PENERAPAN SITA UMUM TERHADAP ASET PERUSAHAAN BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN) PERSERO PAILIT TERKAIT UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 2004 TENTANG PERBENDAHARAAN NEGARA SKRIPSI Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum OLEH : ALDRIANSYAH HABIB 110200009 DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
PENERAPAN SITA UMUM TERHADAP ASET PERUSAHAAN BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN) PERSERO PAILIT TERKAIT UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 2004 TENTANG PERBENDAHARAAN NEGARA SKRIPSI OLEH : ALDRIANSYAH HABIB 110200009 Disetujui Oleh Ketua Departemen Hukum Ekonomi Windha, S.H., M.Hum NIP : 197501122005012002 Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum Windha, S.H., M.Hum NIP : 197302202002121001 NIP : 197501122005012002
KATA PENGANTAR Bismillahirrohmanirrohiim, Alhamdulillahi Robbil a lamiin, Segala puji hanya bagi ALLAH. Kita memuji-nya, meminta pertolongan kepada-nya, dan meminta ampunan-nya. Dan kita berlindung kepada ALLAH dari keburukan diri-diri kita dan kejelekan amalan kita, barangsiapa yang ditunjuki oleh ALLAH maka tidak akan ada yang bisa menyesatkannya, dan barangsiapa yang disesatkan oleh ALLAH maka tidak akan ada yang mampu memberinya petunjuk. Shalawat beriring salam Penulis haturkan kepada junjungan umat, rahmat bagi sekalian alam, suri tauladan yang baik Rasulullah Muhammad shalallahu alaihi wasallam. Ya ALLAH curahkanlah shalawat kepada Nabi Muhammad dan keluarganya, sebagaimana Engkau telah curahkan shalawat kepada Nabi Ibrahim dan keluarganya. Sesungguhnya Engkau Maha Terpuji lagi Maha Mulia. Ya ALLAH, curahkanlah barakah kepada Nabi Muhammad dan keluarganya, sebagaimana Engkau telah curahkan barakah kepada Nabi Ibrahim dan keluarganya. Sesungguhnya Engkau Maha Terpuji lagi Maha Mulia. Skripsi ini disusun guna melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syaratsyarat untuk memproleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dimana hal tersebut merupakan kewajiban bagi setiap mahasiswa yang ingin menyelesaikan perkuliahannya. Adapu judul yang Penulis kemukakan Penerapan Sita Umum Terhadap Aset Perusahaan Badan Usaha Milik Negara (Bumn) Persero Pailit Terkait Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara.
Besar harapan Penulis semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi para pembaca dan ilmu pengetahuan, khususnya bagi Penulis sendiri. Walaupun Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Dalam penyusunan skripsi ini, Penulis telah banyak mendapat bantuan, bimbingan, arahan, dan motivasi dari berbagai pihak. Untuk itu Penulis ucapkan terima kasih yang sebaik-baiknya kepada: Terkhusus kepada kedua orang tua penulis Ayahanda Abdi Yasa, dan Ibunda Suryani, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya atas do a dan ridho Ayah dan Mama, serta nasehat dan motifasi yang tak putus-putus diberikan kepada penulis. Tak lupa penulis ucapkan banyak terima kasih kepada Adinda Intan Permata Sari dan Anggara Habib yang telah mendoakan penulis untuk segera mendapatkan gelar sarjana. Tak lupa juga penulis ucapkan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum. 3. Bapak Syafruddin S. Hasibuan, S.H., M.H., DFM, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum. 4. Bapak Dr. Ok Saidin, S.H., M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum. 5. Bapak Abdul Rahman, S.H, M.H. selaku Dosen Wali Penulis selama Penulis kuliah di Fakultas Hukum.
6. Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang selalu membantu dan membimbing Penulis dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini. 7. Ibu Windha, S.H., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II dan selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum. 8. Bapak Ramli Siregar, S.H., M.Hum, selaku Sekretaris Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum. 9. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen sebagai tenaga pendidik di Fakultas Hukum yang telah bersedia member ilmu dan pandangan hidup kepada Penulis selama Penulis menempuh ilmu di Fakultas Hukum. 10. Seluruh rekan-rekan penulis stambuk 2011, terutama kepada teman-teman di BTM Aladdinsyah SH. Juga kepada seluruh pihak-pihak yang turut membantu penulis selama menjalani pendidikan di Fakultas Hukum yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu. Akhir kata, semoga skripsi ini bisa bermanfaat, dan memberikan kontribusi positif dalam pengembangan ilmu pengetahuan. Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarokatuh. Medan, Juni 2015 Penulis Aldriansyah Habib
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... ABSTRAKSI... i iv vi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 8 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan... 9 D. Keaslian Penulisan... 10 E. Tinjauan Kepustakaan... 11 F. Metode Penelitian... 15 G. Sistematika Penulisan... 18 BAB II KETERKAITAN BADAN USAHA MILIK NEGARA PERSERO DENGAN BADAN HUKUM PERSEROAN TERBATAS A. Badan Usaha Milik Negara (BUMN) di Indonesia... 20 B. Bentuk Badan Hukum Perseroan Terbatas... 26 C. Pengelolaan BUMN Persero Sebagai PerseroanTerbatas... 42 D. Keterkaitan BUMN Persero dengan Perseroan Terbatas... 47 BAB III ASET NEGARA DALAM BADAN USAHA MILIK NEGARA PERSERO A. Keuangan Negara dalam BUMN Persero... 51 B. Pengelolaan Keuangan Negara di tinjau dari UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara... 56
C. Status Hukum Aset Negara di dalam BUMN Persero Terkait Adanya Putusan MK. No. 48 dan 62/PPU-XI/2013... 66 BAB IV PENERAPAN SITA UMUM TERHADAP ASET BADAN USAHA MILIK NEGARA PERSERO PAILIT A. Kepailitan Sebagai Sita Umum... 79 B. Kepailitan Badan Usaha Milik Negara Persero... 87 C. Penerapan Sita Umum Aset Badan Usaha Milik Negara Persero Pailit terkait UU No. 1 Tahun 2004... 101 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. KESIMPULAN... 111 B. SARAN... 113 DAFTARA PUSTAKA... 115
ABSTRAK PENERAPAN SITA UMUM TERHADAP ASET PERUSAHAAN BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN) PERSERO PAILIT TERKAIT UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 2004 TENTANG PERBENDAHARAAN NEGARA Aldriansyah Habib* Mahmul Siregar** Windha*** Badan Usaha Milik Negara Persero tidak terlepas dari problem pasang surutnya keadaan keuangan. Kesadaran terhadap kemungkinan terjadi kebangkrutan terbukti dengan adanya beberapa gugatan maupun permohonan pernyataan pailit terhadap BUMN Persero. Terdapatnya inkonsistensi Putusan Hakim atas permohonan pernyataan pailit terhadap BUMN Persero baik di pengadilan tingkat pertama, maupun tingkat Mahkamah Agung mengakibatkan kepailitan BUMN Persero tidak memiliki kepastian hukum. Adapun rumusan masalah yang dibahas dalam penulisan ini adalah, bagaimanakah keterkaitan BUMN Persero dengan badan hukum perseroan terbatas, bagaimanakah status hukum keberadaan aset negara dalam BUMN Persero, dan bagaimana penerapan sita umum terhadap aset BUMN Persero pailit terkait UU PN. Metode yang digunakan dalam pembahasan rumusan masalah tersebut adalah metode penelitian yuridis normatif dengan mengkaji dan menganalisis data sekunder berupa bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, bahan hukum tersier. Seluruh data tersebut dikumpulkan dengan menggunakan teknik studi kepustakaan dan dianalisis secara normatif. Badan Usaha Milik Negara Persero dengan PT memiliki keterkaitan yang sangat erat, di mana bentuk badan hukum PT dipilih sebagai bentuk pengelolaan BUMN Persero. Sebagai mana yang telah diterangkan dalam UU BUMN Pasal 11 bahwa terhadap persero berlaku segala ketentuan dan prinsip-prinsip yang berlaku bagi perseroan. Berdasarkan aspek keuangan negara menurut Pasal 2 huruf g UU KN bahwa, harta yang dipisahakan untuk dijadikan penyertaan modal kepada BUMN Persero merupakan bagian dari harta negara, dan telah di kuatkan dengan Putusan Mahkamah Konstitusi No. 48 dan 62/PPU-XI/2013. Tetapi pengelolaan aset di dalam BUMN Persero adalah hak dari badan tersebut bukan lagi hak negara. Penerapan sita umum terhadap BUMN Persero Pailit pada dasarnya dapat dilakukan. Dalam penjelasan Pasal 7 Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 1998 tentang Perusahaan Perseroan (Persero) dan UU KPKPU yang menentukan bahwa BUMN Persero dapat dipailitkan, konsekuensinya adalah terhadap aset BUMN Persero dapat dilakukan sita umum. Adanya larangan penyitaan terhdap harta negara dalam Pasal 50 UU PN hal ini dikecualikan dari aset BUMN Persero, karena kegiatan yang dilakukan oleh BUMN Persero adalah murni ranah hukum privat dan bukan untuk penyelenggaraan negara yang bersifat publik. Kata kunci: BUMN Persero, Keuangan Negara, Kepailitan. * Mahasiswa Fakultas Hukum ** Dosen Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum ***Dosen Pembimbing II Dosen Fakultas Hukum