KONSOLIDASI PENGUATAN PEMERINTAH MELALUI PERBAIKAN TATA KELOLA MIGAS

Transkripsi

1 KONSOLIDASI PENGUATAN PEMERINTAH MELALUI PERBAIKAN TATA KELOLA MIGAS Oleh: DR. Ir. Rachmat Sudibjo Focus Group Discussion Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Depok, 6 November

2 POKOK BAHASAN TUJUAN KONSOLIDASI : Latar Belakang Legislasi UU no. 22 Tahun 2001 Latar Belakang dibentuknya BPMIGAS Kontribusi SKK Migas dalam tata kelola migas Usulan program quick wind mewujudkan ketahanan energi 2

3 LINGKUNGAN UU MIGAS UU Pemda UU Perimba ngan UU MIGAS UU Energi UU BUMN UU Perpajak an 3

4 LATAR BELAKANG Penyusunan RUU Migas dimulai sejak tahun 1995/96 (setelah KTT APEC Bogor 1994) dan berlangsung kembali setelah Krisis Moneter tahun 1998 yang merombak total tatanan polixk, ekonomi dan sosial sesuai dengan semangat reformasi. Asas dan Tujuan RUU Migas mengacu pada jiwa dan semangat yang berkembang saat itu yaitu Tap MPR No. IV/MPR/1999 (GBHN 1999) dan UU PROPENAS NO. 25/2000 sebagai pelaksanaan dari GBHN Mahkamah KonsXtusi (MK) telah melakukan empat kali judicial review atas pengajuan beberapa lembaga masyarakat dengan tuduhan UU Migas No. 22 Tahun 2001 bersifat [neo]liberalism dan berpihak pada kepenxngan Asing. MK menolak gugatan dengan Putusan Perkara: No. 002/PUU- I/2003 (pengecualian: 3 pasal/ayat UU dibatalkan) No. 20/PUU- V/2007 (persetujuan DPR atas Kontrak Kerjasama Migas) No... (28 Maret 2013) (pembubaran BPHMIGAS) MK mengabulkan gugatan dengan Putusan Perkara: No. 36/PUU- X/2012 (pembubaran BPMIGAS) 4

5 1. LATAR BELAKANG LEGISLASI UU MIGAS NO. 22 /

6 LATAR BELAKANG LEGISLASI (I) KTT APEC Bogor 1994 Penyusunan RUU Migas dimulai sejak tahun 1995/1996 (setelah KTT APEC) atas perintah Mentamben IB Sudjana untuk mempersiapkan RUU Migas Tata Kelola operasional Hulu dan Hilir Migas dilaksanakan secara monopoli oleh Pertamina: Kegiatan Hulu Pertamina memperoleh fee management dari pengelolaan PSC 5% (2% bersih) dari Penerimaan Negara Kegiatan Hilir Pertamina memperoleh fee pengolahan dan distribusi BBM (masing- masing US$ 0.20/ barrel) Investor Swasta : Kontrak Kerjasama dgn Pertamina 6

7 LATAR BELAKANG LEGISLASI (2) Krisis Moneter 1997/1998 merombak total tatanan polixk, ekonomi dan sosial sesuai dengan semangat reformasi, termasuk meneruskan penyusunan RUU Migas Acuan dari Tata Kelola pada RUU Migas semangat reformasi yang tertuang pada Tap MPR No. IV/MPR/1999 (GBHN 1999) dan UU PROPENAS NO. 25/2000 sebagai pelaksanaan dari GBHN

8 UUD 1945 Pasal 33 ayat 2 dan 3 Ayat 2 Cabang- cabang produksi yang pen3ng bagi negara dan yang menguasai hidup orang banyak dikuasai negara (Kegiatan Hilir) Ayat 3 Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar- besar kemakmuran rakyat (Kegiatan Hulu) 8

9 Mandat Negara yang diberikan oleh UUD 1945 Mandat Instrumen Pelaku 1 Kebijakan (beleid) PP, Perpres, Permen Pemerintah 2 Pengurusan (bestuurdaad) Perijinan, lisensi, konsesi pemerintah 3 Pengaturan (regelendaad) Legislasi (UU) Regulasi 4 Pengelolaan (beheersdaad) Pemilikan saham Instrumen kelembagaan Pemerintah & DPR Pemerintah BUMN 5 Pengawasan (toezichthoudensdaad) Pengawasan & pengendalian Negara c.q. pemerintah 9

10 Tap MPR No. IV/MPR/1999 (GBHN 1999) 1. BAB. ARAH KEBIJAKAN, B. Ekonomi, angka 1: Mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada mekanisme pasar yang berkeadilan dengan prinsip persaingan sehat dan memperha3kan pertumbuhan ekonomi, nilai- nilai keadilan, kepen3ngan sosial, kualitas hidup, pembangunan berwawasan lingkungan dan berkelanjutan sehingga terjamin kesempatan yang sama dalam berusaha dan bekerja, perlindungan hak- hak konsumen, serta perlakuan yang adil bagi seluruh masyarakat. 2. Misi angka 7: Pemberdayaan masyarakat dan seluruh kekuatan ekonomi nasional, terutama pengusaha kecil, menengah, dan koperasi, dengan mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada mekanisme pasar yang berkeadilan berbasis pada sumber daya alam dan sumber daya manusia yang produk3f, mandiri, maju, berdaya saing, berwawasan lingkungan dan berkelanjutan. 10

11 PROPENAS BAB I PENDAHULUAN B. TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN NASIONAL Untuk mewujudkan visi bangsa GBHN , menetapkan misi yang menjadi sasaran sebagai berikut: 7. Terlaksananya pemberdayaan masyarakat dan seluruh kekuatan ekonomi nasional, terutama pengusaha kecil, menengah, dan koperasi dengan mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada mekanisme pasar yang berkeadilan berbasis pada sumber daya alam dan sumber daya manusia yang produkxf, mandiri, maju, berdaya saing, berwawasan lingkungan, dan berkelanjutan. 2. BAB IV PEMBANGUNAN EKONOMI KEBIJAKAN EKONOMI 3. MengopXmalkan peranan pemerintah dalam mengoreksi ke^daksempurnaan pasar dengan menghilangkan seluruh hambatan yang mengganggu mekanisme pasar, melalui regulasi, layanan publik, subsidi dan insen^f, yang dilakukan secara transparan dan diatur dengan undang- undang. 11

12 PENGUASAAN NEGARA Putusan MK no. 002/2003 SDA/Cabang Cabang Produksi tertentu: Ø Penting bagi Negara & Menguasai hajat hidup orang banyak? Ø Penting bagi Negara & Tidak Menguasai hajat hidup orang banyak? Ø Tidak Penting bagi Negara & Tidak Menguasai hajat hidup orang banyak? 12

13 PENGUASAAN NEGARA (UUD 1945 Ps. 33 ayat 2 & 3) Putusan MK no. 002/2003 Penguasaan negara: konsepsi hukum publik yg terkait prinsip kedaulatan rakyat (demokrasi politik dan ekonomi). Ps. 33 ayat 3: bumi dan air dan kekayaan alam yg terkandung di dalamnya dikuasai negara: Kepemilikan publik oleh rakyat secara kolektif Bukan kepemilikan hanya dlm arti perdata (privat) Bukan hanya wewenang utk mengatur Ps 33 ayat 2: cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan menguasai hidup orang banyak dikuasai negara: Kepemilikan perdata bersumber dari konsepsi kepemilikan publik, tergantung pd dinamika perkembangan kondisi masing-masing cabang produksi. Terpulang kepada pemerintah bersama lembaga perwakilan rakyat utk menilai apa dan kapan cabang produksi penting/ tdk penting dan menguasai / tdk menguasai hajat hidup orang banyak. 13

14 2. LATAR BELAKANG DIBENTUKNYA BPMIGAS 14

15 TATA KELOLA HULU MIGAS UU MIGAS No. 44/1960 Mineral Right Negara Mining Right Pemerintah Penerimaan Negara PN PERMINA PN PERTAMIN PN PERMIGAN Wilayah Kerja Kontrak KARYA Economic Right BU/BUT Pengawasan Kuasa Pertambangan

16 TATA KELOLA HULU MIGAS UU MIGAS No. 44/1960 & No. 8/1971 PRA KRISIS 1975 Mineral Right Negara Mining Right Kuasa Pertambangan Pertamina Penerimaan Negara Pemerintah Wilayah Kerja Kontrak Kerja Sama Economic Right BU/BUT Pengendalian

17 TATA KELOLA HULU MIGAS UU MIGAS No. 44/1960 & No. 8/1971 KEGIATAN PASCA KRISIS 1975 Mineral Right Negara Penerimaan Negara (Inpres no. 12 th 1975, 29 Mei1975) Mining Right? Kuasa Pertambangan Pertamina Pemerintah Wilayah Kerja Kontrak Kerja Sama Economic Right BU/BUT Pengendalian Penerimaan Negara

18 TATA KELOLA HULU MIGAS UU MIGAS No.22/2001 Mineral Right Negara Penerimaan Negara Mining Right Kuasa Pertambangan Pemerintah Badan Pelaksana Wilayah Kerja Kontrak Kerja Sama Economic Right BU/BUT Pengendalian

19 TATA KELOLA HULU PASCA UU MIGAS No.22/2001 Mineral Right Negara Penerimaan Negara Mining Right Kuasa Pertambangan Pemerintah BUMN PELAKSANA? Wilayah Kerja Kontrak Kerja Sama Economic Right BU/BUT Pengendalian Pertamina????????

20 TATA KELOLA HILIR MIGAS UU MIGAS No.22/2001 PENGOLAH AN NEGARA Penerimaan Negara / Pajak PENGANG KUTAN PEMERINTAH DPR PENYIMPA NAN IJIN BU BPHMIGAS fee NIAGA Pengaturan GAS /LNG

21 PENGUASAAN NEGARA sebelum UU MIGAS NO.22/2001 PENGATURAN (REGELENDAAD) PEMERINTAh DPR- RI UNDANG- UNDANG PP/PERPRES/ KEBIJAKAN (BELEID) PEMERINTAH KESDM/DJ MIGAS PERMEN/PERDJ PENGURUSAN (BESTUURSDAAD) PEMERINTAH KESDM/DJ MIGAS IJIN/LISENSI PENGELOLAAN (BEHEERSDAAD) PEMERINTAH KEGIATAN OPERASIONAL PERTAMINA PENGAWASAN (TOEZICHTHOUDENSDAAD) PEMERINTAH MANAJEMEN OPERASIONAL KPS

22 PENGUASAAN NEGARA UU MIGAS NO.22/2001 PENGATURAN (REGELENDAAD) PEMERINTAh DPR- RI UNDANG- UNDANG KEBIJAKAN (BELEID) PEMERINTAH KESDM/DJMIGAS PP/PERPRES/ PERMEN/PERDJ PENGURUSAN (BESTUURSDAAD) PEMERINTAH KESDM/DJMIGAS IJIN/LISENSI PENGELOLAAN (BEHEERSDAAD) PEMERINTAH PERTAMINA PGN KEGIATAN OPERASIONAL PENGAWASAN (TOEZICHTHOUDENSDAAD) PEMERINTAH BPMIGAS MANAJEMEN OPERASIONAL KPS

23 PENGUASAAN NEGARA setelah KEPUTUSAN MK NO.36/PUU-X/2012 & PERPRES NO. 9/2013 PENGATURAN (REGELENDAAD) PEMERINTA H DPR- RI UNDANG- UNDANG KEBIJAKAN (BELEID) PEMERINTAH KESDM/DJ MIGAS PP/PERPRES/ PERMEN/PERDJ PENGURUSAN (BESTUURSDAAD) PEMERINTAH KESDM/DJ MIGAS IJIN/LISENSI PENGELOLAAN (BEHEERSDAAD) PEMERINTAH PERTAMINA PGN KEGIATAN OPERASIONAL PENGAWASAN (TOEZICHTHOUDENSDAAD) PEMERINTAH SKKMIGAS MANAJEMEN OPERASIONAL KPS

24 BENTUK BADAN PELAKSANA BHMN ATAU BUMN? ü BUMN (PROFIT ORIENTED): Persero (100% profit) Perum (70% profit vs 30% fungsi sosial) Perjan (30% profit vs 70% fungsi sosial) ü BHMN (NON-PROFIT) Punya wewenang bertindak, Kekayaan terpisah, bersifat non profit Tugas, Fungsi dan Struktur ditetapkan dalam UU yang mengadopsi BHMN Pengawas Wali Amanat (ditolak DPR) 24

25 Pelaksana Kontrak Hulu BADAN HUKUM atau BADAN USAHA? SIFAT KONTRAK KERJASAMA Kontrak bisnis dimana pihak Pertama berpartisipasi menyediakan modal /investasi [dan teknologi] dan menanggung resiko à BADAN USAHA Kontrak dimana pihak Pertama tidak wajib menyediakan modal, teknologi dan menanggung resiko à BADAN HUKUM: Join authority Timor Gap BPMIGAS 25

26 PEMBUBARAN BPMIGAS Putusan MK: No. 36/PUU-X/2012 BPMIGAS hanya mengendalikan kegiatan operasional (manajemen operasional) KPS / KKKS BPMIGAS tidak melakukan pengelolaan langsung (kegiatan operasional) Kedudukan BPMIGAS menurunkan derajat Negara karena Negara tidak dapat lagi melaksanakan fungsi pengelolaan sumberdaya Migas Catatan: a. MK tidak menyinggung kedudukan PERTAMINA sebagai BUMN yang merupakan kepanjangan tangan Pemerintah dalam melaksanakan fungsi pengelolaan sumberdaya Migas. b. Kombinasi kedudukan PERTAMINA dan BPMIGAS merupakan perwujudan wewenang Negara dalam melaksanakan fungsi pengelolaan dan fungsi pengawasan yang dilakukan oleh dua badan yang terpisah.

27 3. KONTRIBUSI SKK MIGAS DALAM TATA KELOLA MIGAS 27

28 UU MIGAS No.22/2001 PERPRES NO. 9/2013 Penerimaan Negara Mineral Right Negara Komisi Pengawas Mining Right Kuasa Pertambangan Pemerintah SKKMIGAS Wilayah Kerja Kontrak Kerja Sama Economic Right BU/BUT Pengendalian

29 TUGAS / FUNGSI SKK MIGAS PRE AUDIT POD WP&B AFE (PROJECT) TENDER (DIATAS JUMLAH TERTENTU) CURRENT AUDIT LAPORAN & TINJAUAN LAPANGAN POST AUDIT CLOSE OUT 29

30 PROGRAM QUICK WIND UNTUK KETAHANAN ENERGI 30

31 INDONESIA ENERGY POLICY SUPPLY SIDE POLICY SHIFTING PARADIGM DEMAND SIDE POLICY SECURITY OF SUPPLY ENERGY PRICE COMMUNITY AWARENESS EXPLORATION PRODUCTION CONSERVATION (PRODUCTION OPTIMATION) DIRECT SUBSIDY DIVERSIFICATION ENERGY SUSTAINABILITY CONSERVATION (EFFICIENCY)

32 PERKEMBANGAN KEBIJAKAN ENERGI Pusat Studi Kebijakan Energi Program Magister Teknik Perminyakan USAKTI 32 DR. Ir. Rachmat Sudibjo

33 FORMULASI IMPLEMENTASI Kebijakan Energi (PERATURAN PERUNDANG- UNDANGAN) UU Energi No. 30 /2007 UU Migas No. 22/ 2001 UU Panas Bumi No. 27/2003 UU Pertambangan No. 4/2009 UU ketenagalistrikan No.30/2009 UU Ketenaganukliran No. 10/1997 Pusat Studi Kebijakan Energi Program Magister Teknik Perminyakan USAKTI 33 DR. Ir. Rachmat Sudibjo

34 Kriteria Utama Formulasi Kebijakan Energi Ketahanan dan Kehandalan Pasokan Tekno Ekonomi & Harga Energi Dampak Lingkungan Lokal/Global Pusat Studi Kebijakan Energi Program Magister Teknik Perminyakan USAKTI 34 DR. Ir. Rachmat Sudibjo

35 FORMULASI Kebijakan Energi MoneXsasi Sumber Daya & Cadangan Infrastruktur Pengolahan & Distribusi Energi AlternaXf dan Terbarukan Teknologi dan Inovasi Efisiensi Pemanfaatan Energi Harga dan Subsidi Ekonomi dan Investasi [Text] Dampak Lingkungan Lokal & Global Pusat Studi Kebijakan Energi Program Magister Teknik Perminyakan USAKTI 35 DR. Ir. Rachmat Sudibjo

36 REALISASI & SASARAN OPERASIONAL Pemanfaatan Energi 36