PEMBERDAYAAN PERSATUAN ORANGTUA PEDULI ANAK BERKEBUTUHAN KHUSUS (POPA) DALAM MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN KELUARGA ANAK TUNARUNGU

Transkripsi

1 PEMBERDAYAAN PERSATUAN ORANGTUA PEDULI ANAK BERKEBUTUHAN KHUSUS (POPA) DALAM MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN KELUARGA ANAK TUNARUNGU (Studi Kasus Di Kelurahan Sebengkok, Kecamatan Tarakan Tengah, Kota Tarakan, Provinsi Kalimantan Timur) MUHAMAD SALEH SEKOLAH PASCASARJA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2006

2 PERNYATAAN MENGENAI LAPORAN AKHIR DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa laporan akhir Pembedayaan Persatuan Orangtua Peduli Anak Berkebutuhan Khusus (POPA) dalam Meningkatkan Kesejahteraan Keluarga Anak Tunarungu: Kasus di Kelurahan Sebengkok Kecamatan Tarakan Tengah Kota Tarakan Provinsi Kalimantan Timur adalah karya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutif dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir kajian ini. Bogor, Desember 2006 Muhamad Saleh NRP. A

3 ABSTRAK MUHAMAD SALEH. Pemberdayaan Persatuan Orangtua Peduli Anak Berkebutuhan Khusus dalam Meningkatkan Kesejahteraan Keluarga Anak Tunarungu (Studi Kasus di Kelurahan Sebengkok, Kecamatan Tarakan Tengah, Kota Tarakan, Provinsi Kalimantan Timur). Dibimbing oleh MUHAMMAD FADHIL NURDIN dan NURMALA K. PANJAITAN. Permasalahan tunarungu bukan hanya menghambat penyandangnya dalam mengembangkan diri dan berinteraksi dengan lingkungan sosialnya, tetapi juga menimbulkan permasalahan bagi keluarga baik secara psikologis, ekonomi dan sosial. Masalah tunarungu juga dapat menyebabkan masalah kemiskinan. Permasalahan tersebut berusaha dipecahkan oleh anggota Pembinaan Kesejahteraan Keluarga (PKK) dengan membentuk Persatuan Orangtua Peduli Anak berkebutuhan khusus (POPA) dengan tujuan meningkatkan kemampuan keluarga untuk memenuhi kebutuhan khusus anak. Permasalahan yang kemudian muncul adalah sebagian besar anggota POPA termasuk kategori miskin, sehingga kurang mendukung kegiatan POPA baik dalam aspek finansial maupun pengetahuan dan keterampilan. Tujuan kajian adalah mengetahui kapasitas POPA; mengidentifikasi dan menganalisis masalah POPA; dan menyusun rancangan program pemberdayaan POPA. Strategi kajian dilakukan dengan studi kasus. Metode pengumpulan data menggunakan wawancara, pengamatan berperan serta, studi dokumen dan diskusi kelompok terfokus. Hasil kajian menunjukkan bahwa kapasitas POPA kurang mendukung dalam memenuhi kebutuhan anggota. Hal ini tercermin dari : (1) Pengetahuan dan keterampilan pengurus dan anggota dalam mengelola organisasi sosial kurang; (2) Pemimpin belum menjalankan fungsi kepemimpinannya; (3) Kerjasama antar anggota belum terjalin dengan baik; (4) Dalam aspek manajemen organisasi, secara substansi program POPA kurang berorientasi pada tujuan jangka panjang, pelaksanaan kegiatan POPA tidak berjalan dengan baik, evaluasi tidak pernah dilakukan; (5) POPA tidak memiliki sumber dana berkelanjutan. Permasalahan yang dihadapi POPA dalam mengembangkan organisasi adalah: (1) Anggota mengalami masalah psikologis, ekonomi dan sosial; (2) Organisasi kekurangan dana untuk mendukung operasional; (3) Keberadaan POPA kurang diketahui masyarakat; (4) Kurang memperoleh dukungan dari pemerintah dalam bentuk pendidikan, pelatihan, pendampingan maupun dana dan kurang sarana dan prasarana untuk mendukung kegiatan bimbingan. Strategi yang dilakukan untuk memberdayakan POPA adalah peningkatan kapasitas POPA, peningkatkan kemampuan memecahkan masalah psikologis, sosial dan ekonomi anggota dan pengembangan jejaring. Tujuan dari program pemberdayaan POPA adalah mewujudkan POPA mandiri secara organisasi, sehingga dapat memenuhi kebutuhan anggota baik dalam aspek ekonomi maupun sosial secara berkelanjutan.

4 ABSTRACT MUHAMAD SALEH. Making efficient use of the brotherhood children care of special need Association in increasing the prosperity of deaf children relative. (case study in Sebengkok Veleace, Centre Tarakan District, East Borneo Province). Supervised by MUHAMMAD FADHIL NURDIN and NURMALA K. PANJAITAN. Deaf problem not only hampers the improvement of the sufferers and their interaction at social environment, but also brings about problem to family, either psychologically, economically or socially. It also can cuase poverty. The member of (PKK) tried to solve it by forming Brotherhood Children Care of special need Association (POPA) which has purpose to increase the family s ability to fulfil the children special need. Then, the others problem arouse that most of the member of POPA included ini poor category. So, they have lack support to do its program either in financial or knowledge and skill aspects. The purpose of study is to know the capacity of POPA; to identify and to analyze its problems. Composing the plan program of making efficient use of POPA, study strategy is done throughout case study, interview is used for collecting data and so is the observation. Document study and team discussion are in focus (Focus group discussion). The result of study showed that POPA capacity gets less support in fulfilling its member necessity. These are showed from (1) Knowledge and skill of the board and member are lack in managing social organization; (2) The leader has not carried out his function; (3) co-operated among the members have not been tied together yet; (4) In organization management, substantially, program of POPA has less orientation to the long term purpose; (5) POPA has no continuity fund resources. The problem that POPA faced in developing the organization are; (1) The members undergo psychology, economic and social problems; (2) The organization has lack fund to support its operational; (3) The existence of POPA is not well known in society; (4) Education, training an infrastructure terms to support its supervising programmes got lack attention government. The strategy doing make efficient use of POPA are increasing or improving its capacity and ability to solve psychology, social and economic member problem and net working development, the purpose of POPA program is to realize POPA be autonomy organizationally. So, it can fulfil their member necessity, either in economic or social continuity aspect.

5 Hak cipta milik Institut Pertanian Bogor, tahun 2006 Hak cipta dilindungi Dilarang mengutip dan memperbanyak tanpa izin tertulis dari Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam bentuk apapun, baik cetak, fotokopi, mikrofilm dan sebagainya

6 PEMBERDAYAAN PERSATUAN ORANGTUA PEDULI ANAK BERKEBUTUHAN KHUSUS (POPA) DALAM MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN KELUARGA ANAK TUNARUNGU (Studi Kasus Di Kelurahan Sebengkok Kecamatan Tarakan Tengah Kota Tarakan Provinsi Kalimantan Timur) MUHAMAD SALEH Tugas Akhir Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Profesional pada Program Studi Pengembangan Masyarakat SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2006

7 Judul Tugas Akhir : PEMBERDAYAAN PERSATUAN ORANGTUA PEDULI ANAK BERKEBUTUHAN KHUSUS (POPA) DALAM MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN KELUARGA ANAK TUNARUNGU (Studi Kasus Di Kelurahan Sebengkok, Kecamatan Tarakan Tengah, Kota Tarakan, Provinsi Kalimantan Timur) Nama Mahasiswa : MUHAMAD SALEH Nomor Pokok : A Disetujui, Komisi Pembimbing : Muhammad Fadhil Nurdin, Ph.D. Ketua Dr. Nurmala K. Panjaitan, MS. DEA. Anggota Diketahui : Ketua Program Studi Pengembangan Masyarakat Dekan Sekolah Pascasarjana Dr. Ir. Djuara P. Lubis, MS. Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, MS. Tanggal Ujian : 13 Desember 2006 Tanggal Lulus :

8 PRAKATA Tiada kata yang paling indah melainkan ucapan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Kuasa atas segala rahmat dan karunia-nya sehingga tugas akhir ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih dalam tugas akhir ini ialah pemberdayaan, dengan judul Pemberdayaan Persatuan Orangtua Peduli Anak Berkebutuhan Khusus (POPA) dalam Meningkatkan Kesejahteraan Keluarga Anak Tunarungu. Kajian dilaksanakan di Kelurahan Sebengkok Kecamatan Tarakan Tengah Kota Tarakan Provinsi Kalimantan Timur sejak bulan Nopember 2005 sampai dengan bulan September Proses penyelesaian tugas akhir ini tidak lepas dari peranan yang besar dari komisi pembimbing dan pihak-pihak lain yang telah memberikan arahan, koreksi dan dukungan. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih yang setinggi-tingginya kepada : 1) Muhammad Fadhil Nurdin, Ph. D. selaku ketua komisi pembimbing atas dorongan, arahan dan bimbingannya dalam penulisan tugas akhir ini. 2) Dr. Nurmala K. Panjaitan, MS. DEA. selaku anggota pembimbing yang banyak memberikan petunjuk dan bimbingan dalam menyelesaikan tugas akhir ini. 3) Dr. Ir. Djuara P. Lubis, MS. selaku ketua program studi Pengembangan Masyarakat Institut Pertanian Bogor (IPB) dan staf pengelola program lainnya yang telah banyak memberikan bantuan dan sumbangan pemikiran selama pendidikan hingga penyelesaian tugas akhir ini. 4) Dr. Marjuki. M, Sc. selaku Kepala Badan Pendidikan dan Latihan Sosial Departemen Sosial R. I. 5) Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, MS. selaku Dekan Sekolah Pascasarjana IPB. 6) Dra. Neni Kusumawardhani, MS. selaku Ketua Sekolah Tinggi Kesejahteraan Sosial (STKS) Bandung 7) Seluruh dosen pengajar pada Program Studi Pengembangan Masyarakat IPB yang telah memberikan materi perkuliahan. 8) Walikota Tarakan yang telah mengijinkan pengkaji untuk mengikuti pendidikan di Sekolah Pascasarjana IPB.

9 9) Lurah Sebengkok beserta staf, Ketua FPPC Kota Tarakan, Ketua POPA Sebengkok dan masyarakat kelurahan Sebengkok khususnya Erna S, yang telah membantu, memberikan data, informasi dan kerjasama yang diperlukan untuk menyelesaikan kajian ini. 10) Kawan-kawan seperjuangan di Program Studi Pengembangan Masyarakat atas segala kerjasamanya, khususnya Supriyono, AKS. Muhammad Firnanda, SSTP. Drs. Widi Harsono dan Dra. Mulyati. Sebagai sebuah tulisan ilmiah, laporan akhir ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi khasanah ilmu sosial utamanya tentang upaya meningkatkan kesejahteraan keluarga anak tunarungu di kelurahan Sebengkok. Sadar atas kekurangan dan kesalahan dalam laporan akhir ini, pengkaji mengharapkan koreksi dan saran dari berbagai pihak untuk kesempurnaannya. Akhirnya, hanya kepada Allah pengkaji berserah diri semoga diberikan-nya hidayah dan ridlo-nya untuk mengembankan tugas dalam rangka merealisasikan kajian ini di kelurahan Sebengkok Kecamatan Tarakan Tengah Kota Tarakan sebagai sebuah pengabdian kepada masyarakat Kota Tarakan. Kepada semua pihak yang telah terlibat dalam penyelesaian laporan akhir ini pengkaji berdoa, semoga Allah SWT. memberikan balasan yang berlipat ganda, amin. Bogor, Desember 2006 Muhamad Saleh

10 RIWAYAT HIDUP Pengkaji lahir di kampung Sekatak Buji Kecamatan Sekatak Kabupaten Bulungan Provinsi Kalimantan Timur pada tanggal 7 Maret 1965 dari ayah H. Muhammad bin Yakub dan ibu Hj. Rafeah binti Husin. Putra ke lima dari sembilan bersaudara. Sekolah Dasar diselesaikan di Sekatak Buji tahun 1977, Sekolah Menengah Tingkat Pertama lulus tahun 1981 di Tanjung Selor, tahun 1984 lulus dari Sekolah Pertanian Menengah Atas (SPMA) Daerah Samarinda, tahun 2005 lulus S1 pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Sosiologi Perekonomian dan Masalah-masalah Sosial Universitas Terbuka Jakarta. Pekerjaan adalah Pegawai Negeri Sipil sebagai Pengamat Hama dan Penyakit pada Balai Proteksi Tanaman Pangan (BPTP) VIII Banjarmasin sejak tahun 1990 s/d Oktober 2001, dimutasikan sebagai Plt. Kepala Seksi Rehabilitasi Sosial pada Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Pemerintah Kota Tarakan 2001 s/d Juli 2004, menjadi Sekretaris Lurah Kelurahan Karang Rejo, Juli 2004 s/d Juli 2005, jabatan terakhir adalah sebagai Kepala Sekolah Luar Biasa (SLB) Kasih Bahagia Kota Tarakan Juli 2005, Agustus 2005 berkesempatan mengikuti pendidikan di Sekolah Pascasarjana Program Studi Pengembangan Masyarakat Institut Pertanian Bogor. Menikah dengan Hj. Asmawati (34) binti Abdullah Fatah dan dikaruniai empat orang anak yaitu Nabila Rasyida Fajriaty (13), Wirda Nurmi rani Fajriaty (12), Muhammad Reza Aulia Fajri (7) dan Arafah Namira Fajriaty (2).

11 MAGISTER PROFESIONAL PENGEMBANGAN MASYARAKAT INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2006 Nama Mahasiswa : MUHAMAD SALEH Nomor Pokok : A Program Studi : PENGEMBANGAN MASYARAKAT Judul Kajian : PEMBERDAYAAN PERSATUAN ORANG TUA PEDULI ANAK BERKEBUTUHAN KHUSUS (POPA) DALAM MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN KELUARGA ANAK TUNARUNGU (Studi Kasus Di Kelurahan Sebengkok, Kecamatan Tarakan Tengah, Kota Tarakan, Provinsi Kalimantan Timur) Komisi Pembimbing : 1) MUHAMMAD FADHIL NURDIN, Ph.D. (Ketua) : 2) Dr. NURMALA K. PANJAITAN, MS. DEA. (Anggota) Kelompok/Bidang Ilmu : Ilmu-ilmu Sosial Hari, tanggal : Rabu, 22 Nopember 2006 Waktu : Pukul WIB Tempat : Ruang Seminar IPB

12 DAFTAR ISI Halaman DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... xii xiii xiv PENDAHULUAN Latar Belakang... 1 Rumusan Masalah... 3 Tujuan Kajian... 3 Kegunaan Kajian... 3 TINJAUAN PUSTAKA Pemberdayaan dan Partisipasi Masyarakat... 4 Organisasi Sosial dan kelompok... 7 Organisasi Sosial sebagai Media Pemberdayaan Masyarakat... 8 Kesejahteraan Sosial bagi Keluarga Anak Tunarungu... 9 Kemiskinan Kerangka Pemikiran METODOLOGI Strategi Kajian Lokasi dan Waktu Pengumpulan Data Data Kajian Sumber Data Teknik Pengumpulan Data Analisis Data Penyusunan Program PETA SOSIAL KELURAHAN SEBENGKOK Gambaran Umum Lokasi Geografi Kependudukan Sumberdaya Mata Pencaharian, Sistem Ekonomi, dan Strategi Tata Niaga Lembaga Masyarakat dan Organisasi Kepemimpinan Lokal Kemiskinan dan Keanggotaan POPA PERSATUAN ORANGTUA PEDULI ANAK BERKEBUTUHAN KHUSUS Deskripsi dan Perkembangan Kegiatan... 34

13 Stuktur POPA Kepengurusan Keanggotaan Karakteristik Anggota Tinjauan Terhadap POPA dalam Aspek Ekonomi dan Sosial Pengembangan Ekonomi Lokal Pengembangan Modal Sosial dan Gerakan Sosial ANALISIS KAPASITAS DAN PERMASALAHAN PERSATUAN ORANGTUA PEDULI ANAK BERKEBUTUHAN KHUSUS Kapasitas POPA Sumberdaya Manusia Pengurus dan Anggota Kepemimpinan Kerjasama Antar Anggota Manajemen POPA Dana Permasalahan POPA Masalah Anggota Permasalahan Organisasi RANCANGAN PROGRAM PEMBERDAYAAN POPA Latar Belakang Penentuan Masalah dan Identifikasi Potensi Lokal Rancangan Program Pemberdayaan POPA Proses Penyusunan Program Tujuan Tahapan dan Sasaran Program Kegiatan Peningkatan Kapasitas POPA Peningkatan Partisipasi Masyarakat Konsultasi dan Pengembangan Sosial Ekonomi Keluarga KESIMPULAN DAN REKOMENDASI Kesimpulan Kapasitas POPA Pemasalahan POPA Strategi Pemberdayaan POPA Rekomendasi DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN... 72

14 DAFTAR TABEL Halaman 1 Jadwal Pelaksanaan Kajian Pengembangan Masyarakat tahun 2005/ Teknik Pengumpulan Data Jumlah Penduduk Kelurahan Sebengkok Berdasarkan Kelompok Umur dan Jenis Kelamin Jumlah Penduduk Kelurahan Sebengkok Berdasarkan Mata Pencaharian Daftar Nama-nama Pemborong ikan di Pasar Lingkas Komposisi Anggota POPA Berdasarkan Jenis Pekerjaan Permasalahan, Cara Mengatasi, Potensi dan Hambatan dalam Pemberdayaan POPA Program Kegiatan Pemberdayaan POPA... 60

15 DAFTAR GAMBAR Halaman 1 Kerangka Pemikiran Pemberdayaan POPA Piramida Penduduk Kelurahan Sebengkok Jumlah Penduduk Sebengkok berdasarkan Pendidikan... 23

16 DAFTAR LAMPIRAN Halaman 1 Peta Kelurahan Sebengkok Notulen Rapat-rapat di Lokasi Kajian Photo-photo pelaksanaan Rapat... 96

17 PENDAHULUAN Latar Belakang Konstitusi mengamanatkan bahwa setiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Demikian juga Undang-Undang No. 6 Tahun 1974 menyatakan bahwa setiap warga negara berhak atas taraf kesejahteraan sosial sebaik-baiknya. Secara eksplisit ketentuan-ketentuan tersebut menjelaskan adanya persamaan kesempatan semua warga negara termasuk anak tunarungu dan keluarganya untuk memperoleh taraf kehidupan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Permasalahan tunarungu bukan hanya menghambat penyandangnya dalam mengembangkan diri dan berinteraksi dengan lingkungan sosialnya, tetapi juga menimbulkan permasalahan bagi keluarga baik secara psikologis, ekonomi dan sosial. Secara psikologis, keberadaan tunarungu dalam keluarga menimbulkan masalah emosional. Hal ini seperti dikatakan oleh Dubois (1992) yang menyatakan bahwa orangtua biasanya marah, kecewa, merasa berdosa, bimbang dan khawatir ketika mengetahui bahwa anaknya cacat. Secara ekonomi, kebutuhan khusus yang dimiliki tunarungu akan menimbulkan konsekuensi bertambahnya beban ekonomi, misalnya biaya sekolah khusus yang lebih mahal daripada sekolah umum. Dalam aspek sosial, kurangnya penerimaan masyarakat terhadap tunarungu dan masih adanya pandangan yang miring, seperti anggapan bahwa tunarungu sebagai kutukan akibat kesalahan keluarga berdampak pada terganggunya keluarga dalam berelasi dengan lingkungannya. Masalah tunarungu dapat menyebabkan masalah kemiskinan. Keterbatasan aksesibilitas seperti akses terhadap pendidikan mengakibatkan kesulitan untuk meningkatkan pengetahuan dan keterampilan yang diperlukan dalam dunia kerja, sehingga membatasi kesempatan untuk memperoleh pekerjaan dengan tingkat pendapatan yang memadai untuk mencukupi kebutuhan-kebutuhannya. Upaya untuk meningkatkan kesejahteraan tunarungu telah dilakukan oleh pemerintah melalui penyelengaraan pelayanan sosial seperti panti sosial dan sekolah-sekolah luar biasa. Namun demikian, disebabkan oleh keterbatasan biaya, tidak semua tunarungu dapat memperoleh pelayanan sosial. Selain

18 2 pemerintah terdapat pula organisasi masyarakat yang memiliki kepekaan terhadap kesejahteraan anak tunarungu. Organisasi tersebut adalah Forum Pemberdayaan Penyandang Cacat (FPPC) Kota Tarakan. FPPC Kota Tarakan menyediakan sarana dan prasarana belajar mengajar bagi anak tunarungu dengan mendirikan Sekolah Luar Biasa Kasih Bahagia. Namun demikian, tidak semua keluarga anak tunarungu memanfaatkan sekolah tersebut dengan memasukkan anaknya ke SLB Kasih Bahagia. Sampai tahun 2005, baru dua keluarga dari Kelurahan Sebengkok yang memasukkan anaknya ke SLB Kasih Bahagia. Permasalahan ini berusaha dipecahkan oleh anggota PKK dengan menghimpun para keluarga anak tunarungu untuk peduli terhadap peningkatan kesejahteraan anak tunarungu. Para orangtua yang telah dihimpun sepakat menamakan perkumpulan mereka dengan nama Persatuan Orangtua Peduli Anak berkebutuhan khusus (POPA). Tujuan dari pembentukan organisasi ini adalah meningkatkan kemampuan keluarga untuk memenuhi kebutuhan khusus anak tunarungu agar dapat berkembang secara wajar dalam kehidupan masyarakat. Jumlah anak tunarungu di Kota Tarakan sebanyak 178 orang. Di Kecamatan Tarakan Tengah berjumlah 53 orang dan 21 orang diantaranya berasal dari Kelurahan Sebengkok 1. Di Kelurahan Sebengkok ini, telah terbentuk Persatuan Orangtua Peduli Anak berkebutuhan khusus (POPA) yang beranggotakan 21 orangtua. Permasalahan yang kemudian muncul adalah kondisi keluarga tunarungu tidak semua berlatar belakang sosial ekonomi yang memadai untuk dapat mendukung kegiatan POPA baik dalam aspek finansial maupun pengetahuan dan keterampilan. Dari 21 keluarga anak tunarungu yang tergabung dalam POPA, 14 diantaranya termasuk kategori miskin dengan tingkat pendidikan hanya sampai jenjang pendidikan dasar. Kondisi ini menyebabkan POPA tidak dapat berkembang untuk mencapai tujuannya. Hal ini diindikasikan dengan keanggotaannya semakin berkurang, kegiatan POPA tidak dilaksanakan secara berkesinambungan, kurangnya kerjasama antar anggota, kurangnya dana untuk mendukung operasional organisasi, keberadaan POPA belum diketahui masyarakat dan belum mendapat dukungan pemerintah. Oleh karena itu, 1 Sumber Data: Persatuan Orangtua Peduli Anak Berkebutuhan Khusus (POPA) Tahun Jumlah tunarungu di Kelurahan Sabengkok 21 orang dengan klasifikasi layak didik 4 orang, layak latih 9 orang dan tidak layak didik/latih 8 orang.

19 3 mengkaji kapasitas dan permasalahan POPA menjadi hal menarik dilakukan agar dapat ditemukan strategi untuk meningkatkan kapasitas POPA agar menjadi berdaya. Rumusan Masalah Kajian ini difokuskan pada bagaimana pemberdayaan POPA dalam meningkatkan kesejahteraan anggotanya? Pemberdayaan POPA terkait dengan kapasitas dan permasalahan lembaga. Oleh karena itu, batasan masalah dirumuskan dengan pertanyaan sebagai berikut: 1) Bagaimanakah kapasitas POPA? 2) Permasalahan apa sajakah yang dihadapi oleh POPA? 3) Bagaimanakah strategi yang dapat dilakukan untuk memberdayakan POPA untuk meningkatkan kesejahteraan keluarga anak tunarungu? Tujuan Kajian Kajian ini bertujuan untuk : 1) Mengidentifikasi dan Menganalisis kapasitas POPA; 2) Mengidentifikasi permasalahan yang dihadapi POPA ; 3) Menyusun rancangan program yang dapat dilakukan untuk memberdayakan POPA, sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan keluarga yang mempunyai anak tunarungu. Kegunaan Kajian 1) Memberikan masukan bagi POPA dalam upaya meningkatkan kesejahteraan keluarga anak tunarungu; 2) Memberikan masukan kepada pemerintah kelurahan dan pegiat masyarakat tentang program pemberdayaan masyarakat dalam upaya meningkatkan kesejahteraan keluarga anak tunarungu; 3) Memberikan masukan kepada pemerintah lokal tentang model pemberdayaan melalui pengembangan organisasi sosial dalam masyarakat.

20 TINJAUAN PUSTAKA Pemberdayaan dan Partisipasi Masyarakat Pemberdayaan mempunyai dua dimensi. Pertama, suatu proses mengalihkan kemampuan, kekuatan dan kekuasaan kepada masyarakat agar menjadi lebih berdaya melalui pendayagunaan aset material lokal guna mendukung kemandirian melalui organisasi. Kedua, adalah proses memotivasi, mendorong dan menstimulasi agar suatu komunitas mempunyai kemampuan menentukan pilihan hidupnya melalui proses dialog (Hikmat, 2001). Dengan demikian, strategi pemberdayaan masyarakat dapat dilakukan dengan pengembangan organisasi melalui kegiatan mendorong, memotivasi, meningkatkan kesadaran akan potensinya, memperkuat daya dan potensi yang dimiliki, dan menciptakan iklim untuk berkembang. Pendekatan kelompok seperti POPA merupakan salah satu strategi untuk memberdayakan masyarakat. POPA merupakan wahana untuk memberdayakan kelompok-kelompok masyarakat kecil yang lemah, rentan, miskin dan marjinal secara sosio-ekonomi sehingga mereka dapat mandiri sekaligus berperan serta dalam pengembangan masyarakat. Pemberdayaan masyarakat erat kaitannya partisipasi masyarakat. Esensi dari pemberdayaan masyarakat adalah peningkatan partisipasi masyarakat. Partisipasi masyarakat berarti keterlibatan aktif masyarakat dalam merencanakan, melaksanakan, melestarikan dan mengembangkan hasil pembangunan (Loekman, 1995). Proses penguatan komunitas lokal, baik bagi individu, kelompok, organisasi sosial tidak luput dari peran aktif masyarakat. Secara eksplisit, Undang Undang no. 22 tahun 1999 menjelaskan perlunya partisipasi masyarakat yang mencakup keikutsertaan dalam perencanaan, pelaksanaan dan pemilikan, masyarakat sebagai pemegang saham dalam pembangunan. Peran serta masyarakat dan pemberdayaan masyarakat tersebut sebagai implementasi dari pelaksanaan desentralisasi kepada masyarakat. Dalam konteks ini, pemberdayaan masyarakat berarti menempatkan masyarakat untuk berpartisipasi aktif dalam peran yang bukan saja sebagai penerima manfaat, tetapi juga sebagai pengupaya, penilai sekaligus pemelihara hasil-hasil yang telah dicapai.

21 5 Menurut Sumaryadi (2005) tujuan pemberdayaan masyarakat adalah membantu mengembangkan manusia yang otentik dan integral dari masyarakat lemah, rentan, miskin, marjinal dan kaum kecil dan memberdayakan kelompokkelompok masyarakat kecil yang lemah, rentan, miskin dan marjinal secara sosio-ekonomi sehingga mereka dapat lebih mandiri dan dapat memenuhi kebutuhan dasar hidup mereka, sekaligus berperan serta dalam pengembangan masyarakat. Tujuan tersebut memberikan acuan bahwa pemberdayaan juga merupakan upaya penguatan kapasitas kelompok-kelompok kecil termasuk di dalamnya adalah POPA. Dengan demikian, pemberdayaan POPA mencakup penguatan kemampuan baik dalam aspek sosial maupun ekonomi, sehingga anggota-anggotanya dapat memenuhi kebutuhan-kebutuhannya dan dapat berperan aktif dalam pengembangan masyarakat. Menurut Karsidi (2001), pendekatan dan strategi dalam pemberdayaan masyarakat dilakukan dengan berbagai upaya: 1) Memulai dengan tindakan mikro. Proses pembelajaran masyarakat dimulai dengan tindakan mikro, namun memiliki konteks makro dan global. Dialog mikro-makro terus menerus menjadi bagian pembelajaran masyarakat. 2) Pengembangan sektor ekonomi strategis sesuai dengan kondisi lokal (daerah). Yang dimaksud dengan produk strategis (unggulan) di sini tidak hanya produksi yang ada di masyarakat, tetapi juga unggulan dalam hal bahan baku dan teknis produksinya, serta memiliki keterkaitan sektoral tinggi. 3) Mengganti pendekatan kewilayahan administratif dengan pendekatan kawasan. Pemberdayaan masyarakat tidak mungkin didasarkan atas kewilayahan administratif. Pendekatan kewilayahan administratif adalah pendekatan birokrasi/kekuasaan. Pendekatan kawasan berarti lebih menekankan pada kesamaan dan perbedaan potensi yang dimiliki oleh suatu kawasan tertentu. Dengan pendekatan ini akan memungkinkan terjadinya pemberdayaan masyarakat dalam skala besar disamping keragaman model yang didasarkan atas keunggulan antara kawasan satu dengan lainnya. 4) Membangun kembali kelembagaan masyarakat. Peranserta masyarakat menjadi keniscayaan bagi semua upaya pengembangan masyarakat, jika tidak dibarengi munculnya kelembagaan sosial, sosial ekonomi dan budaya yang benar-benar diciptakan oleh masyarakat sendiri.

22 6 5) Mengembangkan penguasaan pengetahuan teknis. Perlu dipahami bersama bahwa desakan modernisasi telah menggusur ilmu pengetahuan dan teknologi lokal dan menciptakan ketergantungan pada input luar serta hilangnya kepercayaan diri yang sangat serius. 6) Pengembangan kesadaran. Yang diperlukan adalah tindakan yang berbasis pada kesadaran masyarakat untuk membebaskan diri dari belenggu kekuatan ekonomi dan politik yang menghambat proses demokratisasi ekonomi. 7) Membangun jejaring ekonomi strategis. Jejaring strategis akan berfungsi untuk mengembangkan kerjasama dalam mengatasi keterbatasanketerbatasan yang dimiliki kelompok masyarakat satu dengan lainnya. 8) Kontrol kebijakan. Pemerintah benar-benar mendukung upaya pemberdayaan masyarakat. Kekuasaan pemerintah harus dikontrol oleh masyarakat. 9) Menerapkan model pembangunan berkelanjutan. Setiap peristiwa pembangunan harus mampu secara terus menerus mengkonversi daya dukung lingkungan. Berdasarkan strategi pemberdayaan sebagaimana dikemukakan, pemberdayaan POPA dapat dilakukan dengan membangun kesadaran masyarakat untuk meningkatkan taraf kehidupan, menguatkan kelembagaan, meningkatkan pengetahuan anggota-anggotanya dan meningkatkan kondisi sosial ekonomi melalui pemanfaatan sumberdaya dan pengembangan jejaring. Pelaksanaan program pemberdayaan masyarakat dikatakan berhasil apabila mencapai indikator keberhasilan yang menurut Sumodiningrat (1998) adalah: (1) Berkurangnya jumlah masyarakat miskin; (2) Berkembangnya usaha peningkatan pendapatan yang dilakukan oleh masyarakat miskin dengan memanfaatkan sumberdaya yang ada; (3) Meningkatnya kepedulian masyarakat terhadap kesejahteraan keluarga miskin di lingkungannya; (4) Meningkatnya kemandirian kelompok yang ditandai oleh makin berkembangnya usaha produktif kelompok, makin rapinya sistem administrasi kelompok dan makin luasnya interaksi kelompok dengan kelompok lain dalam masyarakat. Begitu juga Prijono (1996) yang mengatakan bahwa masyarakat berdaya bila mampu meningkatkan kesejahteraan sosial ekonominya melalui peningkatan kualitas sumberdaya manusia, peningkatan kemampuan permodalan, pengembangan usaha dan pengembangan kelembagaan usaha bersama dengan menerapkan prinsip

23 7 gotong royong, keswadayaan dan partisipasi. Dua pendapat tersebut memberikan acuan bahwa keberhasilan pemberdayaan POPA dapat dilihat dari peningkatan kesejahteraan sosial anggota-anggotanya yang dicapai melalui peningkatan SDM, peningkatan kemandirian kelompok, peningkatan pendapatan dan peningkatan partisipasi masyarakat terhadap kesejahteraan masyarakat miskin. Organisasi Sosial Secara sederhana, organisasi dapat diartikan sebagai sekelompok orang yang saling menyatukan diri untuk melakukan kerjasama untuk mencapai tujuan. Barnard sebagaimana dikutip oleh Sumardhi (1996) menyatakan bahwa organisasi adalah sistem kerjasama diantara dua orang atau lebih untuk mencapai tujuan bersama. Dari definisi ini maka unsur pokok suatu organisasi mencakup adanya sekelompok orang, adanya kerjasama dan ada tujuan yang ingin dicapai bersama. Pengertian organisasi secara lebih luas dikemukakan oleh Siagian sebagaimana dikutip Sumardhi (1996) yang menyatakan bahwa organisasi adalah bentuk persekutuan dua orang atau lebih yang bekerjasama untuk mencapai tujuan bersama dan terikat secara formal dalam suatu ikatan hirarki, dimana selalu terdapat hubungan antara seorang atau beberapa orang yang disebut pimpinan dan seseorang atau sekelompok orang yang disebut bawahan. Pengertian ini menjadi acuan bahwa dalam organisasi, selain terdapat unsur kelompok, kerjasama dan tujuan bersama, juga terdapat hirarki dalam pola hubungan antar anggota. Pola hirarki ini menunjukkan peran dimana ada pimpinan dan bawahan. Organisasi sosial merupakan kumpulan orang-orang dalam masyarakat yang mengelola suatu kegiatan tertentu, Siagian sebagaimana dikutif Ruwiyanto, (1994). Organisasi tersebut pada dasarnya memiliki tujuan dan terdapat unsurunsur yang mengatur perilaku masyarakat yang terlibat didalamnya, artinya setiap organisasi mempunyai suatu sistem hubungan, nilai-nilai atau norma, sistem peraturan-peraturan untuk memenuhi kebutuhan individu. Organisasi sosial mengandung sistem norma yang mengatur hubungan antar manusia.

24 8 Norma tersebut berupa aturan-aturan yang mengikat secara formal terhadap tugas, hak dan kewajiban sekelompok orang. Pada dasarnya, organisasi merupakan wadah atau alat untuk mencapai tujuan. Sumardhi (1996) menyatakan bahwa organisasi hanya merupakan wadah mencapai tujuan dan bukan merupakan tujuan. Dalam organisasi sosial, organisasi dimaksudkan sebagi alat untuk menyelenggarakan dan melaksanakan tugas pokok dan fungsi untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan. Sebagai wadah atau alat untuk mencapai tujuan, sebuah organisasi bersifat dinamis. Organisasi dapat berkembang untuk dapat menyesuaikan diri dengan perubahan dan perkembangan permasalahan yang terjadi di masyarakat. Organisasi dapat dikembangkan, diperluas dan ditingkatkan sesuai dengan permasalahan dan kebutuhan masyarakat. Pengertian organisasi dan organisasi sosial sebagaimana dikemukakan menunjukkan bahwa POPA merupakan suatu organisasi. Unsur-unsur organisasi dalam POPA dapat dilihat dari adanya (1) Sekelompok orang, yaitu kelompok orangtua yang memiliki anak tunarungu; (2) Adanya kerjasama antar sekelompok anggota untuk mencapai tujuan, yaitu kesejahteraan keluarga dan anak tunarungu; (3) Ada hirarki dalam hubungan antar anggota, yaitu pengurus sebagai pimpinan dan anggota sebagai bawahan; (4) Adanya aturan formal yang mengatur tugas, hak dan kewajiban anggota. Organisasi Sosial sebagai Media Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan masyarakat dapat berarti membuat masyarakat lebih berdaya melalui proses memotivasi, mendorong dan menstimulasi serta mendayagunakan potensi lokal agar mencapai kemandirian. Untuk mencapai keberdayaan secara lebih efektif dapat dilakukan melalui organisasi. Dalam konteks ini, organisasi merupakan alat yang dapat digunakan untuk proses motivasi dan mendayagunakan potensi agar masyarakat dapat mencapai kemandirian. Organisasi dapat digolongkan ke dalam sektor-sektor sosial di tingkat lokalitas, yaitu : (1) Sektor publik, (2) Sektor Participatory; mencakup organisasi non pemerintah yang tumbuh dan dibangkitkan oleh masyarakat secara sukarela, kelembagaan ini aktif berdasarkan tujuan sesuai dengan minat para

25 9 pendukungnya; (3) Sektor private, yang berorientasi kepada upaya mencari keuntungan, misalnya dalam bidang jasa, perdagangan dan industri. POPA merupakan organisasi partisipatory, yang dibentuk dan dikembangkan oleh masyarakat berdasarkan tujuan dan minat anggota-anggotanya. Sebagai organisasi partisipatory, POPA dapat dijadikan media yang efektif dalam pemberdayaan masyarakat. Vitayala (1986) mengemukakan bahwa pendekatan kelompok mempunyai kelebihan antara lain dapat mempercepat proses adopsi, karena adanya interaksi sesama anggota kelompok dalam bentuk saling mempengaruhi satu sama lain. Demikian juga Soekanto (2005) menyatakan bahwa dalam kelompok terjadi hubungan timbal balik yang saling mempengaruhi dan juga suatu kesadaran untuk saling tolong-menolong berdasarkan kesamaan nasib, kepentingan, dan tujuan sehingga hubungan antara anggota bertambah erat. Dengan demikian, pengembangan POPA sebagai wadah kelompok masyarakat mempunyai makna strategis untuk memberdayakan masyarakat karena memungkinkan terjadinya proses perubahan, peningkatan kemampuan dan kerjasama melalui interaksi sosial yang saling mempengaruhi diantara anggota-anggotanya. Kesejahteraan Sosial Keluarga Anak Tunarungu Kesejahteraan sosial berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 1974 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Kesejahteraan Sosial dalam Suharto (2005) adalah : Suatu tata kehidupan dan penghidupan sosial, material maupun spiritual yang diliputi oleh rasa keselamatan, kesusilaan, dan ketentraman lahir dan batin yang memungkinkan bagi setiap warga untuk mengadakan usaha pemenuhan kebutuhan-kebutuhan jasmaniah, rohaniah, dan sosial yang sebaik-baiknya bagi diri, keluarga, serta masyarakat dengan menjunjung tinggi hak-hak atau kewajiban manusia sesuai dengan Pancasila. Definisi tersebut menyebutkan sebuah tata kehidupan dan penghidupan sosial yang berarti menuntut kegiatan-kegiatan tertentu baik yang bernilai materi maupun bernilai spiritual dalam sebuah kondisi yang aman, adanya jaminan keselamatan, penghormatan terhadap norma kesusilaan, serta terjaminnya ketentraman baik lahir maupun batin sehingga terbentuk sebuah tatanan untuk mencapai tujuan-tujuan yang disebutkan dalam undang-undang tersebut, yaitu

26 10 pemenuhan kebutuhan-kebutuhan jasmani, rohani, dan sosial. Kebutuhankebutuhan jasmani antara lain sandang, pangan, papan, dan kesehatan. Kebutuhan-kebutuhan rohani berupa agama, keyakinan, kepercayaan, dan pendidikan, sedangkan kebutuhan sosial berupa hubungan yang sehat antar masyarakat, solidaritas, hormat menghormati, dan tenggang rasa. Di samping itu dituntut pula pemenuhan rasa aman, keselamatan, kesusilaan dan ketentraman lahir dan batin. Kesejahteraan sosial adalah sebagai kegiatan-kegiatan yang terorganisasi yang bertujuan untuk membantu individu atau masyarakat dalam upaya memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasarnya dan meningkatkan kesejahteraan selaras dengan kepentingan keluarga dan masyarakat, PBB sebagaimana dikutif Suharto (2005b). Berdasarkan penjelasan tersebut kesejahteraan sosial bertujuan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasar manusia, sedangkan kebutuhan-kebutuhan dasar manusia meliputi kebutuhan jasmani, rohani, dan sosial. Secara operasional, BKKBN sebagaimana dikutif Suharto, (2005b) memberikan indikator kesejahteraan dalam hal sandang, pangan dan papan. Indikator kesejahteraan dari segi pangan, sebuah keluarga yang sejahtera apabila dapat makan lebih dari dua kali sehari dan mampu menyediakan lauk pauk berupa ikan atau daging atau telur lebih dari sekali dalam seminggu. Indikator dalam hal sandang adalah apabila sebuah keluarga mempunyai pakaian yang berbeda untuk di rumah, bekerja/bersekolah, dan bepergian, serta minimal satu tahun sekali mendapatkan satu stel baju baru. Dalam hal papan, keluarga sejahtera minimal memiliki lantai seluas 8 m 2 tiap anggota, dan sebagian besar lantai bukan dari tanah. Sedangkan indikator kesehatan adalah apabila ada anggota keluarga yang sakit dapat dibawa ke sarana/petugas kesehatan, dan dapat bertahan minimal tiga bulan tidak sakit. Sebuah keluarga sudah memenuhi standar sejahtera secara rohani apabila dalam keluarga tersebut sudah merasakan suasana damai, harmonis, tidak terdapat suatu dosa, dan tidak ada sesuatu yang tidak wajar, serta tiada pengangguran ataupun sesuatu yang sia-sia. Dalam mencapai tujuan usaha kesejahteraan sosial tersebut diperlukan adanya pertolongan/pelayanan sosial dalam hal ini pelayanan tersebut diberikan oleh profesi pekerjaan sosial. Pemberdayaan masyarakat dalam praktek pekerjaan sosial memandang kelayan sebagai mitra kolaboratif, artinya sebagai

27 11 sumber tetapi juga sebagai potensi yang dianggap patologis. Kerja sama kolaboratif ini disebut juga sebagai aktualisasi pemberdayaan. Guna mencapai kehidupan yang lebih baik, Payne (1997) mengemukakan bahwa intinya suatu proses pemberdayaan untuk membantu masyarakat memperoleh daya untuk mengambil keputusan dan menemukan tindakan yang dilakukan masyarakat melalui peningkatan kemampuan dan percaya diri untuk menggunakan daya yang dimiliki masyarakat, antara lain melalui transper daya dari lingkungan. Oleh karenanya konsep pemberdayaan dalam pembangunan masyarakat akan dihubungkan dengan konsep mandiri, partisipasi, jejaring kerja dan keadilan, sehingga pemberdayaan dasarnya diletakkan pada kekuatan tingkat individu dan sosial. Anak tunarungu adalah Anak yang pendengarannya sampai batas yang menghambat pengertiannya akan pembicaraan melalui telinga saja dengan atau tanpa penggunaan alat bantu dengar, Frisina sebagaimana dikutif Subagya, (2005). Untuk kepentingan pendidikan anak tunarungu diartikan sebagai anak yang kehilangan seluruh atau sebagian daya pendengarannya sehingga tidak atau kurang mampu berkomunikasi secara verbal dan walapun telah diberikan pertolongan dengan alat bantu dengar masih tetap memerlukan pelayanan pendidikan khusus (Kurikulum Pendidikan Nasional, 1994). Tunarungu merupakan orang yang mengalami hambatan berkomunikasi secara verbal disebabkan oleh kehilangan seluruh atau sebagian daya pendengarannya. Ketidakmampuan berkomunikasi dan tidak berfungsinya daya pendengaran ini menyebabkan mereka kesulitan untuk menyesuaikan diri dengan lingkungan sosialnya. Oleh karena itu, mereka membutuhkan perlakuan khusus agar dapat menyesuaikan diri secara wajar dalam kehidupan masyarakat. Anak tunarungu merupakan anak yang memiliki kebutuhan khusus. Karenanya, mereka membutuhkan perlakuan khusus pula. Untuk membantu tunarungu mengembangkan diri, diperlukan cara-cara yang sesuai dengan kebutuhan mereka. Kebutuhan akan perlakuan khusus ini seringkali tidak dapat dipenuhi di dalam keluarga, sehingga upaya peningkatan pengetahuan dan kemampuan keluarga dalam memenuhi kebutuhan tunarungu menjadi hal penting dilakukan. Salah satu upaya tersebut adalah dengan mengembangkan kelompok orangtua yang memiliki anggota tunarungu.

28 12 Masalah tunarungu berkaitan dengan ketidakmampuan anak memperoleh hak-haknya sebagaimana diatur dalam ketentuan perundang-undangan dan Konvensi Internasional tentang hak-hak orang cacat. Hal ini disebabkan oleh keterbatasan keluarga, masyarakat dan pemerintah untuk menyediakan aksesibilitas yang memungkinkan mereka mengembangkan diri, sehingga dapat hidup secara wajar dalam kehidupan masyarakat. Kemiskinan Timbulnya krisis ekonomi yang melanda Indonesia pada pertengahan tahun 1997, menyebabkan bertambahnya jumlah penduduk yang hidup dibawa garis kemiskinan. Faktor peningkatan ini juga dipengaruhi oleh meningkatnya indeks pengeluaran makanan dan non makanan yang digunakan sebagai standar garis kemiskinan dari BPS, sebagai akibat depresiasi nilai rupiah terhadap nilai dolar. Kemiskinan merupakan masalah pokok nasional yang penanggulangannya tidak dapat ditunda dengan dalih apapun dan harus menjadi prioritas utama dalam pelaksanaan pembangunan kesejahteraan sosial. Penanggulangan kemiskinan merupakan salah satu upaya strategis nasional dalam mewujudkan sistem ekonomi kerakyatan, keadilan sosial dan perlindungan terhadap hak asasi manusia terutama dalam pemenuhan kebutuhan dasar manusia. Kemiskinan pada dasarnya dibedakan menjadi dua, yaitu kemiskinan kronis (chronic poverty) atau kemiskinan struktural yang terjadi terus menerus dan kemiskinan sementara (transient poverty) yang ditandai dengan menurunnya pendapatan masyarakat secara sementara sebagai akibat dari perubahan siklus ekonomi dari kondisi normal menjadi kondisi kritis, bencana alam dan bencana sosial. Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) yang dikatagorikan sebagai fakir miskin termasuk katagori kemiskinan kronis, yang membutuhkan penanganan yang sungguh-sungguh, terpadu secara lintas sektor dan berkelanjutan. Kemiskinan suatu masyarakat dapat ditinjau dari aspek ekonomi, politik dan sosial-psikologis, Ellis sebagaimana dikutif Suharto, (2005). Kemiskinan secara ekonomi didefinisikan sebagai kekurangan sumberdaya yang diperlukan untuk memenuhi hajat hidup dan meningkatkan kesejahteraan seseorang. Kemiskinan secara politik yaitu aksesibiltas seseorang terhadap kekuasaan

29 13 (power). Kekurangan jaringan dan struktur sosial yang mendukung dalam mendapatkan kesempatan-kesempatan peningkatan produktivitas dapat diartikan sebagai kemiskinan secara sosial-psikologis. Dari aspek psikologis, kepribadian seperti merasa tidak berguna, putus asa, rendah diri dan selalu tergantung pada orang lain merupakan budaya yang menimbulkan kemiskinan. Hal ini seperti diungkapkan Lewis sebagaimana dikutif Mubyarto (1995), yang mengatakan bahwa orang yang memiliki kepribadian inferior dan dependen tidak akan memiliki kepribadian yang kuat, kurang bisa mengontrol diri, mudah implusif, tidak berorientasi pada masa depan. Lewis menyarankan untuk menghilangkan budaya kemiskinan tersebut dengan menyatukan mereka dalam suatu organisasi. Berdasarkan konsep sebagaimana telah dikemukakan maka untuk memberdayakan keluarga miskin dapat dilakukan dengan mengembangkan organisasi. Salah satu organisasi tersebut adalah POPA. Melalui POPA, keluarga dan anak tunarungu yang mengalami perasaan rendah diri dan merasa tidak mempunyai kemampuan untuk hidup sejajar dangan kelompok masyarakat lainnya serta dihadapkan pada situasi kerentanan akibat tidak mempunyai aset yang memadai memiliki kesempatan untuk meningkatkan kemampuannya baik dalam memecahkan masalah maupun memenuhi kebutuhan sosial dan ekonominya.

30 14 Kerangka Pemikiran Kegiatan POPA yang tidak berkesinambungan, kurangnya kerjasama antar anggota, kurangnya dana untuk mendukung operasional organisasi, keberadaannya belum diketahui masyarakat dan belum mendapat dukungan pemerintah mengindikasikan bahwa dalam organisasi POPA terdapat masalahmasalah yang perlu dipecahkan. Permasalahan tersebut terkait dengan kapasitas POPA dalam menjalankan aktivitas organisasi untuk mencapai tujuan, yang mencakup kepemimpinan, kerjasama antar anggota, manajemen dan dukungan dana. Oleh karena itu, kajian ini difokuskan pada kapasitas POPA dan permasalahan yang menghambat atau mendukung perkembangannya. Strategi pemberdayaan POPA dilakukan dengan memperkuat organisasi secara internal melalui penguatan kelompok dan pengembangan usaha. Pengembangan usaha dilakukan untuk memecahkan masalah pendanaan dan meningkatkan kondisi ekonomi. Untuk mendukung kegiatan dan keberlanjutannya, juga perlu dukungan eksternal berupa pengembangan jejaring dan peningkatan partisipasi masyarakat. Dalam menyusun strategi, dilakukan identifikasi sumber-sumber dari luar POPA yang dapat dimanfaatkan untuk mendukung pengembangan. Identifikasi tersebut mencakup peluang-peluang dukungan dari masyarakat dan dukungan dari pemerintah. Hasil yang diharapkan dari strategi ini adalah POPA mandiri secara organisasi yang berdampak pada meningkatnya kondisi ekonomi dan sosial anggota-anggotanya. Secara lebih ringkas, kerangka pemikiran disajikan pada Gambar 1.

31 15 Gambar 1 Kerangka Pemikiran Pemberdayaan POPA Permasalahan POPA 1) Masalah psikologis, sosial dan ekonomi anggota 2) Masalah keorganisasian : - Kegiatan kurang berkesinambungan - Keberadaan tidak diketahui masyarakat - Kurang dukungan Pemerintah dan masyarakat - Kurangnya sarana prasarana Kapasitas POPA 1) SDM Pengurus dan anggota 2) Kepemimpinan 3) Kerjasama antar anggota. 4) Manajemen 5) Dana Strategi pemberdayaan POPA 1) Pemecahan masalah psikologis anggota 2) Penguatan Kelompok 3) Pengembangan usaha ekonomi produktif 4) Pengembangan Jejaring 5) Peningkatan partisipasi masyarakat Dukungan Pemerintah Lokal POPA Mandiri: 1) Organisasi 2) Ekonomi 3) Sosial

32 METODOLOGI Strategi Kajian Kajian menggunakan studi kasus. Studi kasus dalam kajian ini adalah menerapkan metode kerja eksplanasi untuk memahami kasus terpilih, yaitu permasalahan dan kapasitas POPA. Tujuan kajian adalah menjelaskan permasalahan dan kapasitas POPA yang mencakup SDM pengurus dan anggota, kepemimpinan, kerjasama antar anggota, manajemen dan dukungan dana. Hasil kajian ini dijadikan dasar untuk menyusun program pemberdayaan POPA untuk mencapai kemandirian baik dalam aspek organisasi, ekonomi maupun sosial. Kajian dilakukan pada organisasi sosial, dengan pendekatan subyektifmikro, yaitu mempelajari permasalahan dan kapasitas POPA dalam menyelenggarakan pelayanan dan operasional organisasi berdasarkan pandangan, keyakinan dan tindakan anggotanya melalui interaksi langsung antara pengkaji dengan subyek kajian, yaitu pengurus dan anggota POPA. Lokasi dan Waktu Kajian dilaksanakan di Kelurahan Sebengkok Kecamatan Tarakan Tengah Kota Tarakan Provinsi Kalimantan Timur. Pertimbangan penentuan lokasi ini adalah: 1) Di Kelurahan Sebengkok terdapat 21 anak tunarungu atau 9.42 persen dari 223 orang anak tunarungu di Kota Tarakan. 2) Dari 21 anak tunarungu di Kelurahan Sebengkok, baru 5 keluarga anak tunarungu yang memasukkan anaknya di SLB yang ada. 3) 15 keluarga anak tunarungu dari 21 orang keluarga anak tunarungu yang berada di Kelurahan Sebengkok mengikuti program bimbingan keterampilan oleh POPA di Kelurahan Sebengkok. Kajian dilaksanakan pada bulan Juli Sebelum kajian ini dilakukan telah dilaksanakan Peraktik Lapangan I untuk melakukan Pemetaan Sosial pada bulan Nopember 2005 dan Praktik Lapangan II dengan kegiatan Evaluasi

33 17 Program Pengembangan Masyarakat pada bulan Maret Secara rinci jadwal pelaksanaan Kajian Pengembangan Masyarakat sebagaimana tercantum dalam Tabel 1. Tabel 1 Jadwal Pelaksanaan Kajian Pengembangan Masyarakat Tahun 2005/2006 No Jadwal Kegiatan Tahun/Bulan Pemetaan Sosial (PL I) 2 Evaluasi Program (PL II) 3 Kolokium 4 Pengumpulan Data 5 Analisis Data 6 Pelaporan 7 Seminar 8 Perbaikan Laporan 9 Sidang 10 Perbaikan dan Penggandaan Laporan Pengumpulan Data Data Kajian Data yang dikumpulkan dalam kajian ini meliputi: 1) Faktor penyebab permasalahan POPA yang mencakup berkurangnya anggota, kegiatan POPA tidak berkesinambungan, keberadaan POPA tidak diketahui masyarakat, kurang dukungan pemerintah dan masyarakat dan kurangnya sarana prasarana. 2) Kapasitas POPA yang mencakup SDM pengurus dan anggota, kepemimpinan, kerjasama antar anggota, manajemen dan dukungan dana. Sumber Data Sumber data dalam kajian ini adalah responden dan informan:

34 18 1) Responden terdiri dari pengurus dan anggota POPA 2) Informan terdiri dari pengurus PKK, tokoh masyarakat, pengurus FPPC, aparat kelurahan. Teknik Pengumpulan Data Teknik yang digunakan dalam pengumpulan data meliputi : 1) Observasi (pengamatan langsung). Metode pengamatan mengandung makna : membuat catatan, melihat dengan mencatat, mengamati dari dekat dengan cermat, atau mengkaji. Adapun observasi yang dilakukan terhadap aktivitas POPA yang meliputi : sarana dan prasarana, program kegiatan, aktivitas bimbingan keterampilan. 2) Wawancara mendalam. Wawancara dilaksanakan kepada responden dan informan guna mengumpulkan data primer, berupa fakta dan pengalaman selama melaksanakan kegiatan organisasi POPA, faktor yang mendukung dan menghambat pelaksanaan kegiatan POPA. Responden-responden yang diwawancarai adalah pengurus dan anggota POPA; pemerintah lokal yang meliputi Lurah, Camat dan Bagian Sosial Sekretariat Daerah Kota Tarakan; organisasi sosial yang terdiri dari FPPC dan PKK; tokoh masyarakat dan tokoh agama 3) Diskusi Kelompok Terfokus (Focus Group Discusion). Diskusi dilakukan ditujukan untuk mencapai suatu kesepakatan tertentu mengenai suatu permasalahan yang dihadapi oleh para peserta (Irwanto, 1998). Diskusi kelompok dilakukan untuk mendapatkan data tentang permasalahan, prioritas permasalahan, kebutuhan, potensi dan hambatan, penyebab, pemecahan masalah dan penyusunan program. Secara lebih rinci, pengumpulan data dalam kajian disajikan pada Tabel 2.

35 19 Tabel 2 Teknik Pengumpulan Data No Tujuan Jenis Data Sumber Data 1 Mengetahui kapasitas POPA 2 Memahami masalah yang dihadapi POPA dan faktor-faktor penyebab masalah tersebut 3 Merumuskan strategi penguatan Kapasitas POPA 1) SDM Pengurus dan anggota 2) Kepemimpinan 3) Kerjasama antar anggota 4) Manajemen 5) Dana 1) Masalah psikologis, sosial dan ekonomi anggota-anggotanya 2) Masalah keorganisasian: - Kegiatan POPA tidak berkesinambungan - Keberadaan POPA tidak diketahui masyarakat - Kurang dukungan Pemerintah dan masyarakat - Kurangnya sarana prasarana 1) Pemecahan masalah psikologis anggota 2) Penguatan kelompok 3) Pengembangan usaha 4) Pengembangan Jejaring 5) Peningkatan partisipasi masyarakat - Pengurus - Anggota POPA - Pengurus POPA - Anggota POPA - Organisasi Sosial - Tokoh Masyarakat - Pemerintah lokal - Pemerintah lokal - Organisasi Sosial - Tokoh agama, tokoh masyarakat dan pemuda - Pihak swasta Teknik Pengumpulan Data - Studi Dokumentasi - Wawancara Mendalam - Observasi - Wawancara Mendalam - FGD - Studi Dokumentasi - Wawancara mendalam - FGD Analisis Data Analisis data dilakukan dengan tahapan:

36 20 1) Reduksi data Pada tahap ini, data yang telah dikumpulkan dipilih dan dikategorikan menurut tujuannya. 2) Penyajian data Penyajian data dilakukan dalam bentuk narasi, bagan, tabel dan gambar untuk memudahkan dalam analisis. 3) Penarikan kesimpulan Penarikan kesimpulan dilakukan dengan menghubungkan antar data secara kualitatif. Alur penarikan kesimpulan dimulai analisis terhadap faktor penyebab permasalahan POPA mencakup berkurangnya anggota, kegiatan POPA tidak berkesinambungan, keberadaan POPA tidak diketahui masyarakat, kurang dukungan pemerintah dan masyarakat dan kurangnya sarana prasarana. Kemudian hasil analisis permasalahan ini dihubungkan dengan kapasitas POPA, mencakup SDM pengurus dan anggota, kepemimpinan, kerjasama antar anggota, manajemen dan dukungan dana. Hasil analisis terhadap permasalahan dan kapasitas ini disusun sebagai dasar penyusunan program. 4) Verifikasi kesimpulan melalui peninjauan kembali kesimpulan dan mendiskusikan dengan responden dan informan. Penyusunan Program Penyusunan program dilakukan bersama masyarakat melalui FGD. Pihak yang dilibatkan dalam FGD adalah pengurus, anggota, tokoh masyarakat, FPPC dan pemerintah lokal. Dalam penyusunan ini, pengkaji bertindak sebagai fasilitator. Fasilitator berupaya membangun partisipasi peserta FGD, sehingga FGD berjalan lancar, semua peserta FGD dapat mengemukakan segala aspirasi serta memberikan saran pendapat secara partisipatif. Program disusun dengan tujuan POPA mandiri secara organisasi, ekonomi dan sosial melalui penguatan kelompok, pengembangan usaha, pengembangan jejaring dan peningkatan partisipasi masyarakat.