Kuliah 7 Variabel Organisasi. Erwan Agus Purwanto-Marlan Hutahaean 1

Transkripsi

1 Kuliah 7 Variabel Organisasi Hutahaean 1

2 Mengapa Organisasi Penting Organisasi pengimplementasi kebijakan memiliki peran strategis dalam proses implementasi. Organisasi bertanggung jawab terhadap delivery mechamism process, yaitu: bagaimana policy output dapat mencapai kelompok sasaran. Jika organisasi yang diberi tugas mengimplementasikan kebijakan tidak efektif maka konsekuensinya implementasi akan gagal dilaksanakan. Hutahaean 2

3 Siapa yang bertanggung jawab? Pemerintah Pusat Pemerintah Daerah Civil Society Organisation (CSO) Swasta Hybrid atau quasi organisation Hutahaean 3

4 Kapasitas Organisasi Sebagai Fungsi Hubungan Pemerintah Pusat-Daerah Dalam konteks hubungan pemerintah pusat dan daerah, organisasi pengimplementasi mencerminkan fungsi hubungan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Sehingga : kapasitas organisasi pengimplementasi dipengaruhi oleh variabel-variabel yang ada pada pemerintah pusat (inducements and constraints). Dan juga oleh variabel-variabel yang ada pada pemda (state capacity: ecological, both economic and political and organisational capacity). Hutahaean 4

5 Kemampuan Organisasi Pada Level Pemda Kapasitas pemda dalam mengimplementasikan suatu kebijakan adalah kemampuan yang dimiliki pemda untuk menggerakkan semua sumber daya yang ada di daerah untuk mewujudkan tujuan kebijakan. Kapasitas pemda dalam hal ini dipengaruhi oleh, antara lain: Kemampuan pimpinan kepala dinas. Apakah kepala dinas tersebut dipilih atau diangkat. Secara teoritis dikatakan bahwa kepala dinas yang diangkat akan lebih capable dalam menghandle tugas-tugas implementasi. Kemampuan eksekutif dalam menentukan arah kebijaksanaan Profesionalisme lembaga legislatif Hutahaean 5

6 Kapasitas [2] Dalam perspektif organisasional, kapasitas pemda dapat diartikan sebagai kemampuan pemerintah daerah untuk melakukan kegiatan secara bersama-sama (get its act together) dengan cara: membangun struktur organisasi, mengatur operasionalisasinya, mengkoordinasi upaya-upaya pencapaian tujuan yang dilakukan oleh sejumlah personel yang berkemampuan untuk merubah pesan-pesan kebijakan menjadi pencapaian-pencapaian yang nyata. Hutahaean 6

7 Faktor-faktor yang mempengaruhi kapasitas organisasi Kemampuan organisasi akan sangat dipengaruhi atau (produk) dari tiga hal pokok: Struktur Personel finansial Hutahaean 7

8 Isu-isu penting tentang struktur organisasi- Implementasi Bahwa struktur organisasi yang hierarchically integrated akan lebih memungkinkan implementasi untuk berhasil karena: Komunikasi akan berjalan lebih lancar Adanya kedekatan unit-unit organisasi dan personel Implementasi yang dilakukan oleh intraorganisasi akan lebih berhasil dibanding dengan implementasi oleh interorganisasi (O toole, 1983) Hutahaean 8

9 Struktur-lanjutan Jumlah organisasi yang terlibat akan menentukan keberhasilan implementasi (Kelman, 1984). Adanya assistance structure juga akan berpengaruh terhadap keberhasilan implementasi suatu kebijakan Untuk kebijakan yang secara teknis tidak memerlukan adaptasi dan perubahan, struktur yang sederhana lebih cocok dipilih. Untuk kebijakan yang memerlukan adaptasi struktur yang kompleks akan lebih cocok Hutahaean 9

10 Struktur-lanjutan Perlunya lembaga (agen) tunggal pelaksana implementasi. Agen tunggal akan mendukung integrasi hierarki, akan tetapi mengurangi fleksibilitas Perlunya penyertaan LSM/swasta. Pemda sering tidak mungkin melaksanakan kebijakan sendiri, mereka kadang membutuhkan bantuan LSM dan bahkan swasta dalam implementasi kebijakan tertentu Perlunya lead agency yang memiliki kewenangan untuk melakukan peran koordinasi (integrasi) Hutahaean 10

11 Fakta Tentang Stuktur Organisasi untuk Implementasi Kebijakan 89 th congress rd Congress Total Single agency 16.5% (16) Multiactor 83.5% (81) Total 100.0% (97) 10.0% (4) 90.0% (36) 100.0% (40) 14.6% (20) 85.4% (117) 100.0% (137) Source: Hall, T. and O Toole, L.J (jr). (2000), Administration and Society, pp Hutahaean 11

12 Fakta Tentang Hubungan Antar Aktor dalam Implementasi Kebijakan Pooled 17.5% (17) Sequential 47.4 (46) Reciprocal 18.6 (18) Single agency 16.5 (16) 89 th congress Total 100.0% (97) 103 rd Congress % (10) 32.5 (13) 32.5 (13) 10.0 (4) 100.0% (40) Total 19.7% (27) 43.1 (59) 22.6 (31) 14.6 (20) 100.0% (137) Source: Hall, T. and O Toole, L.J (jr). (2000), Administration and Society, pp. 691 Hutahaean 12

13 Persoalan untuk Membentuk Struktur yang Baru Dalam implementasi kebijakan sering tidak ditunjuk suatu institusi khusus yang ditugasi untuk mengimplementasikan suatu kebijakan Implementasi diserahkan kepada birokrasi yang sudah ada, sebagai akibatnya implementasi tidak berjalan lancar karena birokrasi memiliki tanggung jawab untuk melaksanakan tugas rutin mereka. Di sisi yang lain, membentuk institusi yang baru tidak selalu mudah karena akan menimbulkan persoalan menyangkut: aturan hukum, personel, dukungan finansial dan konflik kewenangan. Hutahaean 13

14 Model Disain Struktur Direktur Divisi Divisi Simple structure Hutahaean 14

15 Model [2] Direktur Direktur Divisi Divisi Divisi Divisi Complex structure Hutahaean 15

16 Model [3] Fungsi Departemen D E F A B C D Matrix structure Hutahaean 16

17 Model [4] Direktur Divisi Divisi CSO Kelompok sasaran Assistance structure Hutahaean 17

18 Model [5] Direktur Direktur Direktur Divisi Divisi Divisi Divisi Divisi Target group Lead agency structure Hutahaean 18

19 Stuktur Atas Dasar Aliran Kerja Sequential A B C Target group Hutahaean 19

20 Struktur Aliran [2] Pooled A B C Target group Hutahaean 20

21 Struktur Aliran [3] Recriprocal A B C Target group Hutahaean 21

22 Personel Semakin besar jumlah personel perkapita yang dimiliki oleh pemda (propinsi/kabupaten) akan mempercepat proses implementasi Semakin meningkat jumlah staf profesional perkapita maka implementasi akan lebih berhasil Hutahaean 22

23 Personel-lanjutan Isu-isu penting yang lain yang berhubungan dengan personel: Kesesuaian tujuan individu/personel dengan pesan kebijakan Komitmen (motivasi) dan kompetensi (keahlian) personel untuk melaksanakan implementasi (will and skill) Pengalaman dan senioritas Hutahaean 23

24 Finansial Dukungan finansial merupakan salah satu bagian dari kejelasan pesan kebijakan apakah dukungan finansial datang dari pemerintah pusat, pemda, atau kedua-duanya. Hutahaean 24

25 Finansial-lanjut Asumsi-asumsi pokok: Semakin besar budget yang dialokasikan untuk suatu program maka semakin straitght forward proses implementasi dan peluang implementasi akan lebih besar Kejelasan target (sasaran program) yang dibiayai sering lebih penting daripada kemampuan daerah untuk membiaya program itu sendiri. Komitment pemda untuk mengalokasikan anggaran pada suatu program (political will yang diwujudkan dalam alokasi anggaran) akan mempengaruhi keberhasilan implementasi Hutahaean 25

26 Kapasitas Organisasi Untuk Sukses Kemampuan untuk Menjembatani berbagai kepentingan Kapasitas untuk menggalang dan menjaga dukungan Kemampuan untuk beradaptasi terhadap tugas-tugas yang baru dan memiliki suatu framework untuk melakukan proses pembelajaran Kemampuan untuk mengenali perubahan lingkungan Kemampuan untuk melakukan lobby and advokasi Memiliki kemampuan untuk memonitor dan mengendalikan implementasi Memiliki mekanisme koordinasi yang baik Memiliki mekanisme untuk memonitor dampak dari kebijakan (Sumber: Crosby, 1996: pp ). Hutahaean 26