ANALISIS YURIDIS TANGGUNG JAWAB HUKUM DIREKSI PADA BUMN BERDASARKAN PRINSIP AKUNTABILITAS SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum OLEH : SYARAFINA RAHAYU FITRI 130200043 DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS HUKUM MEDAN 2017
ANALISIS YURIDIS TANGGUNG JAWAB HUKUM DIREKSI PADA BUMN BERDASARKAN PRINSIP AKUNTABILITAS SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat UntukMemperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : SYARAFINA RAHAYU FITRI 130200043 Disetujui Oleh : DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H. NIP: 195603291986011001 Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H. Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum. NIP. 195603291986011001 NIP. 197302202002121001 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2017
ABSTRAK ANALISIS YURIDIS TANGGUNG JAWAB HUKUM DIREKSI PADA BUMN BERDASARKAN PRINSIP AKUNTABILITAS *) Syarafina Rahayu Fitri **) Bismar Nasution ***) Mahmul Siregar Direksi sebagai organ perusahaan bertugas dan bertanggungjawab penuh dalam mengelola perusahaan. Masing-masing anggota Direksi dapat melaksanakan tugas dan mengambil keputusan sesuai dengan pembagian tugas dan wewenangnya. Dalam perusahaan pengurusan harus dilaksanakan sesuai dengan kepentingan Perseroan, Badan Usaha Milik Negara diberi batasan dalam UUBUMN begitu juga dengan Perseroan Terbatas juga diberikan batasan dalam UUPT dan Anggaran dasar. Prinsip akuntabilitas dalam Good Corporate Governance merupakan kejelasan fungsi, pelaksanaan dan pertanggungjawaban Organ sehingga pengelolaan perusahaan terlaksana secara efektif. Pelaksanaan tugas oleh masing-masing anggota Direksi tetap merupakan tanggung jawab bersama. Yang menjadi masalah dalam skripsi ini adalah bagaimana sebenarnya tanggung jawab Direksi pada suatu BUMN yang dilihat berdasarkan prinsip akuntabilitas. Penelitian skripsi ini menggunakan metode penelitian hukum normatif yaitu penelitian kepustakaan (library research). Data yang digunakan dalam penelitian ini berasal dari data sekunder dan analisis dengan metode kualitatif. Hasil penelitian disajikan secara deskriptif guna memperoleh penjelasan dari masalah yang dibahas. Direksi dituntut untuk bertanggung jawab penuh atas pengurusan perseroan untuk kepentingan dan tujuan perseroan, serta mewakili perseroan, baik di dalam maupun di luar pengadilan. Direksi dengan itikad baik dan penuh tanggung jawab harus menjalankan tugas untuk kepentingan dan usaha perseroan. Akuntabilitas adalah salah satu prinsip dari tata kelola perusahaan yang baik (Good Corporate Governance). Ketentuan Tata Kelola Perusahaan yang Baik bagi BUMN berpedoman pada Peraturan Menteri BUMN No. PER-01/MBU/2011 Tentang Penerapan Tata Kelola Perusahaan yang Baik (Good Corporate Governance) pada Badan Usaha Milik Negara.Akuntabilitas sebagai kewajiban-kewajiban dari individu-individu atau penguasa yang dipercayakan untuk mengelola sumber-sumber daya publik dan yang bersangkutan dengannya untuk dapat menjawab hal-hal yang menyangkut pertanggungjawabannya. Terkait erat dengan instrumen untuk kegiatan kontrol terutama dalam hal pencapaian hasil pada pelayanan publik dan menyampaikan secara transparan. Kata Kunci : Tanggung Jawab Hukum Direksi, Prinsip Akuntabilitas *) Mahasiswa Fakultas Hukum Usu **) Dosen Pembimbing I ***) Dosen Pembimbing II
KATA PENGANTAR Segala kemuliaan, pujian dan ucapan syukur hanya kepada Allah SWT yang senantiasa memberikan Rahmat dan Hidayah dari awal hingga akhir pengerjaan skripsi ini. Terimakasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada kedua orangtua, abang-abang dan adik, sehingga akhirnya Penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul ANALISIS YURIDIS TANGGUNG JAWAB HUKUM DIREKSI PADA BUMN BERDASARKAN PRINSIP AKUNTABILITAS. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat banyak kesalahan dan jauh dari kesempurnaan, sehingga kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak sangat diharapkan agar dapat menjadi perbaikan dimasa yang akan datang. Dan pada kesempatan berbahagia ini dengan penuh kerendahan hati penulis ingin menyampaikan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum. 2. Bapak Dr. Saidin, S.H., M.Hum, selaku Pembantu Dekan I, Fakultas Hukum. 3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan II, Fakultas Hukum.
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum., selaku wakil Dekan III Fakultas Hukum 5. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution SH., MH selaku Ketua Departemen dan Dosen Pembimbing I. Ucapan terima kasih kepada Bapak sebesar-besarnya atas masukan, nasihat, bimbingan, terhadap penulisan serta bantuan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik. 6. Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH.,M.Humselaku Pembimbing II. Ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada Bapak atas segala bantuan, kritikan, bimbingan, saran-saran, dan dukungannya yang sangat berarti dan bermanfaat bagi penyelesaian skripsi ini. 7. Para Dosen, serta staf administrasi di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah berjasa mendidik dan membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 8. Kepada kedua Orang Tua yang sangat penulis sayangi selamanya, Papa Edinur Suyitno dan Mama Murniati Sitepu yang tidak lelahnya memberikan semangat dan doa kepada penulis selama perkuliahan ini. Merekalah sumber inspirasi dan motivasi terbesar penulis sepanjang hidup dan juga untuk menjalani pendidikan di Fakultas Hukum hingga sampai penulis menyelesaikan pendidikan strata satu (S1). 9. Kepada yang terkasih saudara-saudara penulis, Abang-abang yang terkasih M.Deny Pratama, M.Yudi Pramudi Harja dan Adik yang paling saya sayangi
M.Rizky Ramadhan. Terimakasih buat Dukungan dan nasihat yang telah diberikan sungguh memotivasi penulis. 10. Terimakasih buat Patma Ahadani Harahap, Fatma Sari, dan Rizki Maulida Harahap telah menjadi saudari terbaik buat penulis, yang selalu memberikan perhatian dan dukungan selama ini. Dan keponakan yang paling saya sayangi Rafi Awliya yang selalu menghibur penulis. Sukses buat kalian semua. 11. Terimakasih buat Putri Habibah Siregar telah menjadi sahabat terbaik, yang selalu mendukung penulis. Semoga kita selalu menjadi teman setia dan sukses terus buat kita. 12. Terimakasih buat Ruth Gabriella Putri Nababan dan Inka Yulita yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi. Sukses untuk kalian berdua. 13. Kepada Sahabat-Sahabat penulis BICA Nur Afni Oktavia, Tri Wahyuni Limbong, Ire Tanari, Inka Yulita, Ruth Gabriella Putri Nababan, Yolanda Martina Tobing, Aini Nizarni Rangkuti makasi buat kebersamaannya selama kita di perkuliahan. Semoga kita sukses dan cita-cita kita tercapai. 14. Terimakasih buat CCA Reny Lenita, Clara Rebecca Sitorus, Inka Yulita, Mohanna Jihan Hatira, Putri Fildza Anindya, Elsa Novita, Reyni Juliani yang selalu mendukung penulis dari bangku SMP hingga perkuliahan, sukses untuk kita semua. 15. Terimakasih untuk teman-teman JANGKRIK, Putri Habibah Siregar, Nadya Recha Putri, Aini Nizarni Rangkuti, Annifa Nitami Daulay, Ika Izazi Indriani, Siti Marlina Harahap, Mhd Amrin Nugraha, Dean Pahlevi, Arpin
Tarigan, Budi Utama Wijaya, Afiq Naufal, terimakasih untuk kebersamaannya selama ini. Sukses buat kita semua. 16. Seluruh rekan-rekan mahasiswa/i seperjuangan stambuk 2013 Fakultas Hukum dan IMAHMI yang telah banyak memberikan bantuan. 17. Kepada teman-teman seperjuangan di Grup Dstambuk 2013 terimakasih untuk kenangandan juga waktunya. Senang bisa menjadi bagian dari Grup ini. 18. Dan untuk setiap orang yang mengenal penulis, setiap orangyangmenyebutkan nama penulis dalam doa-doanya. Terimakasih banyak. Akhir kata, penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya dan penulis sendiri pada khususnya.semoga amal baik pihak-pihak yang telah memberikan bantuan terhadap penulis, menerima balasan yang setimpal oleh ALLAH SWT. Amin. Medan, 12 Juli 2017 Penulis Syarafina Rahayu Fitri (130200043)
DAFTAR ISI ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI BAB I... vi PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 13 C. Tujuan Penelitian... 13 D. Keaslian Penulisan... 14 E. Tinjauan Kepustakaan... 16 F. Metode Penelitian... 21 G. Sistematika Penulisan... 23 BAB II TATA KELOLA PERUSAHAAN YANG BAIK (GOOD CORPORATEGOVERNANCE) BAGI BUMN A. Badan Usaha Milik Negara dalam Perspektif Hukum Indonesia 1. Pengertian dan Bentuk-Bentuk BUMN... 25 2. Landasan Hukum BUMN... 28 3. Tujuan dan Fungsi BUMN... 30 vi
B. Tata Kelola Perusahaan yang Baik (Good Corporate Governance) 1. Pengertian Tata Kelola Perusahaan yang Baik (Good Corporate Governance)... 33 2. Prinsip-Prinsip Good Corporate Governance... 37 3. Manfaat Penerapan Good Corporate Governance... 42 4. Kerangka Hukum Good Corporate Governance di Indonesia... 46 C. Penerapan Good Corporate Governance(GCG) terhadap BUMN 1. Landasan Hukum Penerapan GCG bagi BUMN... 50 2. Tujuan Penerapan GCG di BUMN... 55 3. Pokok-Pokok Pengaturan GCG bagi BUMN... 57 BAB III TANGGUNG JAWAB DIREKSI DALAM BUMN A. Pengertian Direksi... 59 B. Fungsi Dieksi dalam BUMN... 62 C. Tugas Direksi dalam BUMN... 64 D. Tanggung Jawab Hukum Direksi pada BUMN... 73 BAB IV TANGGUNG JAWAB HUKUM DIREKSI PADA BUMN BERDASARKAN PRINSIP AKUNTABILITAS A. Pengertian dan unsur-unsur prinsip akuntabilitas dalam pengelolaan perusahaan... 81 vii
B. Penerapan Prinsip Akuntabilitas dalam Pengelolaan Perusahaan... 85 C. Tanggung Jawab Hukum Direksi pada BUMN berdasarkan Prinsip Akuntabilitas... 92 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan... 99 B. Saran... 102 DAFTAR PUSTAKA... 103