TINJAUAN SINGKAT TENTANG SISTEM PEMILU

Transkripsi

1 TINJAUAN SINGKAT TENTANG SISTEM PEMILU YANG DIUSULKAN DALAM RANCANGAN AMANDEMEN TERHADAP UU No. 3/1999 Tentang Pemilu ISI: Pengantar Beberapa Kriteria untuk Menilai Sistem Pemilihan Beberapa Petunjuk Praktis untuk Rancangan Sistim Pemilu a. Prasyarat Sistim Pemilu b. Keseimbangan antara beberapa Prasyarat Pemilu c. Dampak Sistim Pemilu Distribusi Sistem Pemilihan 1997 Sistem yang Diusulkan untuk DPR First Past The Post (FPTP) Alternative Vote (AV) Representasi Proporsional Daftar Mixed Member Proportional (MMP) Sistem yang Diusulkan untuk DPD List Proportional Representation Block Vote

2 PENGANTAR Buku ini bertujuan untuk menjelaskan secara ringkas beberapa hal yang berkaitan dengan beberapa jenis sistim pemilihan umum yang diusulkan oleh berbagai kelompok untuk merubah Undang-Undang No. 3 Tahun 1999 tentang Pemilihan Umum. Sebelum membahas usulan tersebut diatas, akan dipaparkan secara umum hal-hal yang perlu diperhatikan dalam menentukan sistim pemilihan umum serta informasi singkat mengenai sistim-sistim pemilu yang ada sekarang di dunia. Membangun beberapa konsep dasar dari rancangan sistim-sistim pemilihan terlebih dahulu akan berguna untuk memahami sepenuhnya efek penerapan dari berbagai sistim pemilihan. BEBERAPA KRITERIA UNTUK MENILAI SISTIM PEMILU 1. Akuntabilitas (Accountability) Suatu sistim pemilu dapat menghasilkan akuntabilitas yang dapat diukur melalui tingkat ketanggapan pemerintah terhadap tuntutan publik dan kemampuan publik untuk mengakhiri suatu pemerintah yang tidak akuntabel melalui pemilu. 2. Keterwakilan (Representativeness) Sistim pemilu dapat menghasilkan pemerintah yang secara luas mewakili kepentingan pemilih. 3. Keadilan (Fairness) Sistim pemilu dapat memperoleh kepercayaan tinggi dari para peserta pemilu dan pemilih bahwa proses pemilihan secara sistematis dalam pelaksanaannya tidak akan diskriminatif terhadap mereka. Hal ini akan meningkatkan dukungan terhadap hasil pemilhan umum. 4. Persamaan hak-hak untuk setiap pemilih Suatu sistim pemilu dapat memberi bobot suara yang sama bagi setiap pemilih. 5. Menciptakan pemerintahan yang efektif dan akomodatif Sistim pemilu dapat menghasilkan stabilitas dalam pemerintahan yang memungkinkan manajemen negara yang efektif. Sistim pemilihan juga

3 diharapkan dapat mendukung konsultasi dan kompromi yang memadai antara kekuatan-kekuatan politik. 6. Perkembangan partai-partai dan perwakilan lokal yang kuat secara relatif. Sistim pemilihan dapat menghasilkan keseimbangan antara partai-partai politik dan besarnya kontrol yang dimiliki pemilih terhadap tindakan-tindakan mereka. 7. Sistim menyediakan kemudahan akses melalui kesederhanaan dan refleksi pilihan warga negara yang relatif tepat. Sistim pemilu dapat memungkinkan pemilih untuk mengekspresikan pilihan mereka secara akurat denan cara yang cukup sederhana untuk dipahami oleh semua pemilih. Perlu disadari bahwa tidak ada satupun sistim pemilu yang dapat secara sempurna memenuhi seluruh kriteria diatas. BEBERAPA PRINSIP UNTUK DIPERTIMBANGKAN DALAM SISTIM PEMILU Sistim-sistim pemilihan merupakan tawar-menawar antara berbagai macam prinsip karena tidak ada sistim yang memenuhi semua prinsip secara lengkap. Namun kita tidak dapat hanya berkonsentrasi dalam memenuhi hanya satu prinsip contohnya akuntabilitas para wakil rakyat terhadap pemilih-pemilihnya karena hal ini akan membatasi efektifitas sistim yang terpilih. Prinsip mana yang lebih penting yang harus ditentukan berdasarkan acuan terhadap keadaan di tiap-tiap negara. Tidak ada satu sistim pemilu yang sempurna yang dapat diterapkan untuk semua keadaan. Tidak ada sistim pemilu yang netral semua mengandung resiko ketidakadilan secara politis maupun sosial. Tiap negara harus menentukan resiko mana yang dapat diterima sesuai dengan kondisi, kebutuhan dan kebiasaan yang populer di negara tersebut. Suatu sistim pemilihan seharusnya; Menjamin parlemen yang terwakili;

4 Tidak terlalu rumit, sehingga pemilihan dapat dilakukan oleh rata-rata pemilih.; Memberi insentif untuk melakukan kerjasama antara peserta politik; Menghasilkan legitimasi yang tinggi terhadap parlemen dan pemerintah yang tercermin dalam persepsi publik; Membantu membentuk pemerintahan yang stabil dan efisien; Menciptakan akuntabilitas publik pemerintah dan wakil-wakil rakyat; Membantu pertumbuhan partai-partai politik yang mencakup berbagai macam kelompok sosial secara luas; Membantu menciptakan oposisi yang sehat; Realistis dengan keadaan finansial, teknis dan administratif negara yang bersangkutan. KESEIMBANGAN ANTARA PRASYARAT SISTIM PEMILU Dalam merancang suatu sistim pemilu, seringkali kita harus melakukan penyelarasan terhadap beberapa kontradiksi yang terkandung dalam persyaratan-persyaratan diatas. Misalnya: Menjamin keseimbangan antara pengaruh pemilih yang efektif dengan upaya untuk memperkokoh partai-partai politik; Menjaga kesederhanaan sistim, tetapi tidak takut untuk berinovasi dan tidak memandang rendah kapasitas pemilih; Menyeimbangkan kebutuhan akan solusi jangka pendek dengan pertimbangan stabilitas jangka panjang; Membangun sistim pemilu berdasarkan sistim yang pernah ada tanpa terperangkap dalam perspektif historis sistim tersebut; Menyadari pengaruh sistim pemilu terhadap masyarakat, tetapi juga memahami bahwa sistim pemilu bukanlah sebuah solusi untuk semua permasalahan sosial dan politik. DAMPAK SISTIM PEMILU Sistim-sistim pemilu bukan merupakan aktor yang pasif dan netral dalam proses pemilihan perwakilan.

5 Tipe sistim pemilihan yang digunakan akan memiliki dampak yang besar terhadap hal-hal seperti : Konsensus atau konfrontasi dalam badan legislatif dan pemerintah; Hubungan antara rakyat dan wakil rakyat yang dipilih; Jumlah partai politik; Struktur internal partai-partai politik; Struktur, kesinambungan dan fungsi badan administrasi pemilihan. Dampak-dampak tersebut diatas harus dipertimbangkan sebelum suatu sistim pemilu dipilih.

6 KLASIFIKASI SISTEM PEMILU Sistem-sistem pemilu dapat diklasifikasikan menjadi tiga tipe dasar. Ada banyak keunikan dari tipe-tipe sistem pemilu ini. Namun tidak semuanya dapat dijelaskan dalam uraian singkat ini. Ada juga beberapa perbedaan pendapat mengenai bagaimana cara mengklasifikasi beberapa varian sistem pemilu: contohnya, mengenai apakah sistem seperti Limited Vote lebih akurat dimasukkan dalam klasifikasi Mayoritas/Pluralitas atau Semi-Proporsional. Klasifikasi yang digunakan dalam uraian disini diambil dari The ACE Project, suatu kerjasama antara PBB, IFES dan IDEA Internasional, mengenai sistem-sistem dan manajemen pemilu. 1. Sistem Mayoritas/Pluralitas (Majoritarian/Plurality) Untuk dapat terpilih dalam suatu daerah pemilihan (distrik), seorang kandidat atau beberapa orang kandidat harus memenangkan jumlah tertinggi dari suara yang sah, atau dalam beberapa varian, mayoritas dari suara yang sah dalam distrik tersebut. Sistem ini meliputi: First Past The Post (FPTP) Block Vote dan Party Block Vote Alternative Vote (AV) Dua Putaran (Two Round) 2. Sistem Representasi Proporsional (RP) Dengan menggunakan distrik-distrik wakil majemuk, jumlah wakil yang terpilih untuk suatu distrik ditentukan oleh prosentase suara sah yang diraih oleh partai atau kandidat peserta pemilu dalam distrik tersebut. Sistem ini meliputi: Representasi Proporsional Daftar (List Proportional Representation) Mixed Member Proportional (MMP) Single Transferable Vote (STV) 3. Sistem Semi-Proporsional Dalam sistem ini, partai politik yang tidak mendapat dukungan suara terbanyak masih dapat memperoleh perwakilan. Namun sistem ini tidak dirancang untuk memberikan alokasi perwakilan sesuai dengan prosentase suara yang diperoleh partai politik seperti sistem RP.

7 Sistem ini meliputi: Paralel Single Non Transferable Vote (SNTV) Limited Vote (LV) Saat ini berbagai macam usulan tentang sistem pemilu mana yang patut diterapkan di Indonesia untuk Pemilu DPR & DPD lebih mengarah pada sistem-sistem mayoritaspluralitas atau representasi proporsional. Tidak ada satupun usulan yang mendukung penerapan sistem semi-proporsional yang disebutkan di atas. Penerapan sistem-sistem pemilu di dunia berdsasarkan data tahun 1997 dapat dilihat pada tabel berikut ini.

8 Jumlah Negara/ Teritori % DISTRIBUSI SISTEM-SISTEM PEMILIHAN, Total Populasi (juta) % Negara Demokrasi 2 % Total Populasi (juta) % Negara/ Teritori % Bebas 3 Negara/ Teritori Tidak Bebas FPTP , , Block Vote AV Round Tot Maj/Plur , , List PR MMP STV Tot PR Parallel SNTV Tot Semi- Prop % 1 Disalin dari The ACE Project, Electoral Systems Section, International IDEA/IFES/UNDESA, negara demokrasi yang kuat seperti telah dikategorisasikan oleh Arend Lijphart dalam Democracies, edisi ke-2 (New Haven, Yale University Press, 1998). Lijphart mengikutsertakan semua negara yang saat ini dipertimbangkan demokratis, dan untuk selama 20 tahun terakhir memiliki populasi setidaknya seperempat juta orang. 3 Bebas dan Tidak Bebas diklasifikasikan dari Freedom in the World (New York, Freedom House, 1997).

9 DESKRIPSI SINGKAT SISTIM PEMILU YANG DIUSULKAN PADA DPR 1. SISTIM MAYORITAS/PLURALITAS Sistem-sistem mayoritas/pluralitas didasarkan pada daerah-daerah pemilihan (distrik) didalam wilayah yang berada dibawah wewenang sebuah badan terpilih, seperti DPRD II. Sistem ini dapat secara efektif diterapkan di distrik dengan wakil tunggal atau majemuk. Kandidat atau partai yang memenangkan jumlah suara terbanyak (pluralitas) atau, mayoritas (apapun definisinya) dalam suatu daerah pemilihan memenangkan semua posisi perwakilan untuk daerah pemilihan tersebut. a. First Past The Post (FPTP) Sistem tipe ini secara menonjol diterapkan di Inggris dan daerah-daerah bekas jajahannya. Sistem ini didasarkan pada distrik-distrik wakil tunggal satu wakil dipilih dari setiap daerah pemilihan. Pemenang di setiap daerah pemilihan merupakan kandidat yang mendapatkan suara terbanyak. Ini tidak selalu berarti kandidat yang memperoleh suara mayoritas. Beberapa Kelebihan yang Signifikan dari First Past The Post FPTP dapat mengkonsolidasi dan membatasi jumlah partai, biasanya menjadi dua partai yang memiliki jangkauan luas, sehingga para pemilih memiliki pilihan yang jelas. Hal ini dapat membatasi kemungkinan adanya partai-partai yang ekstrim; Memiliki kecenderungan untuk menghasilkan pemerintahan yang kuat, dan berasal dari satu partai; Pemilihan dengan sistem FPTP cenderung membuat partai-partai bertanggungjawab atas tindakan-tindakan mereka; Dapat mendorong adanya pihak oposisi untuk membuat pemerintah bertanggungjawab;

10 Seperti sistem lain yang berdasarkan pada daerah pemilihan, dapat membuat hubungan yang erat antara pemilih dan wakilnya, juga lebih menjamin akuntabilitas wakil rakyat terhadap pemilihnya; Memungkinkan kandidat independen untuk mengikuti pemilu; Menyeimbangkan fokus antara partai politik dan para kandidat secara individual. Merupakan sistem yang sederhana untuk dimengerti dan digunakan oleh para pemilih, serta mudah dalam pelaksanaannya. Beberapa Kekurangan Sistim First Past The Post Kursi-kursi yang dimenangkan sangat tidak proporsional dengan keseluruhan suara yang diperoleh dalam pemilu. Partai dengan jumlah suara mayoritas atau terbanyak, mungkin tidak mendapatkan mayoritas, atau bagian terbesar dari jumlah kursi yang ada. Partai dengan proporsi yang menonjol dari keseluruhan jumlah suara mungkin tidak mendapatkan kursi sama sekali; Proses pemenang memperoleh semua (the winner takes all) mengakibatkan sebagian besar dari suara yang ada terbuang. Para pemilih ini tidak terwakili dan partai-partai minoritas tidak terikutsertakan dalam perwakilan yang adil ; Sistem pluralitas berarti bahwa kandidat yang menang mungkin hanya didukung oleh 30-40% pemilih, atau mungkin kurang dari itu; Sebagaimana lazimnya sistem distrik wakil tunggal, FPTP tidak memberikan insentif untuk kandidat-kandidat dari partai-partai minoritas; Menghalangi berkembangnya sistem multi partai yang pluralisits; Dapat menciptakan dominasi partai daerah dan mendorong adanya partai-partai yang berhaluan etnis/kesukuan; Tidak sensitif atau teramat sensitif terhadap perubahan opini publik Dapat dipengaruhi manipulasi dari batas-batas daerah pemilihan.

11 b. Alternative Vote (Preferential Voting atau AV) Diterapkan di Australia, dan di Nauru dalam bentuk yang telah dimodifikasi. Sistem ini juga pernah diterapkan di Fiji, hanya sekali, pada tahun 1999, dan juga di Papua Nugini dari tahun 1964 sampai 1975, ketika masih berada dibawah administrasi Australia. Sistem Alternative Vote biasanya menggunakan distrik wakil tunggal (dapat diterapkan untuk pemilu dengan distrik wakil majemuk, misalnya untuk Senat Australia sampai tahun 1949, sistem ini cenderung menghasilkan hasil yang lebih tidak berimbang dibandingkan dengan sistem-sistem Block Vote). Pada sistem full preferential voting, para pemilih harus mengurutkan semua kandidat sesuai urutan preferensi mereka (1,2,3,4, dan seterusnya). Pada sistem optional preferential voting, para pemilih memiliki pilihan untuk menandai hanya satu kandidat atau memilih mengurutkan beberapa atau semua kandidat. Pada sistem ticket voting pemilih memilih sebuah partai politik, dan preferensi pemilih akan sama dengan urutan preferensi yang telah ditentukan partai yang bersangkutan, yang diumumkan oleh semua partai politik kepada pelaksana pemilu sebelum hari pemilihan. Pemenangnya adalah kandidat dengan perolehan 50% + 1 dari suara sah yang ada di distrik yang bersangkutan. Apabila ketentuan ini tidak tercapai dari preferensi pertama para pemilih, maka kandidat dengan jumlah pilihan pertama yang terrendah akan disingkirkan, dan pilihan kedua yang ditandai di kertas suara kandidat tersebut dibagikan ke kandidat lainnya. Proses eliminasi kandidat dengan jumlah suara terrendah dan membagikan kertas suaranya kepada kandidat lain yang tertinggal, dimana kepada mereka pemilih telah menentukan pilihan berikutnya, berlanjut sampai seorang kandidat memperoleh 50% + 1 total suara. Beberapa Kelebihan dari Alternative Vote Sistem Alternative Vote memiliki kelebihan dalam mempererat hubungan pemilih dengan para wakil mereka, seperti juga halnya dalam sistem-sistem lain yang berdasar kepada distrik.

12 Sistem Alternative Vote memungkinkan pemilih untuk mendapatkan lebih dari satu kesempatan untuk menentukan siapa yang akan menjadi wakil mereka, meskipun argumentasi ini menjadi kurang kuat apabila varian ticket voting diterapkan. Berkat adanya persyaratan dukungan mayoritas bagi seorang kandidat untuk dapat terpilih, sistem ini memberikan legitimasi kuat kepada para kandidat yang terpilih. Mendorong adanya kerjasama antar partai politik dan mengurangi efek-efek ekstrimisme. Memungkinkan partai-partai kecil terfokus untuk berkoordinasi tanpa harus beraliansi secara formal. Lebih murah untuk dilaksanakan dibandingkan dengan sistem majority yang lain seperti sistem dua putaran. Beberapa Kekurangan Sistim Alternative Vote Hasilnya tidak proporsional, seringkali memberi peluang bagi terbentuknya suatu pemerintahan yang dikuasai suatu partai dengan proporsi suara yang lebih kecil dalam total jumlah suara. Sistem-sistem Alternative Vote ini seringkali memberikan kemenangan kepada kandidat yang tidak memperoleh suara preferensi teratas pertama dan justru kandidat yang memperoleh suara preferensi teratas kedua dan ketiga sering menjadi pemenang. Membutuhkan tingkat melek-huruf dan numerasi yang tinggi diantara populasi pemilih. Apabila tidak terpenuhi dapat menimbulkan banyaknya suara yang tidak sah sehingga akhirnya legitimasi pemilu dipertanyakan. Membutuhkan program pendidikan pemilih yang lebih rumit dan intensif. Kertas suara untuk distrik pemilihan harus dikumpulkan di suatu lokasi untuk penghitungan suara dan penentuan hasil sesuai sistem ini. Hal ini menimbulkan implikasi pada aspek keamanan, transparansi dan logistik.

13 Kerumitan penghitungan suara mungkin melebihi kapasitas pelatihan dan penerapan administrator pemilu, dan tidak sepenuhnya dapat dipahami partai dan para pengamat. Bahkan dalam situasi yang ideal pun, akan membutuhkan waktu lama untuk menentukan pemenang. Ini bukanlah sistem yang mudah dan sederhana. Membuka peluang bagi adanya kesepakatan-kesepakatan bawah tangan dan praktek politik uang untuk menunjang upaya partai politik untuk mempengaruhi preferensi pemilih. Dapat dipengaruhi oleh manipulasi batas-batas daerah pemilihan. 2. SISTEM REPRESENTASI PROPORSIONAL (RP) Tujuan awal sistem proportional representation adalah untuk menghasilkan lembaga perwakilan dimana proporsi kursi-kursi yang dimenangkan oleh tiap-tiap partai kurang lebih merefleksikan proporsi jumlah suara yang diperoleh tiap-tiap partai. Kandidat-kandidat dipilih dari distrik-distrik dengan wakil majemuk. Negara secara keseluruhan mungkin merupakan satu daerah pemilihan tempat para wakil dipilih, atau mungkin ada beberapa daerah pemilihan kabupaten/kota atau regional darimana para wakil dipilih. Semakin besar jumlah daerah pemilihan yang digunakan, semakin kecil kemungkinan komposisi lembaga perwakilan akan mencerminkan proporsi suara yang dimenangkan oleh tiap partai. a. Representasi Proporsional Daftar (RP Daftar) Sejumlah bentuk RP Daftar diterapkan di sekitar 70 negara. Semua bentuk RP memiliki karakteristik umum sebagai berikut: Partai memberikan daftar kandidat yang sama jumlahnya dengan kursi yang tersedia di daerah pemilihan. Para pemilih memilih untuk satu partai. Jumlah kursi yang diperoleh tiaptiap partai ditentukan oleh dan secara langsung berkaitan dengan proporsi jumlah suara yang diperolehnya di daerah pemilihan yang bersangkutan.

14 Jumlah kursi yang diperoleh tiap-tiap partai dapat ditentukan dengan menggunakan rumus yang dapat berupa metode sisa terbanyak (largest remainder) atau metode rata-rata tertinggi (highest average). Setiap cara yang berbeda dalam penghitungan suara ini menimbulkan hasil yang sedikit berbeda dalam hal jumlah wakil yang terpilih dari tiap-tiap partai politik. Mungkin ada persyaratan yang harus dipenuhi partai (thresholds) agar dapat diikutsertakan dalam pembagian kursi misalnya, memperoleh presentase suara minimal tertentu. Varian-varian dari RP Daftar dapat dibedakan berdasarkan pemilihan kandidat yang terpilih untuk mengisi kursi yang dimenangkan oleh tiap-tiap partai. Daftar Tertutup Merupakan bentuk yang paling banyak digunakan di dunia ini. Kursi yang dimenangkan oleh partai politik diisi dengan kandidat-kandidat sesuai dengan ranking mereka dalam daftar kandidat yang ditentukan oleh partai. Biasanya, hanya nama partai yang dimunculkan dalam surat suara, meskipun urutan kandidat-kandidat dalam daftar partai biasanya diumumkan dan biasanya tidak dapat diubah setelah tanggal nominasi tertentu. Oleh karena itu, partai politik memiliki kekuasaan yang cukup besar dalam penentuan kandidat partai yang terpilih untuk mengisi kursikursi yang tersedia. Daftar Terbuka Pemilih memilih partai politik yang mereka sukai dan dalam daftar partai politik tersebut, juga memilih kandidat yang mereka inginkan untuk mengisi kursi yang dimenangkan oleh partai tersebut. Biasanya, jumlah kandidat dalam daftar partai yang ditampilkan dalam surat suara adalah dua kali jumlah kursi yang tersedia. Para pemilih secara umum dapat memilih kandidat-kandidat dalam daftar kandidat suatu partai sebanyak kursi yang tersedia. Memilih kandidat dari partai-partai yang berbeda (Ticket splitting) biasanya tidak diperbolehkan.

15 Daftar Bebas Contoh dari sistem ini diterapkan di Swiss. Tiap-tiap partai politik menentukan daftar kandidatnya, dengan partai dan tiap-tiap kandidat ditampilkan secara terpisah dalam surat suara. Pemilih dapat memilih dari daftar partai sebagaimana adanya, atau mencoret atau mengulangi namanama, membagi pilihan mereka diantara daftar-daftar partai atau memilih nama-nama dari daftar manapun dengan membuat daftar mereka sendiridi dalam sebuah surat suara kosong. Beberapa Kelebihan Sistem RP Daftar RP Daftar merupakan sistem yang inklusif, memungkinkan badan legislatif terdiri dari wakil rakyat yang berasal dari berbagai macam kekuatan politik, termasuk kelompok minoritas dalam masyarakat. Cukup akurat dalam menterjemahkan proporsi suara yang dimenangkan menjadi persentase wakil yang terpilih. Pada Sistem RP Daftar, hanya sedikit pemilih yang tidak terwakili suara mereka yang terbuang, oleh karena itu jumlah pemilih lebih besar. RP Daftar menghasilkan keragaman dalam sistem multi partai. RP Daftar menghasilkan keragaman dalam nominasi kandidat, dan membantu terpilihnya kandidat dari kelompok minoritas. Contohnya, proporsi anggota legislatif perempuan biasanya lebih tinggi dibawah sistem-sistem RP. RP Daftar cenderung menghalangi adanya dominasi regional partaipartai tertentu. Beberapa bukti empiris dari Eropa menunjukkan bahwa sistem ini menghasilkan pemerintahan yang lebih efektif. Dalam varian sistem RP daftar tertutup, pemilih dapat memahami dengan mudah dan secara relatif lebih mudah untuk dilaksanakan. RP Daftar menciptakan contoh yang sangat nyata mengenai sharing kekuasaan dan kerjasama.

16 Beberapa Kekurangan dari RP Daftar Dibawah sistem RP Daftar, seringkali tidak ada hubungan yang kuat antara para pemilih dengan wakilnya. Terutama dalam RP Daftar Tertutup, para pemilih tidak memiliki pengaruh dalam menentukan wakil mereka. Hal ini dapat berakibat pada kurangnya akuntabilitas para wakil terhadap pemilihnya. Dengan demikian kekuasaan para pimpinan partai politik dalam menentukan daftar calon legislatif sangat dominan Dalam penggunaan sistem RP Daftar, sangat jarang bagi suatu partai untuk menjadi mayoritas dalam badan legislatif. Koalisi pemerintahan yang dihasilkan akan membutuhkan kompromi kebijakan, dan dapat memperlambat tindakan dan secara internal tidak sestabil pemerintahan yang berasal dari satu partai. RP Daftar membutuhkan sistem partai yang berfungsi dengan baik. Terutama dalam sistem RP Daftar Tertutup, kurang dapat mengakomodasi kandidat independen. RP Daftar menghasilkan banyak partai dan dapat menimbulkan fragmentasi sistem partai menjadi partai-partai yang hanya mengetengahkan satu wacana tertentu atau suatu kepribadian tertentu. Memungkinkan bertahannya partai-partai ekstrimis. Pemerintahan terpilih dibawah RP Daftar akan menjadi kurang bertanggung jawab karena lebih sulit untuk menjatuhkan sebuah partai dari kekuasaan. Bahkan partai yang tidak populer dapat bertahan dalam koalisi pemerintahan setelah pemilu. Versi yang lebih rumit (RP Daftar Terbuka dan Daftar Bebas) mungkin lebih sulit untuk dimengerti dan dilaksanakan. b. Mixed Member Proportional (MMP) Diterapkan di Jerman, Selandia Baru, Mexico, Bolivia, Italia, dan lain-lain. Pemilih mendapatkan dua surat suara yang berbeda, atau satu surat suara yang terdiri dari dua sistem pemilihan: satu untuk pilihan partai (biasanya secara nasional), yang lain untuk kandidat di daerah pemilihan mereka (distrik lokal).

17 Dimungkinkan adanya rasio yang berbeda-beda dari kursi representasi proporsional terhadap kursi daerah pemilihan biasanya, antara 25 % - 50 % kursi merupakan kursi representasi proporsional. Bagian tiap-tiap partai dari keseluruhan jumlah kursi dalam badan legislatif secara langsung ditentukan berdasarkan proporsi suara pemilihan RP. Untuk menentukan anggota partai yang terpilih: Semua kandidat partai yang menang dari pemilihan distrik dinyatakan terpilih. Sejumlah kandidat tambahan dari daftar partai untuk pemilihan RP dinyatakan terpilih untuk membuat presentase jumlah wakil sama dengan presentase suara pemilihan RP. Ketentuan khusus mungkin dibutuhkan, termasuk jumlah parlemen yang fleksibel, untuk menangani situasi dimana kursi yang dimenangkan sebuah partai dari distrik melebihi jumlah kursi yang diperolehnya dari persentase suara RP. Beberapa Kelebihan yang Signifikan dari MMP MMP memiliki kelebihan yang mirip dengan sistem RP, contohnya: Menghasilkan keuntungan proporsional dari sistem pemilihan RP secara keseluruhan ada hubungan langsung antara suara yang diperoleh dengan jumlah kursi yang dimenangkan sementara juga menjamin pemilih memperoleh representasi geografis yang bertanggung jawab. Memungkinkan pemilih memiliki dua suara sehingga suara dapat dibagi antara partai/orang yang mewakili bagian yang berbeda dari pandangan pemilih. Merupakan sistem yang inklusif, sehingga memungkinkan badan legislatif untuk terdiri dari berbagai macam gerakan polotik, termasuk minoritas dalam masyarakat. Di bawah MMP, sedikit suara yang terbuang, sehingga jumlah pemilih yang memilih lebih besar. Menghasilkan keragaman dalam nominasi kandidat untuk pemilihan, membantu terpilihnya wakil dari kelompok minoritas dan menyediakan perwakilan untuk partai-partai minoritas.

18 Beberapa Kekurangan Sistim MMP MMP cenderung memenghasilkan koalisi atau pemerintahan yang lemah, sulit untuk dijatuhkan dari kekuasaan. Di bawah MMP, suara untuk perwakilan lokal kurang penting dibandingkan suara untuk partai politik dalam menentukan alokasi kursi secara keseluruhan. MMP dapat menimbulkan dua kelas perwakilan dalam parlemen, masing-masing dengan agenda yang berbeda, walaupun berasal dari partai yang sama. Pemilih sulit memahami bagaimana kursi-kursi dialokasikan dalam MMP, dan mungkin membutuhkan usaha pendidikan pemilih yang substansial. MMP dapat memberi peluang bagi strategic voting dimana pemilih dianjurkan oleh partai politik yang didukungnya untuk memilih kandidat dari partai lain, tapi bersimpati pada partai yang mereka dukung, untuk memaksimalkan kursi partai mereka dibawah alokasi RP. MMP lebih rumit untuk diterapkan oleh pemilih dan administrator pemilu, dibandingkan dengan sistem RP Daftar. Namun hasil proporsional yang diperolehnya sama kualitasnya..

19 DESKRIPSI SINGKAT USULAN SISTEM PEMILU UNTUK DPD RP Daftar (List Proportional Representation) Karakteristik dasar, kelebihan dan kekurangan sistem-sistem ini telah diuraikan diatas. Block Vote Sistem-sistem Block Vote diterapkan di Bermuda, Maldives, Kuwait, Mauritius dan Palestina, sementara sistem Party Block Vote diterapkan di Djibouti, Lebanon, Tunisia dan Senegal, dan untuk sebagian besar distrik di Singapura. Block Vote merupakan bentuk FPTP dalam distrik wakil majemuk Biasanya, pemilih dapat memilih sebanyak kandidat yang ada. Maka, apabila ada 5 wakil yang harus dipilih, tiap-tiap pemilih dapat memilih sampai lima kandidat. Kandidat pemenang di setiap distrik adalah pemenang suara tertinggi n, dimana n adalah jumlah kursi untuk dipilih. Beberapa Kelebihan Sistem Block Vote Sistem Block Vote sering dianggap dapat menjamin keterwakilan kaum minoritas terwakili dalam badan legislatif. Namun penelitian empiris di negara-negara seperti Singapura tidak sepenuhnya mendukung klaim ini; Sistem ini menguatkan partai-partai dan juga memungkinkan pemilih untuk memilih dari kandidat yang tersedia; Sangat mudah untuk diterapkan dan dilaksanakan;dan Menggunakan distrik wakil majemuk yang lebih besar, tetapi dengan kandidat yang bertanggungjawab secara langsung kepada pemilihnya. Beberapa Kekurangan Sistem Block Vote Sistem ini cenderung memperparah kekurangan FPTP Merupakan sistem yang paling tidak proporsional dibandingkan dengan semua sistem lainnya, dan dapat mengakibatkan partai yang

20 memperoleh suara terbanyak untuk memenangkan semua, atau hampir semua, kursi dalam distrik wakil majemuk. Proses the winner takes all menandakan bahwa sebagian besar suara terbuang. Para pemilih ini tidak terwakili dan partai-partai minoritas dikecualikan dari suatu representasi yang adil. Sistem ini dapat dipengaruhi oleh manipulasi batas-batas daerah pemilihan; Sistem ini menghambat pertumbuhan sistem multi partai yang pluralistis;dan Tidak sensitif atau terlalu sensitif terhadap perubahan-perubahan opini publik.