Implementasi Kebijakan Sistem Informasi dan Manajemen Pertanahan Nasional (SIMTANAS) Di Kantor Pertanahan Kota Pekanbaru SKRIPSI Disusun untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Disusun Oleh : Rahmat Novian NIM: 080903008 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
ABSTRAKSI Nama : Rahmat Novian NIM : 080903008 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Pembimbing : Arlina, SH, M.Hum Implementasi Kebijakan Sistem Informasi dan Manajemen Pertanahan Nasional (SIMTANAS) Di Kantor Pertanahan Kota Pekanbaru Bagi bangsa Indonesia, tanah merupakan unsur vital dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Hubungan bangsa Indonesia dengan tanah adalah hubungan yang bersifat abadi. Seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) merupakan kesatuan tanah air dari keseluruhan Bangsa Indonesia. Tanah merupakan perekat NKRI. Oleh karena itu tanah perlu dikelola dan diatur secara nasional untuk menjaga keberlanjutan sistem kehidupan berbangsa dan bernegara. Dalam kerangka ini, kebijakan pertanahan diarahkan untuk mewujudkan tanah untuk "sebesar-besar kemakmuran rakyat. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menggambarkan pelaksanaan Implementasi Kebijakan sistem informasi manajemen pertanahan (SIMTANAS) di kantor Pertanahan Kota Pekanbaru.Dalam penelitiaan ini menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan penelitian kualitatif, dengan melakukan wawancara dan observasi dan menggunakan metode analisis kualitatif.informan kunci dan informan utama dari penelitian ini berasal dari Kantor Pertanahan Kota Pekanbaru. Dari hasil penelitian dapat diketahui bahwa terdapat dua hal yang menjadi perhatian yaitu sumber daya manusia dan sarana dan prasarana. Kata Kunci : Kebijakan sistem informasi manajemen pertanahan (SIMTANAS), Sumber daya Manusia, sarana dan prasarana
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan anugerah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Implementasi Kebijakan Sistem Informasi dan Manajemen Pertanahan Nasional (SIMTANAS) di Kantor Pertanahan Kota Pekanbaru. Penyusunan skripsi ini diajukan sebagai salah salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial dalam proses peniliaian untuk menyelesaikan Program Pendidikan S1 pada Departemen Ilmu Administrasi Negara. Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis telah banyak mendapat bantuan dan bimbingan, baik moril maupun materil dari berbagai pihak. Teristimewa penulis ucapkan rasa cinta, sayang dan terimakasih sebesar-besarnya kepada Ayah tersayang Nazaruddin. Beliau merupakan motivator penulis dalam menyelesaikan skripsi ini dan ibu tercinta Rusmaini yang telah melahirkan penulis,serta kepada adik saya Rafika Ulfa yang juga memotivasi penulis dalam menyusun skripsi ini. Tak lupa juga seluruh pihak yang telah membantu dengan sepenuh hati, sehingga Skripsi ini dapat diselesaikan, yaitu : 1. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M. Si. 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin NST, M. Si., selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
3. Ibu Dra. Elita Dewi, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 4. Ibuk Arlina SH,M.Hum selaku Dosen Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini. 5. Om Ir.Syafrudin yang selalu setia menemani saya mengurus segala kepentingan pengurusan penelitian ini saya ucapkan terima kasih. 6. Bapak Befriyano Syawir,SH, yang telah membantu penulis selama penelitian 7. Bapak Prof.Dr.Marlon Sihombing.MA selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah memberikan arahan dan membimbing penulis selama masa perkuliahan. 8. Untuk Dosen-dosen Ilmu Administrasi Negara 9. Untuk Kak Dian dan juga Kak Mega yang telah membantu penulis dalam urusan surat menyurat sampai Skripsi ini selesai dan juga kepada seluruh pegawai administrasi FISIP USU. 10. Kepada Risha Stevania D yang telah banyak membantu penulis karena telah memberikan cinta dan kasih sayang kepada penulis dan yang membimbing, memberi dukungan baik moril dan materil sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini. 11. Kepada Kawan kawan Administrasi negara 08 Bembeng,Zikri Cendol,Zipang,Nawir,Bro Dermawan,Jhon Ricky,Ifri,Senang Bisa Kenal dan Berpetualang bersama kalian.maap kawan kawan yang tak tersebut
namanya hehehehe.buat adik Junior Administrasi Negara 10 yang juga memberikan dukungannya. Khususnya Aditya pep Hariadi hahahaha junior pelawak dan kawan main PB hahahaha Penulis menyadari bahwa dalam Skripsi ini mempunyai banyak kekurangan, baik dari segi isi maupun bahasa dan penulisan yang digunakan. Oleh sebab itu, penulis mengharapkan adanya saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan Skripsi ini.akhir kata penulis berharap Skripsi ini membawa manfaat dan dapat berguna bagi semua pihak yang membaca. Medan, Juli 2012 Penulis RAHMAT NOVIAN
DAFTAR ISI ABTRAKSI...i KATA PENGANTAR...ii DAFTAR ISI...v DAFTAR TABEL...vi DAFTAR LAMPIRAN...vii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Rumusan Masalah... 8 1.3 Tujuan Penelitian... 8 1.4 Manfaat Penelitian... 9 1.5 Kerangka Teori... 10 1.5.1 Kebijakan Publik... 10 1.5.2 Implementasi... 14 1.5.2.1 Implementasi Kebijakan... 16 1.5.2.2 Model-Model Implementasi Kebijakan... 18 1.5.3 Sistem Informasi Manajemen... 27 1.5.3.1 Sistem Informasi dan Manajemen Pertanahan Nasional... 32 1.5.3.1.1 Basis Data Pertanahan... 34 1.5.3.1.2 Komputerisasi Kantor Pertanahan... 37 1.5.3.1.3 Larasita... 39 1.6 Defenisi Konsep... 41 BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian... 43 2.2 Lokasi Penelitian... 44 2.3Informan Penelitian...44 2.4 Teknik Pengumpulan Data...45 2.5 Analisa data...47
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Gambaran Kota Pekanbaru... 48 3.1.1 Sejarah Kota Pekanbaru...48 3.1.2 Visi Kota Pekanbaru... 49 3.1.3 Keadaan Geografi... 50 3.2.Kedudukan,Tugas Pokok Dan Fungsi Kantor Pertanahan... 55 3.3 Visi,Misi Dan Motto... 56 3.4 Agenda Kebijakan... 57 3.5 Struktur Organisasi... 58 3.6 Sumber Daya Manusia... 64 3.7 Kegiatan Pelayanan Kantor Pertanahan... 67 3.8 Mekanisme Pelayanan... 67 3.9 Basis Data Kantor Pertanahan Kota Pekanbaru... 74 3.10 Komputerisasi Kantor Peratanahan Kota Pekanbaru... 76 3.11 Larasita... 79 BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Proses Implementasi Kebijakan Sistem Informasi dan Manajemen Pertanahan Nasional... 82 BAB V ANALISIS DATA 5.1 Proses Implementasi Kebijakan Sistem Informasi dan Manajemen Pertanahan Nasional... 99 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 6.1 Kesimpulan...114 6.2 Saran...114 DAFTAR PUSTAKA...116
DAFTAR TABEL Tabel 1. Jumlah Pegawai Kantror Pertanahan Kota Pekanbaru Berdasarkan Golongan... 10 Tabel 2. Jumlah Pegawai Kantror Pertanahan Kota Pekanbaru Berdasarkan Pendidikan... 10 Tabel 3. Jumlah Pegawai Kantror Pertanahan Kota Pekanbaru Berdasarkan Jenis Kelamin... 66