MODEL PENGEMBANGAN KEMITRAAN USAHA PERIKANAN TANGKAP DENGAN LEMBAGA KEUANGAN DI PESISIR UTARA PROPINSI JAWA BARAT CHARLES BOHLEN PURBA

Transkripsi

1 MODEL PENGEMBANGAN KEMITRAAN USAHA PERIKANAN TANGKAP DENGAN LEMBAGA KEUANGAN DI PESISIR UTARA PROPINSI JAWA BARAT CHARLES BOHLEN PURBA SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2009

2 PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa Disertasi Model Pengembangan Kemitraan Usaha Perikanan Tangkap Dengan Lembaga Keuangan Di Pesisir Utara Propinsi Jawa Barat adalah karya saya dengan arahan dari Komisi Pembimbing dan belum pernah diajukan kepada Perguruan Tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun yang tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka di bagian disertasi ini. Bogor, Juni 2009 Charles Bohlen Purba NRP C

3 ABSTRACS CHARLES BOHLEN PURBA. Development Model of Capture Fishing Effort Partnership with Financial Institutions in North Shore of West Java Province. (Advisors : JOHN HALUAN, DOMU SIMBOLON, SUGENG HARI WISUDO). Until now, fisheries business in Indonesia are dominated by micro, small and medium entrepreneurs, who are fisherman or fish processor. The fisheries statistics of 2006 shows that about 90.9 % from 412,497 units of fishing fleets are not motorized, but with patch engine and motorboat below 5 GT. If we look at there contribution to the GNP, these fisheries give about 4.04 % or Rp trillion of total Rp. 1,778.7 trillion (BPS, 2008), although this sector have wide range of business and with huge numbers of small and medium entrepreneurs. The excuses of less in developing and contributing fisheries effort, include capture fisheries in north shore of West Java, are dominated with capital limitation and imprecisely aim of development of fisheries effort. Whereas, until today fisheries effort in north shore of West Java became the main sea fish supplier to country capital citizens and industry, also export from Jakarta and other harbors in West Java. This research is trying to solve the problems through captured fisheries financial feasibility analysis that have been developed, endorse the role of financial institutions in the research site, also determining the priority of development strategy in partnership between fisheries effort and financial institutions, and redesign the model of those partnerships in north shore of West Java. This research is carried out in a residence which has intensive activities of capture fisheries at north shore of West Java, there are Cirebon Residence, Indramayu residence, Subang Residence and Karwang Residence. Data collection that used in this research is consisting of surveying, intensive interview and multi stage cluster sampling. And the data analysis that used is system approach, financial analysis (Henley and Spash, 1993), Linear Goal Programming (LGP), and hierarchy analysis with Analytical Hierarchy Process (AHP). The results shows that capture fisheries effort which reasonable to be developed in Cirebon Residence are consist of fisheries effort with payang, other raise net, drift gill net (JIH), state gill net (JIT), and hand line. Therefore the reasonable fisheries effort to be developed in Indramayu Residence is consist of fisheries effort with payang, fish trap, drift gill net (JIH), state gill net (JIT), and shells collecting. Therefore the reasonable fisheries effort to be developed in Subang Residence is consist of fisheries effort with tonda line fishing, round gill net (JIL), state gill net (JIT), and shells collecting. Therefore the reasonable fisheries effort to be developed in Karawang Residence is consist of fisheries effort with fish trap, drift gill net (JIH), sero, and state gill net (JIT). The properly of those capture fisheries effort are because all of those fulfill all conditions of critical parameter, such as net present value (NVP), net benefit cost ratio (B/C Ratio), internal rate of return (IRR), return of investment (ROI), and payback period (PP). Capture fisheries efforts that financially feasible are capture fisheries efforts which have allowance from financial institutions as main support. Financial institution in Cirebon Residence that could be optimally to supporting in financing is Mandiri Bank, Danamon Bank, and Bank Rakyat Indonesia (BRI). And its optimal allocations are for (1) Micro Effort Credit and Training Service/Business Development from Mandiri Bank optimally could be reaching Rp. 1,396,500,000 and Rp. 931,000,000 each year, (2) Mass Market Credit and Micro Credit from Danamon Bank optimally could be reaching Rp. 936,250,000 and Rp. 74,900,000 each year, and (3) General Business Credit, Working Capital Credit, and Rural Effort Credit from Bank Rakyat Indonesia optimally could be

4 reaching Rp. 7,410,000,000, Rp. 741,000,000 and Rp. 222,300,000 each year. Financial institutions which could be optimally in credit allocation/financing/service in Indramayu Residence are Jabar-Banten Bank and KPL Mina Sumitra. And its optimal allocations are for (1) Peduli Credit and Micro Credit from Jabar-Banten Bank optimally could be reaching Rp. 442,400,000 and Rp. 105,600,000 each year, (2) Investment Credit, Micro Credit, and Business Development from KPL Mina Sumitra optimally could be reaching Rp. 9,280,000,000, Rp. 928,000,000 and Rp. 464,000,000 each year. Financial institutions which could be optimally in credit allocation/financing/service in Subang Residence are Central Asia Bank and KUD Mina Bahari Mandiri. And its optimal allocations are for (1) Time Credit and Business Development from Central Asia Bank optimally could be reaching Rp. 3,752,500,000 and Rp. 375,250,000 each year, (2) Huge Financing (Special), Big-Medium Class Financing, and Small Class Financing from KUD Mina Bahari Mandiri optimally could be reaching Rp. 4,067,500,000, Rp. 1,627,000,000 and Rp. 162,700,000 each year. Financial institutions which could be optimally in credit allocation/financing/service in Karawang Residence are KUD Mina Singaperbangsa and Bank Rakyat Indonesia (BRI). And its optimal allocations are for (a) Main Group Credit, Micro Credit and Business Development from KUD Mina Singaperbangsa optimally could be reaching Rp. 11,725,000,000, Rp. 703,500,000 and Rp. 703,500,000 each year, (b) General Business Credit, Agribusiness Credit and Rural Effort Credit from Bank Rakyat Indonesia optimally could be reaching Rp. 4,030,000,000, Rp. 806,000,000 and Rp. 120,900,000 each year. Development strategy for partnership between capture fisheries effort and financial institutions in north shore of West Java, listed based on priority, there are (1) Government Guarantee for Small Capture Fisheries Effort which have interest ratio about 0.252; (2) Restructuring of License, Credit Conditions and Payment Systems with interest ratio about 0.224; (3) Amelioration of Business Management and Cash Flow with interest ratio about 0.209; (4) Involvement Financial Institutions in the Operational of Potential Capture Fishing Efforts with interest ratio about 0.160; and (5) Development of Partnership Controlling System by Government with interest ratio about General model that designed for partnership development is divided into four sections; there are partner selection, partner operational, optimally credit allocation/financing/service, and implementing strategy which supporting in partnership. Part of partner selection is used to evaluate the partner candidate of capture fisheries effort, is it reasonable or not based on financially to be developed and to get financing support. Part of partner operational is technical model about implementing partner activities that consist of kind and credit allocation/financing/service, credit value, credit conditions, time credit, partner capture fisheries effort candidate and financing needs. Part of optimally allocation is integrated with partner operational model matrixes that consist about optimal credit allocation/financing/service which is served by financial institutions and depend on capture fisheries effort needs which reasonable to be developed in every location. Part of implementing strategy consist of directions and rules about implementing priority strategies for intervention to any kind stakeholders interests which there are in location, in the order to support partnership of capture fisheries effort with financial institutions. Keywords : capture fishing efforts, credits, development model, financial institutions, partnership

5 RINGKASAN CHARLES BOHLEN PURBA. Model Pengembangan Kemitraan Usaha Perikanan Tangkap dengan Lembaga Keuangan di Pesisir Utara Propinsi Jawa Barat. (Pembimbing : JOHN HALUAN, DOMU SIMBOLON, SUGENG HARI WISUDO). Kegiatan perikanan di Indonesia, hingga saat ini masih didominasi oleh usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM), baik oleh nelayan penangkap maupun nelayan pengolah hasil tangkapan. Statistik perikanan tahun 2006 menunjukkan sekitar 90,9 % dari unit armada perikanan yang digunakan oleh seluruh nelayan di Indonesia merupakan perahu tanpa motor, perahu motor tempel dan kapal motor yang berukuran di bawah 5 GT. Bila melihat kontribusinya terhadap PDBN, maka sektor perikanan hanya menyumbangkan sekitar 4,04 % atau Rp. 71,9 triliun dari total Rp ,7 triliun (BPS, 2008), meskipun sektor ini mempunyai jangkauan usaha sangat luas dan dengan UKM yang paling banyak. Kurang berkembangnya dan berkontibusinya sektor perikanan ini termasuk usaha perikanan tangkap di pesisir utara Jawa Barat dominan karena pada keterbatasan modal dan kurang tepatnya usaha perikanan tangkap yang dikembangkan. Padahal selama ini, usaha perikanan di pesisir utara Jawa Barat merupakan pemasok utama ikan laut untuk penduduk Ibu Kota, industri dan ekspor via Jakarta, dan beberapa lokasi di Jawa Barat. Penelitian ini mencoba membantu pemecahannya melalui analisis kelayakan finansial perikanan tangkap yang dikembangkan, mengoptimalkan peran lembaga keuangan yang ada, menentukan prioritas strategi pengembangan kemitraan usaha perikanan tangkap dengan lembaga keuangan, dan mendesain model pengembangan kemitraan tersebut di pesisir utara Jawa Barat. Penelitian ini dilaksanakan pada kabupaten yang padat kegiatan perikanan tangkapannya di pesisir utara Jawa Barat, yaitu Kabupaten Cirebon, Kabupaten Indramayu, Kabupaten Subang, dan Kabupaten Karawang. Metode pengumpulan data yang digunakan terdiri dari survai, wawancara mendalam, dan multi stage cluster sampling. Sedangkan metode analisis yang digunakn terdiri dari pendekatan sistem, analisis finansial (Hanley dan Spash, 1993), analisis linear goal programming (LGP) dan analisis hieraraki menggunakan Analytical Hierarchy Process (AHP). Hasil analisis menunjukkan bahwa usaha perikanan tangkap yang layak dikembangkan di Kota Cirebon terdiri dari usaha perikanan payang, jaring angkat lainnya, jaring insang hanyut (JIH), jaring insang tetap (JIT), dan hand line. Usaha perikanan tangkap yang layak dikembangkan di Kabupaten Indramayu terdiri dari usaha perikanan payang, bubu, jaring insang hanyut (JIH), jaring insang tetap (JIT), dan pengumpulan kerang. Usaha perikanan tangkap yang layak dikembangkan di Kabupaten Subang terdiri dari usaha perikanan pancing tonda, jaring insang lingkar (JIL), jaring insang tetap (JIT), dan pengumpulan kerang. Usaha perikanan tangkap yang layak dikembangkan di Kabupaten Karawang terdiri dari usaha perikanan bubu, jaring insang hanyut (JIH), sero, dan jaring insang tetap (JIT). Layaknya usaha perikanan tangkap tersebut dikembangkan karena memenuhi syarat untuk semua parameter kritis net present value (NPV), net benefit cost ratio (B/C ratio), internal rate of return (IRR), dan return of investment (ROI) dan payback period. Usaha perikanan tangkap yang layak secara finansial tersebut merupakan usaha perikanan tangkap yang didukung pembiayaannya oleh lembaga keuangan. Lembaga keuangan yang dapat dioptimalkan perannya mendukung pembiayaan tersebut di Kota Cirebon adalah Bank Mandiri, Bank Danamon, dan Bank Rakyat Indonesia (BRI). Adapun alokasi optimal tersebut adalah : (1) Kredit Usaha Mikro dan Jasa Pelatihan/Pembinaan Usaha dari Bank Mandiri dapat dioptimalkan masing-masing menjadi Rp dan Rp per tahun, (2) Kredit Mass Market dan Kredit Mikro dari Bank Danamon

6 dapat dioptimalkan masing-masing menjadi Rp dan Rp per tahun, dan (3) Kredit Bisnis Umum, Kredit Modal Kerja (KMK), dan Kredit Usaha Pedesaan (KUPEDES) dari Bank Rakyat Indonesia dapat dioptimalkan masing-masing menjadi Rp , Rp , dan Rp per tahun. Lembaga keuangan yang dapat dioptimalkan peran atau alokasi kredit/pembiayaan/jasanya di Kabupaten Indramayu adalah Bank Jabar-Banten dan KPL Mina Sumitra. Adapun alokasi optimal peran tersebut adalah : (1) Kredit Peduli dan Kredit Mikro dari Bank Jabar-Banten dapat dioptimalkan masing-masing menjadi Rp dan Rp per tahun, (2) Kredit Investasi, Kredit Mikro, dan Pembinaan Usaha dari KPL. Mina Sumitra dapat dioptimalkan masingmasing menjadi Rp , Rp , dan Rp per tahun. Lembaga keuangan yang dapat dioptimalkan peran di Kabupaten Subang adalah Bank Central Asia (BCA) dan KUD Mina Bahari Mandiri. Adapun alokasi optimal peran tersebut adalah : (1) Kredit Berjangka dan Pembinaan Usaha dari Bank Central Asia (BCA) dapat dioptimalkan masing-masing menjadi Rp dan Rp per tahun, (2) Pembiayaan besar (Khusus), Pembiayaan kelas menengah besar, dan Pembiayaan kelas kecil dari KUD Mina Bahari Mandiri dapat dioptimalkan masing-masing menjadi Rp , Rp , dan Rp per tahun. Lembaga keuangan yang dapat dioptimalkan peran di Kabupaten Karawang adalah KUD Mina Singaperbangsa dan Bank Rakyat Indonesia (BRI). Adapun alokasi optimal peran tersebut adalah : (1) Kredit Kelompok Utama, Kredit Mikro, dan Pembinaan Usaha dari KUD Mina Singaperbangsa dapat dioptimalkan masing-masing menjadi Rp , Rp , dan Rp per tahun, dan (2) Kredit Bisnis Umum, Kredit Agribisnis dan Kredit Usaha Pedesaan (KUPEDES) dari Bank Rakyat Indonesia dapat dioptimalkan masing-masing menjadi Rp , Rp , dan Rp per tahun. Strategi untuk pengembangan kemitraan usaha perikanan tangkap dengan lembaga keuangan di pesisir utara Jawa Barat berdasarkan prioritasnya berturut-turut adalah : (1) Penjaminan Usaha Kecil Perikanan Tangkap oleh Pemerintah dengan rasio kepentingan (RK) 0,252; (2) Penataan Perijinan, Persyaratan Kredit dan Sistem Angsuran dengan rasio kepentingan 0,224; (3) Perbaikan Manajemen Usaha dan Cash Flow dengan rasio kepentingan 0,209; (4) Pelibatan Lembaga Keuangan Dalam Operasi Usaha Perikanan Tangkap Potensial dengan rasio kepentingan 0,160; dan (5) Pengembangan Sistem Pengawasan Kemitraan oleh Pemerintah dengan rasio kepentingan 0,154. Model umum pengembangan kemitraan yang didesain terbagi dalam empat bagian, yaitu seleksi kemitraan, operasional kemitraan, optimalisasi alokasi kredit/pembiayaan/jasa, dan implementasi strategi untuk mendukung kemitraan. Bagian seleksi kemitraan digunakan untuk evaluasi terhadap usaha perikanan tangkap calon mitra apakah layak atau tidak secara finansial untuk dikembangkan dan mendukung mendapat dukungan pembiayaan. Bagian operasional kemitraan merupakan model teknis tentang pelaksanaan kegiatan kemitraan yang terdiri dari jenis dan alokasi kredit/pembiayaan/jasa, nilai kredit, persyaratan kredit, lama kredit, usaha perikanan tangkap calon mitra dan kebutuhan pembiayaannya. Bagian optimalisasi alokasi terintegrasi pada matriks model operasional kemitraan memuat tentang alokasi optimal dari kredit/pembiayaan/jasa yang disediakan oleh lembaga keuangan berdasarkan kebutuhan usaha perikanan tangkap yang layak dikembangkan di setiap lokasi. Bagian implementasi strategi memuat arahan dan rambu-rambu tentang pelaksanaan strategi prioritas terhadap intervensi kepentingan berbagai stakeholders yang ada di lokasi dalam rangka mendukung kemitraan usaha perikanan tangkap dengan lembaga keuangan. Kata kunci : kemitraan, kredit, lembaga keuangan, model pengembangan, usaha perikanan tangkap

7 Hak Cipta milik IPB, Tahun 2009 Hak Cipta dilindungi Undang-Undang Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB. Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis dalam bentuk apapun tanpa ijin IPB.

8 MODEL PENGEMBANGAN KEMITRAAN USAHA PERIKANAN TANGKAP DENGAN LEMBAGA KEUANGAN DI PESISIR UTARA PROPINSI JAWA BARAT CHARLES BOHLEN PURBA Disertasi Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada Program Studi Teknologi Kelautan SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2009

9 Penguji Luar Komisi Ujian Tertutup : Prof. Dr. Mulyono S Baskoro, MSc Dr. Ir. M. Fedi A Sondita, MSc Penguji Luar Komisi Ujian Terbuka : Prof. Dr. Martani Huseini Prof. Dr. Ir. Daniel Monintja, MSc

10 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Medan pada tanggal 24 September 1953 sebagai anak ke 5 dari Bpk. St. M H Purba (Alm) dan Ibu Ch Br. Simbolon (Alm). Menikah pada Tahun 1985 dengan Istri M. HB Br. Tambunan BSc, dan dikaruniai anak perempuan Ruth E R Purba. Pendidikan formal dimulai di SD Negeri 01 Tahun 1965 di Tebing tinggi, SMP Negeri 02 Tahun 1968 di Bandung, SMA Negeri 05 Tahun 1971 di Bandung, Sarjana Muda akutansi Tahun 1976 di Jakarta, Sarjana Ekonomi Universitas Pancasila Tahun 1983 di Jakarta, Pasca Sarjana (S2) Jurusan Bisnis Administrasi Universitas Indonesia Tahun 1995 di Jakarta, Program S3 TKL IPB Tahun Ajaran 2005/2006 di Bogor. Karya berkaitan dengan disertasi diterbitkan dalam Buletin PSP Vol XVII No.1 April 2008 dengan judul Kelembagaan Keuangan Pengelolaan Industri Hasil Perikanan Tangkap di Indonesia, Buletin PSP Volume XVIII No. 1 bulan April 2009 dengan judul Model Pengembangan Kemitraan Usaha Perikanan Tangkap dengan Lembaga Keuangan di Kabupaten Indramayu, Beberapa Catatan tentang Kebijakan Pengelolaan Perikanan Indonesia dalam buku yang diterbitkan Pusat Riset Perikanan Tangkap Departemen Kelautan dan Perikanan Tahun 2007 ISBN : , dan Metodologi Pengembangan Industri Transportasi Laut di Indonesia yang diterbitkan dalam Majalah Manajemen Industri dan Perdagangan Volume 2 No. 4 bulan Juli 2008 ISSN X. Penulis bekerja Tahun 1975 sebagai pegawai negeri sipil (PNS) di Departemen Keuangan, pada Tahun 1988 sebagai Kepala Seksi di Dit.Jen Anggaran Departemen Keuangan, Tahun 1995 sebagai Kasub Bag Umum pada Kantor Tata Usaha Anggaran Samarinda, Tahun 1996 sebagai Kepala Kantor Perbendaharaan dan Kas Negara di Baucau Propinsi Timor-Timur, Tahun 1999 sebagai Kepala Kantor Perbendaharaan dan Kas Negara Pematang Siantar, Tahun 2002 sebagai Kepala Kantor Verifikasi Pelaksanaan Anggaran Propinsi Bangka Belitung, Tahun 2004 sebagai Kepala Bidang Perbendaharaan dan Kekayaan Negara Kanwil XII Dit Jen Perbendaharaan Bandung, Tahun 2005 sebagai Kepala Biro Keuangan Departemen Kelautan dan Perikanan RI, Tahun 2006 s/d Sekarang sebagai Kepala Bidang Pelaksanaan Anggaran Kanwil XI Dit Jen Perbendaharaan Jakarta. Penulis mempunyai pengalaman mengajar sebagai dosen Program Diploma III STAN Departemen Keuangan Tahun , Dosen Fakultas Ekonomi Universitas Simalungun Pematang Siantar Tahun , Dosen Program Diploma III FISIP UNPAD Bandung Tahun , Dosen Akademi Pimpinan Perusahaan Departemen Perindustrian RI Tahun Sekarang, Dosen Sekolah Tinggi Management Industri Departemen Perindustrian RI Tahun 2006 Sekarang. Mendapat Tanda Kehormatan Satya Lencana 20 Tahun dari Presiden RI Tahun Pada Tahun 1977 Mengikuti Kursus Pengadaan Barang Pemerintah Departemen Keuangan, Valuer course di Malaysia Tahun 1987, Sekolah Pemimpin Administrasi tingkat Madya Nasional Angkatan ke III LAN Jakarta Tahun 1992.

11 Judul Disertasi : Model Pengembangan Kemitraan Usaha Perikanan Tangkap dengan Lembaga Keuangan di Pesisir Utara Propinsi Jawa Barat. Nama NRP : Charles Bohlen Purba : C Disetujui Komisi Pembimbing Prof. Dr. Ir. John Haluan M.Sc Ketua Dr. Ir. Domu Simbolon M.Si Anggota Dr. Ir. Sugeng Hari Wisudo M.Si Anggota Mengetahui Ketua Program Studi Teknologi Kelautan Dekan Sekolah Pascasarjana Prof. Dr. Ir. John Haluan M.Sc Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, MS Tanggal Ujian : 5 Juni 2009 Tanggal Lulus : 2009

12 PRAKATA Dengan ucapan Puji dan Syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala berkat dan karunia-nya sehingga disertasi ini dapat diselesaikan dengan tepat waktu. Judul yang dipilih dalam penelitian ini adalah Model Pengembangan Kemitraan Usaha Perikanan Tangkap dengan Lembaga Keuangan di Pesisir Utara Propinsi Jawa Barat. Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada Bpk. Prof. Dr. Ir. John Haluan M.Sc selaku ketua komisi pembimbing, Bpk Dr. Ir. Domu Simbolon M.Si dan Bpk. Dr. Ir. Sugeng Hari Wisudo, M.Si selaku anggota komisi pembimbing yang telah memberikan bimbingan secara langsung maupun tidak langsung berupa saran, arahan, serta ilmu pengetahuan. Selain itu penulis diberikan dorongan motivasi dan semangat yang tinggi untuk segera menyelesaikan studi sesuai dengan waktu yang ditentukan, dan membantu penulis dalam menyelesaikan masalah-masalah yang timbul selama proses penelitian dan penyusunan disertasi ini. Semoga apa yang telah diberikan oleh komisi pembimbing kiranya Tuhan Yang Maha Esa selalu memberikan limpahan Berkat dan RahmatNya kepadanya. Ucapan terima kasih disampaikan kepada Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, MS, Prof. Dr. Ir. Marimin, M.Sc, Prof. Dr. Daniel R Monintja, Prof. Dr. Martani Huseini, Dr.Victor P H Nikijulu, M.Sc, Prof. Dr. Mulyono S Baskoro, M.Sc, Dr. Ir Agus Oman Sudrajat, M.Sc, Dr. Eko Sri Wiyono S.Pi, M.Si, Dr. Ir. M Fedi A Sondita, MSc, Dr.Mustaruddin,S.TP, yang telah memberikan dorongan dan membantu dalam pengumpulan dan pengolahan data serta memberikan kontribusi dalam penyelesaian disertasi ini. Penulis mengucapkan terima kasih kepada orang tua St. M. H. Purba(Alm)/ Ch. Br. Simbolon (Alm), Mertua Prof. Dr. ASS Tambunan SH (Alm) / M Br. Sinaga, dan Istri M. HB Tambunan dan Anak Tercinta Ruth E R Purba yang masih studi di Universitas Indonesia, Ir. Rusman Purba, MBA, Movren Heylen Purba, Letkol Chk Robert Purba, SH, MKn, Hotsar Mauli Purba, Dra Sainur Purba, dr. Herdiman B Purba, SpRM, dr. Ruliando Hasea Purba, MARS, SpRM yang telah memberikan dorongan dan doa selama penulis menempuh pendidikan. Kepada semua pihak yang penulis tidak dapat sebutkan satu persatu yang telah membantu baik langsung maupun tidak langsung semoga Tuhan Yang Maha Esa memberikan Rahmat dan Berkat yang berlipat ganda. Terakhir penulis berharap semoga Disertasi ini dapat bermanfaat bagi siapa saja yang membacanya, Amin. Bogor, Juni 2009 Charles Bohlen Purba i

13 DAFTAR ISI 1 PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Ruang Lingkup Penelitian Kerangka Pemikiran Hipotesis Penelitian TINJAUAN PUSTAKA Usaha Perikanan Tangkap Sumber-Sumber dan Model-Model Pendanaan Usaha bagi Usaha Perikanan Tangkap Tugas dan Tanggung Jawab Pemerintah pada Sektor Perikanan Sumber Pembiayaan bagi Kegiatan Sektor Perikanan dan Kelautan Sumber dari lembaga keuangan non-bank Sumber dari lembaga keuangan perbankan Hasil Penelitian Terdahulu Kemitraan Usaha METODOLOGI PENELITIAN Tempat dan Waktu Penelitian Jenis Data yang Dikumpulkan Metode Pengumpulan Data Analisis Data Pendekatan sistem Analisis finansial usaha perikanan tangkap Analisis linear goal programming (LGP) Analisis strategi pengembangan kemitraan usaha perikanan tangkap dengan lembaga keuangan HASIL PENELITIAN Perkembangan Kegiatan Perikanan Tangkap di Pesisir Utara Jawa Barat Kondisi Finansial Usaha Perikanan Tangkap di Pesisir Utara Jawa Barat Kondisi finansial usaha perikanan tangkap di Kota Cirebon Kondisi finansial usaha perikanan tangkap di Kabupaten Indramayu Kondisi finansial usaha perikanan tangkap di Kabupaten Subang Kondisi finansial usaha perikanan tangkap di Kabupaten Karawang ii

14 4.3 Optimalisasi Peran Lembaga Keuangan Identifikasi lembaga keuangan dan jenis kredit/ pembiayaan yang ditawarkan Hasil optimalisasi peran lembaga keuangan Sistem Pengembangan Kemitraan Perikanan Tangkap Hasil Analisis Hierarki Pengembangan Kemitraan Usaha Perikanan Tangkap dengan Lembaga Keuangan Pengembangan hierarki Stakeholders Kriteria/aspek pengelolaan Opsi strategi pengembangan kemitraan PEMBAHASAN Kelayakan Usaha Perikanan Tangkap di Pesisir Utara Jawa Barat Kelayakan usaha perikanan tangkap di Kota Cirebon Kelayakan usaha perikanan tangkap di Kabupaten Indramayu Kelayakan usaha perikanan tangkap di Kabupaten Subang Kelayakan usaha perikanan tangkap di Kabupaten Karawang Pola Optimalisasi Peran Lembaga Keuangan Pola optimalisasi peran lembaga keuangan di Kota Cirebon Pola optimalisasi peran lembaga keuangan di Kabupaten Indramayu Pola optimalisasi peran lembaga keuangan di Kabupaten Subang Pola optimalisasi peran lembaga keuangan di Kabupaten Karawang Realisasi Peran Lembaga Keuangan Dalam Mendukung Kemitraan Strategi Pengembangan Kemitraan Prioritas strategi pengembangan kemitraan Perbandingan strategi prioritas dengan lainnya dalam mengakomodir kepentingan stakeholder Desain Model Pengembangan Kemitraan Seleksi kemitraan Operasional kemitraan Implementasi strategi pengembangan kemitraan Model kemitraan KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN iii

15 DAFTAR TABEL Halaman 1 Perkembangan produksi usaha perikanan tangkap tahun Produksi perikanan di perairan laut dan perairan umum tahun (satuan : ton) Ketentuan skala banding berpasangan Kriteria uji konsistensi dan uji sensitivitas AHP Jenis dan jumlah (unit) usaha perikanan tangkap di pesisir utara Jawa Barat Nilai produksi jenis komoditas unggulan di pesisir utara Jawa Barat Produksi perikanan tangkap di pesisir utara Jawa Barat Kondisi pembiayaan (cost) usaha perikanan tangkap di Kota Cirebon Kondisi manfaat (benefit) usaha perikanan tangkap di Kota Cirebon Kondisi finansial usaha perikanan tangkap di Kota Cirebon Kondisi pembiayaan (cost) usaha perikanan tangkap di Kabupaten Indramayu Kondisi manfaat (benefit) usaha perikanan tangkap di Kabupaten Indramayu Kondisi finansial usaha perikanan tangkap di Kabupaten Indramayu Kondisi pembiayaan (cost) usaha perikanan tangkap di Kabupaten Subang Kondisi manfaat (benefit) usaha perikanan tangkap di Kabupaten Subang Kondisi finansial usaha perikanan tangkap di Kabupaten Subang Kondisi pembiayaan (cost) usaha perikanan tangkap di Kabupaten Karawang iv

16 18 Kondisi manfaat (benefit) usaha perikanan tangkap di Kabupaten Karawang Kondisi finansial usaha perikanan tangkap di Kabupaten Karawang Lembaga keuangan yang berinteraksi dominan dengan kegiatan masyarakat pesisir di pesisir utara Propinsi Jawa Barat Keputusan kelayakan pengembangan usaha perikanan tangkap di Kota Cirebon Keputusan kelayakan pengembangan usaha perikanan tangkap di Kabupaten Indramayu Keputusan kelayakan pengembangan usaha perikanan tangkap di Kabupaten Subang Keputusan kelayakan pengembangan usaha perikanan tangkap di Kabupaten Karawang Pola optimalisasi kredit/pembiayaan/jasa dari lembaga keuangan pada usaha perikanan tangkap di Kota Cirebon Pola optimalisasi kredit/pembiayaan/jasa dari lembaga keuangan pada usaha perikanan tangkap di Kabupaten Indramayu Pola optimalisasi kredit/pembiayaan/jasa dari lembaga keuangan pada usaha perikanan tangkap di Kabupaten Subang Pola optimalisasi kredit/pembiayaan/jasa dari lembaga keuangan pada usaha perikanan tangkap di Kabupaten Karawang Alternatif pengembangan usaha perikanan tangkap dengan kredit dari lembaga keuangan Formula evaluasi finansial usaha perikanan tangkap calon mitra Matriks kemitraan pemanfaatan kredit/pembiayaan/jasa di Kota Cirebon Matriks kemitraan pemanfaatan kredit/pembiayaan/jasa di Kabupaten Indramayu Matriks kemitraan pemanfaatan kredit/pembiayaan/jasa di Kabupaten Subang v

17 34 Matriks kemitraan pemanfaatan kredit/pembiayaan/jasa di Kabupaten Karawang Arahan implementasi bagi strategi PUKOP untuk mensiasati berbagai intervensi kepentingan stakeholders/pihak yang ada di lokasi vi

18 DAFTAR GAMBAR Halaman 1 Kerangka pemikiran penelitian Proporsi kontribusi UKM dan usaha besar terhadap PDB Nasional tahun (menurut harga berlaku) Jumlah tenaga kerja usaha kecil tahun Jumlah tenaga kerja usaha menengah tahun Proporsi jumlah tenaga kerja UKM dan usaha besar tahun Jumlah tenaga kerja UKM dan usaha besar tahun Skema hubungan lembaga keuangan dengan usaha perikanan tangkap dan komponen-komponennya Skema penyaluran pendanaan dan pembinaannya selain sumber perbankan Peta lokasi penelitian Skema pengumpulan data dan analisis dalam penelitian Diagram lingkar sebab-akibat pengembangan kemitraan perikanan tangkap Diagram input-output sistem pengembangan kemitraan perikanan tangkap Struktur hierarki pengembangan kemitraan usaha perikanan tangkap dengan lembaga keuangan Hasil analisis kepentingan stakeholders terkait dengan goal Komulasi perbandingan berpasangan (Format AHP) diantara stakeholders terkait Hasil analisis kepentingan aspek pengelolaan dalam pandangan nelayan Hasil analisis kepentingan aspek pengelolaan dalam pandangan pedagang/pengolah ikan vii

19 18 Hasil analisis kepentingan aspek pengelolaan dalam pandangan perbankan Hasil analisis kepentingan aspek pengelolaan dalam pandangan koperasi Hasil analisis kepentingan aspek pengelolaan dalam pandangan PEMDA Hasil analisis kepentingan aspek pengelolaan dalam pandangan konsumen Hasil analisis kepentingan opsi strategi pengembangan kemitraan Tampilan hasil analisis pada hierarki goal-perbankan-aspek TNDB-opsi strategi pengembangan kemitraan Tampilan hasil analisis pada hierarki goal-koperasi-aspek PP-opsi strategi pengembangan kemitraan Perbandingan strategi PUKOP dengan strategi PPPKSDA dalam mengakomodir kepentingan stakeholders Perbandingan strategi PUKOP dengan strategi PMUDCF dalam mengakomodir kepentingan stakeholders Perbandingan strategi PUKOP dengan strategi PLKDOUP dalam mengakomodir kepentingan stakeholders Perbandingan strategi PUKOP dengan strategi PSPKOP dalam mengakomodir kepentingan stakeholders Perbandingan menyeluruh semua opsi strategi dalam mengakomodir semua aspek yang terkait di lokasi Model kemitraan usaha perikanan tangkap dengan lembaga keuangan viii

20 DAFTAR LAMPIRAN Halaman 1 Hasil analisis finansial usaha perikanan tangkap di Kota Cirebon Hasil analisis finansial usaha perikanan tangkap di Kabupaten Indramayu Hasil analisis finansial usaha perikanan tangkap di Kabupaten Subang Hasil analisis finansial usaha perikanan tangkap di Kabupaten Karawang Kecenderungan manfaat (benefit) usaha perikanan tangkap di Kota Cirebon Perilaku manfaat (Bt) dan pembiayaan (Ct) usaha perikanan jaring insang tetap di Kabupaten Indramayu Perbandingan perilaku manfaat (benefit) usaha perikanan rawai tetap dan pancing lainnya di Kabupaten Indramayu Perbandingan perilaku manfaat (benefit) usaha perikanan JIT dan JIL di Kabupaten Subang Perbandingan manfaat (Bt) dan pembiayaan (Ct) dari usaha perikanan JIT di Kabupaten Subang Perbandingan perilaku manfaat (Bt) usaha perikanan JIT, JIL, dan JIH di Kabupaten Karawang Kebutuhan bantuan pembiayaan/biaya talangan tahunan dari usaha perikanan tangkap di Kota Cirebon Jumlah usaha perikanan tangkap (UPT) yang membutuhkan bantuan pembiayaan di Kota Cirebon Kebutuhan bantuan pembiayaan/biaya talangan tahunan dari usaha perikanan tangkap di Kabupaten Indramayu Jumlah usaha perikanan tangkap (UPT) yang membutuhkan bantuan pembiayaan di Kabupaten Indramayu Kebutuhan bantuan pembiayaan/biaya talangan tahunan dari usaha perikanan tangkap di Kabupaten Subang ix

21 16 Jumlah usaha perikanan tangkap (UPT) yang membutuhkan bantuan pembiayaan di Kabupaten Subang Kebutuhan bantuan pembiayaan/biaya talangan tahunan dari usaha perikanan tangkap di Kabupaten Karawang Jumlah usaha perikanan tangkap (UPT) yang membutuhkan bantuan pembiayaan di Kabupaten Karawang Hasil analisis peran lembaga keuangan di Kota Cirebon Hasil analisis peran lembaga keuangan di Kabupaten Indramayu Hasil analisis peran lembaga keuangan di Kabupaten Subang Hasil analisis peran lembaga keuangan di Kabupaten Karawang Struktur hierarki pengembangan kemitraan dalam format Expert Choice Perbandingan kepentingan diantara aspek pengelolaan dalam pandangan nelayan Perbandingan kepentingan diantara aspek pengelolaan dalam pandangan pedagang/pengolah ikan Perbandingan kepentingan diantara aspek pengelolaan dalam pandangan perbankan Perbandingan kepentingan diantara aspek pengelolaan dalam pandangan koperasi Perbandingan kepentingan diantara aspek pengelolaan dalam pandangan pemerintah daerah (PEMDA) Perbandingan kepentingan diantara aspek pengelolaan dalam pandangan konsumen Sensitivitas strategi penjaminan usaha kecil perikanan tangkap oleh pemerintah (PUKOP) oleh intervensi kepentingan nelayan (RK sensitif : < 0,429-1) Sensitivitas strategi penjaminan usaha kecil perikanan tangkap oleh pemerintah (PUKOP) oleh intervensi kepentingan pedagang/pengolah ikan (tetap stabil pada RK = 0) x

22 32 Sensitivitas strategi penjaminan usaha kecil perikanan tangkap oleh pemerintah (PUKOP) oleh intervensi kepentingan pedagang/pengolah ikan (tetap stabil pada RK = 1) Sensitivitas strategi penjaminan usaha kecil perikanan tangkap oleh pemerintah (PUKOP) oleh intervensi kepentingan perbankan (RK sensitif : 0 - < 0,022) Sensitivitas strategi penjaminan usaha kecil perikanan tangkap oleh pemerintah (PUKOP) oleh intervensi kepentingan perbankan (RK sensitif : 0 - < 0,017) Sensitivitas strategi penjaminan usaha kecil perikanan tangkap oleh pemerintah (PUKOP) oleh intervensi kepentingan PEMDA (RK sensitif : < 0,312 1) Sensitivitas strategi penjaminan usaha kecil perikanan tangkap oleh pemerintah (PUKOP) oleh intervensi kepentingan konsumen/ masyarakat (RK sensitif : < 0,334-1) Alat tangkap utama di pesisir utara Propinsi Jawa Barat Hasil tangkapan unggulan di pesisir utara Propinsi Jawa Barat Foto-foto kegiatan survai lapang xi

23 DAFTAR ISTILAH Alat pengumpul kerang Analisis finansial : alat bantu yang digunakan untuk mengumpulkan kerang yang terbuat dari kayu, bambu, rotan atau lainnya. : analisis yang digunakan untuk menilai kelayakan suatu usaha menggunakan beberapa parameter finansial atau keuangan tertentu. Analisis linear goal programming : suatu analisis yang digunakan untuk mengoptimalkan beberapa tujuan/sasaran yang ingin dicapai dalam pengembangan suatu kegiatan atau proyek. Analytical Hierarchy Process : suatu analisis dengan pendekatan hierarki interaksi/organisatoris yang menggunakan ciri-ciri sistem sebagai titik tolak analisis. Bagan : alat tangkap yang lampu untuk menarik/ mengumpulkan ikan, jaring sebagai perangkap di dalam perairan, dan dioperasikan dengan cara menarik jaring ke atas bila ikan sudah terlihat banyak mengumpulkan di bagian perairan tas jaring. Bank Bagan perahu Benefit-Cost Ratio Bubu : lembaga keuangan formal yang didirikan oleh pemerintah atau swasta untuk mengelola uang yang berasal dari pemerintah, swasta, atau masyarakat umum serta memiliki cabang pada beberapa daerah tanpa dibatasi oleh batas administrasi dan geografi daerah. : bagan yang dioperasikan menggunakan perahu. : parameter finansial yang digunakan untuk mengukur perbandingan dimana present value sebagai pembilang terdiri atas total dari manfaat bersih investasi yang bersifat positif, sedangkan sebagai penyebut terdiri atas present value total yang bernilai negatif atau pada keadaan biaya kotor lebih besar daripada manfaat kotor investasi. : alat tangkap yang terbuat dari kayu, bambu atau logam yang dalam pengoperasiannya dibiarkan tenggelam di perairan. xii

24 Gillnet : alat tangkap yang konstruksinya terdiri dari hanya satu lembar jaring (biasa juga disebut jaring insang satu lembar). Besar mata jaring semuanya sama, pada bagian atasnya dilengkapi dengan pelampung dan pada bagian bawahnya dilengkapi dengan pemberat. Hand line : alat tangkap pancing yang dioperasikan menggunakan tangan tanpa alat bantu apapun. Internal Rate of Return Investasi Jala Jaring angkat Jaring insang hanyut Jaring insang lingkar Jaring insang tetap Kelayakan finansial Kemitraan Kredit : parameter finansial yang digunakan untuk mengukur suku bunga maksimal yang menyebabkan Net Present Value (NPV) bernilai 0 (nol) (keadaan batas antara untung dan rugi) : nilai uang atau barang yang ditanamkan pada suatu usaha. : alat tangkap yang terbuat dari jaring yang bagian tengah dipasang tali ris (penarik) dan ujungnya diberi pemberat, serta dioperasikan dengan cara dilempar ke perairan. : alat tangkap yang terbuat dari jaring ukuran sedang yang dioperasikan dengan cara diturunkan dan diangkat. : gillnet yang dalam pengoperasiannya dibiarkan hanyut di perairan. : gillnet yang dalam pengoperasiannya dipasang secara melingkar di perairan. : gillnet yang dalam pengoperasiannya ujungnya diikat dengan mekanisme tertentu di dasar perairan. : kesesuaian hasil analisis finansial dengan standar nilai dari parameter finansial. : pola kerjasama antar stakeholder dalam menjalankan suatu usaha dengan harapan memberi manfaat bagi stakeholders tersebut. : nilai uang atau barang yang dipinjamkan oleh lembaga keuangan atau lainnya pada suatu usaha dengan harapan dikembalikan secara bertahap beserta bunganya. xiii

25 Koperasi Lembaga keuangan Manfaat bersih Manfaat kotor : lembaga keuangan sektoral yang didirikan oleh suatu kelompok masyarakat untuk mengelola uang yang berasal dari anggota dan untuk anggota pada suatu daerah tertentu guna mendukung usaha yang dijalankan oleh anggotanya. : lembaga yang bergerak di bidang keuangan dan mempunyai kemampuan untuk memberikan kredit, pembiayaan atau jasa keuangan. : manfaat yang bisa dinikmati oleh pelaku usaha setelah semua komponen biaya dikeluarkan. : manfaat yang bisa dinikmati oleh pelaku usaha sebelum komponen biaya dikeluarkan. Net Present Value (NPV) : parameter finansial yang digunakan untuk menilai manfaat investasi suatu usaha yang merupakan jumlah nilai kini dari manfaat bersih dan dinyatakan dalam rupiah. Pancing Pancing tonda Pancing yang lain Parameter finansial : alat tangkap yang menggunakan kail/mata pancing yang diberi umpan untuk mengelabui ikan. : alat tangkap pancing yang dioperasikan secara bergerak menggunakan perahu. : alat tangkap pancing yang tidak termasuk kelompok rawai, hand line, atau lainnya yang sudah standar dan dikenal secara umum. : aspek-aspek yang dinilai dalam melakukan analisis finansial serta mempunyai standar nilai Payback Period (PP) : parameter finansial yang digunakan untuk mengukur lamanya pengembalian investasi dari benefit (pendapatan) yang diterima pemilik Pembiayaan : nilai uang atau barang yang dikeluarkan untuk menjalankan suatu usaha baik berupa investasi maupun biaya operasional. Pembiayaan dapat dikeluarkan oleh pelaku usaha atau pihak tertentu seperti lembaga keuangan yang menyertakan modal pada suatu usaha. Perikanan tangkap : bidang perikanan berkaitan dengan kegiatan ekspoitasi atau pemanfatan sumberdaya perikanan. xiv

26 Pukat Pukat pantai Pukat udang Present value Rawai Rawai tetap Return of Investment Sero Sistem Stakeholders : alat tangkap yang terbuat dari jaring yang pada ujungnya diberi kantong sebagai perangkap ikan dan dioperasikan dengan cara ditarik menggunakan perahu atau lainnya. : pukat yang digunakan untuk menangkap ikan demersal di sekitar pantai dan dioperasikan dengan cara ditarik dari pinggir pantai. : pukat yang digunakan untuk menangkap udang dan dioperasikan dengan cara ditarik menggunakan perahu/armada khusus. : nilai dari manfaat/penerimaan yang diterima saat ini oleh pelaku usaha : alat tangkap pancing yang menggunakan ratusan mata pancing yang dipasang berbaris dari ujung ke ujung. : rawai yang dalam pengoperasiannya ujungnya diikat dengan mekanisme tertentu di dasar perairan. : parameter finansial yang digunakan untuk mengukur tingkat pengembalian investasi dari manfaat yang diterima pemilik. : alat tangkap yang berbuat dari jaring ukuran besar yang bagian utamanya terdiri penajo sebagai pengarah ikan dan kantong sebagai perangkap ikan, serta dioperasikan secara diam perairan yang tenang (biasanya perairan teluk atau pulau kecil yang tenang). : kumpulan objek - objek yang terangkai dalam interaksi dan kesaling bergantungan yang teratur untuk mencapai suatu tujuan. : pihak - pihak yang berkepentingan atau terkait di suatu lokasi atau pada suatu kegiatan. Usaha perikanan tangkap : rangkaian kegiatan produksi, pengolahan, pemasaran hasil yang menggunakan alat tangkap atau sarana tertentu di bidang perikanan tangkap. xv