BAB I PENDAHULUAN. pembangunan yang dilaksanakan baik itu ditingkat nasional maupun tingkat

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pembangunan ekonomi selalu menjadi salah satu sasaran penting dari pembangunan yang dilaksanakan baik itu ditingkat nasional maupun tingkat regional. Pembangunan ekonomi nasional diarahkan untuk mempercepat pembangunan ekonomi daerah yang efektif dan kuat dengan memberdayakan pelaku dan potensi daerah sehingga terjadi pemerataan pertumbuhan ekonomi sejalan dengan pelaksanaan otonomi daerah. Pembangunan ekonomi daerah selalu diarahkan sesuai dengan keunggulan komparatif yang dimiliki daerah, yang selanjutnya diarahkan menjadi keunggulan kompetitif daerah. Dengan keunggulan komparatif yang dimiliki daerah yang dilanjutkan menjadi keunggulan kompetitif daerah, pembangunan ekonomi daerah dapat dilaksanakan dan akan menjadi sektor andalan atau basis ekonomi daerah. Sesuai dengan keunggulan yang dimiliki, pengembangan perekonomian Kabupaten Badung ditekankan pada sektor pariwisata. Kabupaten Badung secara geografis memiliki posisi yang sangat strategis, yaitu berada ditengah tengah wilayah regional SARBAGITA (Denpasar Badung Gianyar Tabanan). Kabupaten Badung disamping memiliki pusat-pusat tujuan wisata, dengan aksesnya yang kuat memiliki keunggulan lokasi dalam penyediaan akomodasi dan merupakan pasar bagi produk-produk, utamanya keperluan wisatawan. 1

2 2 Penekanan pembangunan pada sektor pariwisata telah berhasil mengangkat perekonomian Kabupaten Badung. Sektor pariwisata merupakan sektor andalan atau basis pembangunan ekonomi didalam memacu pertumbuhan ekonomi Kabupaten Badung. Sektor pariwisata adalah sektor yang memberikan kontribusi terbesar bagi pertumbuhan ekonomi dan pendapatan perkapita di Kabupaten Badung. Berdasarkan PDRB Kabupaten Badung, sektor pariwisata yang bergerak di bidang perdagangan, hotel dan restoran memberikan kontribusi terbesar yang kondisinya relatif konstan dari Tahun 2003 sampai dengan Tahun Dominasi kontribusi sektor pariwisata di Kabupaten Badung dapat dilihat pada Tabel 1.1 dan Tabel 1.2. Tabel 1.1 Nilai dan Pertumbuhan PDRB Kabupaten Badung Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha Tahun 2003 s.d No Lapangan usaha Rata-rata pertumbuhan 1. Pertanian , , , , ,71 2. Pertambangan dan 6.991, , , , ,39 Penggalian 3. Industri Pengolahan , , , , ,55 4. Listrik, Gas dan Air , , , , ,40 Bersih 5. Bangunan , , , , ,52 6. Perdagangan, Hotel , , , , ,92 & Restoran 7. Pengangkutan dan Komunikasi , , , , ,37 8. Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan , , , , ,07 9. Jasa-jasa , , , , ,35 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) , , , , ,78 Sumber : Badung Dalam Angka (2008).

3 3 Tabel 1.2 Distribusi Persentase PDRB Kabupaten Badung Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha Tahun 2003 s.d No. Lapangan usaha Rata-rata 1. Pertanian 8,71 8,67 9,09 9,47 8,99 2. Pertambangan dan 0,18 0,15 0,12 0,12 0,14 Penggalian 3. Industri Pengolahan 3,07 3,02 2,95 2,90 2,98 4. Listrik, Gas dan Air Bersih 1,57 1,57 1,55 1,57 1,57 5. Bangunan 4,66 4,94 4,81 4,72 4,78 6. Perdagangan, Hotel dan 46,30 46,25 46,13 45,40 46,02 Restoran 7. Pengangkutan dan 24,32 23,94 23,79 23,99 24,01 Komunikasi 8. Keuangan, Persewaan & 2,86 2,97 2,97 2,96 2,94 Jasa Perusahaan 9. Jasa-jasa 8,34 8,50 8,57 8,86 8,57 Produk Domestik Regional Bruto 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Sumber : Badung Dalam Angka (2008). Keberhasilan sektor pariwisata yang telah mengangkat perekonomian Kabupaten Badung membuat ketidak seimbangan pembangunan antar sektor. Hal ini disebabkan antara lain oleh sebagian besar investasi dan usaha produktif yang menyerap tenaga kerja dan pemberi nilai tambah tinggi pada produk ekonomi terkonsentrasi pada sektor sekunder dan tersier. Pada akhir Tahun 2007 realisasi investasi di Kabupaten Badung sebesar Rp ,00 untuk Penanaman Modal Asing (PMA), sedangkan untuk Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) sebesar Rp ,00 dengan berbagai bidang usaha di sektor sekunder dan tersier. Pada sektor sekunder, investasi yang paling diminati antara lain industri seperti industri pakaian jadi, sedangkan pada sektor tersier yang paling banyak diminati seperti jasa konstruksi, jasa konsultan, akomodasi hotel restoran

4 4 dan biro perjalanan wisata, perdagangan ekspor impor. Sedangkan sektor primer (pertanian dalam arti luas) belum diminati oleh penanam modal/investor (Sumber LKPJ Bupati Badung Tahun 2008). Tidak seimbangnya pembangunan antar sektor juga terlihat dari kredit yang diberikan oleh Bank Umum dan BPR, dimana sektor primer terkalahkan oleh sektor sekunder dan tersier (Tabel 1.3). Tabel 1.3 Posisi Kredit Mikro, Kecil dan Menengah yang Diberikan Bank Umum dan BPR Menurut Sektor Ekonomi di Kabupaten Badung Tahun 2004 s.d (dalam Jutaan Rupiah) No. Sektor ekonomi Rata-rata 1. Pertanian ,25 2. Pertambangan ,25 3. Perindustrian ,25 4. Perdagangan, Hotel dan Restoran 5 Jasa-jasa ,5 6. Lain-Lain Jumlah ,25 Sumber : Badung Dalam Angka (2008). Ketimpangan atau tidak seimbangnya pembangunan antar sektor di Kabupaten Badung seperti yang terjadi di atas, dimana sektor pertanian yang merupakan sektor primer yang terabaikan, dan pada gilirannya menyebabkan peningkatan produktivitas tenaga kerja sektor pertanian lebih kecil dari luar sektor pertanian. Melihat kondisi di atas yaitu insentif dari sektor pertanian yang rendah, membuat masyarakat khususnya angkatan kerja di Kabupaten Badung kurang berminat dengan bidang pertanian pada umumnya dan pertanian sawah pada

5 5 khususnya. Mereka lebih memilih bidang pekerjaan di luar sektor pertanian, yang lebih menjanjikan atau memilih bidang yang memberikan insentif lebih tinggi. Keengganan untuk bekerja di sektor pertanian dan memilih bekerja diluar sektor pertanian tersebut pada akhirnya mengakibatkan transformasi lahan pertanian meningkat. Berbagai aktivitas ekonomi di luar sektor pertanian yang lebih menguntungkan dibandingkan sektor pertanian menyebabkan lahan-lahan pertanian dengan cepat beralih fungsi untuk kegiatan ekonomi lainnya yang berkaitan dengan pariwisata. Berbagai studi sebelumnya menunjukkan dengan jelas bahwa semakin tinggi kegiatan pariwisata, semakin banyak lahan pertanian yang beralih fungsi untuk kegiatan lain. Penyusutan lahan atau alih fungsi lahanpun tidak terhindarkan, baik itu penyusutan lahan pertanian pada umumnya dan pertanian sawah pada khususnya. Jumlah lahan sawah di Kabupaten Badung pada Tahun 2003 adalah ha, dan jumlah lahan sawah tersebut menyusut menjadi ha pada Tahun Jadi dalam lima Tahun berturut-turut alih fungsi lahan sawah ke lahan bukan sawah seluas 209 ha (Dinas Pertanian Tanaman Pangan Kabupaten Badung, 2008). Jumlah alih fungsi lahan sawah di Kabupaten Badung dapat dilihat pada Tabel 1.4.

6 6 Tabel 1.4 Jumlah Alih Fungsi Lahan Sawah di Kabupaten Badung Dirinci per Kecamatan Tahun 2003 s.d (dalam Hektar) No. Kecamatan Jumlah Rata-rata 1. Kuta Selatan Kuta ,6 3. Kuta Utara ,6 4. Mengwi Abiansemal ,8 6. Petang ,4 Jumlah ,4 Sumber : Badung Dalam Angka (2008). Disisi lain pariwisata Bali dan juga pariwisata Kabupaten Badung berbasis pariwisata budaya, dimana budaya Bali dan juga Kabupaten Badung berbasis pertanian, artinya perkembangan pariwisata yang telah menyedot sumber daya pertanian baik berupa lahan maupun sumber daya manusia pada gilirannya akan mempengaruhi budaya Bali. Akhirnya marginalisasi sektor pertanian atau terpinggirkannya sektor pertanian akan berpengaruh terhadap kemajuan sektor pariwisata. Ancaman terhadap penyusutan lahan sawah ini juga merupakan ancaman terhadap sektor pariwisata. Ancaman terhadap keberlanjutan pertanian lahan sawah juga berarti ancaman terhadap keberlanjutan kebudayaan Bali yang berbasis pertanian. Berdasarkan informasi yang diuraikan di atas tersirat bahwa di Kabupaten Badung terjadi penyusutan lahan pertanian khususnya pertanian lahan sawah akibat kemajuan atau perkembangan pariwisata. Mengacu pada kondisi tersebut

7 7 diperlukan kajian yang tepat bagaimana mempertahankan pertanian sawah dalam pengembangan pariwisata di Kabupaten Badung. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan uraian dari latar belakang di atas, maka dapat dirumuskan masalah adalah sebagai berikut. 1. Apakah usahatani pertanian sawah di Kabupaten Badung menguntungkan? 2. Faktor-faktor pendukung apa saja yang terkait dalam menentukan keberhasilan mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung? 3. Rumusan alternatif strategi apakah yang tepat dalam mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung? 4. Prioritas strategi apa yang seharusnya dipilih dalam mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung? 1.3 Tujuan Penelitian Adapun tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut. 1. Mengetahui dan menganalisis apakah usahatani pertanian sawah di Kabupaten Badung menguntungkan. 2. Mengidentifikasi dan menganalisis kondisi faktor-faktor pendukung yang dimiliki untuk mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung. 3. Merumuskan alternatif strategi yang tepat untuk mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung. 4. Menentukan prioritas strategi mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung.

8 8 1.4 Maanfaat Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut. 1. Memperkaya khasanah ilmu pengetahuan, khususnya penerapan ilmu manajemen strategi dalam upaya mempertahankan pertanian sawah 2. Sebagai referensi bagi yang berminat melakukan penelitian lebih lanjut, terutama yang berkaitan dengan pembangunan sektor pertanian. 3. Memberikan sumbangan pemikiran kepada Pemerintah Kabupaten Badung dan instansi terkait untuk menjadikan penelitian ini sebagai salah satu pelengkap dalam menetapkan kebijakan pemerintah dalam pembangunan pertanian.

9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Manajemen Strategi Manajemen mengacu pada proses mengkoordinasi dan mengintegrasikan kegiatan-kegiatan kerja agar diselesaikan secara efisien dan efektif. Manajemen adalah ilmu dan seni mengatur proses pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber-sumber lainnya secara efektif dan efisien untuk mencapai suatu tujuan tertentu (Hasibuan, 2008). Strategi berasal dari bahasa Yunani yaitu Strategos atau Strategus. Menurut Salusu (1996) rumusan yang komprehensif tentang strategi adalah suatu pola keputusan yang konsisten, menyatu dan integral dalam menentukan dan menampilkan tujuan organisasi dalam pengertian sasaran jangka panjang, program bertindak, dan prioritas alokasi sumber daya. Selanjutnya konsep strategi dikemukakan oleh Chandler (1962 dalam Rangkuti, 2008) Strategi merupakan alat untuk mencapai tujuan organisasi dalam kaitannya dengan tujuan jangka panjang, program tindak lanjut, serta prioritas alokasi sumber daya. Menurut Wahyudi (1996) manajemen strategi menawarkan suatu mekanisme tatakerja organisasi secara simultan dengan memadukan seluruh komponen organisasi untuk mencapai misi organisasi. Model ini mengkombinasikan pola pikir strategi dengan proses manajemen. Ada tiga macam proses berfikir, yaitu berfikir secara mekanik, institusi dan strategik. Dari ketiganya dapat disimpulkan bahwa berfikir secara strategik akan menghasilkan 9

10 10 penyelesaian yang lebih kreatif dan berbeda bentuknya daripada hanya berdasarkan berfikir mekanik dan institusi. Semakin kreatif dalam memecahkan masalah, dibuktikan dengan semakin banyaknya bentuk pemecahan/alternatif, maka akan semakin kecil tingkat kesalahan yang timbul dimasa yang akan datang. Hal ini akan menguntungkan si pembuat keputusan. Manajemen strategi adalah seni dalam ilmu dari pembuatan (formulating), penerapan (implementing), dan evaluasi (evaluating), keputusan keputusan strategi antara fungsi-fungsi yang memungkinkan sebuah organisasi mencapai tujuan-tujuan masa yang akan datang (Wahyudi, 1996). Sedangkan menurut Suwarsono (2004) mengartikan manajemen strategi sebagai usaha manajerial menumbuh kembangkan kekuatan perusahaan untuk mengekploitasi peluang bisnis yang muncul guna mencapai tujuan perusahaan yang telah ditetapkan sesuai dengan misi yang telah ditentukan. Pengertian ini juga mengandung implikasi bahwa perusahaan berusaha untuk mengurangi efek negatif yang ditimbulkan oleh ancaman bisnis. Menyimak pendapat-pendapat yang dikemukakan di atas dapat dinyatakan bahwa manajemen startegik adalah rencana berskala yang berorientasi jangkauan masa depan yang jauh serta ditetapkan sedemikian rupa sehingga memungkinkan organisasi berinteraksi secara efisien dengan lingkungannya dalam kondisi persaingan, yang kesemuanya diarahkan pada optimalisasi pencapaian tujuan dan sasaran organisasi yang bersangkutan.

11 Analisis SWOT Analisis SWOT adalah indentifikasi berbagai faktor secara sistimatis untuk merumuskan strategi organisasi bisnis. Analisis ini didasarkan pada logika yang dapat memaksimalkan kekuatan (strengths) dan peluang (opportunities), namun secara bersamaan dapat meminimalkan kelemahan (weaknesses) dan ancaman (threats), Rangkuti (2008). Pendapat tersebut didukung oleh pernyataan Suwarsono (2004) untuk mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan, manajemen perlu memperhatikan dua faktor pokok, yakni faktor eksternal yang tidak terkontrol oleh organisasi dan faktor internal yang sepenuhnya berada dalam kendali organisasi. Faktor eksternal merupakan lingkungan bisnis yang melingkupi operasi organisasi yang dari padanya muncul peluang (opportunities) dan ancaman (threats) bisnis. Faktor ini mencakup lingkungan industri, bisnis, ekonomi, politik, hukum, teknologi, kependudukan, dan sosial budaya. Faktor internal meliputi semua macam manajemen fungsional; pemasaran, keuangan, operasi, sumber daya manusia, penelitian dan pengembangan, sistem informasi manajemen dan budaya perusahaan (corporate culture). Dari penguasaan faktor internal organisasi dapat mengidentifikasikan kekuatan (strengths) dan kelemahan (weaknesses) yang dimiliki. Dari pendapat tersebut, untuk mencapai tujuan organisasi dan SWOT sebagai alat formulasi strategis ketika kekuatan organisasi melebihi kelemahan yang dimiliki. Kemudian organisasi harus mampu mengeksploitasi peluang bisnis yang ada dan mengeliminir ancaman bisnis yang mengitarinya.

12 12 Salusu (1996) selanjutnya mengatakan bahwa lingkungan eksternal terdiri dari atas dua faktor yaitu peluang dan ancaman. Peluang merupakan suatu kondisi dari faktor-faktor eksternal yang membantu organisasi mencapai atau bahkan melampaui pencapaian sasarannya. Sedangkan ancaman adalah faktor-faktor eksternal yang menyebabkan organisasi tidak dapat mencapai sasarannya dan bahkan bersifat negatif. Beberapa faktor yang terdapat dalam lingkungan eksternal adalah kekuatan hukum dan politik, kekuatan ekonomi, kekuatan sosial-kultural dan kekuatan teknologi (Hunger dan Thomas, 2003). Kekuatan hukum dan politik meliputi kekuasaan dan pelaksanaan serta perlindungan hukum dan aturan-aturan. Sedangkan, kekuatan ekonomi yang dimaksudkan adalah menyangkut pertukaran material, uang, energi, dan informasi. Pengaturan nilai-nilai, adat istiadat dan kebiasaan lingkungan merupakan bagian dari kekuatan sosial-kultural. Selanjutnya, kemampuan untuk menghasilkan penemuan-penemuan pemecahan masalah adalah bagian dari kekuatan teknologi. Untuk merumuskan strategi, digunakan alat bantu berupa matriks SWOT yang menggambarkan peluang dan ancaman yang dihadapi suatu organisasi, yang selanjutnya disesuaikan dengan kekuatan dan kelemahan yang dimilikinya. Matrik ini menghasilkan empat set kemungkinan strategi sebagai berikut 1 Strategi SO (Strengths-Opportunities), menggunakan kekuatan yang dimiliki untuk memanfaatkan peluang yang ada. 2 Strategi ST (Strengths-Threats), menggunakan kekuatan untuk menghindari dan mengatasi ancaman.

13 13 3 Strategi WO (Weaknesses-Opportunities), memanfaatkan peluang yang ada untuk mengatasi kelemahan internal. 4 Strategi WT (Weaknesses-Threats), berupaya meminimalkan kelemahan dan menghindari ancaman. 2.3 Pembangunan Pertanian Langkah pertama untuk menuju pembangunan pertanian adalah memahami dengan jelas dan lengkap apakah yang dimaksud dengan pertanian. Pertanian adalah sejenis proses pertumbuhan tanaman dan hewan. Para petani mengatur dan menggiatkan pertumbuhan tanaman dan hewan itu dalam usahataninya. Namun pembangunan pertanian tidak dapat hanya dilaksanakan oleh petani sendiri. Menurut Mosher (1977) ada lima syarat pokok (essential) yang harus dipenuhi atau tersedia bagi para petani jika pertanian hendak dimajukan. Tanpa salah satu syarat ini tidak akan ada pembangunan pertanian. Lima syarat pokok itu adalah Pasaran untuk hasil usahatani, Teknologi yang selalu berubah, Tersedianya sarana produksi dan peralatan secara lokal, Perangsang produksi bagi petani, dan Pengangkutan. Di samping lima syarat pokok ada lima faktor pelancar yang dapat mempercepat pembangunan pertanian. Lima faktor pelancar itu adalah Pendidikan pembangunan, Kredit produksi, Kegiatan bersama oleh petani, Perbaikan dan perluasan tanah pertanian, dan Perencanaan nasional pembangunan pertanian. Untuk faktor pelancar dimana tiap-tiap faktor berguna, tetapi tidak

14 14 bersifat mutlak. Pembangunan pertanian dapat terjadi, biarpun salah satu atau lebih dari faktor-faktor itu tidak ada. Pertanian selama beberapa dekade terakhir ini, strategi pembangunan nasional lebih terfokus pada sektor industri berspektrum luas tanpa memperhatikan keterkaitannya dengan sektor pertanian. Sektor pertanian lebih diarahkan sebagai sektor penunjang dan pendukung pembangunan, dan bukan sektor andalan atau basis pembangunan ekonomi nasional. Keunggulan komparatif sektor pertanian belum diarahkan menjadi keunggulan kompetitif nasional. Akibatnya walaupun cenderung terus membaik, tetapi kinerja sektor pertanian belum optimal. Meskipun persentase terbesar tenaga kerja Indonesia memiliki mata pencaharian di sektor pertanian, sektor industri lebih diharapkan menjadi sektor andalan dalam memacu pertumbuhan ekonomi. Hal ini membuat struktur ekonomi menjadi rapuh (Departemen Pertanian, 2007). Krisis ekonomi Tahun 1997 sampai dengan 1998 memperlihatkan bahwa sektor industri tidak mampu bertahan pada saat krisis. Ketika ekonomi nasional mengalami kontraksi (negatif) sebesar 13,68 persen pada saat krisis Tahun 1997 sampai dengan 1998, sektor pertanian tetap tumbuh positif sebesar 0,22% (BPS, 1999). Krisis ekonomi Tahun 1997 sampai dengan 1998 menunjukkan bahwa sektor pertanian tidak hanya terbukti tangguh menghadapi gejolak ekonomi, tetapi juga dapat berfungsi sebagai basis landasan perekonomian nasional, antara lain melalui perannya dalam penyerapan tenaga kerja dan penerimaan devisa.

15 15 Belajar dari pengalaman masa lalu tersebut, strategi pembangunan dimasa kini dan mendatang haruslah menjadikan sektor pertanian sebagai sektor andalan perekonomian nasional. Apabila pembangunan ekonomi daerah dan nasional didasarkan atas keunggulan komparatif sektor pertanian, maka perekonomian yang terbangun akan memiliki kemampuan bersaing dan berdayaguna bagi seluruh rakyat Indonesia (Departemen Pertanian, 2007). Pembangunan pertanian pada dasarnya merupakan upaya sadar yang sengaja direncanakan untuk melakukan perubahan-perubahan yang dikehendaki, dengan menggunakan inovasi dan teknologi tertentu sesuai dengan agroekosistem setempat, untuk meningkatkan efisiensi, pendapatan serta kesejahteraan hidup petani (Suparta, 2005). Lebih lanjut dikatakan, pembangunan pertanian identik dengan modernisasi pertanian, karena kedua konsep ini menghendaki perubahan tetapi berebeda penekanannnya. Modernisasi lebih menekankan pada digunakannya alat dan teknologi baru (rekayasa teknologi) agar lebih efisien dan menguntungkan petani, sedangkan pembangunan lebih menekankan pada digunakannya ide baru untuk meningkatkan kualitas masyarakat. Paradigma baru dalam pembangunan pertanian yang sedang dikembangkan adalah sistem agribisnis dan peningkatan ketahanan pangan. Kedua kebijakan ini bermuara untuk mencapai tujuan akhir program yaitu peningkatan pendapatan petani, pemantapan ketahanan pangan ditingkat nasional maupun regional, peningkatan penerimaan devisa negara dan peningkatan kesempatan kerja (Pitana, 2003).

16 Paradigma Baru Pembangunan Pertanian Paradigma baru pembangunan pertanian masa depan adalah sistem agribisnis yang maju dan sistem pembangunan pertanian berkelanjutan yang mampu menjamin sistem ketahanan pangan yang dinamis serta mampu mensejahterakan seluruh warga masyarakat Agribisnis Secara sederhana Antara (2005) mendefinisikan agribisnis (agribusiness) sebagai usaha atau kegiatan pertanian dan terkait dengan pertanian yang berorientasi pada keuntungan, dan agribisnis secara lengkap didefinisikan sebagai kegiatan yang berhubungan dengan penanganan komoditi pertanian dalam arti luas, yang meliputi salah satu atau keseluruhan dari mata rantai produksi, pengolahan masukan dan keluaran produksi (agroindustri), pemasaran masukankeluaran pertanian dan kelembagaan penunjang kegiatan. Lebih lanjut dikatakan apabila mata rantai kegiatan agribisnis dipandang dalam suatu konsep sistem, maka mata rantai kegiatan tersebut dapat dapat dibagi-bagi lagi menjadi lima subsistem yaitu (1) Subsistem agribisnis hulu (up-stream agribussiness), (2) Subsistem usahatani atau produksi, (3) Subsistem pengolahan atau agroindustri (down-stream agribusiness), (4) Subsistem pemasaran, dan (5) Subsistem lembaga dan jasa penunjang. Kelima subsistem ini mempunyai kaitan yang erat, sehingga gangguan pada pada salah satu subsistem atau kegiatan akan berpengaruh terhadap subsistem atau kelancaran kegiatan dalam bisnis.

17 17 Jadi bidang agribisnis merupakan kegiatan lebih dari sekedar pertanian, karena didalamnya mencakup kegiatan-kegiatan lain yang mewakili sektor luar pertanian. Oleh karenanya penting disadari bahwa disetiap usaha untuk melakukan analisis sektoral bagi subsistem baru akan memiliki makna dan memberikan peranan yang bermanfaat apabila dikaitkan satu sama lain dan berorientasi pada konsep sistem (Antara, 2005). Memahami timbulnya kaitan antara tiap subsistem, siapa pelaku dalam subsistem, dan bagaimana teknologi yang digunakan merupakan hal yang sangat penting untuk mengetahui masalah-masalah yang dihadapi agribisnis dan mencari alternatif pemecahannya Pembangunan pertanian berkelanjutan Pada hakekatnya pertanian berkelanjutan adalah back to nature, yakni sistem pertanian yang tidak merusak, tidak mengubah, serasi, selaras dan seimbang dengan lingkungan, atau pertanian yang patuh dan tunduk pada kaidahkaidah alamiah. Pertanian berkelanjutan menurut Nasution (1995), adalah kegiatan pertanian yang berupaya memaksimalkan manfaat sosial dari pengelolaan sumber daya biologis dengan syarat memelihara produktivitas dan efisiensi produksi komoditas pertanian, memelihara kualitas lingkungan hidup, dan produktivitas sumber daya sepanjang masa. Pembangunan pertanian berkelanjutan diartikan oleh Saptana 1995 (dalam Suparta, 2005) sebagai upaya pengelolaan dan konservasi sumber daya pertanian (lahan, air, dan sumber daya genetik) melalui orientasi perubahan teknologi dan

18 18 kelembagaan sedemikian rupa sehingga menjamin tercapainya kebutuhan yang diperlukan secara berkesinambungan dari waktu ke waktu. Lebih lanjut dikatakan pertanian berkelanjutan yang memperhatikan aspek konservasi sumber daya lahan, air dan sumber daya genetik tumbuhan harus berwawasan lingkungan, artinya tidak menimbulkan pencemaran lingkungan hidup yakni secara teknis tepat guna, secara ekonomi layak diusahakan, secara sosial dapat diterima dan secara ekologis tetap menjamin ekosistem lainnya. Soekartawi, 1995 (dalam Salikin, 2003) menyebutkan tiga alasan mengapa pembangunan pertanian di Indonesia harus berkelanjutan. Pertama, sebagai negara agraris peranan sektor pertanian Indonesia dalam sistem perekonomian nasional masih dominan. Kedua, sebagai negara agraris, pertanian memiliki peranan yang sangat vital dalam mendukung pembangunan sektor lainnya. Ketiga, sebagai negara agraris pembangunan pertanian berkelanjutan menjadi keharusan agar sumber daya alam yang ada sekarang ini dapat terus dimanfaatkan untuk kurun waktu yang relatif lama.

19 BAB III KERANGKA KONSEP Salah satu tugas pemerintah yang dituangkan dalam visi dan misi pembangunan daerah adalah melaksanakan pembangunan yang selaras dan seimbang sesuai dengan fungsi wilayahnya, dalam rangka pemerataan pembangunan antar wilayah dan pemberdayaan masyarakat. Upaya pemerataan pembangunan mungkin akan menghadapi berbagai kendala, karena setiap wilayah memiliki karaktristik yang berbeda-beda, seperti sumber daya alam, sumber daya manusia dan teknologi. Pembangunan ekonomi yang seimbang sangat dibutuhkan untuk menghindari terjadinya kesenjangan pembangunan. Rencana pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) 2005 s.d Kabupaten Badung dengan visi Badung yang damai dan sejahtera berlandaskan falsafah Tri Hita Karana memiliki Misi yaitu (1) Mewujudkan masyarakat Badung yang berbudaya dan berbudi luhur, (2) Mewujudkan perlindungan dan kesejahteraan sosial bagi masyarakat marginal, (3) Mewujudkan sumber daya manusia berkualitas yang menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi, (4) Mewujudkan masyarakat Badung yang aman, tertib dan sadar hukum, (5) Mewujudkan pemerintahan yang bersih, berwibawa dan demokratis, (6) Mewujudkan sarana prasarana wilayah dan infrastruktur yang merata dan berkualitas, (7) Mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang mantap dan mampu bersaing di pasar bebas, dan (8) Mewujudkan lingkungan yang asri dan lestari. 19

20 20 Adapun tujuan RPJPD tersebut adalah (1) merencanakan pembangunan daerah yang berwawasan jauh ke depan bagi pemerintah daerah, masyarakat dan dunia usaha dalam menentukan arah dan prioritas kebijakan dan program serta kegiatan pembangunan Kabupaten Badung berdasarkan pada potensi, kondisi riil dan proyeksi kedepan, (2) Sebagai dasar dalam memahami dan mengevaluasi keberhasilan pelaksanaan kebijakan dan program serta kegiatan di Kabupaten Badung, dan (3) Tercapainya penggunaan sumber daya alam dan sumber daya manusia di Kabupaten Badung secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan untuk kesejahteraan masyarakat Kabupaten Badung. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Badung memiliki visi Melangkah Bersama Membangun Badung Berlandaskan Tri Hita Karana Menuju Masyarakat Adil Sejahtera dan Ajeg. Dan untuk mewujudkan visi tersebut ditetapkan misi sebagai berikut (1) Meningkatkan srada dan bhakti masyarakat terhadap ajaran agama, serta eksistensi adat budaya dalam rangka mengajegkan Bali di era kekinian, (2) Meningkatkan kualitas dan daya saing sumber daya manusia di kabupaten Badung, (3) Menata Sistem kependudukan dan meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat, (4) Meningkatkan perekonomian yang berbasis kerakyatan, (5) Mewujudkan kepastian hukum, serta menciptakan ketentraman dan ketertiban masyarakat, (6) Menciptakan kepemerintahan yang baik, bersih dan berwibawa, (7) Memantapkan pelaksanaan otonomi daerah, (8) Mewujudkan pembangunan yang selaras dan seimbang, sesuai dengan fungsi wilayahnya, dan (9) Melestarikan sumber daya alam dan lingkungan hidup.

21 21 Tujuan dari RPJPD Kabupaten Badung adalah (1) Meyediakan satu acuan resmi dalam menentukan prioritas program dan kegiatan Tahunan, (2) Meyediakan satu tolok ukur untuk mengukur dan melakukan evaluasi kinerja, (3) menggambarkan tentang kondisi umum daerah, sekaligus memahami arah dan tujuan yang ingin dicapai dalam rangka mewujudkan visi dan misi daerah, (4) Memudahkan menyusun program dan kegiatan secara terarah dan terukur, dan (5) Menilai arah kebijakan dan program serta kegiatan dalam rentang lima Tahunan. Menyimak RPJPD dan RPJMD Kabupaten Badung prioritas pembangunan ekonomi di Kabupaten Badung adalah sektor pariwisata, pertanian serta industri kecil dan kerajinan. Strategi pembangunan ekonomi Kabupaten Badung yang memprioritaskan pembangunan sektor pertanian, pariwisata, serta sektor industri kecil dan kerajinan pada dasarnya sudah tepat secara normatif. Namun dalam implementasinya selama ini ternyata cenderung seluruh perhatian ditumpahkan pada sektor pariwisata, sehingga pembangunan sektor pariwisata cenderung bersifat eksploitatif justru menghempas sektor pertanian dan terjadi ketimpangan antara pembangunan sektor periwisata, pertanian dan industri kecil. Konsekwensi dari pesatnya kemajuan pariwisata adalah munculnya tuntutan penyediaan akomodasi pariwisata seperti hotel, restoran, pusat perbelanjaan, jalan dan sarana lainnya. Akibatnya terjadi persaingan yang ketat dalam penggunaan lahan antara sektor pariwisata dan sektor pertanian. Hal ini tercermin adanya alih fungsi lahan sawah yang berlangsung terus dengan proporsi yang semakin besar.

22 22 Penyusutan lahan sawah disebabkan juga karena masyarakat atau sumber daya manusia di Kabupaten Badung cenderung mencari usaha yang memberikan keuntungan yang lebih besar, dimana lebih berminat ke sektor non pertanian dalam hal ini sektor pariwisata daripada sektor pertanian. Melihat keadaan yang diuraikan tersebut diatas, dimana akibat pembangunan sektor pariwisata yang cenderung eksploitatif mengakibatkan pembangunan sektor pertanian terlihat tidak memiliki peran penting dalam pembangunan ekonomi. Padahal pembangunan pertanian merupakan bagian integral dari pembangunan ekonomi dan masyarakat secara umum. Pembangunan pertanian memberikan sumbangan kepada pembangunan ekonomi serta mejamin pembangunan yang menyeluruh. Ada lima macam syarat pokok atau faktor esensial yang harus dipenuhi suatu daerah jika pertaniannya hendak dimajukan atau membangun pertanian dalam hal ini mempertahankan pertanian lahan sawah. Tanpa salah satunya tidak akan ada pembangunan pertanian. Kelima faktor tersebut adalah pasaran untuk hasil usahatani, teknologi yang yang selalu berubah, tersedianya sarana produksi dan peralatan secara lokal, perangsang produksi bagi petani, dan pengangkutan. Pembangunan pertanian juga memerlukan faktor pelancar dimana faktor itu adalah pendidikan pembangunan pertanian, kredit produksi, kegiatan bersama oleh petani, perbaikan dan perluasan tanah pertanian, dan perencanaan nasional pembangunan pertanian. Berbeda halnya dengan faktor esensial, tiap-tiap faktor pelancar ini berguna tetapi tidak bersifat mutlak. Pembangunan pertanian dapat terjadi, walaupun salah satu atau lebih faktor pelancar tersebut tidak ada.

23 23 Pertanian sawah memiliki fungsi strategis yaitu sebagai penyedia bahan pangan. Aktivitas pertanian sawah juga menjamin konservasi atau pelestarian sumber daya alam dan budaya. Mempertahankan lahan sawah juga berperan dalam keberlanjutan pembangunan sektor pariwisata yaitu pariwisata budaya, dimana budaya tersebut adalah budaya pertanian. Peran tersebut sudah pasti tidak bisa digantikan oleh sektor lainnya. Karenanya pembangunan pertanian lahan sawah dalam upaya melestarikan atau mempertahankan pertanian lahan sawah memerlukan strategi yang tepat. Pelaksanaan strategi mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung erat kaitannya dengan keadaan faktor internal dan faktor eksternal. Keadaan Faktor-faktor ini perlu diperhatikan dalam rangka mencapai tujuan akhir. Pilihan alternatif strategi yang tepat berdasarkan prioritas dalam mempertahankan pertanian lahan sawah akan menjadi kunci keberhasilan pembangunan pertanian. Kerangka konsep penelitian ini akan menjadi lebih jelas dilihat pada Gambar 3.1

24 24 Visi dan Misi Pemerintah Kabupaten Badung Prioritas Pembangunan Kabupaten Badung Sektor Pariwisata Sektor Pertanian Sektor Industri Kecil Ketimpangan Keberlanjutan Pariwisata Budaya Mempertahankan Pertanian Sawah Internal Kekuatan dan Kelemahan Eksternal Peluang dan Ancaman IFAS EFAS Faktor I - E SWOT Alternatif Strategi Mempertahankan Pertanian Sawah QSPM Rekomendasi Strategi Gambar 3.1 Kerangka Konsep Strategi Mempertahankan Pertanian Sawah di Kabupaten Badung Tahun 2011

25 BAB IV METODE PENELITIAN 4.1 Lokasi dan Waktu Penelitian Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Badung. Pemilihan Lokasi dilakukan secara sengaja (purposive sampling) dengan pertimbangan sebagai berikut. 1. Kabupaten Badung memiliki pertanian sawah yang tiap Tahunnya mengalami penyusutan lahan karena adanya alih fungsi lahan akibat perkembangan pembangunan sektor pariwisata. 2. Pertanian sawah di Kabupaten Badung memiliki peran strategis yaitu penyedia bahan pangan, dan aktifitas pertanian sawah menjamin konservasi atau pelestarian sumber daya alam maupun budaya. Waktu pengumpulan data selama dua bulan, yaitu dari bulan Oktober sampai dengan November Sumber dan Jenis Data Sumber data Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Data primer dikumpulkan langsung dari sumber pertama berdasarkan hasil wawancara dan diskusi langsung dengan para responden, yaitu para pengambil keputusan (Pemerintah Kabupaten Badung), para praktisi di bidang pertanian, pariwisata dan industri kecil, sedangkan data sekunder adalah data yang dikumpulkan dari dinas/instansi yang ada kaitannya dengan penelitian ini. 25

26 Jenis data Jenis data yang dikumpulkan dalam penelitian ini adalah data kualitatif dan data kuantitatif. Data kualitatif adalah data yang tidak berbentuk angka-angka tetapi berupa penjelasan/keterangan yang berhubungan dengan objek penelitian, seperti perkembangan pertanian sawah, keberadaan subak, pola tanam, persepsi petani, dan tata niaga komoditas padi, sedangkan data kuantitatif adalah data yang diukur dengan suatu alat ukur tertentu dan berbentuk angka-angka seperti luas areal pertanian sawah, input produksi, biaya-biaya produksi, produksi, produktivitas, harga gabah, jumlah petani, konsumsi dan pendapatan. 4.3 Metode Pengumpulan Data Pengambilan data menggunakan beberapa metode berikut ini. 1. Wawancara (Interview), dengan kuesioner terstruktur terhadap responden yang menjadi sampel dalam penelitian ini, untuk mendapatkan data-data dari responden sesuai dengan kuesioner yang telah ditentukan. 2. Wawancara mendalam (indepth interview) terhadap informan tertentu. Wawancara mendalam ini dilakukan terhadap informan kunci seperti : Bappeda, Dinas Pertanian, Kepala Balai Penyuluhan Pertanian (BPP), Penyuluh Pertanian, Petugas Pengamat Pengairan dan Kelian Subak, dengan memakai pedoman wawancara. Untuk melengkapi dan menyempurnakan data-data yang telah diperoleh dari wawancara dengan kuesioner terstruktur. 3. Observasi yaitu peninjauan langsung ke lapangan pada wilayah penelitian dengan menggunakan instrumen panduan pengamatan. Metode ini melengkapi

27 27 metode wawancara atau dengan kata lain memvalidasi metode wawancara. Dengan demikian data dan informasi yang diperoleh menjadi valid dan akurat. 4. Metode dokumentasi, adalah metode pengumpulan data dengan cara meneliti dokumen-dokumen yang ada pada balai subak, instansi terkait dan catatan usahatani yang dimiliki oleh petani padi. 4.4 Responden Penelitian Responden dalam penelitian ini dilakukan secara purposive sampling yaitu pemilihan responden dilakukan secara sengaja sesuai dengan tujuan penelitian. Untuk tujuan mengidentifikasi dan menganalisis kondisi faktor-faktor internal dan eksternal serta rumusan strategi yang akan dikembangkan untuk mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung dipilih responden sebanyak 20 orang ahli (expert) terdiri atas sebagaimana berikut. 1. Kepala Dinas Pertanian, Perkebunan, dan Kehutanan Kabupaten Badung 2. Kepala Dinas Perindustrian, Perdagangan, dan Koperasi Kabupaten Badung 3. Kepala Dinas Bina Marga dan Pengairan Kabupaten Badung 4. Kepala Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian, dan Pengembangan Kabupaten Badung 5. Kepala Dinas Pariwisata Daerah Kabupaten Badung 6. Kepala Bidang Pengelolaan Lahan dan Air pada Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan Kabupaten Badung 7. Kepala Bidang SDM dan Penyuluhan Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan Kabupaten Badung

28 28 8. Kepala BPP sebanyak empat orang 9. Penyuluh Pertanian Lapangan sebanyak tiga orang 10. Pekaseh sebanyak lima orang 11. Pengamat Pertanian Untuk mengetahui apakah usahatani pertanian sawah menguntungkan, maka respondennya adalah pekaseh yang dipilih secara proporsional random sampling sebanyak 36 responden atau 30% dari total pekaseh yang tersebar di seluruh subak di Kabupaten Badung. Berdasarkan data dari Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan Kabupaten Badung, bahwa Kabupaten Badung memiliki 119 Subak/Kelompok Tani yang tersebar di 6 (enam) Kecamatan, seperti terlihat pada Tabel 4.1. No Tabel 4.1 Jumlah BPP, Subak dan Responden di Kabupaten Badung Kecamatan BPP (unit) Subak (unit) Jumlah Responden (orang) 1 Kuta Selatan Kuta 3-3 Kuta Utara Mengwi Abiansemal Petang Jumlah Sumber data : Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan Kab. Badung (2008).

29 Metode Analisis Data Data usahatani pertanian sawah, dalam hal ini komoditas padi sawah yang telah terkumpul selanjutnya ditabulasi dan dianalisis dengan pendekatan analisis usahatani. Sedangkan, untuk menganalisis tujuan kedua dan ketiga maka informasi data yang dihimpun dilakukan identifikasi faktor yang mempengaruhi mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung dengan menggunakan teknik perbandingan berpasangan (paired comparison) untuk setiap kegiatan bila ditinjau dari lingkungan internal dan eksternal, kemudian faktor tersebut dianalisis dan dievaluasi. Selanjutnya hasil analisis lingkungan internal dan eksternal ini dilanjutkan dengan tahapan analisis SWOT (strengths,weaknesses, opportunities, threats) dan QSPM (quantitative strategic planning matrix) Analisis usahatani Analisis ini dilakukan untuk menentukan semua unsur-unsur biaya dan penerimaan tunai dan non tunai pada usahatani yang tepat. Biaya usahatani dapat diturunkan dari: 1. Variabel cost: biaya langsung produksi seperti benih, pupuk, pestisida, dan tenaga kerja. 2. Fixed cost: biaya tidak langsung atau overhead cost seperti pajak, asuransi, suku bunga, suku cadang mesin, pemeliharaan umum tenaga kerja keluarga dan tenaga kerja tetap. Gross output. Gross output = (total produksi ) x ( harga tingkat petani )

30 30 Total produksi termasuk yang di konsumsi dan yang digunakan sebagai benih. Bila memproduksi lebih dari satu Tahun perlu dibedakan antara gross output dalam satu musim dengan gross output dalam setahun. Bila ada stok yang diteruskan dari satu periode produksi ke periode produksi berikutnya maka gross output dihitung dengan formula sebagai berikut Gross output = (closing valuation + penjualan )-(opening valuation + pembelian) Gross output per satuan sumber akumulasi lebih informatif dalam membandingkan efisiensi daripada tanpa sumber akumulasi. Gross margin. Gross margin = (gross output) - (variabel cost). Bila : GM >FC : Menguntungkan GM = FC : break event GM < FC : rugi Keterangan GM = Gross margin FC = Fixed cost Gross margin dapat digunakan untuk memperkirakan analisis kemampuan untuk mendapatkan profit. Bila gross margin seluruh cabang usaha tani dinyatakan dengan are maka gross margin dapat digunakan untuk melihat profitabilitas cabang usahatani perluas lahan untuk menguji efesiensi cabang usaha tani (alat untuk menyeleksi secara rasional) Gross profit Gross profit = gross output total biaya Total biaya dapat dibagi menurut komponen berikut.

31 31 1. biaya bahan meliputi variabel cost, 2. biaya lain seperti pajak, penyusutan alat, sewa, 3. biaya pengoperasian tenaga kerja Biaya penyusutan dihitung dengan prosentase, biaya penyusutan berdasarkan penggunaan bangunan dan alat atas prosentase lahan yang dicurahkan pada usaha tani. Biaya lahan dibagi menurut dasar penggunaannya. Biaya lahan ditaksir pada tingkat sewa lahan yang berlaku kemudian dimasukkan kedalam biaya baik lahan yang disewa maupun tidak. Kontingensi ditaksir antara 5 s.d. 10%. Pendekatan dalam menghitung tingkat bunga 1. bunga dibayarkan kepada kreditur dilihat sebagai biaya (untuk menghitung net income) 2. Untuk membandingkan prosentase cabang usaha tani maka bunga dikeluarkan dari seluruh perhitungan (bunga tidak dilihat sebagai biaya ) 3. Dalam mengestimasi biaya produksi dalam menghitung gross profit, bunga ditaksir dengan suku bunga yang berlaku terhadap seluruh biaya yang dikeluarkan. Biaya tenaga kerja ditentukan dengan menghitung tenaga kerja yang dipakai berasal dari luar dan dalam keluarga dikalikan dengan tingkat upah yang berlaku (Soekartawi, 2002).

32 Analisis lingkungan internal dan eksternal Analisis dengan menggunakan matriks IFAS (internal strategic factors analysis summary) dan EFAS (external strategic factors analysis summary) yaitu untuk mengetahui seberapa besar pengaruh faktor-faktor internal dan eksternal yang dianalisis dalam mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung Analisis internal dilakukan untuk mengetahui faktor-faktor kekuatan dan kelemahan yang dimiliki oleh agent pembangunan dalam hal ini Pemerintah Daerah Kabupaten Badung. Faktor tersebut dievaluasi dengan menggunakan matriks IFAS (internal strategic factors analysis summary) dengan langkahlangkah sebagai berikut. 1. Menyusun dalam kolom 1 kekuatan dan kelemahan mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung. 2. Memberi bobot pada semua faktor kekuatan dan kelemahan dengan range 0,0 (tidak penting) sampai 1,0 (sangat penting) dan total bobot nilai sama dengan 1 (kolom 2). 3. Menghitung rating (kolom 3), masing-masing faktor dengan skala 4 (sangat baik) sampai dengan 1 (sangat kurang), berdasarkan pengaruh faktor tersebut terhadap kondisi mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung yang bersangkutan. Pemberian rating untuk faktor yang bersifat positif (kekuatan) diberi nilai + 1 (sangat kurang) sampai dengan + 4 (sangat baik). Faktor yang bersifat negatif (kelemahan), kebalikannya.

33 33 4. Penghitungan skor pada kolom 4 yaitu dengan mengalikan bobot pada kolom 2 dengan rating pada kolom Menjumlahkan semua skor untuk mendapatkan skor total bagi kegiatan mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung yang dinilai. Nilai rata-rata adalah 2,5. Jika nilainya di bawah 2,5 menandakan bahwa secara internal mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung adalah lemah, sedangkan nilai yang berada di atas 2,5 yang menunjukkan posisi internal yang cukup kuat. Matrik IFAS seperti disajikan pada Tabel 4.2. Tabel 4.2 Matriks IFAS (internal strategic factor analysis summary) Faktor-faktor Internal (1) Kekuatan Bobot (2) Rating (3) Skor (4) 1. 2 dst Kelemahan 1. 2 dst. Total Sumber : Rangkuti, (2000). Analisis eksternal dilakukan dengan maksud untuk mengetahui dan mengidentifikasi peluang dan ancaman yang ada. Faktor eksternal yang dievaluasi tentunya yang berpengaruh secara langsung maupun tidak langsung terhadap mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung. Dalam hal ini digunakan

34 34 Matriks EFAS (external strategic factors analysis summary) yang tahapannya sebagai berikut. 1. Menyusun dalam kolom 1 semua macam peluang dan ancaman. 2. Memberikan bobot dengan range 0,0 (tidak penting) sampai 1,0 (sangat penting), sehingga total nilai sama dengan 1 (kolom 2). 3. Menghitung rating pada kolom 3, untuk masing-masing faktor dengan skala 4 (sangat baik) sampai dengan 1 (sangat kurang), berdasarkan pengaruh faktor tersebut terhadap kondisi mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung. Pemberian rating untuk faktor yang bersifat positif (peluang) diberi nilai + 1 (sangat kurang) sampai dengan nilai + 4 (sangat baik). Faktor yang bersifat negatif (kelemahan) kebalikannya. 4. Mengalikan nilai bobot pada kolom 2 dengan nilai rating pada kolom 3 untuk mendapatkan skor pada kolom Skor yang diperoleh dijumlahkan sehingga diperoleh total skor mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung. Total skor berkisar antara 1,0 sampai dengan 4,0 dengan rata-rata 2,5. Total skor 4,0 menunjukkan mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung merespon peluang maupun ancaman yang dihadapinya dengan sangat baik. Sedangkan total skor 1,0 menunjukkan mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung tidak dapat memanfaatkan peluang dan mengatasi ancaman yang ada.

35 35 Matrik EFAS seperti pada Tabel 4.3. Tabel 4.3 Matriks EFAS (external strategic factor analysis summary) Faktor-faktor Eksternal (1) Peluang Bobot (2) Rating (3) Skor (4) 1. 2 dst Ancaman 1. 2 dst. Total Sumber : Rangkuti, (2000) Analisis SWOT (strengths, weaknesses, opportunities, threats) Analisis SWOT merupakan alat bantu berupa matrik yang dapat digunakan untuk mengembangkan strategi yang didasarkan pada situasi lingkungan internal dan eksternal. Analisis SWOT adalah kelanjutan dari analisis situasi internal-eksternal, dimana faktor-faktor internal berupa faktor-faktor kekuatan dan kelemahan dikombinasikan dengan faktor-faktor eksternal berupa faktor-faktor peluang dan ancaman, dimana kombinasi ini akan menghasilkan beberapa strategi umum mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung. Menurut Rangkuti (2000) tahapan dalam merumuskan strategi mempertahankan pertanian sawah di Kabupaten Badung melalui matrik SWOT sebagai berikut. 1. Meletakkan faktor-faktor kekuatan dan kelemahan pada kolom 2 dan kolom 3, faktor-faktor peluang dan ancaman masing-masing pada baris 2 dan baris 3 pada matriks SWOT (Tabel 4.4).

36 36 2. Merumuskan strategi SO yang merupakan kombinasi faktor-faktor kekuatanpeluang yang diletakkan dalam sel strategi SO. 3. Merumuskan strategi WO yang merupakan kombinasi faktor-faktor kelemahan-peluang yang diletakkan dalam sel strategi WO. 4. Merumuskan strategi ST yang merupakan kombinasi faktor-faktor kekuatanancaman yang diletakkan dalam sel strategi ST. 5. Merumuskan strategi WT yang merupakan kombinasi faktor-faktor kelemahan-ancaman yang diletakkan dalam sel strategi WT. Tabel 4.4 Matriks SWOT Situasi Internal Situasi Eksternal OPPORTUNITY (O) identifikasi faktor-faktor peluang THREAT (T) identifikasi faktor-faktor ancaman STRENGTH (S) Identifikasi faktor-faktor kekuatan STRATEGI SO Strategi yang menggunakan kekuatan untuk memanfaatkan peluang STRATEGI ST Strategi yang menggunakan kekuatan untuk mengatasi ancaman WEAKNESS (W) Identifikasi faktorfaktor kelemahan STRATEGI WO Strategi yang meminimalkan kelemahan untuk memanfaatkan peluang STRATEGI WT Strategi yang meminimalkan kelemahan dan menghindari ancaman Strategi Matrik SWOT sebagai berikut. 1. Strategi SO (strength-opportunity) Menggunakan kekuatan yang dimiliki untuk mengambil peluang yang ada.

37 37 2. Strategi ST (strength-threat) Menggunakan kekuatan untuk menghindari dan mengatasi ancaman. 3. Strategi WO (weakness-opportunity) Menggunakan peluang yang dimiliki untuk mengatasi kelemahan. 4. Strategi WT (weakness-threat) Berupaya meminimalkan kelemahan dan menghindari ancaman Analisis QSPM (quantitative strategic planning matrix) QSPM adalah alat yang direkomendasikan bagi para ahli strategi untuk melakukan evaluasi pilihan strategi alternative secara objektif, berdasarkan key success factor internal-external yang telah diidentifikasi sebelumnya. Jadi secara konseptual, tujuan QSPM adalah untuk menetapkan kemenarikan relatif (relative attractiveness) dari strategi-strategi yang bervariasi yang telah dipilih dan untuk menentukan strategi mana yang dianggap paling baik untuk diimplementasikan. Cara membuat tabel QSPM sebagai berikut. 1. Membuat daftar peluang, ancaman, kekuatan dan kelemahan di sebelah kiri QSPM, informasi ini diambil dari matriks EFAS dan IFAS. 2. Memberi weight pada masing-masing eksternal dan internal. Weight ini sama dengan yang ada di matriks EFAS dan IFAS. 3. Meneliti matriks-matriks pada stage I dan identifikasikan alternative strategi yang dapat direkomendasikan dari hasil matriks SWOT, grand strategy, matriks profil kompetitif, dan matriks BCG.

38 38 4. Menetapkan attractiveness score (AS), yaitu nilai yang menunjukkan kemenarikan relatife untuk masing-masing strategi yang dipilih. AS ditetapkan dengan cara meneliti faktor internal dan eksternal, dan bagaimana peran dari tiap faktor dalam proses pemilihan strategi yang sedang dibuat. Batasan nilai attractive score adalah 1 = tidak menarik, 2 = agak menarik, 3 = menarik, 4 = sangat menarik. 5. Menghitung total attractiveness score yang dapat dari perkalian weight dengan attractives score pada masing-masing baris. total attractiveness score menunjukkan relative attractiveness dari masing-masing alternatif strategi. 6. Menjumlahkan semua score attractiveness score pada masing-masing kolom QSPM. Dari beberapa nilai TAS yang didapat, nilai TAS dari alternative strategi yang tertinggilah menunjukkan bahwa alternatif. 7. Strategi itu yang menjadi pilihan utama. Nilai TAS terkecil menujukkan bahwa alternatif strategi ini menjadi pilihan terakhir.

39 BAB V KEADAAN UMUM DAERAH PENELITIAN 5.1 Geografi dan Agroklimat Kabupaten Badung, memiliki luas wilayah 418,52 km 2 yang terdiri atas enam kecamatan, yaitu Kecamatan Kuta Selatan (101,13 km 2 ), Kecamatan Kuta (17,52 km 2 ), Kecamatan Kuta Utara (33,86 km 2 ), Kecamatan Mengwi (82,00 km 2 ), Kecamatan Abiansemal (69,01 km 2 ) dan Kecamatan Petang (115,00 km 2 ). Batas administrasi Kabupaten Badung adalah: a. Di sebelah utara : Kabupaten Buleleng b. Di sebelah timur : Kabupaten Bangli, Gianyar, dan Kota Denpasar c. Di sebelah selatan : Samudra Indonesia d. Di sebelah barat : Kabupaten Tabanan Secara geografis Kabupaten Badung terletak antara s.d Lintang Selatan dan s.d Bujur Timur. Ketinggian wilayah Kabupaten Badung berkisar antara 0 s.d m di atas permukaan laut (dpl) dan dengan kemiringan tanah 0 s.d. 40%. Jenis tanah adalah latosol dengan tekstur tanah didominasi oleh tekstur tanah sedang ha (69,75%), tekstur tanah halus ha (24,75%) dan tekstur tanah kasar ha (5,46%). Berdasarkan penggunaan lahan, dari luas wilayah yang ada sekitar 24,46% ( ha) merupakan lahan sawah, 41,49% ( ha) merupakan lahan pertanian bukan sawah seperti tegal/kebun, ladang/huma, perkebunan, hutan rakyat dan pekarangan yang ditanami tanaman pertanian. Sedangkan selebihnya 34,05% atau 39