BAB 1 PENDAHULUAN. laporan keuangan di lingkungan sektor publik semakin meningkat. Untuk

Transkripsi

1 BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Kebutuhan untuk menciptakan akuntabilitas keuangan, efisiensi dan efektivitas laporan keuangan di lingkungan sektor publik semakin meningkat. Untuk memenuhi kebutuhan tersebut, organisasi sektor publik di seluruh dunia telah terlibat dalam strategi perubahan kelembagaan dan manajerial. Perubahan tersebut menyebabkan sistem manajemen tradisional sektor publik yang terkesan birokratis, kaku, dan hirarkis menjadi sistem manajemen yang lebih kompetitif, fleksibel, dan berorientasi pada mekanisme pasar. Organisasi sektor publik sering digambarkan tidak produktif, tidak efisien, selalu rugi, rendah kualitas, dan berbagai kritikan lainnya. Adanya kritikankritikan tersebut menimbulkan gerakan untuk melakukan reformasi manajemen dalam lingkungan sektor publik. Salah satu bentuk gerakan reformasi sektor publik adalah dengan munculnya konsep New Public Management (NPM). Pendekatan konsep NPM pada awalnya muncul di Eropa pada tahun 1980-an dan 1990-an sebagai bentuk reaksi terhadap tidak memadainya model administrasi publik tradisional. Hoods (1991) menyatakan bahwa terdapat tujuh doktrin fundamental dari NPM. Salah satunya adalah penekanan pada praktik manajemen yang diterapkan oleh sektor swasta (private-sector-style management) ke dalam praktik manajemen sektor publik. 1

2 2 NPM merupakan filosofi manajemen yang berfokus terhadap perubahan praktik manajemen sektor publik dengan memperkenalkan sebuah aturan baru mengenai efisiensi dan transparansi dalam seluruh elemen sektor publik seperti yang dijelaskan oleh Upping dan Oliver (2011) sebagai berikut: New Public Management (NPM) is a management philosophy which focuses on the change in management practices of the public sector towards more private sector practices, with accountability focusing on results rather than processes. NPM introduces a new imperative for efficiency and transparency into all elements of the public sector. One important element of this change can be seen in the accounting practices with a move from cash to accrual accounting, together with the adoption of management accounting techniques to measure and control activities. Salah satu elemen penting dalam perubahan manajemen sektor publik yang saat ini menjadi topik utama di lingkungan sektor publik adalah perubahan praktik akuntansi. Perubahan praktik akuntansi yang dimaksud adalah penerapan basis akuntansi yang pada awalnya menggunakan basis kas (cash basis) menjadi basis akrual (accrual basis). Perubahan basis akuntansi tersebut merupakan salah satu bentuk dari reformasi akuntansi sektor publik yang dilakukan, karena akuntansi berbasis akrual diyakini dapat menghasilkan dan menyediakan informasi sekaligus laporan pertanggungjawaban yang lebih berkualitas dibanding basis kas. Djamhuri dan Mahmudi (2010) menyimpulkan hubungan antara konsep New Public Management dengan reformasi akuntansi di organisasi sektor publik sebagai berikut: The implication of adopting New Public Management model is the need to conduct a series of reform in public sector, i.e. accounting, budgeting reform, financial management reform, audit reform, as well as institutional reform. The migration to accrual accounting from cameral (cash basis) accounting and single entry is one form of public sector accounting reform.

3 3 Di Indonesia, penerapan konsep NPM dimulai dengan adanya reformasi pengelolaan keuangan negara. Diawali dengan diterbitkannya Undang Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara yang mewajibkan adanya Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) sebagai dasar penyusunan laporan keuangan bagi instansi pemerintah. Komite Standar Akuntansi Pemerintahan (KSAP), selaku pihak yang berwenang dalam penyusunan SAP menerbitkan SAP berbasis kas menuju akrual (cash toward accrual) yang ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun Peraturan tersebut menjelaskan tentang penerapan akuntansi kas menuju akrual yang dimaksudkan sebagai basis kas yang dimodifikasi dengan beberapa sistem pencatatan akrual. Penerapan basis kas menuju akrual merupakan langkah awal dari pengadopsian basis akrual secara penuh di Indonesia yang berlaku selama 5 tahun. Setelah jangka waktu pengadopsian kas menuju akrual telah habis, KSAP menyusun SAP berbasis akrual yang ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun Dalam Peraturan tersebut, pemerintah diwajibkan untuk menerapkan SAP berbasis akrual secara penuh selambat-lambatnya 4 tahun setelah peraturan tersebut di terbitkan, yaitu pada tahun Penerapan basis akrual dalam sistem akuntansi pemerintahan merupakan suatu keharusan karena sudah ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan. Namun, bukan berarti penerapan basis akrual dapat dengan mudah untuk dilaksanakan tanpa adanya hambatan. Sehingga perlu dilakukan persiapan mengenai kondisi-kondisi yang dapat mendukung keberhasilan penerapan SAP berbasis akrual (Ichsan, 2014). Penerapan basis akuntansi akrual dipercaya

4 4 sebagai suatu teknologi informasi yang superior untuk menciptakan transparansi yang lebih besar atas aktivitas sektor publik. Penerapan basis akuntansi akrual bertujuan untuk meningkatkan akuntabilitas pemerintahan serta memperbaiki kualitas pengambilan keputusan dalam lingkungan pemerintahan (Harun, 2009). Menurut Nasution (2008), perlu adanya perubahan yang mendasar untuk secara bertahap menggantikan akuntansi yang berbasis kas dengan akrual. Dalam akuntansi berbasis akrual dapat diukur biaya pelayanan jasa pemerintahan, efisiensi dan kinerja Pemerintah. Selain itu, dapat diketahui kewajiban kontijensi pemerintah karena dicatat komitmen atau hak maupun kewajiban kontijensi negara terutama untuk penerimaan maupun pengeluaran yang masa anggarannya melampaui satu tahun. Di Indonesia terdapat dua daerah yang telah mengadopsi SAP berbasis akrual. Kota Semarang menerapkan akuntansi akrual sejak tahun 2004 dan kota Lampung pada awal tahun Dalam penerapannya, terdapat beberapa kendala yang dihadapi oleh pemerintah kota Semarang, seperti kendala ilmu akuntansi, kebijakan kota/kabupaten, serta kendala pada sistem dan teknologi informasi. Fadlan (2013) menyatakan keberhasilan atau kegagalan penerapan akuntansi akrual pada pemerintah daerah tidak lepas dari peran Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan pengaruh faktor-faktor yang terkait didalamnya. Faktorfaktor tersebut meliputi sumber daya manusia, faktor organisasional, dan faktor situasional lainnya. Terdapat beberapa alasan mengapa penelitian mengenai pra kondisi penerapan akuntansi berbasis akrual pada pemerintah daerah perlu dilakukan. Pertama, karena konsep akuntansi akrual di lingkungan sektor publik

5 5 masih tergolong baru dan membutuhkan penyesuaian dalam penerapannya. Kedua, penerapan akuntansi berbasis akrual merupakan amanat dalam Undang Undang agar pemerintah segera menerapkan SAP berbasis akrual dalam jangka waktu yang telah ditentukan. Oleh karena itu, pemerintah perlu untuk mempersiapkan kondisi-kondisi yang menjadi prasyarat sebelum menerapkan akuntansi akrual secara penuh. Menurut Irawan (2014), proses implementasi SAP berbasis akrual perlu dirancang secara hati-hati karena mempunyai implikasi yang tidak dapat dihindari. Implikasi tersebut mencakup mandat yang jelas, komitmen politik, komitmen pemerintah dan pejabat kunci, sumber daya yang memadai, struktur manajemen perubahan yang efektif, dukungan kapasitas teknologi informasi dan sistem informasi yang memadai serta dukungan legislatif. Selanjutnya, Ichsan (2014) menyatakan bahwa penerapan basis akrual secara bertahap merupakan pilihan paling rasional. Hal tersebut didasari oleh pertimbangan bahwa sebelum melakukan implementasi basis akrual secara penuh, entitas pelaporan (pemerintah daerah) perlu untuk mempersiapkan beberapa kondisi yang dapat mendukung keberhasilan pelaksanaan implementasi akuntansi akrual. Pertama, komitmen dari puncak pimpinan terhadap akuntansi akrual. Kedua, adanya sistem dan prosedur yang telah berjalan dengan baik. Ketiga, adanya sistem akuntansi yang dapat menyajikan laporan keuangan yang lengkap terutama berkaitan dengan aset dan kewajiban, termasuk melaksanakan konsolidasi laporan keuangan. Keempat, menyiapkan rencana implementasi akuntansi akrual. Kelima, menyiapkan sumber

6 6 daya manusia yang memiliki kapasitas dan keahlian akuntansi dan manajemen organisasi yang memadai untuk melaksanakan perubahan. Penelitian ini akan dilakukan pada salah satu daerah otonomi baru di Provinsi Riau, yaitu Kabupaten Rokan Hulu. Berdasarkan PP Nomor 71 tahun 2010, pemerintah kabupaten Rokan Hulu sebagai salah satu entitas pelaporan harus menerapkan akuntansi akrual pada tahun anggaran Untuk menerapkan akuntansi akrual secara penuh, pemerintah daerah kabupaten Rokan Hulu perlu untuk mempersiapkan pra kondisi yang dapat mendukung keberhasilan penerapan akuntansi akrual. Hal tersebut dilakukan karena konsep akuntansi akrual di lingkungan sektor publik masih tergolong baru dan membutuhkan penyesuaian dalam penerapannya. Selain itu, pelatihan dan sosialisasi mengenai akuntansi berbasis akrual di kabupaten Rokan Hulu masih kurang. Terdapat beberapa hal lain yang menjadi alasan mengapa penelitian ini dilakukan di kabupaten Rokan Hulu. Pertama, karena laporan keuangan pada tahun 2010, 2011, dan 2012 memperoleh opini audit Wajar Dengan Pengecualian. Opini audit tersebut diberikan karena sebagian besar nilai aset tetap belum disajikan dengan konsep harga perolehan sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan. Menurut Nasution (2008), salah satu keberhasilan dari penerapan akuntansi akrual pada akhirnya dapat dilihat dalam opini dari hasil pemeriksaan atas laporan keuangan. Kedua, pemerintah kabupaten Rokan Hulu memiliki permasalahan dalam sistem pengendalian internal. Menurut Ichsan (2014), pimpinan dari masingmasing entitas dalam pemerintahan harus memiliki komitmen yang tinggi untuk

7 7 membangun sistem pengendalian internal yang baik. Komitmen pimpinan merupakan salah satu pra kondisi yang harus disiapkan agar penerapan akuntansi berbasis akrual dapat dilaksanakan dengan baik. Oleh karena itu, pemerintah kabupaten Rokan Hulu sudah seharusnya melakukan persiapan pra kondisi dalam penerapan akuntansi akrual. Berdasarkan latar belakang tersebut, maka penelitian ini akan membahas mengenai Pra Kondisi Penerapan Akuntansi Berbasis Akrual Pada Pemerintah Kabupaten Rokan Hulu. 1.2 Rumusan Masalah Penerapan akuntansi berbasis akrual diwajibkan untuk dilaksanakan pada tahun anggaran Akan tetapi kondisi yang ada di kabupaten Rokan Hulu dalam hal pengembangan kualitas sumber daya manusia masih dilakukan karena konsep akuntansi akrual harus dipahami dengan baik. Permasalahan lainnya adalah mengenai sistem pengendalian internal yang masih lemah dan memperoleh opini audit wajar dengan pengecualian atas laporan keuangan selama tiga tahun terakhir. Sehingga dalam rangka penerapan akuntansi berbasis akrual, pemerintah sudah seharusnya melakukan persiapan pra kondisi yang menjadi syarat dalam penerapan akuntasi berbasis akrual. Persiapan pra kondisi tersebut merupakan hal penting yang dapat mendorong keberhasilan penerapan akuntansi akrual serta mengurangi resiko kegagalan yang mungkin akan terjadi. Kondisi-kondisi tersebut harus dipersiapkan oleh pemerintah sebelum penerapan akuntansi akrual secara penuh dilakukan.

8 8 1.3 Pertanyaan Penelitian Berdasarkan rumusan permasalahan tersebut maka pertanyaan yang perlu ditelusuri dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Bagaimana persiapan pemerintah mengenai manajemen perubahan dalam penerapan akuntansi berbasis akrual di Kabupaten Rokan Hulu? 2. Bagaimana persiapan pemerintah mengenai komitmen pimpinan dalam penerapan akuntansi berbasis akrual di Kabupaten Rokan Hulu? 3. Bagaimana persiapan pemerintah mengenai sumber daya manusia dalam penerapan akuntansi berbasis akrual di Kabupaten Rokan Hulu? 4. Bagaimana persiapan pemerintah mengenai strategi implementasi dalam penerapan akuntansi berbasis akrual di Kabupaten Rokan Hulu? 5. Bagaimana persiapan pemerintah atas kapasitas sistem/teknologi informasi dalam penerapan akuntansi berbasis akrual di Kabupaten Rokan Hulu? 1.4 Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Untuk menilai persiapan pemerintah mengenai manajemen perubahan dalam penerapan akuntansi berbasis akrual di Kabupaten Rokan Hulu 2. Untuk menilai persiapan pemerintah mengenai komitmen pimpinan dalam penerapan akuntansi berbasis akrual di Kabupaten Rokan Hulu 3. Untuk menilai persiapan pemerintah mengenai sumber daya manusia dalam penerapan akuntansi berbasis akrual di Kabupaten Rokan Hulu 4. Untuk menilai persiapan pemerintah mengenai strategi implementasi dalam penerapan akuntansi berbasis akrual di Kabupaten Rokan Hulu

9 9 5. Untuk menilai persiapan pemerintah mengenai kapasitas sistem (teknologi) informasi dalam penerapan akuntansi berbasis akrual di Kabupaten Rokan Hulu 1.5 Motivasi Penelitian Penelitian ini dilakukan dengan harapan dapat memberikan kontribusi dalam penerapan akuntansi berbasis akrual pada pemerintah daerah Kabupaten Rokan Hulu. Dengan dipersiapkannya kondisi-kondisi yang menjadi prasyarat dalam penerapan akuntansi akrual, diharapkan dapat mendorong keberhasilan penerapan akuntansi akrual pada pemerintah Kabupaten Rokan Hulu. 1.6 Kontribusi Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi: 1. Pemerintah Kabupaten Rokan Hulu Penelitian ini dapat memberikan gambaran kepada pemerintah mengenai persiapan kondisi-kondisi yang menjadi prasyarat dalam penerapan akuntansi akrual di Kabupaten Rokan Hulu. 2. Akademisi Penelitian ini dapat menambah referensi bagi para akademisi yang ingin melakukan penelitian mengenai penerapan akuntansi berbasis akrual pada pemerintah kota/daerah lainnya di Indonesia. 1.7 Sistematika Penulisan Kerangka penulisan ini disusun dalam 7 bab dengan sistematika sebagai berikut: BAB 1 PENDAHULUAN

10 10 Menguraikan latar belakang, rumusan masalah, pertanyaan penelitian, tujuan penelitian, motivasi penelitian, kontribusi penelitian, dan sistematika penulisan. BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA Menguraikan teori-teori dan konsep yang berkaitan dengan penelitian, beberapa penelitian terdahulu dan kerangka pemikiran teoritis. BAB 3 LATAR BELAKANG KONTEKSTUAL PENELITIAN Menguraikan secara deskriptif tentang obyek penelitian secara selektif yaitu mengenai gambaran umum pemerintah Kabupaten Rokan Hulu yang menguraikan tentang visi dan misi, tujuan dan sasaran, serta struktur organisasi. BAB 4 METODE PENELITIAN Menguraikan jenis penelitian, populasi dan sampel, metode pengumpulan data, jenis data, dan statistik deskriptif. BAB 5 PEMAPARAN TEMUAN Menguraikan tentang data yang diperoleh dan hasil dari analisis data yang dilakukan antara lain: pengumpulan data, data karakteristik responden, dan analisis statistik deskriptif. BAB 6 RINGKASAN DAN PEMBAHASAN Menguraikan secara ringkas mengenai latar belakang, cara dan hasil penelitian serta memberikan penjelasan mendalam mengenai masingmasing variabel penelitian dari hasil olah data penelitian.

11 11 BAB 7 KESIMPULAN DAN SARAN Menguraikan tentang kesimpulan dalam menjawab tujuan dari penelitian serta saran bagi penelitian selanjutnya.