MODEL HARGA SATUAN TERTINGGI BANGUNAN GEDUNG UNTUK PENGANGGARAN PEMBANGUNAN GEDUNG NEGARA TESIS

Transkripsi

1 MODEL HARGA SATUAN TERTINGGI BANGUNAN GEDUNG UNTUK PENGANGGARAN PEMBANGUNAN GEDUNG NEGARA TESIS Karya tulis sebagai salah satu syarat Untuk memperoleh gelar Magister dari Institut Teknologi Bandung Oleh BUDI KURNIAWAN NIM: Program Studi Manajemen dan Rekayasa Konstruksi INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG 2008

2 MODEL HARGA SATUAN TERTINGGI BANGUNAN GEDUNG UNTUK PENGANGGARAN PEMBANGUNAN GEDUNG NEGARA Oleh : Budi Kurniawan NIM : Program Studi Manajemen dan Rekayasa Konstruksi Institut Teknologi Bandung Menyetujui Pembimbing Tanggal 18 Februari 2008 ( Dr. Ir. Muhamad Abduh)

3 ABSTRAK MODEL HARGA SATUAN TERTINGGI BANGUNAN GEDUNG UNTUK PENGANGGARAN PEMBANGUNAN GEDUNG NEGARA oleh BUDI KURNIAWAN NIM : Harga Satuan Tertinggi Bangunan Gedung (HST BGN) merupakan salah satu metode estimasi biaya penganggaran yang digunakan oleh Pemerintah dalam membangun suatu gedung negara. Faktor lokasi dan waktu pembangunan akan mempengaruhi besarnya biaya pembangunan, sehingga harga bangunan gedung negara akan berbeda di setiap Kabupaten/kota. Selama ini, masing-masing Pemerintah Daerah Tingkat II di propinsi Jawa Barat menggunakan formula yang dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah Jakarta untuk mengestimasi biaya konstruksi bangunan gedung di wilayah Jawa Barat. Formula ini tidak cocok digunakan untuk mengestimasi biaya bangunan gedung, karena masing-masing daerah mempunyai perbedaan sumber daya yang signifikan, terutama dalam hal material dan tenaga kerja. Penelitian ini bertujuan untuk mengembangkan model HST BGN dengan menggunakan 48 data bangunan gedung sederhana 1 lantai milik pemerintah yang berfungsi sebagai gedung pendidikan, perkantoran dan layanan kesehatan yang berada pada wilayah Sukabumi, Bogor, Bandung, dan Cirebon. Penelitian ini menghasilkan komponen dominan dan kuantitasnya untuk tiap komponen berdasarkan perhitungan statistik, yang akan dijadikan acuan perhitungan model. Komponen dominan tersebut memiliki bobot biaya kumulatif > 80% dari biaya total pembangunan dan terdiri dari 8 komponen material dan 4 komponen upah. Untuk kuantitas komponen, yang digunakan adalah perhitungan batas atas dengan selang kepercayaan 90% dan 95% dari komponen dominan per m 2 bangunan. Pengujian model HST BGN dilakukan dengan membandingkan hasil estimasi dengan model yang digunakan oleh pemerintah daerah. Hasil pengujian menunjukkan bahwa hasil estimasi dengan model HST BGN yang dikembangkan memiliki overestimate 30%, sedangkan model pemerintah memiliki overestimate 60%. Oleh sebab itu, model HST yang dikembangkan potensial untuk diterapkan guna memperbaiki performance estimasi biaya penganggaran. Kata Kunci: bangunan gedung negara, estimasi biaya penganggaran, harga satuan tertinggi. i

4 ABSTRACT MODEL THE HIGHEST UNIT PRICE OF BUILDING FOR THE BUDGETING DEVELOPMENT PUBLIC BUILDING by BUDI KURNIAWAN NIM : The Highest Unit Price of Building (HST BGN) is one of method budgeting cost estimation used by Government in develop public building. Factor of location and contruction time will influence the building cost, so that the price of government building will different for each town. Each district Government in province of West Java use the formula released by district Government of Jakarta to estimate the cost of construction of building in West Java region. The use of this formula will lead to improper estimation because each area have the resource difference, especially in material and labour. This research is aimed to develop the model of HST BGN by using fourty eight data of one floor public buildings which function as schools, offices, and health clinics which be at the region Sukabumi, Bogor, Bandung, and Cirebon. Results of this research are dominant component with quantity to every component pursuant to statistical calculation. The Dominant component have cumulative cost weight of at least 80% from total cost,and consisted by eight material component and four fee component. The quantity of component is used boundary calculation for confidence interval 90% and 95% from the dominant component in square meter of building. Validation model HST BGN conducted by comparing result estimation with the model used by district government. Validation shows that estimating by using model HST BGN have overestimate 30%, while government model have overestimate 60%. The model HST can be considered a potential tool for performing the budgeting cost estimation. Keywords: public building, budgeting cost estimation, highest unit price. ii

5 PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS Tesis S2 yang tidak dipublikasikan terdaftar dan tersedia di Perpustakaan Institut Teknologi Bandung, dan terbuka untuk umum dengan ketentuan bahwa hak cipta ada pada pengarang. Referensi kepustakaan diperkenankan dicatat, tetapi pengutipan dan peringkasan hanya dapat dilakukan seizin pengarang dan harus disertai dengan kebiasaan ilmiah untuk menyebutkan sumbernya. Memperbanyak atau menerbitkan sebagian atau seluruh tesis haruslah seizin Direktur Program Pasca Sarjana Institut Teknologi Bandung. iii

6 KATA PENGANTAR Alhamdulillahirobbil alamin. Puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala karunia yang telah diberikan dalam proses penyusunan tesis ini. Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Dr. Ir. Muhamad Abduh, sebagai pembimbing Penulis yang telah mencurahkan perhatian, waktu, dan tenaga untuk membimbing Penulis sehingga dapat menyelesaikan tesis ini. 2. Bapak Prof. Dr. Ir. Rizal Z. Tamin, Bapak Dr. Ir. Khrisna S. Pribadi, Ibu Dr. Ir. Puti F. Marzuki, Bapak Dr. Ir. Biemo W. Soemardi dan Ibu Dr. Ir. Reini D. Wirahadikusumah yang telah bersedia hadir sebagai penguji dan memberikan kritik, saran serta diskusi untuk memperbaiki tesis ini. 3. Seluruh dosen bidang Manajemen dan Rekayasa Konstruksi Departemen Teknik Sipil ITB, atas materi-materi kuliah yang sangat berguna bagi penyusunan tesis ini. 4. Seluruh staf non-akademik di Program Magister Teknik Sipil dan Manajemen Rekayasa Konstruksi. 5. Keluarga Besar di Cendana Andalas Padang : Ibu, Bapak, Uda Hendra, Windra, dan Dewi atas doa dan dukungannya. 6. Teman-teman seangkatan MRK 2005; Uyung, Mas Fauzan, Artan, Sulfan, Angga, Kak Ina, Ery, Wulan, dan Yuli yang selalu menemani perjalanan dan memberikan semangat kepada Penulis selama kuliah di MRK ITB. 7. Teman-teman MRK angkatan 2006; Dina, Ina, Firda, Ratno, Maman, Edo, Rita, Lisbet, Yunita, Wira, dan Andi yang selalu memberikan semangat kepada Penulis selama kuliah di MRK ITB. 8. Pak Sulomo dari Bagian Pengelolaan Gedung Negara Dirjen Cipta Karya PU Pusat, Pak Agus Abdul Malik dari Dinas Bangunan Kota Bandung, Pak Ahmad Rifai dari Dinas Bangunan Kota Cirebon, Bu Dewi dari Dinas Bangunan Kota Sukabumi, Pak Beni dari Dinas Bangunan Kota Bogor, Pak Sulton dari Dinas Tarkim & BIC Propinsi Jawa Barat, Pak Anton Sunarwibowo dari Dinas Bappeda Propinsi Jawa Barat, yang telah memberi masukan dan wawasan kepada Penulis. 9. Semua pihak yang telah membantu baik langsung maupun tidak langsung, yang tidak dapat saya sebutkan satu per satu. Akhir kata, semoga hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi semua pihak dengan menjadi tambahan pengetahuan dan dapat digunakan dengan sebagaimana mestinya Bandung, Februari 2008 Penulis iv

7 DAFTAR ISI ABSTRAK... i ABSTRACK. ii PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS... iii KATA PENGANTAR... iv DAFTAR ISI v DAFTAR LAMPIRAN vii DAFTAR GAMBAR... viii DAFTAR TABEL ix DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN.. xi BAB I PENDAHULUAN 1 I.1. Latar Belakang... 1 I.2. Permasalahan. 3 I.3. Tujuan Penelitian... 3 I.4. Ruang Lingkup Penelitian... 4 I.5. Tahapan Penelitian. 4 BAB II STUDI LITERATUR... 7 II.1. Penganggaran Pembangunan melalui Pagu Anggaran... 7 II.2. Definisi dan Klasifikasi Bangunan Gedung.. 7 II.3. Pembiayaan Pembangunan Bangunan Gedung Negara. 9 II.4. Estimasi Penganggaran menurut KepMen No.332/ II.5. Faktor-faktor yang mempengaruhi Biaya Pembangunan II.6. Proses Penyusunan HST BGN II.7. Inferensi Statistik dalam Pengembangan Model II.8. Pendekatan Klasik terhadap Penaksiran Parameter II.8.1. Sampling Acak dan Penaksiran Titik II.8.2. Penaksiran Selang dari Nilai Purata BAB III PENGEMBANGAN MODEL HST BGN III.1. Umum III.2. Pengumpulan Data III.3. Pembuatan Database III.4. Pengolahan Data III.5. Perhitungan Biaya per m2 Bangunan Gedung BAB IV PENGOLAHAN DAN ANALISIS DATA IV.1 Pengumpulan Data IV.1.1 Pengumpulan Data Daerah Sukabumi v

8 IV.1.2 Pengumpulan Data Daerah Bogor IV.1.3 Pengumpulan Data Daerah Bandung IV.1.4 Pengumpulan Data Daerah Cirebon IV.2 Identifikasi Pekerjaan Dominan IV.2.1 Identifikasi Pekerjaan Dominan daerah Sukabumi.. 42 IV.2.2 Identifikasi Pekerjaan Dominan daerah Bogor IV.2.3 Identifikasi Pekerjaan Dominan daerah Bandung IV.2.4 Identifikasi Pekerjaan Dominan daerah Cirebon IV.3 Identifikasi Pekerjaan Ke Dalam Komponen Material, Upah dan Alat IV.4 Identifikasi Komponen Material dan Upah Dominan IV.4.1 Identifikasi Komponen Material dan Upah Kota Sukabumi IV.4.2 Identifikasi Komponen Material dan Upah Kota Bogor IV.4.3 Identifikasi Komponen Material dan Upah Kota IV.4.4 Bandung Identifikasi Komponen Material dan Upah Kota Cirebon IV.5 Analisa Perbedaan Kuantitas Komponen Dominan IV.6 Survei Harga Pasar Komponen Dominan IV.7 Membuat Model HST BGN IV.8 Memprediksi HST BGN Periode Berikutnya IV.9 Implementasi Model HST BGN BAB V PENGUJIAN MODEL HST BGN V.1. Harga Satuan Tertinggi yang dikeluarkan Pemda Tingkat II. 72 V.2. Uji Validasi Model HST BGN dengan Data Inflasi V.3. Uji Model dengan Data Komponen Harga Tahun yang Bersangkutan V.4. Pembahasan Terkait Tingkat Akurasi HST V.5. Pembahasan HST BGN Terkait Indeks Lokasi V.6. Pembahasan HST BGN Terkait IKK BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN VI.1 Kesimpulan VI.2 Saran DAFTAR PUSTAKA vi

9 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Proses Perhitungan Bobot Biaya Komponen Material, Upah, dan Alat Lampiran II Urutan Komponen Material dan Upah Berdasarkan Bobot Biaya Lampiran III Perhitungan Bobot Rata-rata Komponen Dominan Lampiran IV Perhitungan HST BGN Kota Sukabumi Tahun 2007 Lampiran V Perhitungan HST BGN Kota Bogor Tahun 2007 Lampiran VI Perhitungan HST BGN Kota Bandung Tahun 2007 Lampiran VII Perhitungan HST BGN Kota Cirebon Tahun 2007 vii

10 DAFTAR GAMBAR Gambar I.1 Bagan Alir Penelitian... 6 Gambar II.1 Klasifikasi Bangunan Gedung Berdasarkan UURI No. 28/ Gambar II.2 Proses Estimasi Biaya Penganggaran menurut Kepmen Kimpraswil No.332/ Gambar II.3 Peranan Inferensi Statistik dalam proses pengambilan keputusan Gambar II.4 Fungsi Kerapatan dari ( X μ) /( σ/ n) Gambar II.5 Selang Keyakinan (1- α) dalam distribusi t. 25 Gambar III.1 Model Metode Perhitungan HST BGN Gambar III.2 Ilustrasi merinci item pekerjaan menjadi komponen material dan upah Gambar III.3 Ilustrasi Pemilihan Komponen Dominan Gambar III.4 Ilustrasi perhitungan Kuantitas Tertimbang Gambar IV.1 Statistik Data Kontrak Sukabumi Gambar IV.2 Statistik Data Kontrak Bogor Gambar IV.3 Statistik Data Kontrak Bandung Gambar IV.4 Statistik Data Kontrak Cirebon Gambar IV.5 Histogram Harga Kayu Balok di kota Sukabumi Gambar IV.6 Histogram Harga Kayu Papan di kota Sukabumi Gambar IV.7 Histogram Harga Semen di kota Sukabumi Gambar IV.8 Histogram Harga Besi Beton di kota Sukabumi Gambar IV.9 Histogram Harga Keramik di kota Sukabumi Gambar IV.10 Histogram Harga Batabata di kota Sukabumi. 60 Gambar IV.11 Histogram Harga Genteng di kota Sukabumi Gambar IV.12 Histogram Harga Pasir di kota Sukabumi Gambar IV.13 Memprediksi Harga Kayu Balok viii

11 DAFTAR TABEL Tabel II.1. Klasifikasi Bangunan Gedung (KepMen No.332/2002)... 8 Tabel II.2. Komponen Pekerjaan Standar Bangunan Gedung Negara (KepMen No.332/2002) Tabel II.3. Persyaratan Bahan Bangunan dan Struktur Bangunan Gedung Negara (KepMen No.332/2002) Tabel II.4. Prosentase Komponen Biaya Pembangunan untuk Bangunan Sederhana Tabel II.5. Tabel Prosentase Komponen Biaya Pembangunan untuk Bangunan Tidak Sederhana 12 Tabel II.6. Tabel Prosentase Komponen Biaya pembangunan untuk Bangunan Khusus Tabel II.7. Perhitungan HST BGN Pemda Jakarta Selatan Tabel IV.1. Hasil Pengumpulan Data Kontrak Sukabumi Tabel IV.2. Hasil Pengumpulan Data Kontrak Bogor Tabel IV.3. Hasil Pengumpulan Data Kontrak Bandung Tabel IV.4. Hasil Pengumpulan Data Kontrak Cirebon Tabel IV.5. Prosentase Bobot Biaya Kelompok Pekerjaan Dominan Kota Sukabumi Tabel IV.6. Prosentase Bobot Biaya Kelompok Pekerjaan Dominan Kota Bogor Tabel IV.7. Prosentase Bobot Biaya Kelompok Pekerjaan Dominan Tabel IV.8. Bandung Prosentase Bobot Biaya Kelompok Pekerjaan Dominan Cirebon Tabel IV.9. Prosentase Bobot Biaya Komp. Mat, Upah, Alat Sukabumi Tabel IV.10. Prosentase Bobot Biaya Komp. Mat, Upah, Alat Bogor Tabel IV.11. Prosentase Bobot Biaya Komp. Mat, Upah, Alat Bandung Tabel IV.12. Prosentase Bobot Biaya Komp. Mat, Upah, Alat Cirebon Tabel IV.13. Komponen dominan dan Kuantitas Kota Sukabumi Tabel IV.14. Komponen dominan dan Kuantitas Kota Bogor Tabel IV.15. Komponen dominan dan Kuantitas Kota Bandung Tabel IV.16. Komponen dominan dan Kuantitas Kota Cirebon Tabel IV.17. Rekapitulasi Kuantitas Komponen Dominan Tabel IV.18. Harga Komponen Material Dominan Kota Sukabumi Tabel IV.19. Harga Komponen Material Dominan Kota Bogor Tabel IV.20. Harga Komponen Material Dominan Kota Bandung Tabel IV.21. Harga Komponen Material Dominan Kota Cirebon Tabel IV.22. HST BGN Sukabumi 2007 dengan Level Confidence 95% Tabel IV.23. HST BGN Sukabumi 2007 dengan Level Confidence 90% Tabel IV.24. HST BGN Bogor 2007 dengan Level Confidence 95% Tabel IV.25. HST BGN Bogor 2007 dengan Level Confidence 90% Tabel IV.26. HST BGN Bandung 2007 dengan Level Confidence 95% ix

12 Tabel IV.27. HST BGN Bandung 2007 dengan Level Confidence 90% Tabel IV.28. HST BGN Cirebon 2007 dengan Level Confidence 95% Tabel IV.29. HST BGN Cirebon 2007 dengan Level Confidence 90% Tabel IV.30. Rekapitulasi HST BGN Tahun Tabel IV.31. HST BGN Prediksi Kota Sukabumi Tabel IV.32. HST BGN Prediksi Kota Bogor Tabel IV.33. HST BGN Prediksi Kota Bandung Tabel IV.34. HST BGN Prediksi Kota Cirebon Tabel IV.35. Nilai Kuantitas Komponen Dominan Lokasi Survey Tabel V.1. Contoh Format Standar HST BGN Tabel V.2. Harga Satuan Tertinggi Bangunan Kota Bandung (Kep.Wako No.027/Kep 842-Huk/2006) Tabel V.3. Konversi Sistem Perhitungan Peraturan Lama ke Peraturan Baru Tabel V.4. HST BGN tahun Tabel V.5. Data Inflasi Beberapa Kota di Jawa Barat Tabel V.6. Hasil Validasi dengan Angka Inflasi di Sukabumi Tabel V.7. Hasil Validasi dengan Angka Inflasi di Bogor Tabel V.8. Hasil Validasi dengan Angka Inflasi di Cirebon Tabel V.9. Hasil Validasi dengan Angka Inflasi di Bandung Tabel V.10. Hasil Validasi dengan Harga Komponen di tahun yang bersangkutan di Kota Sukabumi Tabel V.11. Hasil Validasi dengan Harga Komponen di tahun yang bersangkutan di Kota Bogor Tabel V.12. Hasil Validasi dengan Harga Komponen di tahun yang Tabel V.13. bersangkutan di Kota Bandung Hasil Validasi dengan Harga Komponen di tahun yang bersangkutan di Kota Cirebon Tabel V.14. Interval Estimate di Kota Sukabumi Tabel V.15. Interval Estimate di Kota Bogor Tabel V.16. Interval Estimate di Kota Cirebon Tabel V.17. Interval Estimate di Kota Bandung Tabel V.18. Indeks Lokasi Tahun 2007 berdasarkan Nilai HST BGN Tabel V.19. IKK Kota di Provinsi Jawa Barat Tahun x

13 DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN HST BGN AHS BIC IHK IKK SNI Harga Satuan Tertinggi Bangunan Gedung Negara Analisa Harga Satuan Building Information Centre Indeks Harga Konsumen Indeks Kemahalan Konstruksi Standar Nasional Indonesia xi