1 PENDAHULUAN Latar Belakang

Transkripsi

1 1 PENDAHULUAN Latar Belakang Komoditas karet merupakan komoditas yang penting bagi perekonomian Indonesia. Nilai ekonomi yang diperoleh dari komoditas karet antara lain sebagai penyumbang devisa negara dan sebagai salah satu mata pencaharian masyarakat Indonesia. Sumbangan devisa negara melalui ekspor karet pada tahun 2012 mencapai miliar US$ dengan volume mencapai 2.38 juta ton karet kering. Tujuan ekspor karet Indonesia antara lain Amerika Serikat, Jepang, Singapura, Unieropa dan negara konsumen lainnya. Pangsa pasar terbesar karet alam Indonesia yaitu Amerika Serikat sebesar 40 persen, Singapura 32.8 persen, Unieropa 7.5 persen, Jepang 3.3 persen dan negara lain sebesar 11.4 persen (Direktorat Jenderal Perkebunan 2012). Laju perkembangan ekspor karet alam Indonesia terlihat pada Lampiran 1 mengalami peningkatan dari tahun ke tahun hal ini di karenakan meningkatnya produksi karet dalam negeri dan permintaan karet alam untuk industri berbasis karet di negara maju. Perkembangan produksi karet alam Indonesia dalam kurun waktu mengalami pertumbuhan yang pesat. Rata-rata laju pertumbuhan produksi karet alam Indonesia pada kurun waktu yaitu 5.08 persen. Sebagian besar produksi karet alam Indonesia ditujukan untuk ekspor yaitu sebesar 85 persen, selebihnya digunakan bagi industri domestik. Pada kurun waktu tersebut, produksi tertinggi dihasilkan pada tahun 2012 sebesar juta ton karet kering sedangkan produksi terendah dihasillkan pada tahun 2009 sebesar juta ton. Penurunan ekspor pada tahun 2009 terjadi karena adanya penurunan hasil produksi pada perkebunan rakyat serta adanya pembatasan ekspor sebesar 16 persen oleh negara konsumen (Direktorat Jenderal Perkebunan 2012). Produksi karet alam Indonesia sebagian besar dihasilkan oleh perkebunan rakyat selanjutnya dihasilkan oleh perkebunan negara dan perkebunan swasta seperti terlihat pada Lampiran 2. Dapat disimpulkan bahwa banyak masyarakat yang menggantungkan kehidupannya pada komoditas karet baik sebagai petani maupun sebagai pedagang pengumpul. Walaupun produksi yang dihasilkan pada perkebunan rakyat menyumbang total produksi yang besar bagi perkaretan Indonesia, berbagai permasalahan terjadi pada pengelolaanya. Antara lain rendahnya produktivitas karet yang dihasilkan, sistem pemasaran yang belum efisien dan kesejahteraan petani yang belum memadai. Produktivitas karet yang dihasilkan lebih rendah bila dibandingkan dengan perkebunan rakyat di negara produsen lainnya. Produktivitas karet yang dihasilkan yaitu pada tahun 2011 hanya sebesar kg/ha/tahun, sedangkan Malaysia mampu menghasilkan kg/ha/tahun dan Thailand sebesar kg/ha/tahun (Direktorat Jenderal Perkebunan 2012). Namun bila dilihat dari produktivitas karet pada tahun sebelumnya, produktivitas karet tahun 2011 telah mengalami peningkatan yang signifikan. Hal ini dikarenakan adanya insentif pemerintah melalui program revitalisasi perkebunan karet. Penyebaran wilayah produksi karet alam di Indonesia sebagian besar berada pada Pulau Sumatera dan Pulau Kalimantan. Kedua wilayah ini

2 2 menyumbang 75 persen dari Pulau Sumatera dan 25 persen dari produksi Pulau Kalimantan. Terlihat pada Lampiran 3 wilayah produksi tertinggi di Pulau Sumatera berada pada Provinsi Sumatera Utara selanjutnya dihasilkan oleh Provinsi Sumatera Selatan, Provinsi Riau dan Provinsi Jambi. Sedangkan di Pulau Kalimantan, daerah produksi berada pada Kalimantan Barat dan Kalimantan Tengah. Salah satu daerah sentra produksi karet alam di Indonesia yaitu Provinsi Jambi. Provinsi Jambi memiliki luas areal penanaman karet terluas ketiga di Indonesia yang berada pada wilayah produksi Pulau Sumatera. Walaupun luas areal penanaman karet di Provinsi Jambi lebih besar dari pada Provinsi Riau, tetapi produktivitas yang dihasilkan lebih rendah. Hal ini dikarenakan banyaknya tanaman karet yang sudah tua, penggunaan bibit yang kurang baik serta pemanenan yang kurang tepat. Perkembangan perkebunan karet di Provinsi Jambi Tahun terlihat pada Lampiran 4. Terlihat bahwa laju pengembangan luas areal penanaman karet semakin meningkat dengan tren sebesar 3.48 persen diikuti dengan peningkatan tenaga kerja pada komoditas karet dengan tren peningkatan 5.97 persen. Komoditas karet merupakan komoditas penting bagi perekonomian Provinsi Jambi, yakni sebagai penyumbang Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) terbesar pada sektor perkebunan dan penyedia lapangan pekerjaan bagi masyarakat di pedesaan. Provinsi Jambi merupakan daerah produsen karet alam Indonesia yang memiliki perkebunan rakyat terluas di Indonesia. Kontribusi karet terhadap PDRB Provinsi Jambi tahun 2011 sebesar 17 persen dengan laju pertumbuhan sebesar 6.3 persen. Selain itu, perkebunan karet melibatkan lebih dari orang petani dalam kegiatan produksi, ratusan pedagang perantara dalam kegiatan pemasaran, serta pemasok bahan baku Bokar (Bahan Olahan Karet Rakyat) bagi 10 unit pabrik crumb rubber (Dinas Perkebunan Provinsi Jambi 2012). Dilihat dari volume dan nilai ekspor, komoditas karet menyumbang 30 persen dari total nilai ekspor Provinsi Jambi pada tahun Perkembangan ekspor karet di Provinsi Jambi terlihat pada Tabel 1. Tabel 1 Perkembangan volume dan nilai ekspor karet Provinsi Jambi Tahun Ekspor Volume/kg Nilai (US$) Sumber: Disperindag Provinsi Jambi (2012) Perkembangan volume dan nilai ekspor karet di Provinsi Jambi pada periode mengalami tren peningkatan dibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Pada tahun 2007 ekspor karet di Provinsi Jambi sebesar kg hingga tahun 2011 meningkat menjadi kg. Terlihat pada tabel diatas, volume ekspor Provinsi Jambi tertinggi yaitu tahun 2011 sebesar dengan nilai US$ dengan harga di tingkat eksportir yaitu sebesar Rp /kg. Meskipun peran komoditas karet cukup berarti dalam

3 perekonomian Provinsi Jambi tetapi peranannya terhadap peningkatan kesejahteraan petani belum signifikan. Masalah mendasar yang dihadapi petani karet di Provinsi Jambi adalah posisi tawar (bergaining position) petani lemah dalam proses penentuan harga karena kurangnya akses informasi harga, keterikatan petani dengan pedagang pengumpul dan belum berfungsinya pasar lelang dengan baik. Keterbatasan sarana dan prasarana, akses permodalan serta akses terhadap informasi pasar menyebabkan petani tidak bisa mengontrol perkembangan harga secara berkelanjutan dan transmisi harga menjadi tidak seimbang (imbalance transmission) (Giroh et al. 2010; Kizito 2011). Menurut Baye (2010) perubahan harga pada pasar dapat ditentukan oleh struktur, perilaku dan kinerja pasar tersebut. Struktur pasar akan menggambarkan tipe dan jenis pasar yang terbentuk sehingga harga yang tentukan sesuai dengan jenis pasar tersebut apakah monopoli, oligopoli atau persaingan sempurna. Selain itu, harga yang diterima petani memiliki peran yang sangat penting dalam menentukan tingkat pendapatan yang diperoleh petani, para pedagang dan organisasi bisnis pada umumnya (Umar et al. 2011). Sedangkan perilaku pasar menekankan pada aktivitas bisnis yang dilakukan oleh pelaku pemasaran sehingga akan mempengaruhi margin pemasaran tiap lembaga pemasaran yang tercermin pada kinerja pasar karet tersebut. Beberapa hasil penelitian menunjukan bahwa petani yang mengusahakan komoditas perkebunan cenderung menghadapi struktur pasar yang tidak bersaing (Ngigi 2008). 3 Perumusan Masalah Provinsi Jambi merupakan salah satu daerah produksi karet alam di Indonesia. Perkembangan komoditas karet tidak terlepas dari berbagai permasalahan baik dari aspek produksi maupun aspek pemasaran. Permasalahan tersebut pada akhirnya berdampak bagi kesejahteraan petani. Masalah mendasar yang dihadapi petani pada aspek pemasaran adalah posisi tawar petani lemah pada penentuan harga. Hal ini dikarenakan kurangnya informasi harga yang diterima petani dan kualitas bokar yang dihasilkan relatif kurang baik sehingga berpengaruh terhadap harga jual yang ditentukan oleh pedagang pengumpul. Selain itu, keterikatan yang kuat antara petani dari aspek ekonomi dan aspek sosial sehingga petani mengambil peran sebagai price taker pada kondisi tersebut. Sebenarnya permasalahan pada sistem pemasaran dapat dikurangi dengan adanya pasar lelang dan Koperasi Unit Desa. Namun, pasar lelang belum dapat berfungsi dengan baik dikarenakan volume karet yang dijual petani ke pasar lelang relatif kecil sehingga sulit untuk mengadakan transaksi pada pasar tersebut. Sistem pemasaran karet tidak terlepas dari penentuan harga. Harga yang ditentukan oleh pedagang pengumpul sebenarnya sangat bergantung pada harga di tingkat eksportir dan pasar dunia. Harga tersebut terbentuk karena permintaan dan penawaran karet oleh negara konsumen. Fluktuasi harga di pasar dunia seharusnya juga berpengaruh terhadap harga jual karet di tingkat petani. Namun tingginya harga jual karet oleh eksportir belum sepenuhnya dirasakan oleh petani. Hal ini ditunjukkan dari pergerakan harga karet selama tahun 2008 sampai 2013, harga di tingkat eksportir mengalami peningkatan yang cukup besar bila dibandingkan dengan harga karet ditingkat petani.

4 4 Harga jual (Rp/kg) Harga petani Harga eksportir Gambar 1 Pola pergerakan harga karet di tingkat petani dan eksportir tahun Terlihat pada Gambar 1 peningkatan harga di tingkat petani terlihat tidak mengikuti peningkatan harga ditingkat eksportir. Harga ditingkat eksportir meningkat cukup signifikan pada tahun Sedangkan perkembangan harga di tingkat petani hanya mengalami sedikit peningkatan. Kondisi yang seharusnya terjadi adalah adanya keterkaitan harga di tingkat petani dan eksportir sehingga pergerakan harga ditingkat eksportir sama dengan pergerakan harga ditingkat petani. Mengapa kondisi tersebut terjadi? Bagaimana sebenarnya mekanisme penentuan harga ditingkat petani?. Kondisi tersebut tergambar dari harga yang terjadi ditingkat konsumen tidak ditransmisikan oleh pedagang ke petani (Shumeta et al. 2012). Salah satu upaya mengatasi permasalahan di dalam sistem pemasaran yaitu dengan menganalisis sistem pemasaran menggunakan pendekatan struktur pasar (market structure), perilaku pasar (market conduct) dan kinerja pasar (market performance) (SCP) (Bosena et al.2011; Funke et al. 2012). Secara teoritik harga karet ditentukan oleh struktur pasar, perilaku lembaga pemasaran dan kinerja pasar karet tersebut. Struktur pasar yang terbentuk akan menentukan sistem penetapan harga karet bila dilihat dari banyaknya lembaga yang terlibat dan posisi lembaga tersebut pada pasar. Jika produsen memiliki market power yang cukup besar maka dengan mudah dapat mempengaruhi harga jual karet di pasar, hal ini terkait juga dengan jumlah pedagang yang terlibat pada proses penjualan, apabila hanya terdapat sedikit pedagang pengumpul atau eksportir maka petani cenderung tidak memiliki pilihan saat menjual karet yang diproduksi apalagi harga yang ditetapkan relatif sama. Bagaimana strukur pasar karet di Provinsi Jambi? Dalam proses penentuan harga karet juga tidak terlepas dari keterkaitan antar lembaga pemasaran didalamnya. Keterkaitan tersebut berkaitan dengan fungsi-fungsi yang dilakukan oleh lembaga pemasaran dan kerjasama yang terjalin antar lembaga pemasaran. Perilaku pasar dapat berupa praktek penetapan harga, persaingan bukan harga, praktek advertensi dan perluasan pasar (Purcell 1979). Bagaimana perilaku lembaga pemasaran pada pasar karet rakyat di Provinsi Jambi? Apakah terdapat

5 keterkaitan antar lembaga pemasaran?. Akibat dari struktur dan perilaku pasar yang terbentuk maka akan menentukan kinerja pasar seperti besarnya margin pemasaran antar lembaga pemasaran, farmer share serta derajat kepekaan harga ditingkat petani tehadap perubahan harga dipasar acuan. Fluktuasi harga akan berpengaruh pada kemampuan dan keputusan lembaga pemasaran yang terlibat dalam merespon perubahan tersebut melalui penetapan harga. Sehingga kajian sistem pemasaran karet rakyat dengan pendekatan struktur, perilaku dan kinerja pasar sangat penting dilakukan untuk mengetahui proses penentuan harga yang berkaitan dengan kesejahteraan petani karet. Pendekatan ini tepat digunakan karena mampu menangkap kompleksitas permasalahan yang terjadi pada sistem pemasaran karet rakyat. 5 Tujuan Penelitian Berdasarkan latar belakang dan perumusan masalah diatas, maka tujuan penelitian ini secara umum adalah menganalisis sistem pemasaran karet rakyat di Provinsi Jambi serta secara khusus tujuan penelitian ini adalah: 1. Menganalisis struktur pasar karet rakyat di Provinsi Jambi. 2. Medeskripsikan perilaku pasar karet rakyat di Provinsi Jambi. 3. Menganalisis kinerja pasar karet rakyat di Provinsi Jambi. Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi dan masukan bagi berbagai pihak yang berkepentingan yaitu: 1. Bagi peneliti, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi bagi penelitian selanjutnya terutama penelitian tentang komoditas karet. 2. Bagi masyarakat ataupun pembaca, penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai rujukan serta sebagai bahan informasi bagi pembaca mengenai sistem pemasaran karet rakyat di Provinsi Jambi. 3. Bagi pengambil kebijakan, diharapkan dapat menjadi bahan pertimbangan dalam mengambil keputusan terkait pemasaran karet rakyat di Provinsi Jambi. Ruang Lingkup Penelitian Penelitian ini dilakukan pada pemasaran karet yang dihasilkan melalui perkebunan karet rakyat di Provinsi Jambi. Unit analisis yang digunakan yaitu lembaga yang terlibat pada pemasaran karet rakyat di Provinsi Jambi meliputi pedagang pengumpul desa, pedagang pengumpul kecamatan, pedagang besar provinsi, pasar lelang karet dan pabrik crumb rubber. Penelitian ini mencakup analisis struktur pasar (pangsa pasar, konsentrasi pasar dan hambatan masuk pasar), perilaku pasar (sistem penentuan harga, praktek penjualan dan pembelian, kerjasama lembaga pemasaran) dan kinerja pasar (margin pemasaran, farmer share dan integrasi pasar vertikal).