ANALISA KINERJA PRIVATISASI PADA PD PAM JAYA ASRI FITRIANI

ANALISA KINERJA PRIVATISASI PADA PD PAM JAYA ASRI FITRIANI DEPARTEMEN EKONOMI SUMBERDAYA DAN LINGKUNGAN FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2009

RINGKASAN ASRI FITRIANI. Analisa Kinerja Privatisasi pada PD PAM Jaya. Dibimbing Oleh YUSMAN SYAUKAT Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) merupakan badan usaha milik negara atau daerah yang memberikan jasa pelayanan dan menyelenggarakan kemanfaatan di bidang air minum. Pada tahun 1997, pemerintah memutuskan untuk bekerja sama dengan dua mitra operator swasta asing untuk mengelola dan menyediakan air bersih untuk warga DKI Jakarta yang berlaku selama 25 tahun. Kedua pihak tersebut adalah Thames Overseas Ltd (PT. Thames PAM Jaya/PT. TPJ) berasal dari Inggris dan pihak lainnya adalah Ordeo Suez Lyonnaise de Eaux (PT. Palyja) yang berasal dari Perancis. Setelah 11 tahun privatisasi berjalan, pengelolaan dan penyediaan air bersih belum menunjukkan hasil yang signifikan. Tujuan utama dari penelitian ini adalah mengetahui kinerja PD PAM Jaya dengan membandingkan kondisi sebelum dan sesudah privatiasi. Penelitian ini memiliki empat tujuan yaitu : (1) Mengevaluasi kinerja PD PAM Jaya sebelum dan sesudah privatisasi, (2) Mengevaluasi pelaksanaan kerjasama dengan swasta di PD PAM Jaya, (3) Mengevaluasi kinerja PD PAM Jaya dari perspektif masyarakat, dan (4) Mengevaluasi kinerja privatisasi PD PAM Jaya dari persepektif ekonomi. Penelitian ini dilakukan di PD PAM Jaya, Jakarta Selatan, DKI Jakarta. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan sekunder. Data primer diperoleh dari hasil wawancara dengan pihak terkait dan kuisioner. Data sekunder dalam penelitian ini diperoleh dari PD PAM Jaya, UPP Palyja Jakarta Selatan, dan studi literatur atau referensi lainnya yang berupa jurnal, artikel, serta penyusuran data melalui internet. Analisis menggunakan Analisis Statistik Deskripstif untuk melihat perkembangan data timeseries perusahaan, Customer Satisfaction Index, dan Importance Performance Analysis untuk mengetahui kepuasan pelanggan diolah dengan SPSS 15 for Windows dan Microsoft Excell 2003. Kinerja teknis PAM Jaya sebelum privatisasi lebih baik daripada setelah privatisasi. Hal ini ditunjukkan dengan hasil laju pertumbuhan produksi air PAM, volume air yang terjual, UFW, dan cakupan pelayanan yang lebih kecil daripada setelah privatisasi. Besarnya investasi yang diberikan Palyja dan TPJ/Aetra belum memberikan pengaruh yang besar baik bagi proses produksi, distribusi, ataupun pelayanan. Proporsi pembayaran biaya imbalan untuk mitra swasta dibandingkan dengan pendapatan usaha yang diterima PAM Jaya tidak sebanding sehingga PAM Jaya hampir selalu mengalami defisit pada penerimaan laba/ruginya. Penilaian kinerja PAM Jaya dengan analisis keuangan ROA, ROE, dan CR menunjukkan bahwa secara keuangan, kinerja PAM Jaya belum dapat dikatakan baik. CSI sebelum dan sesudah privatisasi masing-masing sebesar 65,62% dan 59,48%, artinya pelanggan jauh lebih puas dengan pelayanan PAM Jaya sebelum kondisi privatisasi. Hasil IPA menunjukkan bahwa pelanggan berharap penanganan akan kualitas air dan permasalahan rekening tunggakan mendapat prioritas utama dari PAM Jaya. Proses privatisasi dan akuntabilitas yang tidak transparan, serta pelayanan yang belum baik menunjukkan apakah privatisasi ini perlu dilanjutkan atau tidak. 2

ANALISA KINERJA PRIVATISASI PADA PD PAM JAYA ASRI FITRIANI H 44053585 Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Manajemen Institut Pertanian Bogor DEPARTEMEN EKONOMI SUMBERDAYA DAN LINGKUNGAN FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2009 3

PERNYATAAN DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI YANG BERJUDUL ANALISA KINERJA PRIVATISASI PADA PD PAM PAM JAYA BELUM PERNAH DIAJUKAN PADA PERGURUAN TINGGI LAIN ATAU LEMBAGA LAIN MANAPUN UNTUK TUJUAN MEMPEROLEH GELAR AKADEMIK TERTENTU. SAYA JUGA MENYATAKAN SKRIPSI INI BENAR-BENAR HASIL KARYA SENDIRI DAN TIDAK MENGANDUNG BAHAN-BAHAN YANG PERNAH DITULIS ATAU DITERBITKAN OLEH PIHAK LAIN KECUALI SEBAGAI BAHAN RUJUKAN YANG DINYATAKAN DALAM NASKAH. Bogor, September 2009 Asri Fitriani H44053585 4

RIWAYAT HIDUP Penulis bernama lengkap Asri Fitriani, dilahirkan di Jakarta pada tanggal 2 Juni 1987. Penulis merupakan anak pertama dari dua bersaudara pasangan A Ferry Guanto dan Y Mirasanti Ranadireksa. Penulis menyelesaikan pendidikan di TK Islam Harapan Ibu Jakarta Selatan pada tahun 1993, lalu melanjutkan ke Sekolah Dasar Islam Harapan Ibu Jakarta Selatan. Pada Tahun 1999, penulis melanjutkan pendidikan di Sekolah Menengah Pertama Al-Azhar 3 Bintaro Tangerang dan melanjutkan pendidikan di Sekolah Menengah Atas Labschool Kebayoran Jakarta Selatan dan masuk dalam program IPA pada tahun 2005. Pada tahun 2005, penulis diterima di Institut Pertanian Bogor melalui jalur SPMB di Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan, Fakultas Ekonomi dan Manajemen. Selama mengikuti perkuliahan, penulis aktif di berbagai kegiatan kemahasiswaan sebagai Ketua Divisi Corporate Social Responsibility, Resources and Environmental Economics Student Association (REESA) Periode 2007/2008 dan General Manager Unit Kegiatan Mahasiswa Music/Agriculture/X-pression!! (MAX!!) periode 2007/2008. 5

KATA PENGANTAR Segala puji bagi Allah SWT Tuhan semesta alam, pujian yang memenuhi seluruh nikmat-nya bagi kemuliaan wajah-nya dan keagungan kekuasan-nya, serta Shalawat dan salam atas junjungan Nabi Muhammad SAW beserta keluarganya yang dimuliakan Allah SWT. Atas anugrah, berkat, dan kasih sayang-nya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul Analisa Kinerja Privatisasi Pada PD PAM Jaya. Skripsi ini disusun untuk memenuhi persyaratan penyelesaian Program Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan, Institut Pertanian Bogor. Penelitian ini dilakukan dengan tujuan untuk mengetahui kinerja PD PAM Jaya dengan membandingkan kondisi PD PAM Jaya sebelum dan sesudah privatisasi, dari tahun 1992 hingga 2009. Aspek-aspek yang dilihat dalam penelitian ini adalah aspek kinerja teknis produksi PD PAM Jaya dan membandingkannya dengan target-target yang akan dicapai, aspek keuangan PD PAM Jaya, aspek kepuasan pelanggan PD PAM Jaya dalam hal ini pelanggan Palyja Unit Pelayanan Pelanggan Jakarta Selatan, serta aspek ekonomi privatisasi Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam menyempurnakan skripsi ini, namun penulis menyadari bahwa masih terdapat kekurangan. Oleh karena itu, kritik dan saran yang membangun guna melengkapi skripsi ini. Akhirnya, penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi kemaslahatan umat dan bernilai ibadah dalam pandangan ALLAH SWT. Bogor, September 2009 Penulis 6

UCAPAN TERIMA KASIH Dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati penulis ingin menyampaikan terima kasih sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Dr.Ir.Yusman Syaukat, M.Ec sebagai dosen pembimbing untuk membimbing, mengarahkan, dan membantu penulis dengan penuh keikhlasan dan sabar hingga skripsi ini selesai. 2. Bapak Dr.Ir.Aceng Hidayat, M.T sebagai dosen penguji utama dan Bapak Novindra, S.P sebagai dosen penguji wakil departemen atas kesediaan dan masukannya. 3. Bapak Irmawan Kanani atas seluruh bantuan dan semangatnya dalam membimbing dan mengarahkan penulis. 4. Bapak Sri Kadri, Suhardi, Katino, Agus Daryanto, Buntoro, Yuyun, Budi Santoso, dan Mochtar dari PD PAM Jaya serta Bapak Henda dan Adi Sasongko dari Palyja UPP Jakarta Selatan atas kesempatan dan bantuannya dalam mengumpulkan data-data penelitian. 5. Seluruh dosen pengajar dan staf di Departemen ESL FEM IPB. 6. Ibu, Bapak, Aisha dan keluarga besar Ranadireksa atas kasih sayang, inspirasi hidup dan do a yang tulus. 7. Teman-teman satu bimbingan Hans, Yudi, Ratih, Tiara atas dorongan luar biasa selama 8 bulan ini. 8. Sahabat-sahabat Dreamers, ber-9, kawan-kawan PSP, GENGGONG, stefani s, MAX!!, dan teman-teman lain yang tidak dapat disebutkan satu-persatu. 9. Semua pihak yang telah memberi kemudahan dan semangat dalam penulisan skripsi yang tidak luput dari ingatan, jasa kalian tetap tercatat di sisi Allah. 7

DAFTAR ISI RINGKASAN... HALAMAN PERNYATAAN... HALAMAN PENGESAHAN... PERNYATAAN KEORISINILAN... RIWAYAT HIDUP... KATA PENGANTAR... UCAPAN TERIMAKASIH... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... Halaman I. PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang... 1 1.2. Perumusan Masalah... 3 1.3. Tujuan Penelitian... 4 1.4. Manfaat Penelitian... 5 II. TINJAUAN PUSTAKA... 6 2.1. Privatisasi... 6 2.2. Air Bersih... 12 2.3. Teori Ekonomi Privatisasi... 16 2.4. Kualitas Pelayanan Jasa terhadap Kepuasan Pelanggan... 20 2.4.1. Jasa... 20 2.4.2. Kepuasan Pelanggan... 22 2.5. Penelitian Terdahulu... 23 III. KERANGKA PEMIKIRAN... 27 3.1. Kerangka Pemikiran Operasional... 27 IV. METODE PENELITIAN... 30 4.1. Lokasi dan Waktu Penelitian... 30 4.2. Jenis dan Sumber Data... 30 4.3. Penentuan Jumlah Responden... 30 4.4. Metode Pengumpulan Data... 31 4.4.1. Studi... 31 4.4.2. Uji Validitas... 31 4.4.3. Uji Reliabilitas... 33 4.5. Metode Pengolahan Data dan Analisis Data... 34 4.5.1. Analisis Perkembangan Kinerja Teknis PAM Jaya 34 4.5.2. Analisis Struktur Keuangan PAM Jaya... 34 i ii iii iv v vi vii viii xi xiii xiv 8

4.5.3. Customer Satisfaction Index... 35 4.5.4. Importance Performance Analysis... 36 V. GAMBARAN UMUM... 38 5.1. Gambaran Umum PD PAM Jaya... 38 5.1.1. Kedudukan, Tugas Pokok, Fungsi PD PAM Jaya.. 39 5.1.2. Visi Misi PD PAM Jaya... 40 5.1.3. Administrasi dan Manajemen... 40 5.1.4. Struktur Organisasi PD PAM Jaya... 41 5.1.5. Pelayanan PD PAM Jaya... 41 5.1.6. Pelanggan PD PAM Jaya... 43 5.2. Kerjasama Mitra Asing... 44 5.2.1. Prinsip dan Tanggung Jawab Kerjasama... 44 5.2.2. Lingkup Kerjasama... 45 5.2.3. Bentuk Kerjasama... 45 5.2.4. Target Teknis dan Standard Pelayanan... 47 5.3. Karakteristik Pelanggan PT PAM Lyonnaise Jaya... 47 5.3.1. Tingkat Pendapatan... 47 5.3.2. Tingkat Pengeluaran... 48 5.3.3. Rata-Rata Pengeluaran Air PAM Jaya... 48 5.3.4. Penggunaan Air PAM Jaya... 49 5.3.5. Sumber Air selain Air PAM Jaya... 49 VI. HASIL DAN PEMBAHASAN... 51 6.1. Analisa Pelayanan Teknis Sebelum dan Sesudah Privatisasi. 51 6.1.1. Produksi Air PAM Jaya... 51 6.1.2. Volume Air Terjual PAM Jaya... 52 6.1.3. Uncounted For Water PAM Jaya... 54 6.1.4. Pelanggan PAM Jaya... 56 6.1.5. Perkembangan Cakupan Pelayanan Sebelum dan Sesudah Privatisasi... 58 6.1.6. Perkembangan Kualitas dan Tekanan Air PAM Jaya 59 6.1.7. Perbandingan Kinerja Teknis PAM Jaya... 61 6.1.8. Analisa Perkembangan Tarif Air PAM Jaya... 62 6.2. Analisa Struktur Keuangan PAM Jaya... 63 6.2.1. Perkembangan Investasi Mitra Swasta terhadap Pelayanan PAM Jaya... 63 6.2.2. Pendapatan Usaha PAM Jaya dan Biaya Imbalan Mitra Swasta... 64 6.2.3. Analisis Keuangan PAM Jaya... 66 6.2.3.1. Return on Assets... 66 6.2.3.2. Return on Equity... 67 6.2.3.3. Current Ratio... 68 6.3. Analisa Pelayanan Kepuasan Pelanggan PT Pam Lyonnaise Jaya...... 68 6.3.1. Pelayanan Teknis Kualitas Air... 69 6.3.2. Persepsi Pengenaan Tarif Air... 71 6.3.3. Customer Satisfaction Index... 73 6.3.4. Importance Performance Analysis... 75 6.4. Analisa Privatisasi dari Perspektif Ekonomi... 77 9

VII.KESIMPULAN DAN SARAN... 81 7.1. Kesimpulan...... 81 7.2. Saran...... 82 DAFTAR PUSTAKA... 83 LAMPIRAN... 86 10