ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN BELANJA PADA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR TAHUN 2014-2016 TUGAS AKHIR Disusun untuk memenuhi persyaratan mencapai derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III Akuntansi Oleh : SELAKSA DIAN SUKMA F3314100 PROGRAM STUDI DIPLOMA III AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2017 i
ABSTRAK ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN BELANJA PADA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR TAHUN 2014-2016 Selaksa Dian Sukma F3314100 Tujuan dari penulisan ini adalah untuk mengetahui perbandingan antara anggaran dengan realisasi belanja dan menganalisis pelaksanaan kinerja keuangan pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Karanganyar. Data yang digunakan adalah Laporan Realisasi Anggaran tahun 2014-2016 dan Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah (LAKIP) tahun 2014-2016. Metode yang digunakan yaitu dengan membandingkan setiap anggaran dengan realisasi anggaran pada masing-masing komponen belanja. Baik atau tidaknya penggunaan anggaran dapat diketahui dengan melihat persentase realisasi belanja dari tahun 2014 ke tahun 2016 selama 3 (tiga) tahun anggaran. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa anggaran dan realisasi selama 3 (tiga) tahun mengalami fluktuatif. Terjadi peningkatan dan penurunan persentase pencapaian realisasi setiap tahunnya. Dari 3 (tiga) tahun pelaksanaan anggaran, tahun yang paling baik yaitu tahun 2016 pada Belanja Modal dengan pencapaian realisasi sebesar Rp92.490.000,00,00 dari anggaran sebesar Rp95.600.000,00 dengan realisasi mencapai 96,75%. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Karanganyar mampu menggunakan anggaran sesuai dengan program kerja yang ditentukan. Selama 3 (tiga) tahun analisis, menunjukkan bahwa kinerja yang baik adalah di tahun 2016 karena capaian kinerjanya rata-rata baik untuk semua program dan kegiatanya dilaksanakan secara optimal. Kemudian pada kinerja belanja modal, selama 3 (tiga) tahun kinerjanya sudah sangat tinggi, dengan skala antara 91% 100%. Kata Kunci : anggaran, belanja, kinerja keuangan ii
ABSTRACT IMPLEMENTATION ANALYSIS OF BUDGET ON EXPENSE BUDGET IN LOCAL DEVELOPMENT PLANNING AGENCY (BAPPEDA) OF KARANGANYAR REGENCY IN 2014-2016 Selaksa Dian Sukma F3314100 The objectives of research were to find out the comparison of budget and expense realization and to analysis the implementation of financial performance in Local Development Planning Agency (Bappeda) of Karanganyar Regency. The data employed included Report on Budget Realization in 2014-2016 and Report on Reports Performance Accountability of Government (LAKIP) in 2014-2016. The method employed was conducted by comparing every budget and budget realization in each of expense components. Whether or not the budget use is good could be found out by considering the percentage realized expense for 3 (three) fiscal years from 2014 to 2016. During 3 (three) years of analysis, it shows that good performance is in 2016 because the performance achievement on average is good for all programs and its activities are implemented optimally. Then on the performance of capital expenditure, during 3 (three) years of performance is very high, with a scale between 91% 100%. Keywords: budget, expense, financial performance iii
iv
v
vi
MOTTO DAN PERSEMBAHAN Dan barang siapa yang bertakwa kepada Allah, niscahya Allah menjadikan baginya kemudahan dalam urusannya. (at-thalaq (65): 4) Sekeraas apapun usaha seseorang, sekuat apapun doa Anda pada Tuhan, jangan pernah lupa untuk memohon restu dan izin dari orang tua, terutama restu dari Ibu tercinta. (Penulis) Ada proses yang harus kita perhatikan, kita lewati, kita cermati, kita jalani, dan tentunya harus kita lakukan dengan sebaik-baiknya. Jangan pernah pantang menyerah, proses yang kamu lakukan saat ini akan menentukan hasil yang kau dapat di kemudian hari, karena proses tidak akan menghianati hasil. (Penulis) Kupersembahkan Tugas Akhir Ini: Untuk IBU dan BAPAK tercinta Yang selalu memberi semangat Yang tak henti hentinya selalu berdoa Terimakasih banyak vii
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas rahmat serta hidayah-nya, Segala puji bagi Allah SWT yang telah memberikan petunjuk dan membukakan pintu kemudahan bagi penulis, sehingga penulis dapat melaksanakan penelitian dan menyelesaikan Tugas Akhir dengan judul ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN BELANJA PADA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR TAHUN 2014-2016 ini dapat diselesaikan dengan baik. Dalam penyusunan tugas akhir ini tidak sedikit hambatan yang penulis hadapi. Namun penulis menyadari bahwa kelancaran dalam penyusunan tugas akhir ini banyak memperoleh bantuan, dorongan, dan bimbingan dari berbagai pihak sehingga kendala-kendala yang penulis hadapi dapat teratasi dan penulis mampu menyelesaikan tugas akhir ini. Tugas Akhir ini disusun untuk memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar Ahli Madya Program Studi Diploma III Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret. Penulis mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu terselesaikannya Tugas Akhir ini. Secara khusus penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Allah SWT, dengan karunia-nya maka Tugas Akhir ini dapat terselesaikan. 2. Yang terhormat Ibu Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. viii
3. Yang terhormat Ibu Dr. Djuminah, M.Si., Ak. selaku Ketua Program Studi Akuntansi pada Program Diploma III Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Yang terhormat Bapak Anis Widjajanto, S.E.,M.Si.,Ak selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan pengarahan, dukungan, bimbingan serta petunjuk dalam menyelesaikan tugas akhir ini. 5. Yang terhormat Ibu Isna Putri Rahmawati SE, M.Sc., Ak selaku Pembimbing Akademik, terima kasih atas dukungan, motivasi, saran dan arahanya. 6. Bapak dan Ibu dosen yang telah memberikan ilmu baik praktek maupun teori selama masa perkuliahan di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. 7. Bapak, Ibu, Kakek, Nenek yang telah memberikan doa, motivasi, arahan, semangat demi kelancaran kuliah yang pada akhirnya saya dapat menyelesaikan tugas akhir dengan penuh semangat. 8. Teman-teman seperjuangan D3 Akuntansi A angkatan 2014 yang selama tiga tahun ini kita berjuang bersama, telah memberikan banyak pengalaman dan canda tawa selama menjalani kuliah dan semoga kebersamaan kita akan tetap terbina walaupun terpisah oleh jarak dan waktu. 9. Keluarga besar D3 Akuntansi angkatan 2014. 10. Sahabat-sahabatku Arin, Andina, Dita, Isti, Meliza, Nova, Okta, Ria yang selama tiga tahun ini kita berjuang bersama, terima kasih atas bantuan dan semangatnya, terimakasih sudah mau mendengarkan keluh kesahku, terima ix
kasih banyak. Semoga kebersamaan kita selalu tetap terbina walaupun terpisah oleh jarak dan waktu. 11. Terimakasih untuk Cahya Skripta Fauzi yang telah memberikan warna dalam hidupku, yang telah memberikan doa, motivasi, arahan, dukungan, dan semangat demi kelancaran kuliah dan menyelesaikan tugas akhir ini. 12. Semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan tugas akhir ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Penulis menyadari bahwa penyusunan Tugas Akhir ini masih jauh dari kata sempurna, oleh karena itu penulis berharap adanya kritik dan saran yang membangun dari berbagai pihak. Semoga Tugas Akhir ini bermanfaat bagi akademi dan pembaca. Surakarta, Mei 2017 Penulis x
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... ABSTRAK... ABSTRACT... HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING... HALAMAN PENGESAHAN... SURAT PERNYATAAN TUGAS AKHIR (TA)... MOTTO DAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... i ii iii iv v vi vii viii xi xv DAFTAR GAMBAR... xvii DAFTAR LAMPIRAN... xviii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Manfaat Penelitian... 6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Analisis... 7 1. Definisi Analisis Laporan Keuangan... 7 2. Tujuan Analisis Laporan Keuangan... 7 xi
B. Kinerja... 8 1. Definisi Kinerja... 8 2. Pengukuran Kinerja... 9 C. Anggaran... 10 1. Definisi Anggaran... 10 2. Fungsi Anggaran... 12 3. Karakteristik... 13 4. Definisi Anggaran Sektor Publik... 14 5. Tujuan Penyusunan Anggaran Sektor Publik... 14 6. Fungsi Anggaran Sektor Publik... 14 7. Karakteristik Anggaran Sektor Publik... 15 8. Prinsip Anggaran Sektor Publik... 16 D. Anggaran Belanja...... 17 1. Definisi Belanja... 17 2. Klasifikasi Belanja... 18 3. Fungsi Anggaran Belanja... 22 4. Laporan Realisasi Anggaran... 22 a. Definisi Laporan Realisasi Anggaran... 22 b. Manfaat Informasi Realisasi Anggaran... 23 c. Struktur Laporan Realisasi Anggaran... 24 E. Laporan Keuangan Sektor Publik... 25 1. Definisi Laporan Keuangan... 25 2. Tujuan dan Fungsi Laporan Keuangan Sektor Publik... 25 xii
3. Pengguna Laporan Keuangan Sektor Publik... 27 BAB III ANALISIS DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum... 32 1. Visi dan Misi... 32 a. Visi... 32 b. Misi... 33 2. Tugas Pokok Badan Perencanaan Pembangunan Daerah... 34 3. Fungsi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah... 34 4. Tujuan... 35 5. Deskripsi Jabatan... 37 1. Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah... 37 2. Kepala Sekretariat... 38 3. Kepala Bidang Penelitian, Pengembangan, dan Statistik... 41 4. Kepala Bidang Ekonomi... 43 5. Kepala Bidang Sosial Budaya... 46 6. Kepala Bidang Fisik dan Prasarana... 48 B. Analisis Pelaksanaan Anggaran Belanja Bappeda... 51 1. Perbandingan Anggaran dan Realisasi Belanja dan Analisis Kinerja BAPPEDA Tahun 2014-2016... 51 2. Pencapaian Kinerja BAPPEDA Tahun 2014-2016... 86 C. Temuan... 90 BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan... 92 xiii
B. Saran... 94 DAFTAR PUSTAKA... 95 LAMPIRAN xiv
DAFTAR TABEL TABEL Halaman III.1 Perbandingan Anggaran dan Realisasi Belanja Pegawai... 51 III.2 Perbandingan Anggaran dan Realisasi Belanja Barang... 53 III.3 Perbandingan Anggaran dan Realisasi Belanja Modal... 55 III.4 Perbandingan Anggaran dan Realisasi Belanja... 58 III.5 Skala Nilai Peringkat Kinerja... 62 III.6 Perhitungan Skala Nilai Program Perencanaan Pembangunan Daerah Tahun 2014... 63 III.7 Perhitungan Skala Nilai Program Perencanaan Sosial Budaya Tahun 2014... 67 III.8 Perhitungan Skala Nilai Program Perencanaan Prasarana Wilayah dan Sumber Daya Alam Tahun 2014... 71 III.9 Perhitungan Skala Nilai Program Perencanaan Pembangunan Daerah Tahun 2015... 73 III.10 Perhitungan Skala Nilai Program Perencanaan Sosial Budaya Tahun 2015... 77 III.11 Perhitungan Skala Nilai Program Perencanaan Prasarana Wilayah dan Sumber Daya Alam Tahun 2015... 79 III.12 Perhitungan Skala Nilai Program Perencanaan Pembangunan Daerah Tahun 2016... 81 III.13 Perhitungan Skala Nilai Program Perencanaan Sosial Budaya xv
Tahun 2016... 83 III.14 Perhitungan Skala Nilai Program Perencanaan Wilayah Dan Sumber Daya Alam Tahun 2016... 85 III.15 Perhitungan Skala Nilai Belanja Modal Tahun 2014-2016... 87 xvi
DAFTAR GAMBAR GAMBAR Halaman 3.1 Struktur Organisasi BAPPEDA... 36 xvii
DAFTAR LAMPIRAN 1. Surat Penelitian Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Karanganyar. xviii