ANALISIS EKONOMI PENGELOLAAN SUMBERDAYA AIR PDAM DKI JAKARTA SETELAH ADANYA KONSESI OLEH RETNO TRIASTUTI H

Transkripsi

1 ANALISIS EKONOMI PENGELOLAAN SUMBERDAYA AIR PDAM DKI JAKARTA SETELAH ADANYA KONSESI OLEH RETNO TRIASTUTI H DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2006

2 ANALISIS EKONOMI PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR PDAM DKI JAKARTA SETELAH ADANYA KONSESI Oleh RETNO TRIASTUTI H Skripsi Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu Ekonomi DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2006

3 INSTITUT PERTANIAN BOGOR FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN DEPARTEMEN ILMU EKONOMI Dengan ini menyatakan bahwa skripsi yang disusun oleh, Nama Mahasiswa : Retno Triastuti Nomor Registrasi Pokok : H Program Studi : Ilmu Ekonomi Judul Skrisi : Analisis Pengelolaan Sumber Daya Air PDAM DKI Jakarta Setelah Adanya Konsesi dapat diterima sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor. Menyetujui Dosen Pembimbing Dr. Ir. Arief Daryanto, MEc NIP Mengetahui Ketua Departemen Ilmu Ekonomi Dr. Ir. Rina Oktaviani, MS NIP Tanggal Kelulusan:

4 PERNYATAAN DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI INI ADALAH BENAR-BENAR HASIL KARYA SAYA SENDIRI YANG BELUM PERNAH DIGUNAKAN SEBAGAI SKRIPSI ATAU KARYA ILMIAH PADA PERGURUAN TINGGI ATAU LEMBAGA MANAPUN. Bogor, September 2006 Retno Triastuti H

5 RIWAYAT HIDUP Penulis bernama Retno Triastuti lahir pada tanggal 20 Februari 1985 di Jakarta. Penulis merupakan anak terakhir dari enam bersaudara dari pasangan Syamsudin Slamet dan U.T. Parwiasih. Penulis mengikuti sekolah dasar di SDN Bojong 1 Ciledug, Tangerang hingga kelas 4 SD dan menamatkan sekolah dasar di SDN 08 Jakarta Selatan, kemudian melanjutkan ke SLTP Putra Satria Jakarta Selatan dan lulus pada tahun Pada tahun yang sama penulis diterima di SMUN 63 Jakarta Selatan dan lulus pada tahun Pada tahun 2002 penulis diterima di Institut Pertanian Bogor melalui jalur Undangan Seleksi Masuk IPB (USMI) dan menjadi mahasiswa Program Studi Ilmu Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Manajemen. Selama menjadi mahasiswa, penulis aktif mengikuti Unit Kegiatan Mahasiswa Merpati Putih (UKM Betako MP) dan meraih penghargaan Juara II untuk kategori Seni Beladiri dalam Kejuaraan Nasional Merpati Putih Antar Perguruan Tinggi di TMII pada tahun 2004 serta menjadi Staf Administrasi dan Keuangan salah satu Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) lokal di Bogor yang bergerak dalam program Pemberdayaan Anak Jalanan dan Kaum Miskin di Kota Bogor.

6 KATA PENGANTAR Puji Syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Judul dari skripsi ini adalah Analisis Pengelolaan Sumberdaya Air PDAM DKI Jakarta Setelah Adanya Konsesi. Air merupakan salah satu sumber kehidupan manusia untuk itu sumberdaya air harus dikelola dengan baik. Pengelolaan sumberdaya air oleh PDAM DKI Jakarta ditujukan agar sumberdaya air terjamin keberlanjutannya dan tercipta pemerataan distribusi air bersih di masyarakat. Saat ini kebutuhan akan air bersih semakin meningkat tanpa diimbangi dengan adanya peningkatan produksi air bersih sehingga menyebabkan air bersih menjadi barang yang langka dan mahal untuk diperoleh, terutama sejak adanya kerjasama antara PAM Jaya dengan dua mitra swasta asing yang seharusnya dapat meningkatkan efisiensi dari PDAM. Hal inilah yang menarik perhatian penulis untuk melakukan penelitian. Di samping hal tersebut, skripsi ini juga merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor. Penulis ucapkan banyak terima kasih kepada pihak-pihak yang secara langsung maupun tidak langsung membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, diantaranya: 1. Bapak Arief Daryanto, Ph.D yang dengan penuh kesabaran dan pengertian dalam memberikan bimbingan dan arahan selama proses penyelesaian skripsi ini. Terima kasih bapak telah banyak meluangkan waktu bapak yang sangat berharga untuk kami. 2. Bapak Nunung Nuryartono, Ph.D sebagai dosen penguji utama. 3. Ibu Henny Reinhardt, M.Sc sebagai komisi pendidikan. 4. Kepada Ketua Departemen dan segenap Staf Departemen Ilmu Ekonomi 5. Staf PAM Jaya Bapak Hidayat, Bapak Rio dan Bapak Katino yang telah bersedia memberikan arahan mengenai kondisi PDAM DKI Jakarta.

7 6. Kepada kedua orang tua penulis yaitu Ibu Parwiasih dan Bapak Syamsudin serta kakak-kakak sekalian, terima kasih banyak atas segala kesabaran, doa, dan kasih sayang yang selama ini telah tercurahkan. 7. Kepada Pakde Dr. H. Rudi Subiyantoro M.Pd beserta keluarga yang telah banyak memberikan dukungan moril maupun materil kepada penulis selama proses penyelesaian skripsi. 8. Sahabat-sahabat satu perjuangan di bawah bimbingan Bapak Arief Daryanto (Agustina Widi dan Erna Agustiani). 9. Teman-teman Tim BCA MP IPB yang telah memberikan keceriaan dan pelajaran berharga tentang arti kesetiakawanan. 10. Teman-teman di Gerbong Rakyat yang turut membimbing penulis untuk menjadi orang yang kritis dan peduli. 11. Serta sahabat-sahabat penulis (saudara/i): Febri, Imas, Fitri, Okti, Diana, Hani, Arif, Iqbal, Andros, Rona, Siera, Mely, Vina, Stuti, dan seluruh sahabat yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Penulis yakin bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan, untuk itu kritik dan saran guna perbaikan skripsi ini sangatlah penulis harapkan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis dan pihak lain yang membutuhkan. Bogor, September 2006 Retno Triastuti H

8 RINGKASAN RETNO TRIASTUTI, H , Analisis Pengelolaan Sumberdaya Air PDAM DKI Jakarta Setelah Adanya Konsesi (Dibimbing oleh ARIEF DARYANTO). Air merupakan sumber kehidupan seluruh makhluk hidup, karenanya air digolongkan sebagai sumberdaya milik bersama (common property resources). Air yang diperlukan untuk manusia adalah air bersih yang telah diolah dan disalurkan (didistribusikan) melalui jaringan pipa bawah tanah sampai ke rumahrumah penduduk sehingga dapat langsung dikonsumsi. Air yang merupakan barang publik yang memiliki nilai tinggi di mata masyarakat perlu dikelola dengan baik, untuk itu pemerintah menunjuk suatu badan usaha yang menangani masalah penyediaan air bersih, yakni dalam bentuk Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). Khusus untuk wilayah DKI Jakarta pengelolaan air bersih ditangani oleh PDAM DKI Jakarta (PAM Jaya). Sejak tahun 1998 PAM Jaya telah melakukan kerjasama konsesi dengan dua mitra asing swasta yang membentuk TPJ dan Palyja. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk: (1) Mengidentifikasi struktur produksi PAM Jaya antara sebelum dan setelah adanya konsesi; (2) Mengestimasi fungsi biaya pengelolaan air bersih untuk melihat variabel-variabel yang berpengaruh terhadap total pengeluaran PDAM DKI Jakarta; serta (3) Menganalisis manfaat dari adanya konsesi bagi PAM Jaya. Pada penelitian ini, metode pendugaan Ordinary Least Square (OLS) digunakan untuk menduga parameter dari peubah-peubah biaya produksi (meliputi biaya ekspansi dan biaya variabel), jumlah air bersih yang diproduksi, tingkat kebocoran dan juga dimasukkan variabel Dummy untuk membedakan laju peningkatan biaya antara sebelum dan setelah adanya konsesi sehingga akan diketahui tingkat efisiensi dari adanya konsesi. Dalam hal ini model disajikan dalam bentuk persamaan regresi berganda. Uji yang dilakukan meliputi uji F, Uji t, Uji R 2, uji multikolinearitas, uji heteroskedastisitas, dan uji autokorelasi. Data yang digunakan adalah data sekunder dari mulai tahun Hasil penelitian menunjukkan bahwa kegiatan produksi yang dilakukan oleh PDAM DKI Jakarta lebih baik sebelum adanya konsesi dibandingkan setelah adanya konsesi. Hasil analisis model biaya produksi PDAM DKI Jakarta dari tahun 1992 hingga tahun 2004 menunjukkan bahwa variabel yang nyata mempengaruhi biaya total pengelolaan adalah peubah biaya variabel dan dummy konsesi. Biaya variabel berhubungan positif terhadap biaya total, sedangkan dummy konsesi memiliki hubungan negatif dengan Ln-biaya total. Analisis manfaat dan biaya PDAM DKI Jakarta setelah adanya konsesi memberikan hasil yang negatif. Oleh karena itu, dapat disimpulkan bahwa konsesi yang dilakukan tidak memberi peningkatan efisiensi terhadap pengelolaan PDAM DKI Jakarta. Peran serta mitra swasta asing dalam pengelolaan air bersih untuk wilayah DKI Jakarta belum memberikan dampak yang signifikan terhadap peningkatan

9 efisiensi pengelolaan air bersih PDAM DKI Jakarta. Selain itu, konsesi yang dilakukan PAM Jaya dengan kedua mitra asing masih belum dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat DKI Jakarta dengan semakin meningkatnya tarif air bersih yang diberlakukan. Kebijakan tarif yang diberlakukan oleh PDAM DKI Jakarta adalah dengan cara diskriminasi harga antar antar golongan masyarakat dan konsep increasing block tariff untuk tiap tingkatan blok pemakaian air bersih. Diskriminasi harga ditujukan agar tercipta subsidi silang (cross subsidies) dari masyarakat berpendapatan tinggi ke masyarakat berpendapatan rendah, sedangkan konsep increasing block tariff bertujuan untuk mengerem konsumsi air bersih oleh pelanggan dikarenakan harga yang semakin tinggi untuk setiap peningkatan konsumsi air bersih. Berdasarkan hasil penelitian maka saran yang dapat diberikan adalah: (1) PAM Jaya mengelola sendiri produksi dan distribusi air bersih untuk wilayah DKI Jakarta, sehingga dapat meminimalkan biaya pengeluaran. (2) Pemerintah sebagai pembuat kebijakan diharapkan memberikan subsidi kepada PAM Jaya sebesar selisih dari pendapatan yang diperoleh dari penjualan air bersih dengan total pengeluaran yang dikeluarkan sehingga dapat menjaga keberlanjutan usaha dari PDAM DKI Jakarta. (3) PAM Jaya harus melakukan berbagai perbaikan dalam sarana infrastruktur agar tingkat kebocoran yang ada dapat dikurangi sehingga akan meningkatkan efisiensi produksi PAM Jaya. (4) Hal terakhir yang dapat disarankan oleh penulis adalah adanya restrukturisasi di dalam perusahaan, restrukturisasi yang dilakukan diharapkan akan meningkatkan kinerja dan efisiensi produksi sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat DKI Jakarta.

10 DAFTAR ISI Halaman DAFTAR TABEL...iii DAFTAR GAMBAR... iv DAFTAR LAMPIRAN...v I. PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian...7 II. TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN Pulp dan Kertas Tinjauan Teoritis Monopoli dan Diskriminasi Harga Analisis Fungsi Biaya Pengelolaan Air PDAM Analisis Penerimaan PDAM Konsep Privatisasi Tinjauan Penelitian Terdahulu...24 III. KERANGKA PEMIKIRAN Kerangka Pemikiran Konseptual Alur Kerangka Pemikiran Keterbatasan Penelitian...32 IV. METODOLOGI PENELITIAN Metode Analisis Analisis Fungsi Biaya Analisis Penerimaan PDAM Analisis Manfaat-Biaya (Rasio B/C) Pengujian Hipotesis dan Ekonometrika Analisis Regresi Linear Berganda...39