SKRIPSI SISTEM DAN PROSEDUR PENATAUSAHAAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH PADA PEMERINTAH KOTA TEBING TINGGI. Oleh :

Transkripsi

1 Fakultas Ekonomi Program S1 Ekstensi Medan SKRIPSI SISTEM DAN PROSEDUR PENATAUSAHAAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH PADA PEMERINTAH KOTA TEBING TINGGI Oleh : NAMA : JUNIES CHERLY NADEAK NIM : DEPARTEMEN : AKUNTANSI Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi 2008

2 PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang berjudul: Sistem dan Prosedur Penatausahaan Pengelolaan Keuangan Daerah Pada Pemerintah Kota Tebing Tinggi Adalah benar hasil karya saya sendiri. Judul yang dimaksud belum pernah dibuat, dipublikasikan atau diteliti oleh mahasiswa lain dalam konteks penulisan skripsi level Program S1 Ekstensi Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi. Semua sumber data dan informasi yang diperoleh telah dinyatakan dengan jelas, benar apa adanya dan apabila dikemudian hari pernyataan ini tidak benar saya bersedia menerima sanksi yang ditetapkan Universitas. Medan, 1 Juli 2008 Yang Membuat Pernyataan, JUNIES CHERLY NADEAK NIM

3 KATA PENGANTAR Puji syukur saya ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Kasih atas berkat dan karunianya yang tercurah kepada saya dalam menyusun skripsi ini dengan judul Sistem dan Prosedur Penatausahaan Pengelolaan Keuangan Daerah pada Pemerintah Kota Tebing Tinggi dapat diselesaikan. Penulis menyadari bahwa meskipun skripsi ini telah disusun melalui suatu usaha dan kemampuan secara maksimal berdasarkan kelayakan suatu penelitian ilmiah yang harus dipertanggungjawabkan secara moral namun keterbatasan sebagai manusia tidak dapat dihindari menuju kesempurnaan. Untuk itu saran dan kritik yang konstruktif demi penyempurnaan skripsi ini, penulis terima dengan ucapan terima kasih. Skripsi ini penulis persembahkan terutama untuk keluargaku, yaitu kedua orangtuaku Ayahanda DJ. Nadeak (alm) dan Ibunda B.br Panjaitan, serta kedua kakakku Herlina,A.md beserta suami dan Nora,A.md dan adek-adekku Ferika, Lasma, Shinta, Tina dan Djiska. Penulis juga mengucapkan terima kasih yang setulus kepada: 1. Bapak Drs. Jhon Tafbu Ritonga. M.Ec selaku Dekan Fakultas Ekonomi. 2. Bapak Drs. Arifin Akhmad, Msi, Ak selaku Ketua Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi. 3. Bapak Fahmi N. Nasution, SE, M.Acc selaku Sekretaris Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi.

4 4. Bapak Firman Syarif, SE, Ak, MBA selaku Dosen Pembimbing yang telah menyediakan waktu untuk membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Bapak Idhar Yahya, SE, Ak, MBA selaku Dosen Pembanding I 6. Bapak Iskandar Muda, SE, Ak, Msi selaku Dosen Penguji II. 7. Seluruh staff Pengajar dan Pegawai Fakultas Ekonomi Departemen Akuntansi yang telah mendidik dan membantu penulis selama masa perkuliahan. 8. Bapak Marahansah,SH selaku Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Tebing Tinggi dan Bapak Ismail Budiman,SH selaku Kepala Badan Kesbang dan Linmas Kota Tebing Tinggi yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan riset dikantor Walikota Tebing Tinggi 9. Bapak Kabag Keuangan Walikota Tebing Tinggi dan seluruh staff bagian keuangan terutama kepada Ibu Novi yang telah bayak membantu pembimbing dan memberikan masukan dalam penyelesaian skripsi ini. 10. Teristimewa kepada Mak Tua saya di Tebing Tinggi, Ito-ito saya (Ito Anton, Ito Herman, Ito Tumpal) dan Kakak saya (Merina Br.Siagian) beserta Suami, Ny.A.br Nadeak, abang Kabin dan abang Zulkifly yang telah memberikan, bantuan moril dan materil dalam penyelesaian skripsi ini. 11. Tersayang dan tercinta Rianto Hutahaean yang tak bosan-bosannya selalu mengingati, mendorong dan memberi semangat juga nasehat kepada saya supaya skripsi ini cepat selesai. 12. Seluruh sahabat-sahabatku baik yang di Jambi (Sumarsih, Nisma, Feno, Mely, dan Rini) maupun sahabat selama masa perkuliahan (Mas Sugeng, Koko Teguh, Bang Fadlhi, Lamsihar, Sahata, Joni, Max, Dame, Jusep, Anto,dan

5 yang lainnya yang tidk dapat penulis sebutkan satu persatu) yang telah memberikan perhatian dan dukungan dalam penyelesaian skripsi ini, semoga persahabatan kita untuk selamanya. Akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis dan semua pihak yang membacanya. Medan, 1 Juli 2008 Penulis JUNIES CHERLY NADEAK NIM

6 ABSTRAK Pelaksanaan sistem dan prosedur penatausahaan pengelolaan keuangan daerah membutuhkan pemahaman menyeluruh dari pelaksanaan Manajemen keuangan daerah, dan adanya penyempurnaan secara kontinyu dari instansi yang berwenang agar tercapainya akuntabilitas kinerja instansi pemerintah daerah sebagai bagian dari good government governance dapat menjadi kenyataan. Kelancaran administrasi keuangan pada pemerintah daerah membutuhkan SDM yang berkualitas, dengan tujuan dapat melaksanakan sistem dan prosedur penatausahaan pengelolaan keuangan daerah sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku saat ini. Dalam penelitian ini, penulis menggunakan metode deskriptif. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data skunder. Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara dan dokumentasi. Metode penganalisaan data yang digunakan adalah deskriptif yaitu suatu metode dengan mengumpulkan data, disusun, diinterprestasikan dan dianalisis sehingga dapat memberikan keterangan yang lengkap dalam pemecahan yang dihadapi. Berdasarkan hasil penelitian, diperoleh bahwa didalam pelaksanaan sistem dan prosedur penatausahaan pengelolaan keuangan daerah terutama didalam pelaksanaan sistem dan prosedur penerimaan kas pada Bendahara SKPD, yang terjadi dilapangan Pemerintahan Kota Tebing Tinggi sudah menerapkan permendagri Nomor 13 Tahun 2006 dan sistem Akuntansi Pemerintahan sudah menggunakan sistem terkomputerisasi yang mengacu pada Peraturan Pemerintah Nomor 56 tahun 2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah. Kata kunci: Sistem, Prosedur, Penatausahaan Pengelolaan Keuangan Daerah.

7 ABSTRACT Implementation of system and procedure of regional financial management requires comprehensive understanding, and ongoing perfection attempt of instance to achieve the accountability of regional government instance performance as a part of good governance, and to make it as a reality. The clearance of financial administration in regional government also requires qualified Human Power to make assure that implementation of system and procedure of regional financial management complies with recent effective laws. In this research, the writer uses a descriptive method. The type of data used is primary and secoundary data. And technic of data collection used is interview and documentation. The method of data analysis used is descriptive method, a method to collect the data, to arrange and process them, thus producing a complete information to solve the problem at hand. Based on the result of research, that implementation of system and procedure of regional financial management, particularly in system and procedure of cash receivement in Treasury of SKPD, had been made in Tebing Tinggi City of Government accounting has applied computerized system by making reference on.government Regulation No. 56/2005 regarding Information System of Regional Financing. Keywords: System, Procedure, Regional Financial Management

8 DAFTAR ISI Halaman PERNYATAAN... KATAPENGANTAR... i ii ABSTRAK... v ABSTRACT... vi DAFTAR ISI.... vii DAFTAR GAMBAR... DAFTAR TABEL... x xi DAFTAR LAMPIRAN... xii BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Manfaat Penelitian... 6 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Pengertian Sistem dan Prosedur... 7 B. Pengertian Sistem Akuntansi Keuangan Daerah... 8 C. Pengertian Penatausahaan Pengelolaan Keuangan Daerah D. Sistem dan Prosedur Penatausahaan Pengelolaan Keuangan.Daerah Menurut Permendagri Nomor 13 Tahun Pembuatan Surat Penyediaan Dana (SPD) Pengajuan Surat Permintaan Pembayaran (SPP)... 14

9 3. Penerbitan Surat Perintah Membayar (SPM) Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) Pelaksanaan Belanja Untuk Penggunaan Uang Persediaan (UP) Pembuatan Surat Pertanggung Jawabab (SPJ) Pengeluaran Pembuatan Surat Pertanggung Jawaban (SPJ) Pengeluaran Pembantu E. Faktor Pendukung Dalam Pelaksanaan Sistem dan Prosedur Penatausahaan Pengelolaan Keuangan Daerah Sumber Daya Manusia Perangkat Pendukung BAB III. METODE PENELITIAN A. Desain Penelitian B. Jenis Data C. Teknik Pengumpulan Data D. Metode Analisis Data E. Lokasi Penelitian BAB IV. HASIL PENELITIAN A. Deskripsi Objek Penelitian Gambaran Umum Pemerintah Kota Tebing Tinggi Struktur Organisasi Pengelola Keuangan Daerah Pemerintah Kota Tebing Tinggi Berdasarkan Permendagri Nomor 13 Tahun B. Analisis Hasil Penelitian

10 1. Sistem dan Prosedur Penatausahaan Pengelolaan Keuangan Daerah Pada Pemerintah Kota Tebing Tinggi berdasarkan Permendagri Nomor 13 Tahun Sistem dan Prosedur Penatausahaan Pengelolaan Keuangan Daerah pada Bendahara SKPD Walikota Tebing Tinggi BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

11 DAFTAR GAMBAR No Judul Halaman 4.1 Struktur Organisasi Penatausahaan Keuangan SKPD Pemerintah Kota Tebing Tinggi Flowchart Pembuatan Surat Penyediaan Dana (SPD) Flowchart Pengajuan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) Flowchart Pengajuan Surat Perintah Membayar (SPM) Flowchart Pengajuan Surat Penerbitan Pencairan Dana (SP2D) Flowchart Pelaksanaan Belanja untuk penggunaan Uang Persdiaan (UP) Flowchart Pembuatan Surat PertanggungJawaban (SPJ) Flowchart Pembuatan Surat PertanggungJawaban(SPJ) Pengeluaran Pembantu Bagan kode rekening menurut Bendahara SKPD danpermendagri 13 Tahun

12 DAFTAR TABEL No Judul Halaman 1. Perbedaan Permendagri No 13 Tahun 2006 dan Kepmendagri No.29 Tahun Jurnal pencatatan Double Entry....63

13 DAFTAR LAMPIRAN 1. Daftar Singkatan 2. Format Formulir Surat Penyediaan Dana (SPD) 3. Format Formulir Surat Permintaan Pembayaran (SPP) 4. Format Formulir Surat Perintah Membayar (SPM) 5. Format Formulir Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) 6. Format Formulir Nota Pencairan Dana (NPD) 7. Format Formulir Surat PertanggungJawaban (SPJ) 8. Format Formulir Surat PertanggungJawaban (SPJ) Pengeluaran Pembantu