PENERAPAN TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PADA PELAYANAN PERIZINAN DI BADAN PELAYANAN PERIZINAN TERPADU KOTA GUNUNGSITOLI SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Oleh : TRI RAHMAT PUTRA TELAUMBANUA 090903088 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
ABSTRAK Penerapan Transparansi dan Akuntabilitas Pada Pelayanan Perizinan di Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Gunungsitoli Dalam mewujudkan pelayanan prima di kota gunungsitoli masih dihadapkan dengan berbagai realita pelayanan yang dirasakan masih belum optimal. Walaupun telah terjadi banyak peningkatan kualitas pelayanan izin usaha, namun Badan Pelayanan Perizinan Terpadu masih menempatkan diri sebagai aktor tunggal yang berkuasa menetapkan berbagai ketentuan dan menempatkan masyarakat sebagai objek yang harus mengikuti saja saja ( government paradigma). Hal ini menyebabkan adanya biaya tambahan yang harus dikeluarkan oleh pelanggan, prosedur pelayana yang panjang, tidak transparan serta ketidakjelasan waktu pelayanan yang diperlukan untuk mengurus pelayanan publik. Maka dari pada itu penulis tertarik untuk meneliti Bagaimana transparansi dan akuntabilitas pada pelayanan perizinan di Badan Pelayanan Perizinan Kota Gunungsitoli Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana penerapan transparansi dan akuntabilitas pada pelayanan perizinan di Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Gunungsitoli serta untuk mengetahu kendala yang dihadapi dalam penerapan transparansi dan akuntabilitas pelayanan perizinan di Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Gunungsitoli. Bentuk Penelitian yang digunakan adalah penelitian deskriptif dengan analisa kualitatif. Lokasi penelitian ini dilakukan di kantor Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Gunungsitoli. Hasil penelitian di Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Gunungsitoli menunjukan transpransi pelayanan perizinan sudah cukup baik. Hal ini dapat dilihat dari indikator-indikator yang ada dalam transparansi seperti Transparansi dalam pelayanan perizinan di Badan Pelayanan Terpadu kota Gunungsitoli sudah cukup baik. Hal ini dapat dilihat dari setiap indikator yang digunakan oleh peneliti yaitu: Prosedur pelayanan, Persyaratan teknis dan administrasi pelayanan, waktu penyelesaian, biaya retribusi pelayanan yang cukup baik. Namun yang masih menjadi kendala yaitu lokasi kantor Badan Pelayanan Perizinan Terpadu yang masih sulit ditemukan dan informasi pelayanan yang masih kurang optimal, hal ini dapat dilihat dari kurangnya media informasi seperti website, home-page, situs internet. Begitu juga dalam akuntabilitas pelayanan perizinan yang masih belum optimal Akuntabilitas yang masih belum optimal, hal ini dapat dilihat dari belum adanya produk hukum yang memayungi pelayanan perizinan dan petunjuk teknis serta biaya retribusi. Namun dalam akuntabilitas produk pelayanan publik sudah cukup memadai yang dapat dilihat dari pamflet yang diletakkan didekat loket pelayanan dengan jarak pandang minimum 3 meter serta mekanisme pelayanan sesuai dengan ketentuan yang berlaku dan tidak dapat diubah. Keyword: Transparansi, Akuntabilitas, Pelayanaan publik
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang telah memberikan rahmat dan karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sebaik mungkin. Adapun skripsi ini berjudul Penerapan Transparansi dan Akuntabilitas dalam Pelayanan Perizinan di Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Gunungsitoli. Penulisan skripsi ini bertujuan mengetahui implementasi prisip-prinsip Good Governance khususnya transparansi dan akuntabilitas dalam pelayanan perizinan di Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Gunungsitoli serta untuk mengetahui hambatan apa saja yang dihadapai dalam menerapkan prinsip transparansi dan akuntabilitas tersebut. Skripsi ini disusun sebagai syarat untuk menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S-1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Kesadaran Penulis akan tidak sempurnanya hasil penulisan skripsi ini membawa harapan yang besar kepada semua pihak agar dapat memberikan kritik dan saran yang konstruktif guna menghasilkan sebuah karya ilmiah yang lebih baik dan lebih sempurna lagi, baik dari segi isi ataupun dai segi cara penulisannya di masa mendatang. Selama proses penyusunan skripsi penulis banyak dibantu oleh berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan untaian kata terima kasih yang tidak terhingga kepada kedua orang tua penulis yakni Ayahanda Faoziduhu Telaumbanua dan Ibunda Asmawati Lase yang senantiasa memberikan do a dan motivasi di setiap langkah perjalanan hidup penulis.
Terima kasih juga penulis ucapkan kepada Abang penulis (Adventhinus Telaumbanua, Enos Saputra lase dan Soli Sharon Telaumbanua) yang selalu setia memberi semangat kepada penulis agar bisa dan yakin dalam menyelesaikan skripsi ini Selain itu penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu, membimbing, dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, yaitu kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 2. Bapak Drs. Zakaria, MSP selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan Dosen Pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. 4. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 5. Bapak Drs. Hatta Ridho, M.SP selaku dosen wali yang telah banyak memberikan bimbingan selama perkuliahan hingga saat ini. 6. Bapak/Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa dalam memberikan banyak bekal ilmu, nasehat, bimbingan kepada penulis selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
7. Terimakasih juga kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara khususnya buat Kak Mega, Kak Dian, dan Bang Arja yang telah banyak membantu segala urusan administratif sejak awal penulis memulai studi hingga saat ini. 8. Ibu Mei Linda Rostanti Larosa, ST selaku kepala Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Gunungsitoli 9. Seluruh Staf Pegawai Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Gunungsitoli khususnya Bang Deddy yang telah membantu penulis dalam melaksanakan penelitian dan pengumpulan data. 10. Terimakasih yang luar biasa buat Panji Priambodo yang selalu membantu penulis dan Dicky Himawan, Estin Mendrofa, Putri Maulida, Sri Eliawati, Hafni, Olim Bobbyce, Hadityanti Arini, Lina Susannti Duha, Christy Sitorus yang selalu memotivasi dan memberi semangat kepada penulis. 11. Terimakasih juga buat seluruh Teman-Teman AN 09 yang sudah menemani dan memberi pengalaman berarti selama 4 tahun kuliah, Doly Parman, Jaka Pangabean, Suheri Diapari, Widodo Sihotang, Bang Tomy, Bang Henry, Rio Calvary, Benny Sianturi, Waldy, Iqbal, Dian Budiana, Uul Hidayah, Decy Tobing dan teman-teman lainnya. 12. Terimakasih juga kepada sahabat dan saudara-saudara, Andika mendrofa, Iman Pradipta Nazara, Eliesen Lase, James Lase, Ridho Umbu Zalukhu, Yakin Telaumbanua, Bang Yanto, Bang Lenvide, Bang Dermawan dan teman-teman lainnya yang sudah memberi semangat dan motivasi.
Akhir kata saya ucapkan terima kasih banyak kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Tuhan Yesus memberkati semua pihak atas kebaikan dan bantuan yang telah diberikan kepada Penulis secara tulus dan ikhlas Medan, Juli 2013 Penulis Tri Rahmat Putra Telaumbanua 090903088
DAFTAR ISI ABSTRAKSI... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... i ii vi viii ix BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang... 1 1.2Rumusan Masalah... 5 1.3Tujuan Penelitian... 5 1.4Manfaat Penelitian... 6 1.5Kerangka Teori...... 7 1.5.1 Pengertian Pelayanan Publik...... 7 1.5.2 Good Governance...... 14 1.5.3 Transparansi... 20 1.5.4 Akuntabilitas... 24 1.6 Defenisi Konsep... 27 1.7 Sistematika Penulisan... 28 BAB II METODOLOGI PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian... 30 2.2 Lokasi Penelitian... 30 2.3 Informan Penelitian... 30
2.4 Teknik Pengumpulan Data... 32 2.4.1 Teknik Analisa Data... 33 BAB III DESKRIPSI LOKASI 3.1 Sejarah Kota Gunungsitoli... 34 3.2 Sejarah Pembentukan BPPT... 37 3.2.1 Visi dan Misi... 42 3.2.2 Kedudukan Tugas Pokok dan Fungsi.... 43 3.2.3 Komitmen Pelayanan... 44 3.3 Informan Penelitian... 45 3.3.1 Susunan Pegawai BPPT BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISI DATA 4.1 Transparansi... 71 4.1.1 Prosedur Pelayanan... 72 4.1.2 Persyaratan Teknis dan Administrasi Pelayanan... 78 4.1.3 Waktu Penyelesaian... 79 4.1.4 Rincian Biaya Layanan... 82 4.1.5 Lokasi Pelayanan... 84 4.1.6 Informasi Layanan... 87 4.2 Akuntabilitas Pelayanan... 88 4.2.1 Akuntabilitas Kinerja Pelayanan Publik... 89 4.2.2 Akuntabilitas Biaya Pelayanan Publik... 91 4.2.3 Akuntabilitas Produk Pelayanan Publik... 93 BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan... 94
5.2 Saran... 95 DAFTAR PUSTAKA... 97 LAMPIRAN
DARTAR TABEL Tabel 1 Susunan Pegawai BPPT Gunungsitoli... 67 Tabel 2 Jenis Perizinan dan Waktu Penyelesaian... 80
DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Stuktur Organisasi BPPT Gunungsitoli... 45 Gambar 2a Pamflet Maklumat Bagian Atas... 73 Gambar 2b Pamflet Maklumat Bagian Bawah... 74 Gambar 3 Sistem dan Prosedur... 76 Gambar 4 Tampak Sebagian Gedung Depan BPPT... 85