perpindahan siswa - Kelulusan &alumni - Kegiatan Ekstrakurkuler - Pengaturan layanan khusus siswa - Lulusan siswa - Prestasiprestasi siswa: prestasi akademik dan non akademik Pembuatan Keputusan Tunda Gagal Tindak lanjut Modifikasi PENYEMPURNAAN MUTU BERKESINAMBUNGAN Gambar 2.1. Kerangka Pikir Penelitian Modifikasi Evaluasi CIPP 30