MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH (Studi Kasus di SDIT Luqman Al Hakim Surakarta Tahun Pelajaran 2010/2011) SKRIPSI Diajukan untuk Memenuhi Sebagian dari Tugas Guna Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan Islam (S.Pd.I) Program Study Pendidikan Agama Islam (Tarbiyah) Oleh : SURYA ANDIKUSUMO G 000 090 124 FAKULTAS AGAMA ISLAM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2012 i
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA FAKULTAS AGAMA ISLAM Jl. Tromol Pos I, Pebelan, Kartasura, Phone (0271) 717417, 719483 fax 715448 Surakarta 57102 http://www.ums.ac.id Email: ums@ac.id NOTA DINAS PEMBIMBING Kepada : Yth. Dekan Fakultas Agama Islam UMS di Surakarta Assalamu'alaikum Wr. Wb. Sesudah melakukan beberapa kali pembimbingan, baik dari segi isi, bahasa, maupun teknik penulisan, dan setelah membaca skripsi mahasiswa tersebut di bawah ini : Nama : Surya Andikusumo NIM : G 000 090 124 Fakultas : Agama Islam Program Study : Tarbiyah Judul Skripsi : Manajemen Keuangan Sekolah (Studi Kasus di SDIT Luqman Al Hakim Surakarta Tahun Pelajaran 2010/2011) Maka selaku pembimbing dan pembantu pembimbing, kami berpendapat bahwa skripsi tersebut sudah layak diajukan untuk dimunaqasahkan. Wassalamu'alaikum Wr. Wb. Pembimbing I Pembimbing II Dr. Abdullah Aly, M.Ag Drs. Nurul Huda, M.Ag ii
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA FAKULTAS AGAMA ISLAM Jl. Tromol Pos I, Pebelan, Kartasura, Phone (0271) 717417, 719483 fax 715448 Surakarta 57102 http://www.ums.ac.id Email: ums@ac.id PENGESAHAN Nama : Surya Andikusumo NIM : G 000 090 124 Fak/Jurusan : Agama Islam/Tarbiyah Judul : Manajemen Keuangan Sekolah (Studi Kasus di SDIT Luqman Al Hakim Surakarta Tahun Pelajaran 2010/2011) Telah dimunaqasahkan oleh Dewan Penguji Fakultas Agama Islam Universitas Muhammadiyah Surakarta, pada tanggal 7 Februari 2012 dan dapat diterima sebagai kelengkapan ujian akhir dalam rangka menyelesaikan studi program strata satu (S-1) guna memperoleh gelar Sarjana Pendidikan Islam (S.Pd.I). Surakarta, 7 Februari 2012 Dekan Drs. M. A. Fattah Santoso. M.Ag Penguji I Penguji II Dr. Abdullah Aly, M.Ag Drs. Nurul Huda, M.Ag Penguji III Drs. Harun, MH iii
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA FAKULTAS AGAMA ISLAM Jl. Tromol Pos I, Pebelan, Kartasura, Phone (0271) 717417, 719483 fax 715448 Surakarta 57102 http://www.ums.ac.id Email: ums@ac.id PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI Yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : Surya Andikusumo NIM : G 000 090 124 Fak/Prog : Agama Islam/Tarbiyah Judul : Manajemen Keuangan Sekolah (Studi Kasus di SDIT Luqman Al Hakim Surakarta Tahun Pelajaran 2010/2011) Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya serahkan ini benar-benar hasil karya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasan-ringkasan yang semuanya telah saya jelaskan. Apabila di kemudian hari ada ketidakbenaran dalam peryataan saya di atas, maka saya akan bertanggung jawab sepenuhnya. Surakarta, 9 Januari 2012 Penulis Surya Andikusumo iv
M O T T O Sesungguhnya Allah menyukai orang yang berperang dijalan-nya dalam barisan yang teratur seakan-akan mereka seperti suatu bangunan yang tersusun kokoh (QS. Ash Shof: 4) ظا م ب ن ط ل ا ل با ی غل ب ه ظا م ن ب لا ق ال ح Kebenaran yang tidak terorganisasi (dikelola) dengan baik maka mampu dikalahkan dengan kebatilan yang dikelola dengan baik. [Ali bin Abi Tholib dalam Didin Hafidhudin 2003: 4]. v
P E R S E M B A H A N a. Ayah dan Bunda yang selalu mendukung dengan segala kemampuannya, doa, materi, dan hal-hal lain yang tidak bisa disebutkan satu persatu. b. Istri dan Putraku Akmal tercinta, yang selalu memberikan semangat sehingga skripsi ini dapat selesai dengan cepat. c. Kakak-kakakku tersayang, yang selalu mendoakan sehingga skripsi ini dapat selesai tepat pada waktunya. d. Seluruh dosen FAI UMS yang telah memberikan ilmunya. e. Keluarga Besar Dana Mandiri Syariah yang selalu mendukung dan menfasilitasi untuk melanjutkan kuliah ini. vi
ABSTRAK Pendidikan dalam operasianalnya tidak dapat terlepas dari masalah keuangan. Keuangan sekolah merupakan symbol yang menarik bagi seluruh warga sekolah. Pengelolaan keuangan sekolah yang baik dan benar perlu dilakukan untuk menunjang penyediaan sarana dan prasarana, dalam rangka mengefektifkan kegiatan belajar mengajar. Oleh karena itu, perencanaan keuangan memiliki peranan yang sangat penting dalam mengelola sumber daya yang ada agar proses pembelajaran dapat berjalan. Dengan kata lain, pendidikan tidak akan berjalan dengan lancar tanpa adanya pengelolaan keuangan yang baik. Permasalahan yang dirumuskan dalam skripsi ini adalah permasalahan manajemen keuangan sekolah yang meliputi proses penyusunan, pelaksanaan, pengawasan, dan evaluasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (APBS). Oleh karena itu, skripsi ini bertujuan untuk mendiskripsikan pengelolaan keuangan sekolah mulai dari penyusunan, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi. Penelitian ini dilakukan di SDIT Luqman Al Hakim Surakarta pada tahun pelajaran 2010/2011. Jenis penelitian ini adalah penelitian lapangan dengan pendekatan kualitatif. Sumber data adalah melalui kata-kata dan tindakan, serta sumber data tertulis. Dengan demikian, metode pengumpulan datanya melalui wawancara, dokumentasi dan observasi. Analisis data menggunakan metode deskriptif kualitatif dengan tiga kegiatan, yaitu pengumpulan data sekaligus reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa proses penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS) dibuat pada awal tahun pelajaran dengan melibatkan kepala sekolah, bendara dan para guru. Dalam pembuatannya didasarkan pada prinsip efektif, efisian dan ketersediaan dana. Akan tetapi dalam penyusunan RAPBS, kepala sekolah belum membentuk kelompok kerja yang bertugas untuk melakukan identifikasi biaya, mengklarifikasi dan melakukan penghitungan sesuai kebutuhan. Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (APBS) dilakukan oleh bendahara. Kegiatan pelaksanaan keuangan disesuaikan dengan pendapatan yang diperoleh lembaga. Sumber pendapatan keuangan diperoleh dari dana komite, pemerintah dan usaha yang dimiliki yayasan. Alokasi pengeluaran mencakup belanja pegawai, belanja barang, biaya pemeliharaan perawatan dan belanja lain-lain. Dalam pelaksanaannya, sekolah belum menunjuk bendahara lain untuk mengelola uang dari masyarakat. Pengawasan APBS dilakukan secara intern dan ekstern. Pengawasan intern dilakukan oleh kepala sekolah, sedangkan pengawasan ekstern dilakukan oleh Dinas Pendidikan. Akan tetapi, pengawasan yang dilakukan belum dimulai dari proses keputusan pengeluaran anggaran, pembelanjaan, perhitungan dan penyimpanan barang. Evaluasi APBS dilaksanakan pada akhir tahun pelajaran. Bendahara sekolah membuat laporan pertanggungjawaban (LPJ) dalam bentuk jurnal kas APBS. Dalam evaluasi, kepala sekolah juga belum menghadirkan pihak pengawas eksternal sekolah. vii
KATA PENGANTAR إ ن ال ح م د ل ل ه ن ح م د ه و ن س ت ع ي ن ه و ن س ت غ ف ر ه و ن ع و ذ ب االله م ن ش ر و ر ان ف س ن ا و م ن س ي ا ت أ ع م ال ن ا م ن ي ه د ه الل ه ف لا م ض ل ل ه و م ن ي ض ل ل ف لا ه اد ي ل ه. و أ ش ه د أ ن لا إ ل ه إ لا الل ه و ح د ه لا ش ر ي ك ل ه و أ ش ه د أ ن و س ل م. م ح مد ا ع ب د ه و ر س و ل ه ص ل ى االله ع ل ي ه و ع ل ى آل ه و أ ص ح اب ه Segala puji bagi Allah, kita memuji-nya, memohon pertolongan dan ampunan kepada-nya kita berlindung kepada Allah dari kejahatan diri kita dan kejelekan kita dan kejelekan amalan-amalan kita, barangsiapa yang Allah tunjuki, maka tidak ada yang dapat menyesatkannya, dan barangsiapa yang Allah sesatkan, maka tidak ada yang dapat memberinya hidayah. Aku bersaksi bahwa tidak ada yang berhak disembah dengan benar kecuali Allah, tidak ada sekutu bagi-nya, dan aku bersaksi bahwasannya Muhammad Shallallahu Alaihi Wa Sallam adalah hamba dan utusan Allah. Penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari pihak-pihak yang senantiasa membantu penulis dalam memberikan dorongan, do a, dan informasi. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih kepada : 1. Drs. Muh. Abdul Fattah Santoso, M.Ag. selaku Dekan Fakultas Agama Islam yang telah memberikan izin untuk menulis skripsi. 2. Dr. Abdullah Aly, M.Ag dan Drs. Nurul Huda, M.Ag selaku pembimbing yang senantiasa membimbing dan mengarahkan penulis dalam penelitian ini. Sabar memberikan pengarahan demi perbaikan skripsi penulis. viii
3. Bapak Sumardi selaku kepala sekolah SDIT Luqman Al Hakim Surakarta yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian. 4. Bapak Yuli Irfan Rosyid selaku bendahara di SDIT Luqman Al Hakim Surakarta yang telah memberikan informasi dalam penelitian sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan baik. 5. Staff karyawan perpustakaan UMS yang telah memberikan izin pemakaian perpustakaan. Penulis menyadari bahwa tak ada gading yang tak retak, begitu juga dengan penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan dan kesalahan. Oleh karena itu, kritik dan saran yang bersifat membangun sangat diharapkan untuk kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu. Penulis berharap skripsi ini dapat berguna sebagai khasanah keilmuan yang akan senantiasa berkembang untuk kemajuan yang lebih baik. Surakarta, 9 Januari 2012 Penulis Surya Andikusumo ix
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN NOTA DINAS PEMBIMBING... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN... iv HALAMAN MOTTO... v HALAMAN PERSEMBAHAN... vi HALAMAN ABSTRAK... vii HALAMAN KATA PENGANTAR... viii HALAMAN DAFTAR ISI... x HALAMAN DAFTAR LAMPIRAN... xiii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Penegasan Istilah... 7 C. Rumusan Masalah... 8 D. Tujuan Penelitian... 8 E. Manfaat Penelitian... 9 F. Kajian Pustaka... 9 G. Metode Penelitian... 12 H. Sistematika Penulisan Skripsi... 15 x
BAB II KAJIAN TEORITIK TENTANG MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH... 17 A. Manajemen Keuangan Sekolah... 17 1. Pengertian... 17 2. Tujuan... 18 3. Tugas Manajer Keuangan... 19 4. Prinsip Manajemen Keuangan Sekolah... 21 B. Proses Penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS)... 30 C. Pelaksanaan APBS... 37 D. Pengawasan APBS... 44 E. Evaluasi dan Pertanggungjawaban APBS... 49 BAB III MANAJEMEN KEUANGAN SDIT LUQMAN AL HAKIM SURAKARTA... 53 A. Gambaran Umum SDIT Luqman Al Hakim Surakarta... 53 1. Sejarah Berdirinya... 53 2. Letak Geografis... 54 3. Keadaan Sekolah... 54 4. Keadaan Guru dan Siswa... 56 5. Struktur Organisasi... 58 6. Visi dan Misi... 64 7. Prestasi... 66 B. Manajemen Keuangan SDIT Luqman Al Hakim Surakarta... 67 xi
1. Proses Penyusunan RAPBS... 67 2. Pelaksanaan APBS... 69 3. Pengawasan APBS... 70 4. Evaluasi APBS... 71 BAB IV ANALISIS MANAJEMEN KEUANGAN DI SDIT LUQMAN AL HAKIM SURAKARTA... 73 A. Proses Penyusunan RAPBS... 74 B. Pelaksanaan APBS... 77 C. Pengawasan APBS... 80 D. Evaluasi dan Pertanggungjawaban APBS... 82 BAB V PENUTUP... 85 A. Kesimpulan... 85 B. Saran... 86 DAFTAR PUSTAKA... 88 LAMPIRAN xii
DAFTAR LAMPIRAN 1. Pengajuan judul skripsi 2. Permohonan menjadi pembimbing 3. Berita acara konsultasi skripsi 4. Permohonan izin riset 5. RAKS SDIT Luqman Al Hakim Surakarta 6. APBS SDIT Luqman Al Hakim Surakarta Tahun Pelajaran 2010/2011 7. Draft wawancara 8. Draft Pengamatan 9. Biodata penulis xiii