8. Semua teman sekelasku Angkatan VII PKK Universitas Mercu. 9. Mbak Rima yang memberikan semangat dan bantuanya, Made,

Transkripsi

1 6. Keluarga besarku, abang dan adik - adikku serta seluruh keluargaku yang tidak bosan telah membangkitkan semangat untuk menyelesaikan skripsi. 7. Mbak Iis, Mbak Titik, serta Om Zaim yang selalu setia tak henti hentinya menyemangati dan memberikan bantuan dan nasihat yang tidak ternilai. 8. Semua teman sekelasku Angkatan VII PKK Universitas Mercu Buana Menteng : Ira, Yanto, Sukirman, Rudi, Diana, Astri, Yim Lastri, Nenden, Leni, Diah, Septi, Kiki, Woto, Dewi, Fiska yang telah memberikan warna dan semangat untuk bisa menyelesaikan skripsi ini 9. Mbak Rima yang memberikan semangat dan bantuanya, Made, Novi, Mas Budi serta temen temen di kantor Partnership for Governance Reform, atas perhatian dan dukungan selama pembuatan skripsi ini. 10. Seluruh Pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Semoga segala budi baik yang dengan ikhlas diberikan kepada penulis memperoleh balasan yang setimpal dari Allah Swt. Aamin Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat. Jakarta, 2010 Jumali vi

2 EVALUASI LAPORAN KEUANGAN ORGANISASI NIRLABA BERDASARKAN PSAK NO 45 STUDI KASUS PADA ORGANISASI KEMITRAAN (PROYEK DEPDAGRI) TAHUN OLEH: JUMALI ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sejauh mana penerapan PSAK 45 terhadap laporan keuangan organisasi nirlaba. Obyek penelitian adalah pelaporan keuangan organisasi Kemitraan (proyek Depdagri) yang memfokuskan kegiatanya kepada hal hal yang mengarah untuk perbaikan pemerintahan di Indonesia. Metode penelitian adalah metode penelitian deskriptif dengan menguraikan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai pelaporan keuangan organisasi Kemitaan (Proyek Depdagri). Pengumpulan data secara kualitatif berupa data data tentang laporan keuangan serta dokumen pendukung proyek Depdagri sejak penandatanganan kontrak dengan pihak donatur (Ausaid) tahun 2006 sampai dengan Seluruh data pelaporan keuangan proyek Depdagri diuraikan secara sistematis, terperinci dan akurat. Kemudian data tersebut dibandingkan kesesuaiannya dengan PSAK 45 yang merupakan standar pelaporan keuangan organisasi nirlaba di Indonesia. Hasil evaluasi menunjukkan bahwa pelaporan keuangan yang disusun oleh proyek Depdagri belum sesuai dengan PSAK 45. Ada beberapa elemen laporan keuangan yang tidak disajikan sesuai standar PSAK 45 seperti Laporan Arus Kas dan catatan atas laporan keuangan disajikan dalam bentuk yang berbeda. Hal ini disebabkan karena proyek Depdagri menyesuaikan pelaporan keuangan sesuai dengan permintaan donatur. Kata kunci : Laporan keuangan, organisasi nirlaba vii

3 EVALUATION OF NON-PROFIT (NIRLABA) ORGANIZATION FINANCIAL STATEMENTS BASE ON PSAK NO 45 CASES OF STUDY IN PARTNERSHIP ORGANIZATION (PROJECT DEPDAGRI) YEAR BY : JUMALI ABSTRACT This research aims to determine the extent to which the application of PSAK 45 to the financial statements nonprofit organization. Object of the research is Financial reporting of Kemitraan (Depdagri project) with focus activities to program formulation for lead to improved governance in Indonesia. Research method is descriptive research method to describe the systematic, factual and accurate financial reporting organization Kemitaan (Project Ministry of Home Affairs). Qualitative data collection in the form of data - data about the financial statements and supporting documents and Communication project since the signing of a contract with the donor (Ausaid) in 2006 until The entire project financial reporting data described in a systematic and Communication, detailed and accurate. Then the data is compared with PSAK 45 matches which is a financial reporting standard-profit organization in Indonesia. Evaluation results show that the financial reporting prepared by Depdagri project has not accordance with PSAK 45. There are several elements of financial statements that are not presented according to standards PSAK 45 such as Statements of Cash Flows and notes to the financial statements are presented in different forms. It caused Depdagri project must be adjusted the project's financial reporting in accordance with donor requests. Keywords: financial report, a nonprofit organization viii

4 DAFTAR ISI Halaman SAMPUL DALAM... i HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI... ii HALAMAN PENGESAHAN SIDANG... iii LEMBAR PERNYATAAN... iv KATA PENGANTAR... v ABSTRAK... vii DAFTAR ISI... ix DAFTAR TABEL... xiii DAFTAR GAMBAR... xiv DAFTAR LAMPIRAN... xv BAB I. PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Penelitian... 1 B. Perumusan Masalah Penelitian... 4 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Kegunaan Penelitian... 5 BAB II. TINJAUAN TEORITIS... 7 A. Pengertian dan Fungsi Akuntansi Pengertian Investasi... 7 ix

5 B. Pengertian dan Karakteristik Organisasi Nirlaba... 8 C. Pengertian dan Tujuan Laporan keuangan Pengertian Laporan keuangan Tujuan Laporan keuangan D. Kerangka Dasar Penyusunan Laporan Keuangan Nirlaba Aktiva Kewajiban Aktiva Bersih Penghasilan Beban E. Pengukuran Kinerja Organisasi Nirlaba F. Pelaporan Keuangan Organisasi Nirlaba Tujuan Laporan Keuangan Organisasi Nirlaba Komponen Laporan Keuangan Organisasi Nirlaba a. Laporan Posisi Keuangan b. Laporan Aktivitas c. Laporan Arus Kas d. Catatan Atas Laporan Keuangan BAB III. METODOLOGI PENELITIAN A. Gambaran Singkat Organisasi Kemitraan B. Departemen PSG Proyek Depdagri C. Prosedur Kebijakan Keuangan Proyek Depdagri x

6 D. Obyek Penelitian E. Defenisi Operational Variabel F. Metode Pengumpulan Data G. Sumber Dan Jenis Data H. Metode Analisis Data BAB IV ANALISA DAN PEMBAHASAN A. Dekripsi Data Penelitian Pelaporan Keuangan Proyek Depdagri a. Laporan Posisi Keuangan (balance sheet) b. Laporan Laba Rugi (Income Statement) c. Laporan Sisa Dana (Statement Of Changes In Fund Balance) d. Laporan Form A F B. Analisis Kesesuaian Laporan Organisai dengan PSAK C. Perbedaan Antara Laporan Keuangan Proyek Depdagri dengan standar pelaporan Keuangan Nirlaba Menurut PSAK No BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran xi

7 DAFTAR PUSTAKA DAFTAR LAMPIRAN DAFTAR RIWAYAT HIDUP (CURICULUM VITAE) xii

8 DAFTAR TABEL Tabel Halaman 3.1 Contoh Permintaan Pembayaran kepada UNDP Contoh Laporan Anggaran Proyek Depdagri Balance Sheet Proyek Depdagri September 30, Income Statement Proyek Depdagri September 30, Statement of Changes in Fund Balance Proyek Depdagri September 30, Perbandingan antara pelaporan keuangan proyek Depdagri dengan pelaporan keuangan nirlaba menurut PSAK no xiii

9 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Laporan form A proyek Depdagri, 30 September Lampiran 2 Laporan form B proyek Depdagri, 30 September Lampiran 3 Laporan form C proyek Depdagri, 30 September Lampiran 4 Laporan form D proyek Depdagri, 30 September Lampiran 5 Laporan form E proyek Depdagri, 30 September Lampiran 6 Laporan form F proyek Depdagri, 30 September xiv

10

11 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Memperhatikan percaturan sosial dan politik di Indonesia pada akhir abad ke-20 kiranya kita tidak dapat mengabaikan peranan yang dimainkan oleh Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) atau biasa disebut dengan istilah Non Governance Organization ( NGO ). Organisasi ini mulai bermunculan pada awal tahun 1970-an, kini LSM hadir hampir dalam setiap bidang kehidupan dan dalam beberapa kasus menjadi penggerak utama perubahan di dalamnya. Peranan LSM tersebut adalah melakukan apa yang tidak dilakukan oleh pemerintah yang selama ini menjadi pengendali perubahan dalam skala besar atau melakukan hal yang sama dengan pemerintah tetapi dengan cara yang berbeda. Dengan mempertimbangkan semangatnya yang hendak menciptakan perbedaan ini, serta keberhasilan relatif di tengah ketiadaan kekuatan lain yang berani berhadapan dengan pemerintah, wajar saja kiranya untuk menyebut LSM sebagai salah satu pendorong dinamika sosial dan politik masyarakat. Ketika rezim Orde Baru runtuh dan kebebasan untuk berekspresi, berpendapat dan berserikat mulai berkembang, organisasi nirlaba yang berbentuk Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) pun mulai marak dan menjamur, baik di bidang sosial, lingkungan hidup, pemantau pemerintah, dan lain-lain. Sebagaimana organisasi nirlaba, LSM-LSM ini mendapatkan dana untuk operasional dari donatur perorangan maupun lembaga pendanaan, dari dalam

12 2 negeri maupun luar negeri. Satu LSM bisa mendapatkan dana yang cukup besar dari satu donatur. Untuk itulah sesuai dengan telah disebutkan diatas, perlu adanya mekanisme pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan yang baik. Karakteristik organisasi nirlaba berbeda dengan organisasi bisnis. Ikatan Akuntan Indonesia (IAI) dalam Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan (PSAK) nomor 45 menyebutkan beberapa karakteristik organisasis nirlaba yang membedakannya dengan organisasi bisnis, yaitu bahwa sumber daya entitas berasal dari donatur yang tidak mengharapkan suatu imbalan. Dan tidak adanya kepemilikan seperti pada organisasi bisnis. Selain itu, organisasi nirlaba juga tidak bertujuan untuk memupuk laba ataupun membagikan laba hasil usahanya kepada pendiri atau pemilik organisasi tersebut. Berdasarkan salah satu karakteristik organisasi nirlaba yaitu bahwa sumber daya organisasi yang dipakai untuk melakukan kegiatan operasinya adalah berasal dari donatur atau penyumbang yang tidak mengharapkan suatu imbalan, maka akuntabilitas suatu organisasi nirlaba penting untuk diperhatikan, apakah sumber daya yang diberikan oleh donatur telah dimanfaatkan dengan efektif, efisien dan ekonomis. Dalam mekanisme pertanggungjawaban pengelola organisasi nirlaba yang baik diperlukan pengelolaan keuangan dan praktik akuntansi yang baik, sekaligus alat untuk mengkomunikasikan produk akuntansi dalam bentuk pelaporan keuangan. IAI sebagai badan penyusun standar akuntansi keuangan di Indonesia telah menyusun suatu standar yang berkaitan erat dengan organisasi nirlaba, yaitu Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan (PSAK) nomor 45 mengenai Pelaporan

13 3 Keuangan Organisasi Nirlaba. Pernyataan ini menetapkan informasi dasar tertentu yang harus disajikan dalam laporan keuangan organisasi nirlaba dan bertujuan untuk mengatur pelaporan keuangan organisasi nirlaba sehingga dengan adanya standar ini diharapkan laporan keuangan organisasi nirlaba dapat lebih mudah dipahami, memiliki relevansi, dan memiliki daya banding yang tinggi. Salah satu contoh organisasi nirlaba yang ada yaitu Kemitraan Bagi Pembaruan Tata Pemerintahan (Partnership For Governance Reform in Indonesia ). Kemitraan adalah sebuah lembaga yang memperbaiki dan meningkatkan kinerja pemerintahan agar tercipta pemerintahan yang baik serta masyarakat yang makmur dan sejahtera. Kemitraan berdiri pada tahun 1999 dan disahkan dengan Akte Notaris Nomor 22 Tanggal 27 Agustus 2004 oleh Notaris Putut Mahendra, SH., di Jakarta. Pembentukan Kemitraan merupakan inisiatif dan refleksi dari beberapa tokoh dan politisi kritis terhadap pemerintahan Indonesia. Dalam proses tersebut melibatkan salah satu lembaga Independen yaitu Badan Pengawas Pemerintahan Nasional ( BAPPENAS ) serta Lembaga Independen Internasional yaitu United Nation Development Program ( UNDP ) yang menfokuskan kegiatan kegiatanya pada pengawasan dibidang Hukum, Sosial Budaya, Politik dan Ekonomi agar dapat mendorong dan memperbaiki pemerintahan yang lebih baik serta terciptanya masyarakat yang makmur sejahtera. Didalam oraganisasi Kemitraan terdapat beberapa proyek yang dananya berasal dari luar negeri. Salah satu proyek di Kemitraan yang didanai oleh Negara luar adalah proyek Depdagri, yakni menerima dana hibah dari Negara Australia.

14 4 Oleh karena itu proyek Depdagri harus mempertanggungjawabkan dana hibah tersebut kepada pihak donatur pada setiap periode tertentu. Dengan memperhatikan kondisi diatas, maka dalam penyusunan skripsi ini penulis tertarik untuk menganalisa bagaimana cara pelaporan keuangan proyek Depdagri kepada pihak donatur dan kesesuaian laporan terhadap standar akuntansi di Indonesia. Oleh karena itu penulis memilih judul Evaluasi Laporan Keuangan Organisasi Nirlaba Berdasarkan PSAK No 45 Studi Kasus Pada Organisasi Kemitraan (Proyek Depdagri) tahun B. Perumusan Masalah Perbedaan mendasar antara organisasi nirlaba, seperti yang sudah diuraikan di atas, telah diakomodir oleh Ikatan Akuntan Indonesia dengan diterbitkannya Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan (PSAK) Ikatan Akuntan Indonesia No. 45 tentang Pelaporan Keuangan Organisasi Nirlaba. PSAK tersebut disahkan tanggal 23 Desember 1997 dan mulai berlaku efektif tanggal 1 Januari Terbitnya PSAK No. 45 tersebut mengandung konsekuensi penerapannya dalam proses penyusunan laporan keuangan bagi seluruh organisasi nirlaba di Indonesia. Dalam hal ini menunjukkan bahwa organisasi diharapkan mampu memberikan laporan keuangan kepada pihak-pihak yang berkepentingan. Berdasarkan hal tersebut, maka pokok masalah yang dapat diajukan adalah:

15 5 1. Bagaimanakah pelaporan keuangan yang di lakukan oleh organisasi Kemitraan ( Proyek Depdagri )? 2. Apakah laporan keuangan yang sudah dibuat dan dilaporankan oleh organisasi Kemitraan ( Proyek Depdagri ) sudah sesuai dengan PSAK 45? C. Tujuan Penelitian Sesuai dengan permasalahan yang telah diuraikan sebelumnya penelitian ini bertujuan untuk: 1. Untuk menganalisis karakteristik organisasi Kemitraan (Proyek Depdagri). 2. Untuk menganalisis pelaporan dan bentuk laporan keuangan yang disajikan oleh proyek Depdagri. 3. Untuk menganalisis kesesuaian laporan keuangan proyek Depdagri dengan PSAK 45. D. Kegunaan Penelitian Kegunaan penelitian ini adalah : 1. Untuk donator : sebagai bahan penilaian kemampuan organisasi Kemitraan untuk memberikan jasa secara berkelanjutan. 2. Untuk organisasi nirlaba itu sendiri : sebagai tolak ukur kinerja yang telah dijalankan. 3. Untuk akademik : untuk menambah wawasan dan pengetahuan mengenai pelaporan keuangan organisasi nirlaba.

16

17 7 BAB II TINJAUAN TEORITIS A. Pengertian dan Fungsi Akuntansi 1. Pengertian Akuntansi Pengertian akuntansi menurut American Accounting Association adalah : Accounting as the process identifiying, measuring, and communicating economic information to permit informed judgements and decisions by users of the information (Wilopo, 2005 : 9). Informasi ekonomi adalah informasi yang berkaitan dengan berbagai situasi yang melibatkan keterbatasan sumber daya. Proses akuntansi ini diakhiri dengan tersedianya laporan keuangan. Definisi akuntansi menurut AICPA: Accounting is the art of recording, classifying, and summarizing in a significant manner and in terms of money, transaction and events which are in part at least, of a financial character, and interpreting the results thereof. Menurut Scott (2003 : 6) The environment of accounting is both very complex and very challenging. It is complex because the product of accounting is information a powerful and important comodity. Sedangkan menurut Kieso (2002 : 2), akuntansi bisa didefinisikan secara tepat dengan menjelaskan tiga karakteristik penting dari akuntansi: (1) pengidentifikasian, pengukuran, dan pengkomunikasian informasi keuangan tentang (2) entitas ekonomi kepada (3) pemakai yang berkepentingan.

18 8 Karakteristik-karakteristik ini telah dipakai untuk menjelaskan akuntansi selama beratus-ratus tahun. Namun, dalam 30 tahun terakhir entitas ekonomi telah berubah secara signifikan baik dari segi ukuran maupun komplekstitas, dan pemakai yang berkepentingan juga telah bertambah secara substansial baik dari segi jumlah maupun keragaman. FASB mendefinisikan akuntansi secara umum adalah : Accounting is the body knowledge and functions concered with systematic originating, recording, classifying, processing, summerizing, analyzing, interpreting and supplying of dependable and significant information covering, transaction, and event wich are, in part at least, of financial character, required for the management and operation of an entity and for report that have to be submitted there on to meet fiduciary and other responsibilities. Dari beberapa definisi akuntansi diatas, terdapat beberapa kriteria sebagai berikut: a. Akuntansi sebagai suatu sistem, memproses data keuangan untuk kemudian dikomunikasikan ke pengguna informasi yang dihasilkan oleh akuntansi. b. Data yang diproses dan informasi yang dihasilkan dalam akuntansi terutama yang bersifat keuangan. c. Informasi yang dihasilkan akuntansi digunakan sebagai dasar pengambilan keputusan. d. Akuntansi merupakan seperangkat pengetahuan dan sebagai suatu disiplin ilmu.

19 9 B. Pengertian dan Karakteristik Organisasi Nirlaba Dalam kehidupan sehari-hari kita banyak menjumpai dan berurusan dengan berbagai macam bentuk organisasi yang pada dasarnya dapat diklasifikasikan menjadi dua bentuk organisasi, yaitu organisasi bisnis dan organisasi nirlaba. Organisasi bisnis adalah perbuatan atau kegiatan dalam rangka memperoleh penghasilan yang kontinus, terang-terangan, menyediakan barang / jasa, dan berorientasi laba. Henke (2001:3) memberikan definisi sekaligus karakteristik organisasi nirlaba sebagai berikut: A nonprofit organization is an economic entity providing socially desirable services without the intention of realizing a profit. Nonprofit organization have no ownership shares that can be sold or traded by individuals and any excess of revenues over expenses or expenditures is used to enlarge the service capability o the organization. They are financed, at least, partially, by taxes and/or contributions based on some measure of ability to pay, and some or all of their services are distributed on the basis of need rather than effective demand for them. Dalam Standar Akuntansi Keuangan yang dikeluarkan IAI tidak secara jelas disebutkan definisi organisasi nirlaba, namun IAI dalam bagian Pendahuluan Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan (PSAK) nomor 45 memberikan pernyataan sebagai berikut: Karakteristik organisasi nirlaba berbeda dengan organisasi bisnis. Perbedaan utama yang mendasar terletak pada cara organisasi memperoleh sumber daya yang dibutuhkan untuk melakukan berbagai aktivitas operasinya. Organisasi nirlaba memperoleh sumber daya dari sumbangan para anggota dan para penyumbang lain yang tidak mengharapkan imbalan apapun dari organisasi tersebut.

20 10 Secara rinci IAI menyebutkan karakteristik organisasi nirlaba yang hampir sama dengan apa yang diungkapkan oleh Henke (2001:3), yaitu sebagai berikut: 1. Sumber daya entitas berasal dari para penyumbang yang tidak mengharapkan pembayaran kembali atau manfaat ekonomi yang sebanding dengan jumlah sumber daya yang diberikan. 2. Menghasilkan barang dan / atau jasa tanpa bertujuan memupuk laba, dan kalau suatu entitas menghasilkan laba, maka jumlahnya tidak pernah dibagikan kepada para pendiri atau pemilik entitas tersebut. 3. Tidak ada kepemilikan seperti lazimnya pada organisasi bisnis, dalam arti bahwa kepemilikan dalam organisasi nirlaba tidak dapat dijual, dialihkan, atau ditebus kembali, atau kepemilikan tersebut tidak mencerminkan proposi pembagian sumber daya entitas pada saat likuidasi atau pembubaran entitas. Beberapa perbedaan antara organisasi bisnis dengan organisasi nirlaba menurut Mardiasmo (2009:07) antara lain : 1. Tujuan organisasi (Organizational objectives). Organisasi bisnis berusaha untuk meningkatkan kekayaan demi keuntungan bagi pemilik mereka, sedangkan organisasi nirlaba berusaha untuk menghabiskan sumber daya keuangan yang tersedia demi kemanfaatan bagi konstituen mereka. Dengan demikian manajemen keuangan pada lingkungan organisasi nirlaba berfokus pada bagaimana mendapatkan dan menggunakan sumber daya keuangan

21 11 dengan penggunaan modal kerja, status anggaran, dan arus kas ketimbang pada laba bersih atau laba per lembar saham. 2. Asal sumber daya keuangan (sources of financial resources). Organisasi bisnis mendapatkan sumber daya keuangan dari investasi pemilik, hutang serta penjualan barang dan jasa. Biasanya itu bukanlah sumber utama organisasi nirlaba. Organisasi nirlaba biasanya mendapatkan sumber daya keuangan lewat donasi, penjualan aset, hutang, dan lain-lain. 3. Pola pertanggungjawaban. Pertanggungjawaban manajeman sektor publik berbeda dengan sektor swasta. Manajemen pada sektor swasta betanggungjawab kepada pemilik perusahaan (pemegang saham) dan kreditor atas dana yang diberikan. Pada sektor public manajemen bertanggung jawab kepada masyarakat karena sumber dana yang digunakan organisasi sektor public dalam rangka pemberian pelayanan public berasal dari masyarakat (public fund). 4. Struktur organisasi. Secara kelembagaan, organisasi sektor publik juga berbeda dengan sektor swasta. Struktur organisasi pada sektor publik bersifat birokratis, kaku, dan hiraerkis, sedangkan pada sektor swasta lebih fleksibel. Salah satu faktor utama yang membedakan sektor publik dengan sektor swasta adalah adanya pengaruh politik yang sangat tinggi pada organisasi sector publik. 5. Karakteristik anggaran dan Stakholder. Pada sektor publik anggaran dipublikasikan kepada masyarakat secara terbuka untuk dikritisi dan di

22 12 diskusikan. Sementara pada sektor swasta anggaran bersifat tertutup bagi publik karena anggaran merupakan rahasia perusahaan. 6. Sistem akuntansi. Perbedaan lain adalah system yang digunakan. System akuntansi yang digunakan pada sektor swasta adalah akuntansi berbasis akrual (accrual accounting) sedangkan pada sektor publik lebih banyak menggunakan system akuntansi berbasis kas (cash accounting). 7. Freeman (2001:3), Pengaturan dan pengendalian (regulation and control). Dalam organisasi bisnis profit motive dan profit measurement bertindak sebagai an automatic allocation and regulating device dalam ekonomi bebas, sedangkan dalam organisasi nirlaba, karena tidak adanya alat pengatur/penguji laba, harus ada pengukuran dan pengendalian hasil operasi untuk meyakinkan sumber daya organisasi nirlaba tersebut digunakan secara tepat dan mencegah organisasi beroperasi secara tidak efektif, efisien, dan ekonomis. Menurut Robert J. Freeman (2001:3) beberapa persamaan organisasi bisnis dengan organisasi nirlaba yaitu: 1) They are integral parts of the same economic system and use financial, capital, and human resources to accomplish their purposes. 2) Both must acquire and convert scarce resources into their respective goods or services. 3) Financial management processes are essentially similar in both. And both must have viable information systems of which the accounting system is an integral component for managers, governing bodies, and others to receive relevant and timely data for planning, directing, controlling, and evaluating the use of scarce resources.

23 13 4) Because their resources are scarce, cost analysis and other control and evaluation techniques are essential to ensure that resources are utilized economically, effectively, and efficiently. C. Pengertian dan Tujuan Laporan Keuangan 1. Pengertian Laporan Keuangan Laporan keuangan adalah catatan informasi keuangan suatu perusahaan pada suatu periode akuntansi yang dapat digunakan untuk menggambarkan kinerja perusahaan tersebut. Laporan keuangan adalah bagian dari proses pelaporan keuangan. Laporan keuangan yang lengkap biasanya meliputi : a. Laporan Neraca. b. Laporan Laba Rugi. c. Laporan Perubahan Ekuitas. d. Laporan Perubahan Posisi Keuangan yang dapat disajikan berupa laporan arus kas atau Laporan arus dana. e. Catatan dan laporan lain serta materi penjelasan yang merupakan bagian integral dari laporan keuangan. Unsur yang berkaitan secara langsung dengan pengukuran posisi keuangan adalah aktiva, kewajiban, dan ekuitas. Sedangkan unsur yang berkaitan dengan pengukuran kinereja dalam laporan laba rugi adalah penghasilan dan beban. Laporan posisi keuangan biasanya mencerminkan berbagai unsur laporan laba rugi dan perubahan dalam berbagai unsur neraca. Warren (2002:20) mendefinisikan laporan keuangan dengan pernyataan sebagai berikut:

24 14 After transactions have been recorded and summarized, reports are prepared or users. The accounting reports that provide this information are called financial statements. Dengan demikian pengertian laporan keuangan secara umum adalah laporan yang disusun terutama bagi para pengambil keputusan, yang memuat informasi tentang kondisi keuangan dan hasil akhir dari proses akuntansi. Para pengguna laporan keuangan antara lain: investor, karyawan, pemberi pinjaman, pemasok dan kreditor usaha lainnya, pelanggan, pemerintah, dan masyarakat. Mereka inilah yang akan menggunakan laporan keuangan organisasi untuk memenuhi kebutuhan informasi yang berbeda-beda sesuai kepentingan masing-masing, dan menjadikannya sebagai dasar dalam pengambilan keputusan. 2. Tujuan Laporan Keuangan IAI SAK 45 (2009:6) dalam standar akuntansi keuangan menyebutkan tujuan laporan keuangan sebagai berikut: Tujuan laporan keuangan adalah menyediakan informasi yang menyangkut posisi keuangan, kinerja, serta perubahan posisi keuangan suatu perusahaan yang bermanfaat bagi sejumlah besar pemakai dalam pengambilan keputusan ekonomi. Para pemakai laporan keuangan yang bermacam-macam menggunakan laporan keuangan untuk memenuhi kebutuhan informasi mereka yang berbeda-beda pula. Sedangkan informasi yang disajikan dalam laporan keuangan bersifat umum sehingga tidak sepenuhnya dapat memenuhi kebutuhan informasi setiap pemakai. Namun SAK 45 (2009:12) menjelaskan

25 15 bahwa laporan keuangan yang disusun untuk tujuan diatas memenuhi kebutuhan bersama sebagian besar pemakai. Laporan keuangan tidak menyediakan semua informasi yang mungkin dibutuhkan pemakai dalam pengambilan keputusan ekonomi karena secara umum menggambarkan pengaruh keuangan dari kejadian di masa lalu, dan tidak diwajibkan untuk menyediakan informasi non keuangan. Didalamnya juga menjelaskan lebih lanjut bahwa laporan keuangan juga menunjukkan apa yang telah dilakukan manajemen (stewardship), atau pertanggungjawaban manajemen atas sumber daya yang dipercayakan kepadanya. Pemakai yang ingin menilai apa yang telah dilakukan atau pertanggungjawaban manajemen berbuat demikian agar mereka dapat membuat keputusan ekonomi, keputusan ini mungkin mencakup, misalnya, keputusan untuk menahan atau menjual investasi mereka dalam perusahaan atau keputusan untuk mengangkat kembali atau mengganti manajemen. D. Pengukuran Kinerja Organisaasi Nirlaba Sistem pengukuran kinerja sektor publik (nirlaba) adalah suatu sistem yang bertujuan untuk membantu manajer publikuntuk pecapaian suatu strategi melalui alat ukur financial dan non financial. Sistem pengukuran ini dapat dijadikan sebagai alat pengendalian organisasi, karena pengukuran kinerja diperkuat dengan mentapkan reward dan punishment system. Mardiasmo, Akuntansi Sektor Publik (2009:121).

26 16 Tujuan sistem pengukuran Kinerja Secara umum Tujuan sistem pemgukuran kinerja adalah sebagai berkut : a. Untuk mengkonmunikasikan strategi secara lebih baik (top down and buttom up) b. Untuk mengukur kinerja financial dan non financial secara berimbang sehingga dapat ditelusur perkembangan pencapaian strategi. c. Untuk mengakomodasi pemahaman kepentingan manajer level menengah dan bawah serta memotivasi untuk mencapai good congruence dan d. Sebagai alat untuk mencapai kepuasan berdasarkan pendekatan individual dan kemampuan kolektif yang rasional. Manfaat Pengukuran Kinerja: 1) Memberikam pemahamn mengenai ukuran yang digunakan untuk menilai kinerja manajemen, 2) Memberikan arah untuk untuk mencapai target kinerja yang telah ditetapkan, 3) Untuk memonitor dan mengevaluasi pencapaian kinerja dan membandingkanya dengan target kinerja saat melakukan tindakan korektif untuk memperbaiki kinerja;

27 17 4) Sebagai dasar untuk memberikan penghargaan dan hukuman secara obyektif atas pencapian prestasi yang diukur sesuai dengan sistem pengukuran kinerja yang telah disepakati, 5) Sebagai alat komunikasi antara bawahan dan pimpinan dalam rangka memperbaiki kinerja organisasi, 6) Membantu mengidentifikasikan apakah kepuasan pelanggan sudah terpenuhi; 7) Membantu memahami proses kegiatan instansi pemerintah dan 8) Memestikan bahwa pengambilan keputusan dilakukan secara obyektif. E. Pelaporan Keuangan Organisasi Nirlaba Pelaporan Keuangan meliputi segala aspek yang berkaitan dengan penyediaan dan peyampaian informasi keuangan. Aspek - aspek tersebut antara lain lembaga yang terlibat (misalnya penyusunan standar, badan pengawas dari pemerintah atau pasar modal, organisasi profesi, dan entitas pelapor), peraturan yang berlaku termasuk PABU (prinsip akuntansi berterima umum atau generally accepted accounting principles/gaap). Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya, karakteristik organisasi nirlaba berbeda dengan organisasi bisnis atau komersial. Perbedaan mendasar terletak pada cara organisasi memperoleh sumber daya yang dibutuhkan untuk melakukan berbagai aktivitas operasinya. Sumber daya diperoleh dari penyumbang yang tidak mengharapkan pembayaran kembali atau manfaat ekonomi yang sebanding dengan jumlah sumber daya yang diberikan. Karakteristik ini menimbulkan