BAB I PENDAHULUAN. Tabel 1. Pertumbuhan PDB Kelompok Pertanian di Indonesia Tahun

Transkripsi

1 1.1 Latar Belakang BAB I PENDAHULUAN Indonesia merupakan negara kepulauan yang di dalamnya terdapat berbagai macam potensi. Sebagian besar wilayah Indonesia merupakan daerah lautan dengan luas mencapai 5,8 juta km persegi (75 persen dari luas total wilayah) dengan garis pantai km atau sekitar 14 persen dari garis pantai dunia. Dengan demikian wilayah geogrfis negara Indonesia mempunyai potensi yang besar dalam pengembangan sektor perikanan. Pertumbuhan ekonomi suatu negara bisa dilihat dari berbagai faktor, salah satunya berdasarkan peningkatan Produk Domestik Bruto (PDB). (Tabel 1) Tabel 1. Pertumbuhan PDB Kelompok Pertanian di Indonesia Tahun Lapangan Usaha Tahun Kenaikan rata-rata % Kelompok pertanian , , , ,9 12,3 Tanaman bahan makanan , , , ,7 11,7 Tanaman perkebunan , , , ,9 12,1 Peternakan dan hasilhasilnya , , , ,4 13 Kehutanan , , ,2 Perikaanan , , , ,9 15,5 Produk Domestik , , ,8 Bruto (PDB) Sumber : Badan Pusat Statistik, 2007 Produk Domestik Bruto (PDB) sektor perikanan selama periode mengalami kenaikan rata-rata sebesar 15,5 persen per tahun. Hal ini menunjukkan bahwa pertumbuhan sektor perikanan setiap tahunnya terus mengalami kenaikan. Jika dibandingkan dengan sektor tanaman pangan, perkebunan, peternakan, dan kehutanan maka kenaikan PDB rata-rata sektor perikanan paling tinggi. Oleh karena itu sektor perikanaan merupakan sektor yang mempunyai prospek dan potensi yang besar. Produksi perikanan Indonesia bersumber dari perikanan tangkap dan perikanan budidaya. Pada tahun 1999 produksi perikanan tangkap mendominasi, mencapai 81,95 persen terhadap perikanan budidaya akan tetapi pada tahun

2 mengalami penurunan menjadi 65 persen. Akan tetapi kondisi ini diikuti oleh adanya peningkatan yang cukup signifikan pada produksi perikanan budidaya mulai dari tahun Volume produksinya sebesar 1,1 juta ton pada tahun 2002 telah meningkat menjadi 3,2 juta ton pada tahun Hal ini menunjukan pertumbuhan volume produksi tahunan sebesar 23,6 persen. Pada tahun 2006 Indonesia menjadi negara ketiga terbesar dunia penghasil komoditas budidaya (DKP 2007). Kondisi seperti ini mencerminkan keberhasilan pemerintah dalam meningkatkan produksi perikanan budidaya dan menekan produksi perikanan tangkap. Usaha perikanan budidaya diperkirakan akan mempunyai peran yang penting dalam jangka panjang karena sumber daya laut akan semakin berkurang yang disebabkan oleh sifatnya yang terbuka untuk di manfaatkan oleh siapa saja dan termasuk sumber daya alam yang mempunyai waktu lama untuk bisa diperbaharui. Potensi yang dimiliki oleh sektor perikanan ini perlu dikelola dengan baik dan optimal agar mampu menjadi penggerak utama perekonomian nasional. Dalam pelaksanaannya, usaha pengembangan sektor perikanan perlu melibatkan seluruh pihak, seperti pemerintah, pengusaha, pembudidaya dan stakeholder. Pemerintah mempunyai peran yang paling penting karena mempunyai kewenangan dalam pengambilan kebijakan tingkat mikro dan makro. Kebijakankebijakan yang diambil diharapkan mengarah pada komoditas-komoditas yang mempunyai keunggulan supaya kebijakan yang diambil lebih efektif dan terarah. Udang merupakan komoditas perikanan yang mempunyai nilai ekonomi cukup tinggi. Bukan hanya itu, udang juga mempunyai pasar yang luas terutama di luar negeri. Sebelumnya udang hanya menjadi hasil sampingan dari tambak ikan bandeng serta harga jualnya relatif rendah. Padahal di luar negeri udang merupakan makanan yang mewah dan cukup digemari. Setelah pasar ekspor udang terbuka dan semakin meningkatnya permintaan komoditas ini, maka udang menjadi komoditas ekspor unggulan. Keunggulan yang dimiliki oleh komoditas udang memberikan pengaruh pada peningkatan jumlah volume ekspor udang dari tahun ke tahun (Tabel 2). 2

3 Tabel 2. Jumlah Volume Ekspor Komoditas Perikanan Indonesia Tahun Rata-rata No Komoditas kenaikan (ton) (%) 1 Udang ,15 2 Tuna, Cakalang, Tongkol ,24 3 Ikan lainnya (termasuk darat) ,63 4 Kepiting ,92 5 Lainnya ,74 Total ,67 Sumber : Departemen Kelautan dan Perikanan (2007) Berdasarkan Tabel 2, volume ekspor udang setiap tahunnya naik mulai dari tahun dengan rata-rata kenaikan 9,15 persen. Sedangkan untuk komoditas Tuna, Cakalang, dan Tongkol ternyata rata-rata kenaikan tiap tahunnya -0,24 persen. Komoditas ikan lainnya (termasuk darat) mempunyai rata-rata kenaikan yang paling tinggi tiap tahunnya yaitu 25,6 persen. Besarnya nilai kenaikan volume produksi untuk komoditas ikan lainnya (termasuk darat) karena merupakan gabungan dari beberapa komoditas perikanan. Selanjutnya, kenaikan rata-rata tiap tahun untuk komoditas kepiting sebesar 8,92 persen. Jumlah volume ekspor komoditas udang pernah mengalami penurunan dari tahun Volume ekspor pada tahun 2001 sebesar ton menjadi ton pada tahun Penurunan volume ekspor ini diakibatkan adanya pembatasan ekspor udang ke Amerika dari negara-negara Asia. Hal ini disebabkan isu atau dugaan oleh pemerintah Amerika tentang adanya kandungan antibiotik dalam udang yang dihasilkan. Disamping peningkatan jumlah volume produksi diikuti pula oleh peningkatan nilai ekspornya (Tabel 3). 3

4 Tabel 3. Nilai Ekspor Komoditas Perikanan Indonesia Tahun Rata-rata No Komoditas kenaikan (Rp. 000) (%) 1 Udang ,27 2 Tuna, Cakalang, ,38 Tongkol 3 Ikan lainnya (termasuk ,49 darat) 4 Kepiting ,53 5 Lainnya ,68 Total Sumber : Departemen Kelautan dan Perikanan (2007) Berdasarkan Tabel 3, kenaikan rata-rata nilai ekspor per tahun komoditas udang sebesar 2,27 persen. Sedangkan untuk tuna, cakalang, dan tongkol mempunyai nilai rata-rata kenaikan nilai ekspor tiap tahun sebesar 2,38 persen. Komoditas ikan lainnya (termasuk darat) mempunyai kenaikan rata-rata 16,49 persen, disusul komoditas kepiting yang mempunyai kenaikan rata-rata sebesar 19,53 persen. Jika melihat dari besaran kenaikan rata-rata nilai ekspor, komoditas udang mempunyai kenaikan rata-rata yang paling kecil. Akan tetapi jika melihat total nilai ekspor komoditas udang dibandingkan dengan total nilai ekspor keseluruhan komoditas perikanan maka nilai ekspor udang mempunyai kontribusi lebih dari 50 persen. Dengan demikian tidak heran jika udang dijadikan komoditas unggulan ekspor sektor perikanan. Produsen udang terbesar dunia yang menguasai pasar lebih dari 15 persen yaitu Negara Indonesia, Ekuador, Thailand, India, dan Meksiko. Pasar utama dari komoditas ekspor udang Indonesia adalah Jepang, AS, dan Uni Eropa. Dengan banyaknya pesaing maka pelaku ekspor udang Indonesia harus bisa meningkatkan kualitas komoditi ekspornya supaya memenuhi kebutuhan pasar dunia. Pada periode , sekitar persen produksi perikanan Indonesia masuk ke pasar Amerika Serikat, Jepang dan Uni Eropa. Pangsa pasar untuk Amerika sebesar 34 persen, sedangkan Jepang dan Uni Eropa masingmasing sebesar 26 persen dan 13 persen. Adapun produk yang paling besar 4

5 diekspor adalah udang (47 persen), tuna (13 persen), dan rumput laut (4 persen). (Painte 2008). Pada saat ini produksi udang Indonesia lebih didomonasi oleh jenis udang windu dan vaname. Udang jenis ini hanya bisa diusahakan pada air payau. Padahal ada jenis udang lainnya yang bisa diusahakan pada air tawar yaitu jenis udang galah. Udang galah mempunyai nilai ekonomis tinggi karena harganya cukup tinggi di pasaran dan prospeknya pun cukup bagus karena pasarnya masih luas. Udang galah bisa menjadi alternatif pilihan pengembangan usaha budidaya udang dalam upaya meningkatkan produktivitas udang nasional. Akan tetapi pada saat ini jumlah produksi usaha budidaya udang galah masih sangat rendah. Hal ini bisa dilihat dari perbandingan jumlah produksi secara nasional antara udang windu dan vaname dengan udang galah (Tabel 4). Tabel 4. Jumlah Volume Produksi Nasional Udang Windu, Udang Vaname, dan Udang Galah Tahun Jenis (Ton) Udang Tahun Udang Windu Udang Vaname Udang Galah Sumber : Departemen Kelautan dan Perikanan, 2008 Berdasarkan Tabel 4, jumlah volume produksi udang galah pada tahun 2007 hanya sebesar ton. Jika dibandingkan dengan jumlah volume produksi udang windu dan vaname pada tahun yang sama, masing-masing sebesar ton dan , maka volume produksi udang galah hanya 0,7 persen dari udang windu dan 0,5 persen dari udang vaname. Pada saat ini pengembangan usaha perikanan budidaya udang lebih diutamakan daripada usaha penangkapan udang di laut. Oleh karena itu pemerintah melakukan berbagai macam upaya melalui program ekstensifikasi dan intensifikasi dengan pemeliharaan benih unggul usaha budidaya udang. Upaya ini dilakukan supaya bisa meningkatkan hasil produksi dan kualitas udang yang di hasilkan. Adanya arahan pengembangan usaha budidaya udang dari pemerintah 5

6 serta potensi yang dimiliki udang cukup tinggi maka penelitian tentang komoditas udang skala budidaya menarik untuk dilakukan. 1.2 Perumusan Masalah Departemen Kelautan dan Perikanan (DKP) mentargetkan pada tahun 2009 produksi udang nasional mencapai ton. 1 Salah satu upaya pemerintah untuk mencapai target nasional yaitu merevitalisasi lahan tambak udang seluas ha pada lahan yang terbengkalai (idle). Total lahan di Indonesia yang berpotensi untuk dijadikan lahan tambak yaitu seluas hektar. Akan tetapi pada saat ini lahan yang baru dimanfaatkan diperkirakan baru 35 persen oleh para petambak udang. Dengan demikian pemanfaatan lahan untuk dijadikan lahan tambak masih terbuka lebar. Bukan hanya itu produktivitas udang masih sangat rendah yaitu 600 kilogram per hektar per tahun. Padahal jika dibandingkan dengan Negara Thailand mereka mampu memproduksi 10 ton per hektar per tahun. 2 Untuk meningkatkan produksi udang nasional maka udang galah bisa menjadi alternatif. Salah satu daerah yang menghasilkan udang galah yaitu di kabupaten Ciamis Provinsi Jawa Barat. Luas lahan untuk kolam, empang, dan tambak di Kabupaten Ciamis mencapai 2.782,42 ha atau 1,14 persen dari luas wilayah kabupaten dengan potensi areal pengembangan sebagai berikut. (Tabe 5). Tabel 5. Pembagian Potensi Areal atau Lahan Perikanan Kabupaten Ciamis Berdasarkan Jenis Ikan Tahun No Jenis Ikan Potensi Areal (Ha) 1 Udang Galah 185,00 2 Ikan Nila 828,00 3 Ikan Mas 860,00 4 Ikan Gurame 882,00 5 Ikan Tawes 61,00 Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Ciamis [27 April 2009] k [25 April 2009] 6

7 Berdasarkan Tabel 5, potensi areal untuk usaha budidaya udang galah cukup luas yaitu mencapai 185 Ha. Akan tetapi jika dibandingkan dengan potensi ikan nila, gurame, dan mas, potensi pengembangan areal usaha budidaya udang galah relatif kecil. Selain itu produksi udang galah di Kabupaten Ciamis juga masih rendah, jika dibandingkan dengan produksi komoditas perikanan lainnya (Tabel 6). Tabel 6. Hasil Produksi Perikanan Kabupaten Ciamis Tahun No Jenis ikan Produksi (Ton) Udang Galah 99,05 100,09 121,43 Ikan Nila 1970, , ,50 Ikan Mas 857,17 855,69 558,82 Ikan Gurame 774, , ,44 Ikan Tawes 889,50 999,89 704,46 Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Ciamis 2007 Berdasarkan Tabel 6, menunjukan bahwa tingkat produksi udang galah paling kecil jika dibandingkan dengan tingkat produksi jenis ikan lainnya. Akan tetapi dari tahun produksi udang galah terus mengalami kenaikan. Kondisi tingkat produksi udang galah yang masih rendah salah satunya diduga akibat dari penggunaan faktor-faktor produksi yang tidak efisien pada tingkat petani usaha budidaya udang galah. Oleh karena itu timbul pertanyaan faktorfaktor produksi apakah yang mempengaruhi tingkat produksi pada budidaya udang galah di lokasi penelitian? Apakah penggunaan faktor produksi sudah efisien? Rendahnya tingkat produksi ini pula tentu akan mempengaruhi tingkat pendapatan petani, sehingga timbul pula pertanyaan bagaimana tingkat pendapatannya? 7

8 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan pelaksanaan penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut : 1. Menganalisis faktor-faktor produksi yang mempengaruhi tingkat produksi usaha budidaya udang galah di lokasi penelitian. 2. Menganalisis pendapatan usaha budidaya udang galah di lokasi penelitian. 1.4 Manfaat Penelitian 1. Sebagai bahan informasi bagi petani dalam pengambilan keputusan pada usaha budidaya udang galah yang dilakukan. 2. Sebagai bahan informasi bagi pemerintah dalam pengambilan kebijakan. 3. Sebagai sarana pembelajaran bagi penulis dalam melakukan penulisan ilmiah dan penelitian. 8