SISTEM PEMERINTAHAN NAGARI DI MINANGKABAU (Studi Pada Nagari Guguak VIII Koto Kabupaten Lima Puluh Kota Sumatera Barat) SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik DISUSUN OLEH HENI MELIA SAFITRI 040906026 DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008
KATA PENGANTAR Puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena Rahmat dan karunianya, penulis telah dapat menyelesaikan Laporan Akhir Praktikum dalam rangka menyelesaikan tugas mata kuliah praktikum di Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Skripsi ini berjudul Sistem Pemerintahan Nagari di Minangkabau : Studi pada Nagari Guguak VIII Koto Kabupaten Lima Puluh Kota Sumatera Barata., dengan harapan dapat dijadikan bahan rujukan bagi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,. Penyelesaian Skripsi ini sudah tentu tidak dapat dilepaskan dari berbagai pihak yang telah membantu untuk memberikan kemudahan baik dalam literatur, peralatan, sarana dan prasarana, moril dan materil, yang telah banyak memberikan masukan bagi penulis. Dan juga semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu penulis mengucapkan terimakasih atas semua supportnya kepada penulis. Semoga semua bantuan yang telah diberikan menjadi amal yang baik disisinya. Akhirnya penulis menyadari akan ketidaksempuranaan pembuatan Skripsi ini. Untuk itu penulis membuka diri atas saran yang diberikan demi perbaikan dan kesempurnaan Skripsi ini. Terimakasih. Medan, Februari 2008 Penulis Heni Melia Safitri
DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... ii DAFTAR TABEL v BAB I PENDAHULUAN. 1 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Rumusan Masalah... 9 1.3 Batasan Masalah.. 10 1.4 Tujuan Penelitian. 10 1.5 Manfaat Penelitian... 11 1.6 Kerangka Teori 11 1.6.1 Teori Sistem. 12 1.6.2 Bentuk-bentuk Negara 15 1.6.3 Sistem Pemerintahan Desa. 16 1.6.4 Sistem Pemerintahan Nagari. 17 1.6.4.1 Nagari.. 17 1.6.4.2 Jorong. 19 1.6.4.3 Pemerintahan Nagari 20 1.6.5 Lembaga-lembaga Kemasyarakatan Nagari 21 1.6.5.1 Wali Nagari.. 21 1.6.5.1.1 Tugas dan Kewajiban Wali Nagari 21 1.6.5.1.2 Fungsi Wali Nagari. 22 1.6.5.2 Badan Perwakilan Anak Nagari.. 23 1.6.5.3 Lembaga Adat Nagari. 24 1.6.5.4 Lembaga Syarak Nagari.. 25 1.6.6 Kepemimpinan Tungku Tigo Sajarangan dan Tali Tigo Sapilin.. 26 1.6.6.1 Ninik Mamak. 26 1.6.6.2 Alim Ulama. 28 1.6.6.3 Cerdik Pandai. 29 1.6.7 Beberapa Jenis Sistem Pemerintahan Lokal di Indonsia 29 1.6.7.1 Huta. 30
1.6.7.2 Pakasa an.. 30 1.6.7.3 Wanua 31 1.7 Metodologi Penelitian. 33 1.7.1 Jenis Penelitian 33 1.7.2 Lokasi Penelitian 33 1.7.3 Teknik Pengumpulan Data.. 34 1.7.4 Teknik Analisa Data... 34 1.8 Sistematika Penulisan. 35 BAB II DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN.. 37 2.1 Gambaran Umum Nagari Guguak VIII Koto. 37 2.1.1 Topografi Wilayah Nagari Guguak VIII Koto. 38 2.1.2 Domografi Nagari Guguak VIII Koto. 38 2.1.3 Tingkat Pendidikan di Nagari Guguak VIII Koto 39 2.1.4 Sarana dan Prasarana di Nagari Guguak VIII Koto. 40 2.1.5 Potensi Kelembagaan Bidang Pemerintahan di Nagari Guguak VIII Koto 42 2.1.6 Kesukuan di Nagari Guguak VIII Koto 44 2.2 Kendala yang dihadapi Nagari Guguak VIII Koto dalam menerapkan Sistem Pemerintahan Nagari. 46 BAB III ANALISA DATA 49 3.1 Sejarah Sistem Pemerintahan Nagari di Minangkabau 49 3.1.1 Pemerintahan Nagari Sebelum Diberlakukannya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979 Tentang Pemerintahan Desa 49 3.1.2 Pemerintahan Nagari Setelah Diberlakukannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Otonomi Daerah 56 3.2 Mekanisme Perekrutan Lembaga-lembaga Kemasyarakatan di Nagari.. 56 3.3 Hubungan Kerja antara Pemerintahan Kabupaten, Kecamatan, Pemerintahan Nagari, dan Lembaga-lembaga yang Ada dalam Nagari. 58 3.4 Pergeseran yang terjadi antara Sistem Pemerintahan Desa
dengan Sistem Pemerintahan Nagari. 59 BAB IV PENUTUP. 66 4.1 Kesimpulan. 66 4.2 Rekomendasi.. 67 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Halaman 1. Kerangka Kerja Sistem Politik David Easton 13 2. Struktur Organisasi Pemerintahan Nagari 24 3. Penyebaran Jumlah Penduduk Nagari Guguak VIII Koto Tahun 2004. 39 4. Tingkat Pendidikan Nagari Guguak VIII Koto Tahun 2004 40 5. Jumlah Sarana dan Prasarana Pemerintahan Nagari Guguak VIII Koto Tahun 2004. 41 6. Lembaga Pemerintahan di Nagari Guguak VIII Koto.. 42 7. Struktur Organisasi Nagari Guguak VIII Koto. 43 8. Pergeseran antara Sistem Pemerintahan Desa dengan Sistem Pemerintahan Nagari 59