EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PINJAMAN DANA BERGULIR PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAAN DI KELURAHAN KARANG BEROMBAK KECAMATAN MEDAN BARAT Oleh: MAYA PUTRI KIRANA 080902040 DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012 1
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT atas berkah dan rahmat- Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Adapun judul skripi ini adalah Efektivitas Pelaksanaan Pinjaman Dana Bergulir Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan di Kelurahan Karang Berombak Kecamatan Medan Barat. Selawat dan salam untuk junjungan Nabi besar Muhammad SAW, yang telah menunjukkan jalan kebenaran kepada kita semua. Skripsi ini disusun untuk diajukan sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar sarjana sosial pada Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Selama penyusunan skripsi ini penulis menyadari akan sejumlah kekurangan dan kelemahan, untuk itu penulis membuka diri untuk kritik dan saran yang dapat membangun guna perbaikan dimasa yang akan datang. Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang membantu dalam penyelesaian skripsi ini, dan secara khusus penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.SP selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Drs. Bengkel Ginting, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah bersedia menyediakan waktu dan tenaga untuk membimbing penulis serta memberi dukungan dalam menyelesaikan skripsi ini. 2
4. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen dan Pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik untuk segala ilmu pengetahuan, bimbingan, motivasi, informasi yang diberikan, dan jasa-jasanya sehingga penulis dapat menyelesaikan perkuliahan ini dengan baik. 5. Bapak Harun selaku Koordinator BKM Rose di Kelurahan Karang Berombak yang telah memberikan saya izin penelitian di Kelurahan tersebut. 6. Kak Nora selaku UPK di BKM Rose yang telah memberikan saya penjelasan tentang pinjaman dana bergulir di Kelurahan tersebut. 7. Teristimewa untuk Ayahanda Drs. Azwir dan mama tercinta Wilvarina yang telah mendidik, memberikan motivasi, bantuan moril maupun materil selama perkuliahan hingga sampai tahap penyelesaian skripsi ini. Semua usaha yang kalian lakukan untuk Maya sampai saat ini insyaallah tidak akan Maya siasiakan. Terima kasih untuk semua do a yang papa dan mama panjatkan kepada Allah SWT yang senantiasa mengiringi langkah anakmu ini. Maafkanlah anakmu ini yang tidak mampu untuk membalas semua kebaikan yang mama dan papa berikan kepada Maya. 8. Untuk adik-adikku M. Isvan dan M. Rafiq Akbar terima kasih buat dukungan dan semangat dan selalu memberikan keceriaan di saat Kakak jenuh untuk mengerjakan skripsi ini...dan tak lupa untuk nenek juga yang selalu mendoakan cucumu ini. 9. Buat kakak-kakak dan abang-abang di tempat kerjaku Koorkot I Medan PNPM Mandiri Perkotaan, buat Korkot Bapak Juriadi yang telah memberikan saya dispensasi untuk bisa tetap melanjutkan kuliah walaupun sambil bekerja, buat Kak Dila yang memberikan saran-saran dalam pengerjaan skripsi Maya, 3
buat bang Jangga, Pak Arsal, dan semuanya yang ga bisa Maya sebutin satusatu. Makasih ya buat dukungannya selama ini. 10. Untuk sahabat-sahabatku di stambuk 2008 Kessos, buat my best friend Arie Amanda Putri yang selalu bantuin Maya, Robby H. Silalahi, Sri Muliati K Sari, dan Afriani Deviyanthi Sirait..Makasih ya..dan untuk teman-teman seperjuangan yang selalu memotivasi satu sama lain untuk bisa menyelesaikan skripsi ini thanks to Jojor, Nova, Jinong..pokoknya sukses deh untuk kita semua. Amin... Terima kasih juga untuk semua kawan-kawan 08 Popy, Angel, Ain dan untuk semuanya yang ga bisa diucapkan satu per satu. Makasih banyak ya.. 11. Seluruh responden yang telah menyediakan waktunya dan membantu penulis selama melakukan penelitian. Penulis mengucapkan terima kasih. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan dan jauh dari kesempurnaan. Untuk itu dengan segala kerendahan hati, penulis mengaharapkan saran dan kritik yang membangun dari semua pihak, agar skrispsi ini dapat jauh lebih baik lagi. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi rekan-rekan mahasiswa dan semua pihak yang membutuhkannya. Medan, Mei 2012 Penulis Maya Putri Kirana 4
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTARGAMBAR... DAFTAR TABEL... ABSTRAK... i iv viii ix x BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Perumusan Masalah... 8 1.3 Tujuan Penelitian... 8 1.4 Manfaat Penelitian... 9 1.5 Sistematika Penulisan... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 11 2.1 Efektivitas... 11 2.1.1 Pengertian Efektivitas... 11 2.1.2 Kriteria Efektivitas Organisasi... 13 2.2 Pinjaman Dana Bergulir... 14 2.2.1 Pengertian Pinjaman Dana Bergulir... 14 2.2.2 Sasaran, Pendekatan, dan Prinsip Pinjaman Dana Bergulir... 19 2.2.2.1 Sasaran... 19 2.2.2.2 Pendekatan Yang Dipakai Dalam Pinjaman Dana Bergulir... 19 2.2.2.3 Prinsip Pinjaman Dana Bergulir... 20 2.3 Ketentuan Dasar Pinjaman Dana Bergulir... 21 5
2.4 Pelaksanaan Kegiatan Pinjaman Dana Bergulir... 26 2.5 Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan... 27 2.5.1 Pengertian Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan... 27 2.5.2 Dasar Hukum... 29 2.5.3 Tujuan PNPM... 29 2.5.4 Sasaran PNPM... 29 2.5.5 Prinsip PNPM... 30 2.6 Pembangunan Sosial... 32 2.7 Pengembangan Masyarakat... 36 2.8 Kerangka Pemikiran... 37 2.9 Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional... 41 2.9.1 Defenisi Konsep... 41 2.9.2 Defenisi Operasional... 42 BAB III METODE PENELITIAN45 3.1 Tipe Penelitian... 45 3.2 Lokasi Penelitian... 45 3.3 Populasi dan Sampel... 46 3.1.1 Populasi... 46 3.2.2 Sampel... 46 3.4 Teknik Pengumpulan Data... 47 3.5 Teknik Analisis Data... 48 6
BAB IV Deskirpsi Lokasi Penelitian... 49 4.1 Gambaran Umum Kelurahan Karang Berombak... 49 4.2 Kondisi Umum Kelurahan Karang Berombak... 50 4.3 Permasalahan Kemiskinan dan Potensi... 51 4.4 Kondisi Demografis di Kelurahan Karang Berombak... 56 4.4.1 Komposisi Warga Kelurahan Karang Berombak Berdasarkan Jenis Kelamin dan Kewarganegaraan... 56 4.4.2 Komposisi Warga Kelurahan Karang Berombak Berdasarkan Usia... 57 4.4.3 Komposisi Warga Kelurahan Karang Berombak Berdasarkan Agama... 58 4.4.4 Komposisi Warga Kelurahan Karang Berombak Berdasarkan Tingkat Pendidikan... 59 4.5 Sarana dan Prasarana di Kelurahan Karang Berombak... 60 4.6 Struktur Organisasi Kelurahan Karang Berombak... 61 4.7 Profil BKM Rose... 62 4.7.1 Proses Pembentukan BKM Rose... 62 4.7.2 Organisasi BKM Rose... 63 BAB V ANALISIS DATA... 65 5.1 Karakteristik Responden... 66 5.2 Analisis Identitas Responden... 66 5.3 Informasi Tentang Jawaban Responden... 72 5.3.1 Tingkat Kualitas Pinjaman Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan... 72 5.3.2 Tingkat Kuantitas Pinjaman Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan... 76 5.3.3 Dampak Pinjaman Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan... 79 5.3.4 Tingkat Waktu Pinjaman Dana Bergulir PNPM MandiriPerkotaan...83 7
BAB VI PENUTUP... 88 6.1 Kesimpulan... 88 6.2 Saran... 89 DAFTAR PUSTAKA... 90 LAMPIRAN 8
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Struktur Organisasi BKM... 22 Gambar 2.2 Struktur Organisasi UPK... 23 Gambar 2.3 Bagan Alir Pemikiran... 40 Gambar 4.1 Struktur Organisasi Kelurahan Karang Berombak... 61 Gambar 4.2 Strukutur BKM Rose... 64 9
DAFTAR TABEL Tabel 4.1 Komposisi Warga Kelurahan Karang Berombak Berdasarkan Jenis Kelamin dan Kewarganegaraan... 56 Tabel 4.2 Komposisi Warga Kelurahan Karang Berombak Berdasarkan Usia 57 Tabel 4.3 Komposisi Warga Kelurahan Karang Berombak Berdasarkan Agama 58 Tabel 4.4 Komposisi Warga Kelurahan Karang Berombak Berdasarkan Tingkat Pendidikan... 59 Tabel 4.5 Sarana dan Prasarana di Kelurahan Karang Berombak... 60 Tabel 5.1 Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin... 66 Tabel 5.2 Distribusi Responden Berdasarkan Usia dan Agama... 67 Tabel 5.3 Distribusi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan Terakhir... 68 Tabel 5.4 Distribusi Responden Berdasarkan Suku Bangsa... 69 Tabel 5.5 Distibusi Responden Berdasarkan Pekerjaan... 70 Tabel 5.6 Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah Tanggungan dalam Keluarga 71 Tabel 5.7 Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Sumber Informasi Mengenai Pinjaman Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan... 72 Tabel 5.8 Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Bimbingan Pembuatan Proposal Kelayakan Usaha Oleh Pihak BKM... 73 Tabel 5.9 Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Proses Identifikasi Terhadap Proposal Pengajuan Pinjaman Oleh Pihak BKM... 74 Tabel 5.10 Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Usaha yang Dijalankan Apakah Berhubungan dengan Usaha Saat Ini... 75 Tabel 5.11 Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Modal yang Dipinjamkan oleh UPK-BKM Kepada KSM... 76 10
Tabel 5.12 Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Jenis Usaha yang Dijalankan Oleh KSM... 77 Tabel 5.13 Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Pendistribusian Hasil Usaha KSM... 78 Tabel 5.14 Distibusi Jawaban Responden Berdasarkan Penghasilan/Pendapatan Rumah Tangga Sebelum Memperoleh Pinjaman Bergulir... 79 Tabel 5.15 Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Penghasilan/Pendapatan Rumah Tangga Sesudah Memperoleh Pinjaman Bergulir... 80 Tabel 5.16 Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Penghasilan/Pendapatan dari Hasil Usaha yang Dijalankan... 81 Tabel 5.17 Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Pendapatan Rumah Tangga per Bulan yang Disisihkan untuk Menabung... 82 Tabel 5.18 Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Lama Proses Pemberian Pinjaman Bergulir... 84 Tabel 5.19 Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Ada atau Tidaknya Denda dalam Pengembalian Pinjaman Dana Bergulir... 85 Tabel 5.20 Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Tabungan KSM Membantu dalam Pengembalian Pinjaman Bergulir... 87 11
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL NAMA : MAYA PUTRI KIRANA NIM : 080902040 ABSTRAK Skripsi ini diajukan guna memenuhi syarat meraih gelar Sarjana Sosial, dengan judul Efektivitas Pelaksanaan Pinjaman Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Karang Berombak Kecamatan Medan Barat Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tingkat efektivitas pelaksanaan pinjaman dana bergulir, serta dampaknya bagi warga di Kelurahan Karang Berombak. Masalah yang dibahas dalam skripsi ini adalah bagaimana efektivitas pelaksanaan pinjaman dana bergulir untuk warga miskin di Kelurahan Karang Berombak yang tidak mempunyai atau kekurangan modal untuk membuka atau mengembangkan usaha, khususnya usaha mikro. Efektivitas pelaksanaan pinjaman pinjaman bergulir ini, dapat dilihat melalui 4 indikator, yaitu : tingkat kualitas, kuantitas, dampak, dan waktu. Metode penelitian ini adalah deskriptif kualitatif dimana teknik pengumpulan data yang digunakan adalah observasi, kuesioner, wawancara, serta tabulasi data yang tertuang dalam tabel silang dan tabel tunggal. Sampel dalam penelitian ini adalah warga yang menerima pinjaman bergulir, yaitu sudah melakukan peminjaman pertama kali dan melanjutkan peminjaman untuk kedua kalinya, yaitu sebanyak 45 orang. Melalui analisis data yang dilakukan, maka diperoleh hasil bahwa Pelaksanaan Pinjaman Dana Bergulir di Kelurahan Karang Berombak Kecamatan Medan Barat telah efektif. Hal ini terlihat dari 4 indikator dalam melihat efektivitas suatu program, yaitu yang terdiri dari : tingkat kualitas, dimana yaitu pelayanan yang baik diberikan oleh pihak BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat) kepada KSM (Kelompok Swadaya Masyarakat) atau penerima manfaat, seperti bimbingan yang dilakukan oleh pihak BKM dalam hal pembuatan proposal pengajuan usaha. Tingkat kuantitas, dilihat modal yang diberikan dan jenis usaha yang digunakan. Modal tersebut harus merata pada setiap anggota KSM dan modal tersebut harus digunakan untuk mengembangkan atau membuka usaha. Dari dampak dapat dilihat dari adanya peningkatan pendapatan yang diterima oleh responden setelah menerima pinjaman Bergulir. Dari tingkat waktu pengembalian pinjaman bergulir terlihat bahwa tidak lebih dari 12 bulan. Dari penelitian yang dilakukan, maka penulis dapat menyimpulkan bahwa pelaksanaan pinjaman bergulir yang dilakukan oleh PNPM Mandiri Perkotaan adalah salah satu program yang efektif bagi warga miskin untuk dapat meningkatkan pendapatan ekonomi rumah tangga yaitu dengan membuka atau mengembangkan usaha yang berbasis mikro. Kata Kunci : Efektivitas, Pinjaman Dana Bergulir 12