TINJAUAN YURIDIS PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP PRODUK MAKANAN DAN MINUMAN KEDALUWARSA (Studi Kasus Pada UD. Diamond Swalayan Medan) SKRIPSI

TINJAUAN YURIDIS PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP PRODUK MAKANAN DAN MINUMAN KEDALUWARSA (Studi Kasus Pada UD. Diamond Swalayan Medan) SKRIPSI Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum OLEH: DESYARA FIRANDA NIM : 130200153 DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2017

TINJAUAN YURIDIS PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP PRODUK MAKANAN DAN MINUMAN KEDALUWARSA (Studi Kasus Pada UD. Diamond Swalayan Medan) SKRIPSI Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum OLEH: DESYARA FIRANDA NIM : 130200153 DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN Disahkan / Diketahui Oleh: KETUA DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN Dr. Rosnidar Sembiring, S.H., M.Hum. NIP. 1966030331985081001 Dosen Pembimbing I, Dosen Pembimbing II Muhammad Husni, S.H., M.H. NIP. 195802021988031004 Muhammad Siddik, S.H., M.Hum. NIP. 195412101985011001 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2017

KATA PENGANTAR Alhamdulillahirabbialamin saya ucapkan kepada Allah SWT dan Nabi Besar Muhammad SAW atas rahmat dan karunianya yang tiada berkesudahan dan telah memberikan penulis kekuatan dan kemampuan untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik. Terima kasih dan penghargaan yang setinggitingginya penulis persembahkan kepada kedua orang tua, sehingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Tinjauan Yuridis Perlindungan Konsumen Terhadap Produk Makanan Dan Minuman Kedaluwarsa (Studi Kasus Pada UD.Diamond Swalayan Medan) Penulisan skripsi ini juga merupakan salah satu syarat bagi setiap mahasiswa untuk melengkapi tugas-tugas dan syarat-syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum. Penulis menyadari bahwa skripsi ini banyaknya kekurangan, baik itu disebabkan literatur maupun pengetahuan penulis sehingga pembuatan skripsi ini jauh dari kesempurnaan. Dengan lapang hati penulis selalu menerima kritik, saran maupun masukan yang bersifat mendidik dan membangun dari berbagai pihak. Selama penyusunan skripsi ini, penulis mendapatkan banyak dukungan, semangat, saran, motivasi, dan doa dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum USU. i

2. Bapak Dr. OK Saidin, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum USU. 3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum USU. 4. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum USU. 5. Ibu Dr. Rosnidar Sembiring, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Keperdataan Fakultas Hukum USU. 6. Bapak Syamsul Rizal, S.H., M.Hum., selaku Sekretaris Departemen Hukum Perdata Fakultas Hukum USU. 7. Bapak Muhammad Husni, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan waktu Beliau kepada penulis untuk membimbing, memberi nasehat dan motivasi dalam proses pengerjaan skripsi ini. 8. Bapak Muhammad Siddik, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan waktu Beliau kepada penulis untuk membimbing, memberi nasehat dan motivasi dalam proses pengerjaan skripsi ini. 9. Ibu Megarita, S.H., C.N, M.Hum selaku Dosen Penasehat Akademik penulis. 10. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum USU seluruhnya yang telah mendidik dan membimbing penulis selama delapan semester dalam menempuh pendidikan perkuliahan di Fakultas Hukum USU. 11. Kepada Bapak Ilham Ashari, selaku Kepala Pengawas Penjualan (Head Supervisor Sales) di UD. Diamond Swalayan Medan, yang telah ii

memberikan izin pada penulis untuk melakukan riset dengan cara wawancara di UD. Diamond Swalayan untuk penyelesaian skripsi ini. 12. Kepada Bapak Abdurrahim, S.H., M.Si selaku Kepala Bagian Promisi Bidang Bina Usaha, Ekonomi Kreatif dan Perdagangan Luar Negri di Dinas Perdagangan Kota Medan, yang telah memberikan izin pada penulis untuk melakukan riset dengan cara wawancara di Dinas Perdagangan untuk penyelesaian skripsi ini. 13. Kepada Bapak H.M. Dharma Bakti Lubis, S.E., S.H., M.H selaku Wakil Ketua di Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Kota Medan yang telah memberikan izin pada penulis untuk melakukan riset dengan cara wawancara di Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen untuk penyelesaian skripsi ini. 14. Teristimewa untuk kedua orang tua yang sangat penulis sayangi yaitu papa dan mama Harry Syuhada, S.E dan Hj. Nunung Zulfita, S.E juga kepada adik yang penulis sayangi Hafiza Azura, terimakasih untuk kasih sayang, motivasi, dukungan dan doa tiada henti kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 15. Teristimewa untuk nenek yang sangat penulis sayangi Hj. Salmah yang telah merawat, mendidik, memberi kasih sayang yang tidak ada habisnya, menasehati, memotivasi, memberi dukungan dan doa kepada penulis. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis berikan untuk nenek. 16. Teristimewa untuk pakde dan bukde yang sangat penulis sayangi H. Netapken Purba, S.H dan Hj. Henny Anggreini, BA serta kedua abang dan iii

kakak sepupu yang penulis sayangi Tika Juleiva Purba, S.Km., M.Kes dan M. Iqbal Fahri Juneidy Purba, S.H., M.H dan untuk semua keluarga besar yang tidak dapat disebutkan satu persatu terimakasih untuk kasih sayang, motivasi, dukungan dan doa tiada henti kepada penulis dalam proses menyelesaikan skripsi ini. 17. Teristimewa untuk Muhammad Fahriza Siregar, A.md yang selalu memberi dukungan, doa dan semangatnya yang tiada henti hingga penulis selesai menyelesaikan skripsi ini. 18. Kepada sahabat sekaligus kakanda selaku guru penulis yang sangat penulis sayangi Sheren Murni Utami Sagala, S.H yang tanpa lelah selalu membimbing, mengajari, dan memberikan doa, dukungan, nasehat, serta motivasi kepada penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini. 19. Kepada sahabat-sahabat terbaik penulis sekaligus teman seperjuangan penulis, yaitu Ridzka Dian Syahfitri, Puspita Rahmadani, Ovitiani Putri Lestari, Abby Faihan, Muhammad Ade Ludfi Fahrisal, Liza Dwi Anggita, Desita Muzdalifah, S.H, Melinda Gultom yang telah membantu penulis dalam segala hal dan selalu memberikan dukungan serta motivasi kepada penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini. 20. Kepada sahabat-sahabat penulis lainnya, Nintha Suhaiya, Atika Putri Amira, Amanda Serena S.H, Novi Sulistina, Siti Rizky Midana, Winda Aprilia, S.H, Iin Karnaen dan kepada seluruh abang dan kakak anggota Mocxy Baseball Softball Club dan teman-teman dari Yayasan Bangga Jadi Indonesia dan Jaka Dara Kota Medan yang tidak mungkin disebutkan satu iv

per satu. Terima kasih atas seluruh motivasi, dukungan, serta nasehat kepada penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini. 21. Kepada semua teman-teman kelas Grup F, teman-teman Departemen Perdata BW, dan teman-teman stambuk 2013 Fakultas Hukum USU yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, terima kasih atas doa dan dukungan semangat yang diberikan kepada penulis selama perkuliahan ini. 22. Dan segenap pihak yang membantu penulis secara langsung maupun tidak langsung yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, terima kasih atas doa dan dukungan semangat yang dibagikan bersama. Demikian yang dapat penulis sampaikan. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan. Penulis mengharapkan kritik dan saran dalam penyempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Atas perhatiannya penulis ucapkan terima kasih. Medan, 5 April 2017 DESYARA FIRANDA NIM: 130200153 v

DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... ABSTRAK... i vi ix BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Permasalahan... 11 C. Tujuan Penulisan... 11 D. Manfaat Penulisan... 12 E. Metode Penelitian... 13 F. Keaslian Penulisan... 16 G. Sistematika Penulisan... 17 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG KONSUMEN DAN PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN A. Pengertian Konsumen dan Pelaku Usaha... 19 B. Hak dan Kewajiban Konsumen dan Pelaku Usaha... 28 C. Pengertian Hukum Perlindungan Konsumen dan Sejarah Hukum Perlindungan Konsumen... 40 D. Asas dan Tujuan Perlindungan Hukum bagi Konsumen... 51 BAB III TINJAUAN UMUM PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP MAKANAN DAN MINUMAN YANG TELAH KEDALUWARSA vi

A. Pengertian Makanan dan Minuman yang Kedaluwarsa... 58 B. Akibat yang Ditimbulkan Mengkonsumsi Makanan dan Minuman Kedaluwarsa... 62 C. Bentuk Perlindungan Hukum bagi Konsumen atas Produk yang Telah Kedaluwarsa... 66 D. Pertanggungjawaban Produsen atau Pelaku Usaha Terhadap Makanan dan Minuman Kedaluwarsa. 75 BAB IV PELAKSANAAN PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP PRODUK MAKANAN DAN MINUMAN KEDALUWARSA DI UD. DIAMOND SWALAYAN MEDAN A. Jenis-jenis Makanan dan Minuman yang Dijual dan Bentuk Pengawasan UD. Diamond Swalayan Medan.. 83 B. Upaya UD. Diamond SwalayanMedan dalam Melakukan Pengawasan terhadap Produk Makanan dan Minuman yang Dijual... 93 C. Upaya Penyelesaian Masalah atas Produk Makanan dan Minuman Kedaluwarsa atas Klaim Konsumen terhadap Produk Makanan dan Minuman yang Dijual di U.D Diamond Swalayan Medan... 101 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan... 116 B. Saran... 117 DAFTAR PUSTAKA... 119 vii

LAMPIRAN 1. Surat Keterangan Tanda Riset 2. Hasil Wawancara 3. Formulir Pengaduan Konsumen di BPSK 4. Akta Perdamaian Sengketa Konsumen dan Pelaku Usaha di BPSK viii

ABSTRAK Desyara Firanda*) Muhammad Husni**) Muhammad Siddik***) Pangan merupakan suatu kebutuhan pokok yang sangat penting untuk melangsungkan kehidupan manusia. Pada era globalisasi dan perdagangan bebas seperti saat ini, banyak bermunculan berbagai macam produk barang dan/atau pelayanan jasa yang dipasarkan kepada konsumen di Indonesia. Tetapi dalam prakteknya kegiatan perdagangan produk makanan dan minuman menunjukkan, masih banyaknya pelaku usaha yang dengan sengaja menjual produk-produk makanan dan minuman yang telah kedaluwarsa, hal ini sangatlah merugikan karena dapat membahayakan kesehatan dan keselamatan dari konsumen. Konsumen berada pada posisi lemah, sehingga harus dilindungi oleh hukum yang sifat dan tujuannya untuk memberikan perlindungan dan kepastian hukum terhadap konsumen. Ada tiga hal yang menjadi permasalahan dalam skripsi ini yaitu, apa sajakah jenis-jenis makanan dan minuman yang dijual dan bagaimana bentuk pengawasan UD. Diamond Swalayan Medan, bagaimana upaya UD. Diamond SwalayanMedan dalam melakukan pengawasan terhadap produk makanan dan minuman yang dijual, bagaimana upaya penyelesaian masalah atas produk makanan dan minuman kedaluwarsa atas klaim konsumen terhadap produk makanan dan minuman yang dijual di UD. Diamond SwalayanMedan. Untuk menjawab permasalahan dalam rangka penelitian ini, maka dipergunakan metode kombinasi antara penelitian yuridis normatif dan yuridis empiris. Data yang digunakan yaitu data primer dan data sekunder. Teknis analisis data yang digunakan dalam skripsi ini adalah data kualitatif. Dari hasil penelitian diperoleh bahwa Tinjauan Yuridis Perlindungan Konsumen Terhadap Produk Makanan dan Minuman Kedaluwarsa (Studi Kasus Pada UD. Diamond Swalayan Medan). Berhubungan dengan jenis makanan dan minuman yang dijual adalah dalam bentuk yang tahan lama dan tidak tahan lama karena setiap makanan dan minuman mempunyai ketahanan kualitas yang berbeda, bentuk pengawasan UD. Diamond Swalayan Medan dimulai pada saat produk datang dari supplier hingga pada setiap rak pajang, upaya pengawasan dilakukan oleh pramuniaga yang bertanggung jawab melakukan pemeriksaan terhadap tanggal kedaluwarsa bagi produk yang terpajang dan apabila ditemukan maka produk tersebut akan disortir dan ditarik dari rak pajang. Tetapi, apabila terjadi permasalahan, maka UD. Diamond Swalayan Medan akan melakukan ganti rugi yang sesuai dengan kesepakatan dengan konsumen yang menjadi korban dan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Kata Kunci: Perlindungan Konsumen, Makanan dan Minuman Kedaluwarsa * Mahasiswa Fakultas Hukum USU * Dosen Pembimbing I * Dosen Pembimbing II ix