PERANAN KOMISI PEMILIHAN UMUM DAERAH DALAM PENYELENGGARAAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH LANGSUNG UNTUK MENINGKATKAN PARTISIPASI POLITIK MASYARAKAT (Studi Pada KPU Tapanuli Utara) Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh: ROMAITO SIHOMBING 070903073 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011
HALAMAN PERSETUJUAN UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA Hasil skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh : Nama : Romaito Sihombing NIM : 070903073 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Peranan Komisi Pemilihan Umum dalam Penyelenggaraan Pemilihan Kepala Daerah Untuk Meningkatkan artisipasi Politik Masyarakat (Studi pada Kantor Komisi Pemilihan umum Tapanuli Utara) Medan, Mei 2011 Pembimbing Ketua Departemen Prof. DR. Marlon Sihombing, M.A Drs H.M Thamrin Nasution, M.si NIP : 196910262005011001 NIP: 19640108199101001 DEKAN Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Prof. Dr. Badaruddin,M.si NIP: 196805251992031002
HALAMAN PENGESAHAN UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA SKRIPSI INI TELAH DIPERTAHANKAN DIDEPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FISIP USU OLEH: Nama : Romaito Sihombing NIM : 070903073 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Peranan Komisi Pemilihan Umum Daerah dalam Penyelenggaraan Pemilihan Kepala Daerah Langsung Untuk meningkatkan Partisipasi Politik Masyarakat (Studi pada Kantor KPU Tapanuli Utara) Yang dilaksanakan pada : Hari/ Tanggal : Pukul : Tempat : TIM PENGUJI Ketua Penguji (...... ) Penguji 1 Penguji 2 (...) (...)
KATA PENGANTAR Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus buat kasih, pertolongan dan cinta-nya sehinga penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan judul Peranan Komisi Pemilihan Umum Daerah Dalam Penyelenggaraan Pemilihan Kepala Daerah untuk meningkatkan Partisipasi Politik Masyarakat. Penulis menyadari sepenuhnya dengan segala keterbatasan kemampuan, pengetahuan dan pengalaman yang dimiliki, skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Demi penyempurnaannya, penulis mengharapkan kritik, saran dan masukan dari semua pihak yang berkompeten dalam bidang ini. Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dan memberikan motivasi dan dukungan baik melalui kata-kata penguatan,dukungan moril maupun materil. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terimakasih kepada: 1. Bapak Drs. H. M Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Jurusan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utama. 2. Bapak Prof. Dr Marlon Sihombing sebagai dosen pembimbing yang telah berkenan meluangkan waktu dan membimbing saya dalam menyelesaikan skripsi ini. 3. Seluruh staff Pengajar Dosen Ilmu Administrasi Negara yang selama ini telah membimbing dan mengajar saya selama perkuliahan 4. Kak Mega dan Kak Dian yang telah membantu dalam pross administrasi selama masa perkuliahan 5. Kantor Komisi Pemilihan Umum Tapanuli Utara, Terimakasih buat Bapak Lamtagon Manalu, bapak Anwar Lumbangaol, Bapak Aritonang, dan seluruh staff yang telah memberikan waktunya untuk saya wawancarai dan membantu saya untuk mendapatkan data-data yang saya perlukan 6. Terimakasih untuk BPS Tapanuli Utara buat informasi data-datanya
7. Terimakasih yang sedalam-dalamnya juga buat Keluarga besar saya. Kalian semua adalah motivator terbesar dalam hidup ku. Masa-masa sulit yang kita alami mengajarkan ku banyak hal dalam hidup ini. Buat Mama (Semoga cepat sembuh, lihat aku wisuda Mak...), Bapak, Kak Wahyu, Kak Melda, Kak Lia, Kak Juli, Sari, Itis, Nia, Wahyu, Willy, Westly, Wulan. Terima Kasih buat segala dukungan, cinta dan doa-doanya. Kalian adalah semangat dalam hidupku. 8. Laura, Erni, Yuni, Sonya, Lia, terima kasih telah mengenal kalian, menjadi orang-orang terdekat dan menjadi sahabat buatku. Terimakasih untuk tawa lepas yang sering kita lakukan selama ini, seolah kita tidak pernah punya masalah yang berarti. Trimakasih juga buat dukungan dan bantuan yang kalian berikan disaat aku butuh. 9. Buat Ebed terimakasih buat dukungan dan kebahagiaan yang kau berikan cukup berarti. Kau datang di saat yang tepat buat ku 10. Nesya, buat bantuannya dalam mengoreksi skripsi ku ini, terimakasih karena selalu mengingatkan dan mengajakku beribadah sama. 11. Lenta, Erma trimakasih buat selama masa yang udah kita jalani. Kalian pernah menjadi keluarga kecil ku untuk belajar bersama-sama. 12. Buat seluruh teman-teman AN 07, Terima kasih buat selama ini. Banyak hal yang telah kudapat dari kalian. GBU all
ABSTRAK PERANAN KOMISI PEMILIHAN UMUM DAERAH DALAM PENYELENGGARAAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH LANGSUNG UNTUK MENINGKATKAN PARTISIPASI POLITIK MASYARAKAT (Studi pada KPU Kabupaten Tapanuli Utara Pilkada 2009) Nama : Romaito Sihombing NIM : 070903073 Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Pembimbing : Prof. Dr Marlon Sihombing, MA Pemilihan Kepala Daerah secara langsung merupakan hak dan kewajiban masyarakat Indonesia dimana Pemilihan Kepala Daerah secara langsung berusaha untuk menghasilkan Kepala Daerah yang lebih baik, berkualitas dan memiliki legitimasi yang kuat karena mendapat mandat langsung dari masyarakat. Namun masih banyak masyarakat yang kurang antusias dan bersifat apatis dalam menanggapi penyelenggaraan Pemilihan Kepala Daerah. Untuk itu, Penyelenggaraan Pemilihan Kepala Daerah membutuhkan lembaga yang berkompeten yaitu Komisi Pemilihan Umum, dimana KPU bertugas untuk menyelenggarakan pemilihan dan bertanggungjawab untuk mengarahkan partisipasi Politik masyarakat. Permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini adalah bagaimana peranan Komisi Pemilihan Umum Tapanuli Utara dalam penyelenggaraan Pemilihan Kepala Daerah untuk meningkatkan partisipasi politik masyarakat. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui Bagaimana Peranan Komisi Pemilihan Umum dalam menyelenggarakan dan mengarahkan partisipasi politik masyarakat serta mengetahui bagaimana tingkat partisipasi masyarakat Kabupaten Tapanuli Utara. Metode Penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif dengan menggunakan teknik analisis data. Data diperoleh dengan melakukan wawancara terhadap informan kunci dan informan utama serta menyebar kuesioner kepada 40 masyarakat, yaitu 25 orang mewakili berbagai kecamatan, dan 15 orang merupakan anggota partai politik. Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan maka diperoleh hasil bahwa Komisi Pemilihan Umum Tapanuli Utara sebagai penyelenggara Pemilihan Umum Kepala Daerah dapat dikatakan Berperan. Hal ini dapat dilihat dari hasil penyelenggaraan pemilihan Kepala Daerah tahun 2009 telah mencapai tingkat partisipasi masyarakat sebesar ±75%. Dalam penyelenggaraan Pilkada, KPU telah memberikan sosialisasi dan penyuluhan serta memberikan informasi-informasi kepada masyarakat. Sedangkan beberapa hal yang masih perlu dilakukan oleh KPU kedepannya adalah dengan cara meningkatkan sosialisasi untuk mengurangi masyarakat yang apatis, memberikan informasi yang tepat sehingga tidak terjadi lagi kesalahan pada saat pemungutan suara. Selain itu, KPU juga perlu melakukan pendekatan yang lebih kepada masyarakat sehingga partisipasi masyarakat dapat terlaksana secara maksimal.
DAFTAR ISI HALAMAN PERSETUJUAN HALAMAN PENGESAHAN KATA PENGANTAR... i ABSTRAK... iii DAFTAR ISI... iv DAFTAR GAMBAR... vii DAFTAR TABEL......viii DAFTAR LAMPIRAN... x BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang...... 1 I.2 Perumusan Masalah...7 I.3 Tujuan Penelitian... 8 I.4 Manfaat Penelitian... 8 I.5 Kerangka Teori... 9 I.5.1 Pemilihan Umum... 9 I.5.2 Pemilihan Umum Kepala Daerah Langsung... 11 I.5.2.1 Kepala Daerah... 11 I.5.2.2 Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung... 13 I.5.2.3 Pertimbangan dalam Pelaksanaan Pilkada... 18 1.5.2.4 Alasan Penyelenggaraan Pilkada Langsung... 20 1.5.2.5 Dampak Positif Pelaksanaan Pilkada...21 I.5.3 Partisipasi Politik Masyarakat...24 1.5.4 Komisi Pemilihan Umum... 29
1.5.4.1 Pengertian Komisi Pemilihan Umum... 29 1.5.4.2 Tugas, Kewenangan dan kewajiban KPU... 31 I.6 Defenisi Konsep... 34 BAB II METODOLOGI PENELITIAN II.1 Bentuk Penelitian... 36 II.2 Lokasi Penelitian... 36 II.3 Informan Penelitian... 36 II.4 Teknik Pengumpulan Data... 38 II.5 Teknik Analisis Data... 39 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.1 Sejarah Kabupaten Tapanuli Utara... 40 III.2 Keadaan Geografis Kabupaten Tapanuli Utara... 42 III.2.1 Letak Geografis... 42 III.2.2 Batas-batas...... 42 III.2.3 Luas Wilayah... 43 III.3 Pemerintahan... 43 III.4 Perkembangan Penduduk dan Mata Pencaharian... 44 III.5 Ekonomi... 48 III.6 Kehidupan Sosial dan Budaya... 48 III.7 Penghasilan Utama... 49 III.8 Komisi Pemilihan Umum Tapanuli Utara... 50 III.8.1 Sejarah Terbentuknya KPU Tapanuli Utara... 50 III.8.2 Struktur Organisasi KPU Tapanuli Utara... 51 BAB IV PENYAJIAN DATA
IV.1 Karakteristik Responden... 56 IV.2 Data Responden... 57 IV.3 Data Variabel... 59 IV.4 Hasil Wawancara... 72 BAB V ANALISIS DATA V.1 Analisa Data Tentang Identitas Responden... 85 V.2 Peranan KPU dalam Penyelenggaraan Pilkada... 86 V.3 Partisipasi Masyarakat sebagai Indikator Keberhasilan Pilkada... 88 V.4 Tanggapan Masyarakat mengenai Peranan KPU... 90 BAB VI PENUTUP VI.I Kesimpulan... 92 VI.2 Saran... 93 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR GAMBAR Bagan 1 : Bagan Struktur Organisasi Komisi Pemilihan Umum Tapanuli Utara... 51
DAFTAR TABEL Tabel 1 : Penduduk dan Pemilih pada Pilkada 2009... 5 Tabel 2 : Kecamatan di Kabupaten Tapanuli Utara... 44 Tabel 3 : Jumlah Penduduk dan Jumlah KK Tahun 2009... 45 Tabel 4 : Perbandingan Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk per Kecamatandi Kabupaten Tapanuli Utara... 46 Tabel 5 : Jumlah Penduduk berdasarkan golongan Umur... 47 Tabel 6 : Karakteristik Informan Utama... 56 Tabel 7 : Distribusi Responden Mengenai Umur...57 Tabel 8 : Distribusi Responden Mengenai Pendidikan... 58 Tabel 9 Tabel 10 : Distribusi Responden Mengenai Pembagian Masyarakat...59 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pentingnya Pemilihan Kepala Daerah Langsung... 59 Tabel 11 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Hak dan kewajiban Masyarakat dalam Pilkada... 60 Tabel 12 : Distribusi Jawaban Responden mengenai Motivasi Memilih Kepala Daerah... 60 Tabel 13 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai ada/ tidaknya Sosialisasi KPUD kepada Masyarakat... 61 Tabel 14 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai adanya Penyuluhan dengan tatap muka dan metode percontohan oleh KPUD...... 62 Tabel 15 : Distribusi Jawaban Responden mengenai kemudahan
Menerima penyuluhan dan materi yang disampaikan oleh KPUD... 62 Tabel 16 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai adanya Pengumuman di Tempat-Tempat Umum... 63 Tabel 17 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Informasi Melalui Media Cetak dan Elektronik... 64 Tabel 18 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Adanya Pembagian Buku Panduan Pada Saat Penyuluhan... 64 Tabel 19 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Sosialisasi, Penyuluhan dan Monitoring Meningkatkan Semangat Masyarakat dalam Pilkada...... 65 Tabel 20 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Perlu/Tidaknya Masyarakat hadir Mengikuti Kampanye-Kampanye... 65 Tabel 21 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keaktifan Dalam Mengikuti Sosialisasi dan Monitoring... 66 Tabel 22 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Penyusunan DPT Yang Telah Dilakukan oleh KPUD... 67 Tabel 23 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keikutsertaan Dalam Pilkada... 67 Tabel 24 : Distribusi Jawaban Mesponden Mengenai Adanya Informasi yang Jelas Mengenai Cara Mencoblos... 68 Tabel 25 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keefektifan TPS... 69
Tabel 26 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kehadiran Saat Pemungutan Suara... 69 Tabel 27 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keefektifan Pembagian Kartu Pemilih... 70 Tabel 28 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Adanya Pengumuman Daftar Pemilih Sementara... 70 Tabel 29 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kesetujuan Untuk Mengecek DPS,...71