Dermawan Zebua DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009

Transkripsi

1 PENGARUH PERUBAHAN SISTIM PEMILU TERHADAP TINGKAT AKUNTABILITAS ANGGOTA LEGISLATIF TERPILIH PADA PEMILU 2009 (Studi pada Daerah Pemilihan IV, Kabupaten Nias) Dermawan Zebua DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK Halaman Persetujuan Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan : Nama : DERMAWAN ZEBUA NIM : Departemen : Ilmu Politik Judul : PENGARUH PERUBAHAN SISTIM PEMILU TERHADAP TINGKAT AKUNTABILITAS ANGGOTA LEGISLATIF TERPILIH PADA PEMILU 2009 (Studi pada Daerah Pemilihan IV, Kabupaten Nias) Menyetujui : Medan, Januari 2009 Dosen Pembimbing, Dosen Pembaca, Drs. Tony P. Situmorang, M.Si. Dra. Evi Novida Ginting, M.Sp. Ketua Departemen, Drs. Heri Kusmanto, M.A. Dekan, Prof. Dr. M. Arif Nasution, M.A. 1

3 KATA PENGANTAR Skripsi ini adalah penelitian yang berjudul: PENGARUH PERUBAHAN SISTIM PEMILU TERHADAP TINGKAT AKUNTABILITAS ANGGOTA LEGISLATIF TERPILIH PADA PEMILU 2009 (Studi pada Daerah Pemilihan IV, Kabupaten Nias) Yang dilakukan penulis untuk memenuhi salah satu syarat untuk dapat menyelesaikan studi di Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,. Melalui penelitian ini diharapkan dapat mengetahui gambaran empirik tentang dinamika politik lokal, calon legislatif dan khususnya calon legislatif yang terpilih dalam pemilihan umum 2009 yang sekarang menjadi anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten NIAS. Peta politik dan tarik-menarik dukungan diantara calon legislatif yang hendak bertarung dalam pemilihan umum 2009 sangat menarik kita perhatikan khususnya di kabupaten Nias daerah pemilihan IV. Perubahan sistem tatalaksana pemilu 2009 memang banyak mempengaruhi dan sangat signifikan bagi para calon legislatif di dapem IV. Kalau kita lihat kemabali tatalaksana pemilu pacsa reformasi dari tahun 1998, tahun 2004 dan tahun 2009 sudah tiga kali kita melaksanakan pemilu pasca reformasi dan ketiganya itu mengalami perubahan yang begitu signifikan sehingga para calon legislatif yang ingin bertarung pada pemilu selalu membuat cara yang berbeda, dari sini dapat kita lihat dan rasakan bagaimana akuntabilitas mereka ketika terpilih menjadi wakil rakyat di parlemen (Anggota Dewan Perwakilan Rakyat/Daerah). i

4 Akuntabilitas anggota dewan yang terpilih pada pemilu 2009 ini dapat kita bandingkan dengan akuntabilitas anggota DPRD periode dan ini yang menjadi gambaran penting bagi kita dalam melaksanakan pemilihan umum calon legislatif tahun Penilaian masyarakat menjadi faktor utama yang akan mempengaruhi para calon legislatif untuk menang dalam pemilu legislatif ini. Salah satunya adalah penilaian terhadapat akuntabilitas para anggota legislatif. Semakin tinggi rasa percaya masyarakat terhadap anggota legislatif, maka diharapkan semakin tinggi pula tingkat akuntabilitas anggota legislatif terpilih tersebut. Pada kesempatan ini penulis juga tidak lupa mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu dalam pengerjaan skripsi ini sehingga dapat selesai. Penulis juga menyadari masih banyaknya kesalahan dan kekurangan dalam penulisan skripsi ini. Dalam persiapan Skripsi ini penulis berutang budi pada banyak pihak dan pribadi. Terima kasih penulis sampaikan kepada Dekan FISIP USU Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA. Ketua Departemen Ilmu Politik, Bapak Drs. Heri Kusmanto, MA. Secara khusus penulis berterima kasih atas bimbingan, terutama karena dibarengi kritik-kritik keras yang membesarkan hati dan menyegarkan pikiran dari Bapak Drs. Toni P Situmorang Msi, selaku Dosen Pembimbing utama penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini dan Ibu Evi Novida Ginting MSP, selaku Dosen Pembaca penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini. Penghargaan istimewa penulis sampaikan kepada kedua orangtua serta saudara-saudari yang penulis sayangi atas segala doa serta dukungan mereka selama ini. Juga dengan tulus dan ikhlas terima ii

5 kasih kepada semua pihak dan rekan yang tidak dapat disebutkan satu demi satu. Dan akhir kata, seluruh isi Skripsi menjadi tanggung jawab penulis sepenuhnya. iii

6 ABSTRAKSI Nama : DERMAWAN ZEBUA Nim : Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen : Ilmu Politik Judul : PENGARUH PERUBAHAN SISTIM PEMILU TERHADAP TINGKAT AKUNTABILITAS ANGGOTA LEGISLATIF TERPILIH PADA PEMILU 2009 (Studi pada Daerah Pemilihan IV, Kabupaten Nias) (Rincian isi Skripsi : Skripsi ini terdiri dari 97 halaman, 17 tabel, 16 buku, 5 situs internet, serta 2 wawancara) Perubahan pada sistem pemilu 2009 terutama tatalaksana pelaksanaan pemilu 2009 sangat berdampak; baik terhadap calon legislatif, partai politik dan masyarakat pemilih. Perubahan sistem tatalaksana pemilu 2009 ini didasarkan pada materi UU No 10 Tahun 2008 tentang Pemilu, salah satunya adalah Pasal 214 ayat 2b, sehingga penetapan caleg terpilih untuk pemilu 2009 apabila jumlah suara yang diperoleh tidak mencapai angka BPP akan ditentukan dengan sistem suara terbanyak. Dari UU No. 10 inilah yang menjadi dasar hukum dan tata aturan pelaksanaan pemilu Beranjak dari UU tersebut yang disahkan oleh MK, calon legislatif dan partai politik harus bekerja keras untuk mendapatkan dukungan rakyat pada pemilu tersebut. Dengan sistem pemilu yang lebih demokratis diharapkan kinerja dan akuntabilitas anggota legislatif terpilih akan lebih baik dari sebelumnya. Penilaian ini tentunya kembali kepada para konstituen yang secara langsung dan bebas memilih siapa yang akan mewakilinya dalam lembaga legislatif. Berdasarkan hal tersebut maka perubahan dalam sistem pemilu 2009 yang berbeda dari sebelumnya tentunya akan mempengaruhi masyarakat dalam menjatuhkan pilihannya kepada sosok yang dianggap benar-benar mampu menyampaikan aspirasi masyarakat. Penilaian tersebut terutama akan memperhatikan aspek akuntabilitas anggota legislatif. Indikasi ini dapat dilihat dalam akuntabilitas administratif, akuntabilitas politik, serta kinerjanya Anggota DPRD. Penelitian ini menggunakan 100 responden sebagai sumber utama. Lokasi penelitian pada skripsi ini adalah dapem IV Kabupaten Nias pada pemilu 2009 yang lalu. Pada penelitian ini ditemukan bahwa perubahan dalam sistem pemilu 2009 mempengaruhi penilaian masyarakat di dapem IV Kabupaten Nias terhadap tingkat akuntabilitas anggota legislatif terpilih dimana sebagian besar responden menyambut positif perubahan dalam sistem pemilu 2009, karena dianggap lebih demokratis, sehingga dapat menghasilkan anggota legislatif yang lebih bertanggungjawab terhadap masyarakat. Kata Kunci (key Word): UU No 10 Tahun 2008, Akuntabilitas anggota legislatif iv

7 DAFTAR ISI Kata Pengantar.. i Abstraksi. ii Daftar Isi v Daftar Tabel vii BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Kerangka Teori Pemilu Sistem Pemilu Sistem Distrik (Single Member Constituency) Sistem Proporsional (Multi Member Constituency) Partai Politik Sistem Kepartaian Lembaga Perwakilan Demokrasi Akuntabilitas Hipotesa Metodologi Penelitian v

8 1.7.1 Jenis Penelitian Lokasi Penelitian Populasi dan Sampel a. Populasi.. 26 b. Sampel Teknik Pengumpulan data Teknik Analisa Data Sistematika Penulisan.. 30 BAB II DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 2.1. Gambaran Umum Keadaan Topografi Keadaan Iklim Keadaan Penduduk Gambaran Umum Perkembangan Ekonomi Perhubungan dan Telekomunikasi Perhubungan Telekomunikasi Nias Pasca Gempa Dinamika Politik Lokal Gambaran Umum Anggota DPRD Kabupaten Nias Periode Kedudukan, Tugas dan Wewenang DPRD Kabupaten Nias Kedudukan DPRD vi

9 Tugas dan Wewenang DPRD Hak-hak dan Kewajiban DPRD Kabupaten Nias Fungsi DPRD Kabupaten Nias Alat-alat Kelengkapan DPRD Kabupaten Nias Wilayah Dapem IV pada Pemilu 2009 di Kabupaten Nias Pemilu Pemilu BAB III PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA 3.1. Karakteristik Responden Identifikasi Pilihan Masyarakat Akuntabilitas Anggota Legislatif Pengaruh Perubahan Sistem Pemilu Terhadap Tingkat Akuntabilitas Anggota Legislatif Pada Pemilu Bentuk Partisipasi Politik Kabupaten Nias Penguatan Peran Partai Politik di Kabupaten Nias dalam Peningkatan Partisipasi Politik Masyarakat. 82 BAB IV PENUTUP 4.2. Kesimpulan Saran.. 96 DAFTAR PUSTAKA vii

10 DAFTAR TABEL Tabel 1 Rincian Perolehan Suara Partai Politik Pada Pemilu Legislatif 2009 Kabupaten Nias Tabel 2 Partai Pemenang Pemilu Legislatif Tabel 3 Anggota legislatif terpilih dari Dapem IV pada pemilu Tabel 4 Partai Pemenang Pemilu Legislatif Tabel 5 Anggota legislatif terpilih dari Dapem IV pada pemilu Tabel 6 Karakteristik Responden Berdasarkan Umur 51 Tabel 7 Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin.. 52 Tabel 8 Karakteristik Responden Berdasarkan Pekerjaan Utama. 53 Tabel 9 Karakteristik Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir. 54 Tabel 10 Partisipasi Masyarakat Dalam Mengikuti Pemilu Tabel 11 Pemahaman Responden Terhadap Adanya Perubahan Dalam Sistem Pemilu Tabel 12 Penilaian Responden Terhadap Sistem Pemilu Tabel 13 Penilaian Responden terhadap Nilai Demokrasi dalam Sistem Pemilu Tabel 14 Preferensi Politik Masyarakat Dalam Pemilihan Anggota Legislatif Tabel 15 Penilaian Responden Terhadap Kunjungan Rutin Anggota Legislatif Periode dan Anggota Legislatif Periode Tabel 16 Penilaian Responden Terhadap Representatif Masyarakat Melalui Anggota Legislatif 64 Tabel 17 Penilaian Responden Terhadap Akuntabilitas Anggota Legislatif Periode dan Anggota Legislatif Periode viii