BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN. 1. Kondisi Geografis Kabupaten Wonogiri. Tengah yang terletak antara Lintang Selatan dan

Transkripsi

1 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 1. Kondisi Geografis Kabupaten Wonogiri Kabupaten Wonogiri sebagai salah satu kabupaten di Provinsi Jawa Tengah yang terletak antara Lintang Selatan dan Bujur Timur dengan luas wilayah pada tahun 2012 tercatat ,02 ha. Keadaan alamnya sebagian besar terdiri dari pegunungan yang berbatu gamping, terutama di bagian selatan. Batas wilayah Kabupaten Wonogiri sebelah selatan adalah Kabupaten Pacitan dan Samudera Indonesia, batas wilayah utara adalah Kabupaten Sukoharjo, Kabupaten Karanganyar dan Kabupaten Magetan. Kemudian batas wilayah sebelah barat adalah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, serta sebelah timur adalah Kabupaten Karanganyar dan Kabupaten Ponorogo. Secara administratif, Kabupaten Wonogiri terbagi menjadi 25 kecamatan yang terdiri dari 294 desa/kelurahan (RAD- AMPL ). Jenis tanah di wilayah Kabupaten Wonogiri ada beberapa macam, mulai dari litosol, regosol, sampai dengan grumusol beserta asosiasi perubahannya, dan juga dari bahan induk yang beraneka ragam pula dari endapan, batuan maupun volkan. Kondisi tanah yang sedemikian mengakibatkan aneka penggunaan tanah yang berbeda pula. Sebagai daerah agraris yang mayoritas penduduknya hidup dari pertanian, 44

2 wilayahnya terdiri atas lahan sawah yang mencapai luas ha (17,9%) dan lahan kering seluas ha (82,1%) (Humas Kabupaten Wonogiri, 2014). 2. Kondisi Air Minum dan Sanitasi Kabupaten Wonogiri Jumlah penduduk di Kabupaten Wonogiri meningkat dari tahun ke tahun selalu meningkat. Pada tahun 2010 sebanyak jiwa, dan pada akhir tahun 2013 jumlah penduduk mencapai jiwa. Pertambahan jumlah penduduk tersebut harus diiringi dengan ketersediaan akses air minum dan sanitasi yang mencukupi serta layak. Peta dibawah ini menunjukkan bahwa masih banyak daerah di Kabupaten Wonogiri yang berisiko sanitasi. Warna merah menunjukkan desa dengan kategori beresiko sanitasi sangat tinggi, warna kuning adalah desa beresiko sanitasi tinggi, warna biru menunjukkan desa beresiko sanitasi sedang, dan warna hijau adalah desa kurang beresiko sanitasi. Gambar 4.1 Peta Desa dengan Kategori Resiko Sanitasi Persepsi SKPD di Kabupaten Wonogiri Tahun Sumber : Materi Kebijakan Pembangunan AMPL di Kabupaten Wonogiri, BAPPEDA Kabupaten Wonogiri, commit 2014 to user

3 46 Akses air bersih dari tahun ke tahun juga meningkat secara bertahap, yakni pada tahun 2010 sebesar 80,1% dan pada tahun 2013 baru mencapai 83,6%. Gambar 4.2 Akses Air Bersih di Kabupaten Wonogiri tahun Sumber : Profil Kabupaten Wonogiri, Dinas Kesehatan, 2013 Dalam hal akses sanitasi, masyarakat sudah banyak yang terakomodasi dengan menggunakan Jamban Sehat Permanen (JSP), Jamban Sehat Semi Permanen (JSSP), dan Sharing. Akan tetapi masih ada warga yang melakukan Open Defecation (OD) atau Buang Air Besar Sembarangan. Gambar 4.3 Proporsi Jenis Jamban di Kabupaten Wonogiri Tahun 2013 Sumber : Profil Kabupaten Wonogiri, Dinas Kesehatan, Gambaran Umum Program PAMSIMAS II di Kabupaten Wonogiri

4 47 Program PAMSIMAS II secara serentak dilaksanakan di kabupaten/kota terpilih berdasarkan Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia Nomor 79/KPTS/DC/2013 tentang Perubahan atas Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 20/KPTS/DC/2013 tentang Penetapan Kabupaten/Kota Sasaran Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat. Pelaksanaan Program PAMSIMAS II di tingkat kabupaten/kota secara langsung dibawah arahan Bupati/ Walikota. Di Kabupaten Wonogiri, dalam hal ini Bupati Wonogiri adalah sebagai penanggung jawab pelaksana program PAMSIMAS II. Secara operasional, Bupati dibantu oleh Pokja AMPL, DPMU, dan Satuan Kerja yang ditetapkan melalui Surat Keputusan Bupati. Dalam Surat Keputusan Bupati Wonogiri Nomor 110 Tahun 2013 tentang Pembentukan Kelompok Kerja Program Nasional Penyediaan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan, Pokja AMPL diketuai oleh Kepala BAPPEDA Kabupaten Wonogiri. Selaku Penanggung Jawab Program PAMSIMAS II, dibentuklah Panitia Kemitraan sebagai unsur kelompok kerja pelaksana berdasarkan Keputusan Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Wonogiri Selaku Ketua Kelompok Kerja Program Nasional Penyediaan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Kabupaten Wonogiri Nomor 74 Tahun 2013 tentang Pembentukan Panitia Kemitraan PAMSIMAS II Kabupaten Wonogiri Tahun Tugas Panitia Kemitraan (PAKEM) antara lain sebagai berikut :

5 48 a. Membantu Kelompok Kerja Program Nasional Penyediaan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan dalam mensosialisasikan PAMSIMAS kepada desa dan kecamatan; b. Melakukan seleksi dan verifikasi proposal desa/kelurahan; c. Menyususn daftar pendek (short list) desa sasaran PAMSIMAS berdasarkan hasil seleksi dan verifikasi proposal desa dan menyampaikan kepada Ketua Kelompok Kerja Program Nasional Penyediaan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan; d. Melakukan koordinasi dengan District Project Management Unit (DPMU) antara lain dalam hal : 1) Sinkronisasi rencana kerja tahunan (annual work plan) 2) Evaluasi Rencana Kerja Masyarakat 3) Evaluasi dan pelaporan kemajuan kegiatan dan keuangan pelaksanaan PAMSIMAS. e. Merekomendasikan perubahan kebijakan terkait perbaikan pengelolaan PAMSIMAS kepada Ketua Kelompok Kerja Program Nasional Penyediaan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan; f. Menyusun laporan evaluasi triwulan kemajuan kegiatan dan keuangan pelaksanaan PAMSIMAS untuk disampaikan kepada Ketua Kelompok Kerja Program Nasional Penyediaan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan;

6 49 g. Membantu Kelompok Kerja Program Nasional Penyediaan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan dalam pembinaan penyelenggaraan PAMSIMAS, baik dalam tahap perencanaan, penganggaran, pemantauan, dan evaluasi. No Tabel 4.1 DAFTAR PERSONIL PAKEM PAMSIMAS II KABUPATEN WONOGIRI Uraian 1 Ketua 2 Sekretaris 3 Anggota 4 Anggota 5 Anggota 6 Anggota Unsur Kedinasan BAPPEDA Kabupaten Wonogiri DPU Kabupaten Wonogiri Dinas Kesehatan Kabupaten Wonogiri Bapermas Kabupaten Wonogiri Asosiasi BP SPAMS Kabupaten Wonogiri Asosiasi BP SPAMS Kabupaten satu kelurahan yang didanai oleh APBN. Jabatan di Dinas Kasubid Kesra BAPPEDA Kabupaten Wonogiri Pelaksana Teknis Saluran Air Bersih pada Bidang Pemukiman dan Tata Ruang Dinas Pekerjaan Umum Kasi Penyehatan Lingkungan pada Dinas Kesehatan Kabupaten Wonogiri Kasubid Pemberdayaan Masyarakat Bapermas Kabupaten Wonogiri Ketua Asosiasi BP SPAMS Kabupaten Wonogiri Bendahara Asosiasi BP SPAMS Kabupaten Wonogiri Wonogiri 7 Anggota Praktisi - 8 Anggota LSM Persepsi - 9 Anggota PT Deltomed - Sumber : Monthly Report Juni 2014 District Coordinator Regional Oversight Management Services (ROMS)- 4 PAMSIMAS II Kabupaten Wonogiri Program PAMSIMAS II tahun 2014 di Kabupaten Wonogiri diberikan kepada 9 desa/kelurahan dengan rincian 6 desa/kelurahan didanai oleh APBN dan 3 desa/kelurahan didanai oleh APBD. Kelurahan Pagutan termasuk salah

7 50 4. Gambaran Umum Kelurahan Pagutan Kelurahan Pagutan merupakan salah satu kelurahan di Kecamatan Manyaran, Kabupaten Wonogiri. Terletak di 32 km arah barat dari ibukota Wonogiri, Kelurahan Pagutan berada pada jalur jalan Manyaran-Semin Gunung Kidul dan Cawas Klaten. Kelurahan Pagutan terdiri dari 12 lingkungan, yakni Tawangrejo, Trukan, Jenggotan, Tawangsari, Pagutan, Bogor, Ngasem, Ngepingan, Druju, Gunungmas, Bendo, dan Bakalan. Jumlah penduduk sebanyak 5537 jiwa dan 1381 KK. Klasifikasi penduduk dalam Program PAMSIMAS II disusun berdasarkan klasifikasi kesejahteraan, serta akses sarana air minum dan sanitasi. Tabel 4.2 Jumlah Penduduk dan Rumah Tangga Berdasarkan Klasifikasi Lingkungan /RW Jumlah Penduduk (Jiwa) Kesejahteraan L P Jumlah Kaya Jumlah Rumah Tangga Berdasarkan Tingkat Kesejahteraan (KK) Mene Miskin Jumlah ngah Tawangrejo Trukan Jenggotan Tawangsari Pagutan Bogor Druju Ngasem Ngepingan Gunungmas Bendo Bakalan Total Sumber : Rencana Kerja Masyarakat KKM Warih Mulyo

8 Tabel 4.3 Jumlah Penduduk dan Akses terhadap Sarana Air Minum dan Sanitasi Berdasarkan Hasil Identifikasi Masalah 51 Rumah Tangga yang Jumlah Lingkungan Mempunyai Akses Awal /RW Penduduk (jiwa) Rumah Tangga (KK) Sarana Air Minum (KK) Sarana Sanitasi (KK) Tawangrejo Trukan Jenggotan Tawangsari Pagutan Bogor Druju Ngasem Ngepingan Gunungmas Bendo Bakalan Total Sumber : Rencana Kerja Masyarakat KKM Warih Mulyo Dari tabel diatas dapat digambarkan bahwa sepertiga dari jumlah penduduk di Kelurahan Pagutan masih berada di garis kemiskinan. Kemudian dalam hal akses pelayanan air minum, lebih dari separuh KK belum memiliki akses air minum. Mayoritas warga bermata pencaharian sebagai petani. Masa panen rata- rata dua kali dalam setahun. Terdapat aliran sungai dangkal yang digunakan warga sebagai irigasi, namun tidak dapat dimanfaatkan sebagai pemenuhan air minum. Kelurahan Pagutan merupakan daerah yang tidak teraliri jaringan PDAM. Terdapat beberapa riwayat sumber air minum yang pernah dimanfaatkan oleh warga antara lain :

9 52 a. Sumur umum yang telah dimanfaatkan sejak tahun Akan tetapi pada musim kemarau tidak menghasilkan air. b. Sumber air Tawangsari, merupakan bantuan dari pemerintah kabupaten melalui Dana Alokasi Khusus (DAK) (hanya berfungsi selama 1 tahun). c. Sumber air Gunungmas, merupakan bantuan dari pemerintah kabupaten melalui Dana Alokasi Khusus (DAK). d. Sumber air minum yang dikelola swadaya oleh masyarakat secara berkelompok (hanya berfungsi selama 8 bulan) e. Bantuan air minum dalam tangki dari pemerintah Kabupaten Wonogiri pada saat musim kemarau (Sumber : KKM Warih Mulyo) B. HASIL PENELITIAN 1. Implementasi Program PAMSIMAS II di Kelurahan Pagutan, Kabupaten Wonogiri Pelaksanaan program PAMSIMAS II di Kelurahan Pagutan, Kecamatan Manyaran, Kabupaten Wonogiri didasarkan pada Keputusan Direktur Jenderal Cipta Karya Nomor. 36/KPTS/DC/2014 tentang Penetapan Desa/ Kelurahan Sasaran Program, Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat Tahun 2014 Tahap I. Pelaksanaan Program PAMSIMAS II dikoordinasi oleh Lurah Kelurahan Pagutan, bersama dengan lembaga kelurahan yang telah dibentuk sebelumnya, yakni Kelompok Keswadayaan Masyarakat (KKM) yang bernama KKM Warih Mulyo. KKM adalah organisasi masyarakat yang terdiri dari anggota masyarakat yang dipilih desa/kelurahan yang bersangkutan secara

10 53 demokratis, partisipatif, transparan, akuntabel, berbasis nilai, memperhatikan kesetaraan gender, keberpihakan kepada kelompok rentan dan terisolasi serta kelompok miskin. Peran KKM dalam implementasi program PAMSIMAS II adalah sebagai pengelola. KKM membawahi Satuan Pelaksana (Satlak) PAMSIMAS dan Badan Pengelola Sarana Penyediaan Air Minum dan Sanitasi (BP-SPAMS). BP- SPAMS merupakan lembaga yang dibentuk oleh masyarakat untuk mengelola pembangunan sarana air minum dan sanitasi di tingkat desa/kelurahan. BP- SPAMS merupakan lembaga yang mewakili masyarakat dimana anggotanya berasal dan dipilih oleh semua lapisan masyarakat dengan berbasis pada nilai dan kualitas sifat kemanusiaan, selain kemampuan yang bersifat teknis. BP-SPAMS berperan dalam program mulai dari perencanaan, pelaksanaan, sampai pengoperasian dan pemeliharaan, serta dukungan keberlanjutan kegiatan program. Disamping itu, pelaksanaan Program PAMSIMAS II di Kelurahan Pagutan didampingi oleh Fasilitator Masyarakat bidang teknik dan pemberdayaan. Implementasi Program PAMSIMAS II di Kelurahan Pagutan dilaksanakan dengan tahapantahapan sebagai berikut, yakni : 1. Sosialisasi Tahap awal pelaksanaan program PAMSIMAS II di Kelurahan Pagutan dilakukan dengan adanya sosialisasi. Sosialisasi awal dilakukan di tingkat kabupaten kepada Lurah, KKM, dan tokoh masyarakat seperti disampaikan oleh narasumber HB selaku Ketua

11 Panitia Kemitraan Program PAMSIMAS Kabupaten Wonogiri berikut ini, Nah kemudian hasil dari sosialisasi di tingkat kabupaten itu kemudian kita lanjutkan ke desa yang ikut tersebut untuk kemudian disosialisasikan ke warga. (Wawancara, HB, 13 Februari 2015) Di Kelurahan Pagutan, sosialisasi lanjut ditujukan kepada perwakilan beberapa lingkungan yang dilakukan oleh Fasilitator Masyarakat dengan jumlah peserta sebanyak 12 orang. Terdapat dua orang fasilitator yang bertugas sejak bulan Mei 2014 sampai dengan Februari Bidang keahlian dari fasilitator tersebut adalah bidang teknik dan pemberdayaan masyarakat, sebagaimana disampaikan oleh narasumber Yl dan Yn berikut : Mulai Mei Tugasnya kan pertama itu sosialisasi, terus menyusun PJM ProAKSI...Setelah menyusun PJM ProAKSI kita review PJM ProAKSI nya setelah itu kita buat dalam bentuk Rencana Kerja Masyarakat yang nantinya akan menjadi acuan untuk melaksanakan kegiatan. Pendampingan. (Wawancara, Yn dan Yl, 23 Februari 2015) Sosialisasi yang dilakukan oleh fasilitator dilanjutkan dengan adanya penyusunan Rencana Kerja Masyarakat sebagai acuan pelaksanaan kegiatan lanjutan. Dalam pertemuan tersebut juga diputuskan bahwa lingkungan pelaksanaan Program PAMSIMAS II dilakukan di Lingkungan Pagutan dan Bogor. Kemudian disosialisasikan dalam pertemuan rutin di masing- masing lingkungan. Pada awalnya, usulan dan keinginan warga untuk mengikuti program PAMSIMAS II diprakarsai oleh masyarakat lingkungan Pagutan RT 4 RW 5. Hal ini dilatarbelakangi commit to kurangnya user kecukupan air minum pada 54

12 musim kemarau, sehingga pada musim ini lingkungan Pagutan seringkali mendapatkan bantuan air dari pemerintah. Dengan demikian, dalam sosialisasi pun ditekankan bahwa program PAMSIMAS II ini merupakan usaha untuk mendapatkan air dengan kualitas dan kuantitas baik, disamping adanya komponen lain yakni perubahan perilaku. Hal ini disampaikan oleh narasumber S berikut, Untuk sosialisasi pertama itu setelah Pagutan ini mengajukan proposal, dari bawah, dari lingkungan Pagutan RT 4 RW 5... Dikarenakan di lingkungan Pautan di musim kemarau sangat kekurangan air, sehingga pada musim kemarau di Pagutan mendapatkan bantuan dari pihak- pihak terkait. Setelah proposal dinyatakan diterima dan mendapatkan dana, kemudian kita mengumpulkan warga, yaitu warga lingkungan Pagutan dan Bogor. Kemudian kita sosialisasikan ke masyarakat bersama ketua KKM, kemudian Satlak, Lurah Pagutan (Wawancara, S, 23 Februari 2015) Berkenaan dengan sosialisasi, narasumber TW selaku warga di kelurahan Pagutan juga menyampaikan hal senada, bahwa sosialisasi dilakukan dalam pertemuan- pertemuan yang dilakukan sejak pembuatan proposal berikut ini : Sejak awal saat mau bikin proposal diajak kumpul. Dikasih tahu, ini kita kekurangan air, mau nggak bikin proposal untuk mengajukan bantuan. Kemudain pas udah cair dananya, kita dikumpulkan lagi. Jadi sering rapat seperti itu. Saya juga ikut, ini semua orang se-desa yang mau menggunakan PAMSIMAS diundang. (Wawancara, TW, 12 Maret 2015) Hal ini diperkuat oleh narasumber M selaku warga di Kelurahan Pagutan, bahwa sosialisasi dilakukan di rumah narasumber N selaku pengelola Program PAMSIMAS II. Masyarakat di Lingkungan Pagutan terlibat semua dalam sosialisasi yang dilakukan oleh 55

13 pengelola Program PAMSIMAS II. Dalam sosialisasi tersebut masyarakat ditawarkan untuk ikut serta dalam pelaksanaan program PAMSIMAS II, terutama yang belum memiliki akses terhadap air minum. Perkumpulan maksudnya? Ada, dirumah Bu N... Sama pengurusnya PAMSIMAS... Banyak banget Mbak, se lingkungan Pagutan...Ya yang mau ikut PAMSIMAS ditawarkan. Banyak yang ikut Mbak, terutama yang belum punya air... (Wawancara, M, 12 Maret 2015) Dalam sosialisasi tersebut juga disampaikan bahwa dana yang didapatkan melalui program PAMSIMAS diperoleh dari APBN. Saat pengajuan, Kelurahan Pagutan mengajukan dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) dari APBN sebesar dua ratus juta rupiah, dan swadaya yang dikeluarkan sebesar lima puluh juta rupiah. Kisaran dana yang diajukan tersebut sesuai dengan dana yang turun kepada masyarakat. Hal ini diungkapkan oleh narasumber Yl, Kalau untuk Desa Pagutan saat proposal itu mengajukan 250 juta. Itu kan ada yang dari in cash dan BLM nya kan? BLM nya turun 200 juta (Wawancara, Yl, 23 Februari 2015) Dengan rencana jumlah dana tersebut masyarakat harus menyediakan swadaya dengan rincian in cash sebesar sepuluh juta rupiah dan in kind empat puluh juta rupiah, sebagaimana disampaikan oleh narasumber S berikut ini : Dalam musyawarah itu kita menjelaskan mengenai Program PAMSIMAS itu dari APBN mendapatkan anggaran yaitu sebesar 200 juta, kemudian swadaya dari masyarakat, in cash itu 56

14 10 juta dan in kind 40 juta. Jadi kita mempertanggungjawabkan SPJ nya sejumlah 250 juta. (Wawancara, S, 23 Februari 2015) Hal senada juga disampaikan oleh narasumber TW bahwa in cash yang disediakan oleh warga merupkan simpanan warga dalam perkumpulan RT, yang ditujukan sebagai pendukung kegiatan- kegiatan yang bersifat swadaya. Kalau in cash nya itu kalau nggak salah 10 juta ya, yang disediakan oleh desa kan desa punya simpanan- simpanan seperti kegiatan koperasi dan bisa dipakai...jadi uang itu digunakan untuk kegiatan- kegiatan yang sifatnya swadaya. Kemarin juga dijelaskan kalau in kind nya 50 juta atau 40 juta gitu. Ya dengar- dengar seperti itu. (Wawancara, TW, 12 Maret 2015, 9(12)) Dengan demikian, dari 293 KK di Lingkungan Pagutan dan Lingkungan Bogor, setiap KK rata- rata berkontribusi sebanyak Rp ,00 (Rencana Kerja Masyarakat Warih Mulyo, 2014). Dukungan dana swadaya masyarakat tersebut dimaksudkan sebagai upaya pencairan dana BLM yang dilaksanakan secara bertahap. Pengumpulan kontribusi masyarakat dilaksanakan pada Bulan Mei Kemudian in kind yang disediakan masyarakat berupa material dan kerja bakti bagi masyarakat di dua lingkungan, yakni Pagutan dan Bogor. 2. Pelaksanaan Kegiatan Pokok Program PAMSIMAS II di Kelurahan Pagutan terdiri dari tiga jenis kegiatan pokok, yakni pelatihan, pembanguanan sarana air minum dan sanitasi sekolah, serta promosi perubahan perilaku dan 57 higiene sanitasi.

15 58 a. Pelatihan Seperti telah dikemukakan sebelumnya bahwa program PAMSIMAS II dilaksanakan secara kolaboratif antar SKPD yang bekerja sesuai dengan satuan tugas masing- masing. Pelatihan diujukan kepada pengelola program PAMSIMAS II yang terdiri beberapa aspek, antara lain aspek teknik, administrasi, dan perubahan perilaku, seperti yang disampaikan oleh narasumber TW berikut: Kalau untuk warga kan nggak semua dikasih tahu, itu khusus untuk pengurus. Mungkin administrasi ya saya nggak tahu. Saya tidak termasuk pengurus, hanya anggota ikut pasang PAMSIMAS. Biasanya kalau di masyarakat yang dilatih ya hanya pengurus- pengurusnya. Sering juga didatangi, jadi banyak orang yang berdatangan ke tempatnya Pak S. (Wawancara, TW, 12 Maret 2015) Dari aspek teknik, pelatihan dilaksanakan oleh DPU Kabupaten Wonogiri dan fasilitator bidang teknik. Pelatihan pembangunan fisik tersebut meliputi teknis pembuatan sumur bor, bak penampungan, pembuatan jaringan. Meskipun di dalam petunjuk teknis telah ada skema yang jelas, masyarakat masih memerlukan pendampingan dan pengawasan. Hal ini diungkapkan oleh narasumber W sebagai berikut: Sebelum pelaksanaan diadakan pelatihan. Baik teknis maupun administrasi. Teknis pelaksanaan bagaimana membuat sumur bor, membuat menara air, bagaimana memasang jaringan, meskipun sudah di gambar, kadangkadang pelaksanaannya juga perlu pengawasan. Kalau yang untuk laporan- laporan juga sendiri. Jadi nanti ada pelatihan administrasi dan teknik, meliputi pembangunan fisiknya

16 kemudian administrasi pertanggungjawaban. (Wawancara, W, 18 Desember 2014) Kemudian dari aspek administrasi, pembinaan dan pembimbingan ini dilakukan untuk meningkatkan kapasitas pelaku untuk mengelola administrasi, baik administrasi rutin maupun keuangan. Pelatihan dari aspek administrasi dilakukan oleh BAPERMAS. Hal ini diungkapkan oleh narasumber E, Kemudian untuk peningkatan kapasitas para pelaku, para pengelola, jadi ada pembimbingan kita untuk administrasi, baik administrasi yang rutin maupun administrasi keuangan. (Wawancara, E, 18 Desember 2014). Hal yang sama juga diungkapkan oleh narasumber N selaku pengelola Program PAMSIMAS II di Kelurahan Pagutan bahwa pelatihan dilakukan di tingkat kabupaten berikut ini: Anu Mbak, disini ini karena sangat tinggi pada mengenai mendapatkan air, ya sifatnya kerja sosial. Hanya kadangkadang kalau diadakan pelatihan- pelatihan, tiap orang mendapat transport 50 ribu. Itu sudah ada anggaran untuk pelatihan dari kabupaten. (Wawancara, N, 23 Februari 2015) Kemudian dari aspek perubahan perilaku, Dinas Kesehatan Kabupaten Wonogiri membarikan pelatihan- pelatihan kepada petugas sanitasi, bidan desa, dan kader- kader kesehatan. Diharapkan dengan adanya pelatihan tersebut, mereka dapat memahamkan kesadaran masyarakat untuk berperilaku hidup bersih, terutama Stop Buang Air Besar Sembarangan dan Cuci Tangan Pakai Sabun. 59

17 Kemudaian nanti monitoringnya petugas sanitasi. Nah ini yang melaksanakan adalah petugas sanitasi, bidan desa, dan kader yang sudah dilatih. Bisa dari kabupaten, bisa dari puskesmas. Dari puskesmas ini kan sanitarian kita latih disini, bidan desa juga kita latih. Kemudian mereka akan mentransfer ilmu itu ke kader-kader mereka dan mereka akan bersama- sama mengadakan peninjauan dengan menggunakan metode CLTS tadi ke dusun- dusun yang berpotensi banyak melakukan BABS. (Wawancara, SP, 18 Desember 2014) Dalam dokumen Profil Desa PAMSIMAS 2014, pelatihan yang diterima oleh masyarakat Kelurahan Pagutan digambarkan dalam tabel berikut : Tabel 4.4 Pelatihan di Tingkat Masyarakat Kelurahan Pagutan Pelatihan Pelatihan Teknik SAM dan SAN Jumlah cakupan peserta 5 Jiwa Jumlah perempuan 4 Jiwa Pelatihan Administrasi Keuangan Jumlah cakupan peserta 4 Jiwa Jumlah perempuan 3 Jiwa Pelatihan Promosi Kesehatan Jumlah cakupan peserta 10 Jiwa Jumlah perempuan 6 Jiwa Pelatihan Pengoperasian dan Pemeliharaan SPAM Jumlah cakupan peserta 10 Jiwa Jumlah perempuan 4 Jiwa Sumber : Profil Desa PAMSIMAS 2014 Kelurahan Pagutan b. Pembangunan Sarana Air Minum di Masyarakat dan Sanitasi Sekolah. Pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) di Kelurahan Pagutan dilaksanakan setelah diturunkannya Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) APBN. Mekanisme pencairan dana Bantuan Langsung commit Masyarakat to user (BLM) dilakukan melalui Kantor 60

18 Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN), seperti disampaikan oleh narasumber HB berikut ini : 61 Biasanya yang terjadi kemarin ya kalau sudah ada DIPA nya. Kan kita nunggu DIPA nya. Kan ada ketentuanketentuannya, misalnya ada pembukaan rekeningnya, membuat tim- tim nya yang di desa itu, RAB nya, dan persyaratan yang lain. Kalau APBN dananya lewat Kantor Perbendaharaan Negara..Kalau itu dalam 3 tahap. Begitu uang cair, itu harus dibelanjakan sesuai dengan rencana. Secara detail untuk pelelangannya untuk pengadaan pipanya, pengadaan pembuatan sumur bor nya, itu kan lelang mbak. Lelang kepada pihak ketiga. (Wawancara, HB, 13 Februari 2015 Pencairan ini dilaksanakan dalam tiga tahap. Di Kelurahan Pagutan pencairan BLM tahap I pada bulan Agustus 2014 sebesar Rp ,00; tahap II bulan September sebesar Rp ,00; dan tahap III bulan Oktober sebesar Rp ,00. Pencairan dana BLM di Kelurahan Pagutan berjalan dengan lancar dan sesuai dengan jadwal yang ditentukan. Hal ini diungkapkan oleh narasumber Yl, Kalau Pagutan itu kebetulan DIPA nya nggak ada masalah. Cairnya. Kalau yang di Jaten dan Tambakmerang itu November baru turun DIPA nya. (Wawancara, Yl, 23 Februari 2015). Opsi yang dipilih oleh Kelurahan Pagutan dalam pembangunan SPAM adalah perluasan, yakni pembangunan SPAM baru. Berdasarkan kondisi geografis yang dimiliki Kelurahan Pagutan serta riwayat sumber air terdahulu, pembangunan SPAM dibuat dengan sistem commit sumur to user bor dalam dengan perpipaan. Sistem

19 ini merupakan pengeboran dengan kedalaman 100 meter yang dilakukan dengan menggunakan mesin dan peralatan bor yang memadai, dan pengambilan air melalui sambungan perpipaan. Setelah dana BLM cair pada tahap I, selanjutnya diikuti dengan pengeboran yang dilakukan selama 15 hari. Pengeboran dilakukan oleh jasa pengeboran yang berupa CV di Klaten yang telah memiliki izin resmi. Pemilihan jasa pengeboran ini dilakukan dengan berbegai pertimbangan, salah satunya keterjangkauan biaya. Namun demikian, dalam memilih jasa pengeboran, terdapat arahan dari Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Wonogiri yang telah membuat daftar jasa pengeboran yang memiliki track record yang baik serta buruk, sehingga pengelola dapat memilih jasa pengeboran yang sesuai, sebagaimana diungkapkan oleh narasumber S berikut : Kalau untuk pengeboran ya kita cari kontraktor sumur mbak, itu sudah ada arahan dari DPU mana saja kontraktor yang bisa dipakai, yang perlu dihindari. Gitu. Memang pada tahun sebelumnya kontraktornya diadakan dari DPU. (Wawancara, S, 26 April 2015) Titik pengeboran dicari dengan teknologi geolistrik yang dimiliki oleh Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral kabupaten Wonogiri. Penemuan titik bor berada di dua titik. Keduanya sama- sama diperkirakan terdapat sumber air, akan tetapi dipilih yang lebih besar sumbernya. Air ditemukan di kedalaman 100 meter dan dinilai baik untuk dikonsumsi. Kualitas air yang dihasilkan dijuji 62

20 melalui laboratorium di Dinas Kesehatan, sebagaimana disampaikan oleh narasumber SP berikut, Kualitas airnya harus memenuhi syaratnya fisika, biologi. Ya nanti harus dicek ke laboratorium kesehatan disini. (Wawancara, SP, 18 Desember 2014). Hal senada juga disampaikan oleh narasumber E berikut ini : Kualitas air itu harus dipantau secara berkala. Kan ada lab nya, lab di Dinas Kesehatan itu mestinya sekarang BPSPAM ini ngecek air yang mereka kelola itu bagaimana kualitasnya. Sehingga mereka tahu kalau ada penurunan kualitas. Nanti kan ada intervensi yang dilakukan oleh Dinas. (Wawancara, 18 Desember 2014) Debit yang dihasilkan dari sumur pompa tersebut sebesar 1,8 meter kubik per detik dengan pompa yang berukuran 2 PK, sehingga selama 3 jam bak penampungan sudah terpenuhi. Pengeboran sampai mendapatkan titik air menghabiskan dana sebesar Rp ,00. Lahan yang digunakan untuk rumah panel dan penampungan air menggunakan lahan yang telah dihibahkan oleh warga setempat dengan rincian, rumah panel diperlukan lahan seluas 2x2 meter persegi, sedangkan untuk bak penampungan dengan luas yang sama ditambah jalan sebesar 1,5x20 meter persegi. Bak penampungan yang dibangun berukuran 2x2x3 meter kubik yang mampu memuat air kurang lebih 12 meter kubik. Hal ini disampaikan oleh narasumber S sebagai berikut : Setelah di bor selama 15 hari, dengan kedalaman 100 meter itu sudah mendapatkan air yang baik. Setelah itu kemudian sumur sudah commit jadi, kita to membuat user bak, kalau bak itu waktunya 63

21 berikut : kurang lebih satu bulan dengan ukuran 2x2x3 memuat air kurang lebih 12 meter kubik. (Wawancara, S, 23 Februari 2015) Kemudian dijelaskan lebih lanjut oleh narasumber N sebagai 64 Pengeboran itu dari Klaten... Itu jasa pengeboran yang berupa CV Mbak. Kan harus ada izin, tidak semua pengeboran bisa, harus ada surat izinnya dan sudah berpengalaman...untuk sumur itu sekitar 45,55 juta... Debite 1,8. Itu termasuknya besar. Sebab ini menggunakan pompanya 2 PK. Ukuran mesinnya 2 PK. Jadi selama 3 jam bisa memenuhi bak. (Wawancara, N, 23 Februari 2015) Setelah selesai pembangunan bak penampungan, dilakukan pemasangan pipa- pipa dari bak penampungan, melewati Lingkungan Pagutan, kemudian sampai ke Lingkungan Bogor dengan panjang kurang lebih 2800 meter. Setelah pipa utama terpasang, dilakukan pemasangan jaringan Sambungan Rumah (SR). Sampai pada saat peneliti survei lapangan, SR yang sudah terpasang baru 13 unit. Karena itulah, ketersediaan air masih cukup baik. Akan tetapi menurut narasumber S akan ada peningkatan jumlah pemasang SR pada bulan- bulan April dan Mei Setelah selesai bak, kemudian diadakan pemasangan pralonpralon dari bak tadi sampai daerah Bogor kurang lebih panjangnya 2800 meter. Setelah pralon terpasang, kemudian kita pindah kepada SR, Sambungan Rumah...Kemudian untuk PAMSIMAS ini sampai saat ini masih cukup baik, airnya baik dan mencukupi karena baru 13 SR. Tapi disini biasanya nanti pada bulan April, Mei, biasanya pada berlomba- lomba pasang, karena pada bulan April sampai Desember akan sangat kekurangan air. (Wawancara, S, 23 Februari 2015)

22 Narasumber D sebagai salah satu warga Lingkungan Pagutan juga mengungkapkan bahwa pemakai sambungan dari PAMSIMAS masih tergolong sedikit. Hal ini dikarenakan saat sumur dan bak penampungan selesai dibangun, kebutuhan masyarakat akan air masih tercukupi lantaran saat musim penghujan, sumur dan sumber lain masih berfungsi. Iya, baru sedikit. Soalnya ya sudah ada yang dapat air dari Gunungmas dan Tawangsari. Tapi ya pas musim kemarau kering airnya. Itu sekitar 2 bulan. Kalau sudah begitu ya bingung. (Wawancara, D, 12 Maret 2015) Pemasangan SR pada bulan Januari sampai dengan bulan Maret dikenakan biaya pemasangan Rp ,00. Dari jumlah tersebut, untuk biaya operasional sebesar Rp ,00 dan sisanya sebesar Rp ,00 dikumpulkan jika sewaktu- waktu ada uang yang cukup, akan diusahakan untuk membuat sumur cadangan. Kemudian untuk penentuan tarif dilakukan musyawarah dengan pemanfaat SPAM dari PAMSIMAS. Dari hasil musyawarah tersebut dihasilkan kesepakatan harga per meter kubik sebesar Rp ,00 ditambah biaya perawatan sebesar Rp ,00 sebagaimana disampaikan oleh narasumber S berikut : Disamping itu kan kita pasang itu 750, untuk biaya operasionalnya 350, mempunyai sisa 400. Nah, 400 itu kita kumpulkan, sewaktu- waktu nanti mendapatkan uang yang cukup untuk membuat sumur lagi kita usahakan untuk membuat. (Wawancara, S, 23 Februari 2015) 65

23 Hal ini didukung oleh pernyataan Narasumber TW bahwa harga pemasangan dan biaya bulanan dianggap lebih murah dibandingkan sumber air yang lain berikut ini : Itu termasuknya murah. Dulu kan ada bantuan untuk peneboran, tapi di desa sebelah. Harganya ,00 pasangnya. Tapi baru 3 bulan udah nggak nyukupi airnya... Memang bulanannya mbayar, tapi tarifnya lebih murah dari PDAM. Per meternya dua ribu rupiah. Tapi untuk pemakaian awal ini didiskon 2 meter, ini baru bayar sekali. (Wawancara, TW, 12 Maret 2015) Pada bulan Februari 2015, SPAM yang telah selesai dibangun diserahkan kepada Kelurahan Pagutan, dalam hal ini diserahkan kepada BP-SPAMS. Pengelolaan SPAM oleh BP-SPAMS ini mengacu pada pengelolaan yang telah ditentukan oleh PAMSIMAS dan masih didampingi oleh Tim PAMSIMAS tingkat kabupaten. Pelaporan kepada masyarakat pengguna dilakukan setiap bulan, sedangkan kepada pihak- pihak terkait seperti Lurah dan Asosiasi BP-SPAMS di tingkat Kabupaten dilakukan setiap tiga bulan. Disamping pembangunan SPAM di untuk masyarakat, dibangun juga sarana sanitasi untuk sekolah. Narasumber W menyatakan bahwa sanitasi sekolah selalu diperhatikan ketika desa atau kelurahan tersebut melaksanakan Program PAMSIMAS. Setiap ada pamsimas disitu, sanitasi sekolahnya kita perhatikan. SD, TK nggak. Jadi mulai dari SD, kita mendidik anak- anak untu Cuci tangan sebelum makan, Cuci tangan setelah kegiatan. Jadi membiasakan itu. Jadi setiap ada pembangunan Pamsimas disitu, pasti ada SD yang dibangun sanitasinya. Jadi sanitasi sekolah itu berupa cuci tangan bisa, yang tidak punya WC ya dibangun, kemudian tempat sampah. Kita commit melatih to anakuser anak yang seusia itu Untuk bisa 66

24 buang sampah, dan buang air besar pada tempatnya. Itu melengkapi. (Wawancara, W, 28 Agustus 2014) Dalam program PAMSIMAS di Kelurahan Pagutan, sarana sanitasi dibangun di SDN I Pagutan. Sarana sanitasi yang dibangun di setiap SD adalah tiga unit wastafel dan 1 unit kamar mandi. Tujaunnya agar anak- anak terbiasa menerapkan perilaku hidup bersih dan pada akhirnya bisa menjadi kebiasaan di dalam keluarga. Secara tidak langsung hal ini akan mengubah perilaku orang tua mereka. Sebagaimana diungkapkan oleh narasumber S berikut: Pemicuan dilaksanakan oleh PAMSIMAS, dari pihak- pihak dinas itu bekerjasama dengan kelurahan kemudian disamping itu PAMSIMAS juga melaksanakan sendiri ke dua SD yaitu ke SDN Pagutan I dan SDN Pagutan II. SDN Pagutan I juga menerima PAMSIMAS berupa sanitasi sekolah. (Wawancara, S, 23 Februari 2015) c. Promosi Perubahan Perilaku dan Hygiene Sanitasi Bersamaan dengan pembangunan SPAM, dilakukan promosi perubahan perilaku dan hygiene sanitasi, dengan melakukan kampanye Stop Buang Air Besar Sembarangan (SBABS) dan Cuci Tangan Pakai Sabun (CTPS) yang dilakukan oleh sanitarian desa dan kader- kader kesehatan di desa. Kesehatan berperan di perubahan perilaku. Di dalam program PAMSIMAS, itu kan nanti harapannya setelah masyarakat itu dulu sulit air, sekarang air itu tersedia, ya perilakunya juga harus berubah. Perilaku apa, perilaku terutama yang hubungannya dengan sanitasi. Karena sanitasi ini kan akan menurunkan penyakit- penyakit berbasis lingkungan. (Wawancara, SP, 18 Desember 2014) 67

25 68 Pada kegiatan pemicuan ini, metode yang digunakan adalah Community Leads Total Sanitation (CLTS). Metode ini merupakan salah satu metode untuk mengubah perilaku masyarakat dengan cara tidak hanya disampaikan melalui penyuluhan, akan tetapi dengan lebih banyak menggali permasalahan kesehatan kepada masyarakat agar mereka sadar dengan sendirinya bahwa kesehatan sangat penting dan diperlukan perilaku yang lebih baik, seperti tidak buang air besar sembarangan, cuci tangan menggunakan sabun, dan sebagainya. Namun demikian, substansi dasar dalam perubahan perilaku harus terpenuhi terlebih dahulu, yakni adanya air yang cukup untuk memenuhi kebutuhan, seperti diungkapkan oleh narasumber E berikut : Kualitas kesehatan diukur dari salah satunya adalah kualitas air bersih kan. Jadi kan dalam komponen B Pamsimas itu ada kontribusi Dinas Kesehatan yang jelas nomor satu kualitas air. Yang kedua aspek perilaku penggunaan airnya, iya tho, misalnya contoh kecil kampanye untuk cuci tangan pakai sabun, itu substansi dasarnya harus ada air dulu, kalau nggak ada air nggak bisa. Kemudian perilaku BAB (Wawancara, E, 18 Desember 2014) Pernyataan diatas juga disampaikan lagi oleh narasumber TW bahwa promosi kesehatan dilakukan oleh bidan dalam pertemuan PKK di RT mengenai Stop BABS dan perilaku hidup sehat. Bidan Mbak, yang di kelurahan itu mengadakan sosialisasi tentang kesehatan. Kemudian juga pas pertemuan ibu- ibu di RT. Ya didatangi dari kelurahan. Menjelaskan tentang Stop

26 BABS. Setelah ada PAMSIMAS, harus hidup sehat. Seperti itu yang disampaikan. (Wawancara, TW, 12 Maret 2015) Disamping itu, narasumber D juga menyatakan bahwa sosialisasi Stop BABS dan CTPS dilakukan dalam pertemuan PKK yang diberikan oleh pegawai dari PUSKESMAS. Selain itu, juga terdapat kader kesehatan yang sering mengingatkan masyarakat untuk menjaga kebersihan, Ada. Di rumahnya Pak RT waktu tanggal 16, pas arisan PKK... Pegawai dari Kesehatan Mbak... Ya mengarahkan teman- teman untuk bersih- bersih setiap hari Minggu. (Wawancara, D, 12 Maret 2015). Pemicuan Stop Buang Air Besar Sembarangan pada dasarnya adalah mengubah perilaku masyarakat agar tidak Buang Air Besar Sembarangan (BABS). Apabila belum mampu membuat jamban yang sehat, masyarakat bisa menumpang di rumah tetangga atau saudara yang telah memiliki jamban. Atau membangun Jamban Sehat Semi Permanen (JSSP) atau yang biasa disebut jamban cemplong. Namun penggunaan JSSP ini juga harus memenuhi aturan, yakni selalu ditutup setelah digunakan. Hal ini disampaikan oleh narasumber SP sebagai berikut : Jadi Stop Buang Air Besar Sembarangan ini tidak memang harus mbangun jamban sehat yang permanen. Nggak. Sing penting perilakunya dulu kita dorong Nah, tugas kita itu, mengubah perilaku itu, ya. Jadi bisa ke jamban sehat permanen,jsp, jamban sehat semi permanen yang cemplong tadi, atau paling tidak nunut.. (Wawancara, SP, 18 Desember 2014) 69

27 Saat Identifikasi Masalah, permasalahan yang ada berkaitan dengan sanitasi dan perilaku kesehatan adalah kurangnya sumber air bersih, kebiasaan masyarakat yang BABS, kemiskinan, serta kurangnya pengetahuan dan kesadaran tentang kesehatan. Di Lingkungan Pagutan dan Bogor sebelum dilaksanakan program PAMSIMAS II ada beberapa warga masyarakat yang belum memiliki jamban. Setelah dilakukan pemicuan, ada beberapa warga yang sudah membangun jamban sederhana (cemplong) dikarenakan ketidakmampuan keuangan, berdasarkan paparan dari narasumber N sebagai berikut : Sebenarnya masyarakat sini sangat antusias Mbak, cuma tinggal beberapa orang saja, tetapi jambanya yang anu, jamban cemplong itu lho. Kalau untuk yang BAB Sembarang tempat sudah nggak ada. Itu kan PAMSIMAS kan terkaitnya itu, Stop BABS. (Wawancara, N, 23 Februari 2015) Setelah adanya pemicuan perubahan perilaku atau promosi kesehatan, menurut narasumber D saat ini masyarakat di Lingkungan Pagutan sudah tidak ada yang BABS, Mmm, sudah nggak ada Mbak, tapi nunut. (Wawancara, D, 12 Maret 2015). Disamping itu, narasumber TW juga menyatakan bahwa mayoritas warga memiliki dua jenis jamban, yakni jamban leher angsa/guyur dan jamban cemplong. Hal ini sebagai antisipasi saat mengalami musim kemarau. Biasanya saat musim penghujan, jamban yang digunakan adalah jamban leher angsa, dan saat musim kemarau menggunakan jamban cemplong. 70

28 Jadi kita punya WC dua, yang cemplung sama yang guyur. Kalau musim hujan gini kan ada air, kalau kemarau ya kita WC nya cemplung itu. Tapi ya ditutup Mbak. Kebanyakan begitu. Ya punya WC guyur kalau pas ada air. Kalau ada tamu ya kita ambil airnya jauh. Misal besok ada tamu, ya hari ini sudah ambil air. (Wawancara, TW, 12 Maret 2015) 71 Hal ini dikonfirmasi penulis melalui narasumber Yl bahwa informasi terakhir yang telah diterima beliau, 100% masyarakat sudah memiliki jamban. Kalau disana sih prinsipnya semua rata- rata sudah punya. Artinya hanya beberapa orang saja yang belum. Dengan adanya program PAMSIMAS ini dari pihak desa juga bergerak. Memang untuk program PAMSIMAS ini kan nggak ada alokasi jamban, ini kan nggak ada. Hanya sanitasi sekolah. Itu mungkin dari pihak desa juga bergerak, dan terakhir informasi yang saya terima sekarang masyarakat sudah 100% sudah punya jamban. (Wawancara, Yl, 23 Februari 2015) Salah satu media promosi kesehatan yang dibuat oleh KKM Warih Mulyo Kelurahan Pagutan adalah poster yang dipasang di pinggir jalan dekat bak penampungan PAMSIMAS dengan tulisan PENGEN SEHAT BROO OJO E EK SEMBARANGAN KARNA SEHAT ITU NIKMAT dengan latar gambar Presiden Joko Wododo dan Tugu Monas disertai logo dari berbagai kementerian terkait dalam program PAMSIMAS. Disamping itu setiap rumah diberikan stiker dengan tulisan RUMAH TANGGA YANG SEHAT MARI BUDAYAKAN DENGAN PERILAKU HIDUP BERSIH DAN SEHAT didukung dengan empat buah gambar berkenaan dengan Cuci Tangan Pakai Sabun, Penggunaan

29 72 Air Bersih, Penggunaan Jamban, dan Pengendalian Lalat. Kemudian ada pula stiker yang bertuliskan KAMI MEMILIKI JAMBAN SEHAT SUDAHKAN ANDA SEPERTI KAMI??? dengan latar gambar jamban leher angsa. Dalam pelaksanaan kegiatan pokok, 80% realisasi dana digunakan dalam pembangunan sarana air minum, yakni pembuatan sumur bor, rumah panel, perpipaan, dan bak penampungan. Sisanya digunakan dalam kegiatan pembangunan sarana sanitasi sekolah, promosi kesehatan, pelatihan masyarakat, dan BOP KKM. Tabel 4.5. Realisasi Dana BLM dan Swadaya Masyarakat PAMSIMAS II Kelurahan Pagutan No Kegiatan Realisasi 1 Sarana Air Minum Rp ,00 2 Sarana Sanitasi Rp ,00 3 Promosi Kesehatan Rp ,00 4 Pelatihan Masyarakat Rp ,00 5 BOP KKM Rp ,00 Nilai Usulan Kegiatan Rp ,00 Sumber : Profile Desa PAMSIMAS 2014 Kelurahan Pagutan Pada pelaksanaan kegiatan pokok ini, komponen program yang telah terlaksana antara lain : a. Pemberdayaan masyarakat dan pengembangan kelembagaan daerah, ditunjukkan dengan adanya pelibatan masyarakat dalam kegiatan serta adanya lembaga- lembaga pelaksana seperti Satuan Pelaksana dan BP-SPAMS.

30 73 b. Peningkatan perilaku higienis dan pelayanan sanitasi, ditunjukkan dengan adanya kegiatan promosi perubahan perilaku hidup bersih dan sehat guna membiasakan Stop Buang Air besar Sembarangan dan Cuci Tangan Pakai Sabun. c. Penyediaan sarana air minum dan sanitasi umum, ditunjukkan dengan dibangunnya SPAM berupa sumur bor dalam yang dialirkan dengan sistem perpipaan, serta dibangunnya sanitasi sekolah berupa kamar mandi dan wastafel. 3. Pemantauan dan Pelaporan Selama pelaksanaan program PAMSIMAS II di dilakukan pemantauan dan pelaporan berbasis Sistem Informasi Manajemen (SIM). Pelaporan dilaksanakan sesuai dengan petunjuk pelaksanaan yang telah ada. Pelaporan di tingkat kabupaten dikelola oleh DPMU. Kemudian Fasilitator Masyarakat juga bertugas memasukkan data perkembangan kegiatan di Kelurahan Pagutan melalui website berkenaan dengan pembangunan fisik, promosi kesehatan, dan pelatihan untuk peningkatan kapasitas masyarakat, sehingga setiap orang dapat memantau sejauh mana pelaksanaan program PAMSIMAS di tingkat masyarakat, seperti yang disampaikan oleh narasumber HB berikut : Pelaporan saat pelaksanaan program kan sudah ada Juklaknya. Kalau di tingkat Kabupaten yang mengelola DPMU di DPU. Kemudian dibantu oleh fasilitator, kan sudah ada website nya kan, perkembangannya commit to dapat user dilihat disana. (Wawancara, HB, 13 Februari 2015)

31 74 Pelaporan di SIM disertai dengan gambar dalam tiga tahap, yakni pekerjaan 0%, 50%, dan 100%. Selain pelaporan melalui SIM, Fasilitator Masyarakat membuat laporan individu yang ditujukan kepada Satuan Kerja PKPAM Provinsi, dikarenakan ada keterikatan kontrak. Kalau kita ada yang namanya laporan individu. Laporan individu itu ditujukan kepada Satker PKPAM Provinsi. Karena kita memang terikat kontraknya disana. Dan untuk DC dan DPMU di Kabupaten mengetahui.. (Wawancara, Yl, 23 Februari 2015) Disamping itu, dalam mengakomodasi keberlanjutan, Tim PAMSIMAS di tingkat provinsi memberikan pendampingan lanjut dengan menurunkan Fasilitator Keberlanjutan, seperti yang disampaikan narasumber W berikut: Pasca Program ya? Jadi ini tugasnya BPSPAMS. Jadi badan Pengelola Sarana Air Minum dan Sanitasi. Udah ada, udah ada lembaganya. Itu sudah dibentuk. Disamping itu juga ada Fasilitator Keberlanjutan yang nanti akan memantau lokasi pasca program. (Wawancara, W, 18 Desember 2014) Hal yang sama juga disampaikan oleh narasumber Yl, bahwa saat ini ia hanya bertugas sebagai fasilitator teknik yang memfasilitasi desa/kelurahan Program PAMSIMAS baru setiap tahunnya, Nggak, tapi fasilitator keberlanjutan. Setelah ke BP-SPAMS nanti lanjut ke situ. (Wawancara, Yl, 23 Februari 2015). Fasilitator Keberlanjutan merupkan tenaga pendamping yang mempunyai fokus melakukan pendampingan (fasilitasi), advokasi, dan peningkatan kapasitas pelaku AMPL di tingkat kabupaten dan desa/kelurahan dalam rangka

32 75 memastikan keberlanjutan program setelah selesai pembangunan. Pada tahap ini, komponen kelima, yakni dukungan manajemen pelaksanaan program ditunjukkan dengan adanya fasilitasi keberlanjutan yang bertujuan meningkatkan kapasitas pengelola BP- SPAMS agar dapat berjalan dengan baik. 2. Faktor- faktor yang Mempengaruhi Implementasi Program PAMSIMAS di Kelurahan Pagutan, Kabupaten Wonogiri Implementasi Program PAMSIMAS II di Kelurahan Pagutan di pengaruhi oleh beberapa faktor. Secara khusus, faktor- faktor pendukung maupun penghambat implementasi program dapat dianalisis dari variabelvariabel berikut : a. Sumberdaya Implementasi Program PAMSIMAS II di Kelurahan Pagutan didukung oleh sumberdaya manusia, sumberdaya finansial, dan material. Seperti telah dijelaskan sebelumnya, swadaya yang harus dikeluarkan masyarakat dalam Program PAMSIMAS berupa in kind dan in cash. Hal ini disampaikan oleh narasumber S, Kemudian untuk in cash itu kita menarik kepada masyarakat, kemudian in kind nya itu berupa material dan kerja bakti bagi masyarakat lingkungan Pagutan dan Bogor. (Wawancara, S, 23 Februari 2015) Dalam dokumen Rencana Kerja Masyarakat KKM Warih Mulyo, terdapat 273 KK dari Lingkungan Pagutan dan Lingkungan Bogor yang menandatangani kesepakatan commit untuk to user mengeluarkan kontribusi sebesar Rp.

33 34.000,00. Namun pada pelaksanaanya, kontribusi tersebut diambil dari iuran warga yang biasa digunakan untuk kegiatan keswadayaan masyarakat. Kemudian swadaya masyarakat dalam bentuk in kind dikeluarkan dalam bentuk sumbangan tenaga maupun material bangunan. Kontribusi tenaga yang disanggupi masyarakat antara lain: pembersihan lapangan, pembuatan rumah panel, pemasangan batu bata, pekerjaan plesteran, kolom dan bak ring, pengecatan, galian, urugan, pemasangan pipa, pengurugan. Kontribusi material bangunan yang disanggupi warga berupa pengadaan pasir beton, semen, paku biasa, kayu begesting, pasir urug. Disamping itu, ada dua orang warga yang menghibahkan lahannya untuk pembangunan bak penampungan dan rumah panel (Rencana Kerja Masyarakat KKM Warih Mulyo, 2014) Berkenaan dengan hibah tanah untuk pembangunan rumah panel dan bak penampungan, narasumber S mmenyampaikan hal berikut : Itu lahan dari warga disini untuk dihibahkan kepada PAMSIMAS, yaitu pertama milik W itu tempat sumurnya, kemudian bak nya milik AS. Jadi kita memerlukan dua lokasi. (Wawancara, S, 23 Februari 2015) Program PAMSIMAS di Kelurahan Pagutan dikoordinasi oleh Lurah dan dibantu oleh KKM Warih Mulyo. Anggota KKM Warih Mulyo terdiri dari koordinator dan 4 anggota. KKM membawahi Satuan Pelaksana yang diketuai oleh narasumber S. Di bawah Satuan Pelaksana terdapat beberapa unit antara lain Unit Pengelola Keuangan (UPK) yang beranggotakan 4 orang, Unit commit Kerja to user teknik (UKT) yang beranggotakan 3 76

34 orang, Unit Kerja Kesehatan (UKK) yang beranggotakan 5 orang, dan Unit Pengaduan Masyarakat (UPM) yang beranggotakan 4 orang. Jumlah total pengelola KKM Warih Mulyo adalah 22 orang (Rencana Kerja Masyarakat Kelurahan Pagutan). Lembaga- lmbaga itulah yang menjadi panjang tangan masyarakat untuk bekerjasama dengan Tim PAMSIMAS II kabupaten. Implementasi program PAMSIMAS II di Kelurahan Pagutan didukung pula oleh ketersediaan sumber daya pelaksana di tataran birokrasi. Seperti yang dijelaskan sebelumnya, implementor program PAMSIMAS merupakan kolaborasi antar SKPD yang berada dalam naungan Kelompok Kerja Program Nasional Penyediaan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan, sehingga masing- masing SKPD memiliki keahlian di bidangnya masing- masing untuk mendampingi pengelola PAMSIMAS II di desa/kelurahan. Dalam pelaksanaan tugasnya, setiap SKPD diberikan biaya operasional dari APBD sebagai sarana penunjang terlaksananya tugas dan fungsi masing- masing dalam program PAMSIMAS II. Hal tersebut diungkapkan oleh narasumber HB sebagai berikut : Kalau dana SKPD untuk operasional itu ada, dianggarkan. Biaya operasional itu digunakan untuk rapat di tingkat Kabupaten. Kemudian kalau kita mengadakan perjalanan ke desa sasaran itu kan juga perlu biaya untuk bensin. Jadi dana operasional tetep ada, tetapi tidak seberapa. Itu berarti dana dari APBD Mbak. Kalau BAPPEDA ini ada Pokja AMPL, maka untuk operasionalnya kita menggunakan dana yang sudah dianggarkan untuk Pokja AMPL tersebut. Di DPU, Dinas Kesehatan, dan Bapermas juga ada anggarannya masing- masing. (Wawancara, HB, 13 Februari 2015) 77

35 78 Hal tersebut dibenarkan oleh narasumber SP sebagai berikut : Kemudian dari aspek pemerintah itu sudah APBD, dan operasional di setiap SKPD kami yang dari Kesehatan juga ndampingi kesehatan, dari Bapermas juga aspek Bapermas-nya, kemudian DPU juga memantau tadi, juga dibiayai, ada. Jadi setiap SKPD ada biaya- biayanya. (Wawancara, SP, 18 Desember 2014) Selain itu, keberadaan Fasilitator Masyarakat dengan bidang keahlian teknik dan pemberdayaan masyarakat membantu masyarakat untuk memahami segala pedoman dan petunjuk teknis yang telah diuraikan dalam buku petunjuk yang telah tersedia. Fasilitator masyarakat dibentuk dan diarahkan oleh Tim PAMSIMAS Jawa Tengah baik dari segi penggajian maupun pelatihan, sebagaimana disampaikan oleh narasumber E sebagai berikut : Pusat, tapi diorganisir oleh propinsi. Direkrut oleh Propinsi kalau di Jawa Tengah. Jadi mereka di training di propinsi, termasuk nanti untuk penggajiannya dari propinsi, kemudian penempatan di kabupaten. Kita hanya menerima. Termasuk yang fasilitator keberlanjutan. (Wawancara, E, 18 Desember 2014) Fasilitator Masyarakat di Kelurahan Pagutan telah bertugas di Program PAMISMAS selama dua tahun, yakni saat dimulainya program PAMSIMAS II. Akan tetapi dari sisi penggajian, menurut narasumber Yl sering ada keterlambatan. Hal tersebut ditegaskan oleh narasumber Yl, bahwa adanya keterlambatan gaji tersebut berpengaruh kepada kinerjanya, sebagaimana penuturannya sebagai berikut: Pokoknya gajinya yo sak wayah- wayah gitu aja. Seadanya. Hehehe... Pasti lah Mbak, mau tidak mau pasti berpengaruh Mbak. Lha gimana, wong kita operasional aja nggak ada. Ya untungnya PAMSIMAS itu orang- orangnya pilihan, ora digaji 4 sasi yo ijik nyambut gawe. Apalagi kalau awal tahun seperti ini... Pasti telat. (Wawancara, Yl, 23 commit Februari to user 2015)

36 79 Disamping itu, pengiriman Fasilitator Masyarakat sering mengalami keterlambatan, sehingga sering diampu oleh tim di tingkat kabupaten, Tapi akhir- akhir ini ada kesulitan dalam pengadaannya, jadi diampu oleh tim tingkat kabupaten. (Wawancara, HB, 13 Februari 2015). Permasalahan mengenai dana operasional yang sering mengalami keterlambatan ini terkonfirmasi dalam forum diskusi website PAMSIMAS di salah satu pemberitaan dengan judul Perusahaan ROMS 4 Sudah Tidak Sehat. Untuk diketahui bersama, ROMS 4 mencakup Program PAMSIMAS di Jawa Tengah, DIY, dan Jawa Timur. Perusahaan pengelola Program PAMSIMAS di ROMS 4 adalah PT. LPPSLH Konsultan Joint Venture With PT. Waseco Tirta. Penggajian fasilitator di ROMS 4 selalu mengalami keterlambatan. Terdapat kecurigaan yang mengarah kepada pengelolaan dana yang kurang tepat.