EFEKTIVITAS PROGRAM GERAKAN TERPADU PENGENTASAN KEMISKINAN (GARDU TASKIN) DI DESA SIRNOBOYO KECAMATAN BENJENG KABUPATEN GRESIK SKRIPSI Diajukan untuk Mendapatkan persetujuan dalam Menyususn Skripsi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Administrasi Negara Universitas Wijaya Putra Surabaya Disusun Oleh : BINUS JURIATMONO NPM : 28141020 FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS WIJAYA PUTRA S U R A B A Y A 2 0 1 4 i
SKRIPSI Lembar Persetujuan EFEKTIVITAS PROGRAM GERAKAN TERPADU PENGENTASAN KEMISKINAN (GARDU TASKIN) DI DESA SIRNOBOYO KECAMATAN BENJENG KABUPATEN GRESIK N A M A : BINUS JURIATMONO NPM : 28141020 FAKULTAS : ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN : ILMU ADMINISTRASI NEGARA Pembimbing, Hj. Dewi Suprobowati, S.Sos.,M.Si. ii
UNIVERSITAS WIJAYA PUTRA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PENGESAHAN Skripsi mahasiswa yang tersebut di bawah ini : N a m a : Binus Juriatmono Npm : 28141020 Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Administrasi Negara Judul Skripsi : Efektivitas Program Gerakan Terpadu Pengentasan Kemiskinan (Gardu Taskin) di Desa Sirnoboyo Kecamatan Benjeng Kabuapten Gresik Telah dinyatakan LULUS, serta diterima dan disetujui Komisi Penguji Dengan demikian, skripsi ini dinyatakan sah untuk melengkapi syarat-syarat untuk memperopleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara dari Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya. Surabaya,... Agustus 2014 Komisi Penguji Skripsi Ketua Penguji Hj. Dewi Suprobowati, S.Sos.,M.Si. Penguji I Penguji II Supriyanto, S.Sos., M.Si. Scolatika Elisabeth Igon, S.Sos.,M.Si. Mengetahui, Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Supriyanto, S.Sos., M.Si. iii
ABSTRAK Di Kabupaten Gresik, berdasarkan Hasil Pendataan Kemiskinan Dengan Indikator Baru (PKIB) Tahun 2010 Di Jawa Timur, terdapat 280.812 penduduk miskin atau sama dengan 24,92 persen dari 1.126.930 penduduk di Kabupaten Gresik. Dan jumlah rumah tangga miskin mencapai 82.396 keluarga atau sama dengan 27, 85 persen, dari 295.899 rumah tangga di Kabupaten Gresik. Untuk menurunkan jumlah keluarga miskin diperlukan upaya-upaya yang bersifat pemulihan, yang pada akhirnya nanti diharapkan keluarga miskin tersebut mampu mandiri dalam meningkatkan kesejahteraan mereka. Untuk mencapai tujuan tersebut maka diperlukan langkah-langkah untuk memberdayakan ekonomi keluarga miskin. Pemikiran tersebut didasarkan pada asumsi bahwa jika ekonomi keluarga miskin telah berdaya, secara berlahan-lahan mereka akan mampu meningkatkan kesejahteraannya. Program Gerakan Terpadu Pengentasan Kemiskinan yang berorientasi kepada pengentasan kemiskinan dengan menekankan aspek pemberdayaan seperti pada aspek penguatan individu, aspek penguatan kelembagaan lokal, aspek penguatan ekonomi masyarakat, aspek tranparansi dan akuntabilitas pemerintah, dan pengutamaan gender. Kelebihan dari Program Gerdu Taskin yakni terletak pada upaya penanganan masalah kemiskinan secara menyeluruh dari berbagai aspek yakni aspek pemberdayaan manusia, pemberdayaan usaha, dan pemberdayaan lingkungan. Sesuai dengan perumusan masalah dan tujuan penelitian, maka jenis penelitian ini tergolong jenis penelitian pendekatan kualitatif. Lokasi penelitian ini mengambil lokasi di Desa Sirnoboyo Kecamatan Benjeng Kabupaten Gresik Lokasi penelitian ini mengambil lokassi di Desa Sirnoboyo Kecamatan Benjeng Kabupaten Gresik Pelaksanaan program Gerakan Terpadu Pengentasan Kemiskinan di Desa Sirnoboyo Kecamatan Benjeng Kabupaten Gresik, sudah dilaksanakan secara efektif dna tepat sasaran dan sesuai dengan program yang telah disusun. Dana program Gardu Taskin sudah dikelola dengan baik oleh tim UPK Desa Sirnoboyo dan dari dana pingaman program Gardu Taskin yang diterima telah dimanfaatkan dengan baik untuk mengembangkan usaha dan meningkatkan produktivitas usaha yangi jalani. Selain itu program Gardu Taskin di Desa Sirnoboyo telah memberikan dampak yang sangat positif untuk menciptakan lapangan kerja dan tentunya meningkatkan kesejahteraan keluarga. Faktor pendukung dan kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan program Gardi Taskin di Desa Sirnoboyo Kecamatan Benjeng adalah adanya kerjasama yang baik antara kami dengan pemerintah Kabupaten. Sebagai penghambat dari pelaksanaan program Gardu Taskin adalah masih kurang pemahaman yang dimiliki oleh masyarakah penerima program Gardu Taskin sementara pihak Desa/desa serta UPK hanya sebatas melaksanakan program saja. Kata Kunci : Efektifitas, Program dan Kemiskinan iv
ABSTRACT In Gresik, based on the results of Poverty Data Collection With New Indicator (PKIB) Year 2010 In East Java, there are 280 812 poor or equal to 24.92 percent of 1.12693 million residents in Gresik. And the number of poor households reached 82 396 families or equal to 27, 85 percent, of the 295 899 households in Gresik. To decrease the number of poor families that efforts need to be a recovery, which should translate into poor families are expected to be self-sufficient in improving their welfare. To achieve these objectives it is necessary steps to empower the poor economy. Thought is based on the assumption that if the economy of poor families have been powerless, the plots of land-they will be able to improve their welfare. Movement Integrated Poverty Alleviation Programme oriented poverty reduction with an emphasis on aspects such as strengthening the empowerment of individuals, local institutional strengthening aspects, the aspects of strengthening the local economy, transparency and accountability aspects of government, and the primacy of gender. The advantages of the program Gerdu Taskin lies in tackling the problem of poverty as a whole of various aspects of the aspects of human empowerment, empowerment efforts, and empowering environment. In accordance with the formulation of the problem and research objectives, then this type of research is classified as the type of qualitative research approaches. The location of this research took place in the Village District of Benjeng Sirnoboyo Gresik took lokassi research location in the Village District of Benjeng Sirnoboyo Gresik. Implementation of the program Integrated Movement Poverty Alleviation in Rural District of Benjeng Sirnoboyo Gresik, has the right dna effectively implemented in accordance with the objectives and programs that have been compiled. Taskin Substation program funds have been managed well by the team UPK Village pingaman Sirnoboyo and from funds received Taskin Sentr y program has been put to good use to develop business and improve business productivity yangi live. In addition, the program Substation Taskin Sirnoboyo Village has a very positive impact to create jobs and improve the welfare of the family of course. Supporting factors and obstacles encountered in the implementation of the program in the village Gardi Taskin Sirnoboyo District of Benjeng is a good cooperation between us and the district government. As an inhibitor of program implementation is still lacking Taskin substation owned by understanding masyar akah Taskin Substation beneficiaries while the village / village and UPK was limited to only implement the program. Keywords: Effectiveness, Program and Poverty v
KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, taufiq serta Hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul : Efektivitas Program Gerakan Terpadu Pengentasan Kemiskinan (Gardu Taskin) di Desa Sirnoboyo Kecamatan Benjeng Kabupaten Gresik. Tujuan penyusunan skripsi ini tidak lain adalah untuk memenuhi serta melengkapi syarat-syarat pencapaian gelar sarjana Strata 1 (S1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Administrasi Negara pada Universitas Wijaya Putra Surabaya. Dalam menyusun skripsi ini, penulis menyadari banyak pihak yang telah membantu dalam menyelesaikannya, oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada yang terhormat : 1. Bapak Budi Endarto, SH.,M.Hum., selaku Rektor Universitas Wijaya Putra Surabaya. 2. Ibu Dr. Sriyuni Woro Astuti, M.Com., Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosal dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya 3. Bapak Supriyanto, S.Sos.,M.Si., selaku Ketua Program Studi Ilmu sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya. 4. Hj. Dewi Suprobowati, S.Sos.,M.Si., selaku Dosen Pembimbing dalam penyusunan skripsi ini, terima kasih atas segala bimbingan yang diberikan kepada kami. vi
5. Seluruh dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Wijaya Putra Surabaya atas segala ilmu dan saran hingga terselesainya penelitian ini. 6. Kepala dan seluruh perangkat beserta masyarakat Desa Sirnoboyo Kecamatan Benjeng Kabuapten Gresik yang telah begitu banyak berperan dalam penyusunan skripsi ini. 7. Segenap keluarga tercinta yang telah banyak membantu baik materiil maupun spirituil serta do a yang tulus sehingga penulis mampu menyelesaikan penyusunan skripsi ini. 8. Rekan mahasiswa dan semua pihak yang telah begitu ikhlas memberi masukan dan juga saran selama pelaksanaan pencarian data dan penyusunan skripsi ini. Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis telah berusaha dengan sebaikbaiknya, akan tetapi masih jauh dari sempurna mengingat keterbatasan kemampuan serta pengetahuan. Oleh karena itu umpan balik kritik dan saran sangatlah diharapkan. Akhirnya kami mengharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat. Surabaya, Agustus 2014 Penulis vii
DAFTAR ISI Halaman Judul. Halaman i Halaman Persetujuan Pembimbing.. Halaman Pengesahan Penguji.. Abstrak. Abstrack.. Kata Pengantar. Daftar Isi.. Daftar Tabel... Daftar Gambar. Daftar Lampiran.. ii iii iv v vi viii xi xii xiii BAB I : BAB II : PENDAHULUAN... 1.1. Latar Belakang Masalah.. 1.2. Perumusan Masalah. 1.3. Tujuan Penelitian. 1.4. Manfaat Penelitian... TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Penelitian Terdahulu... 2.2. Landasan Teori 2.2.1. Efektivitas Program... 2.2.1.1. Pengertian Efektivitas... 1 1 9 10 10 11 11 13 13 13 viii
2.2.1.2. Pendekatan Terhadap Efektivitas... 2.2.1.3. Masalah dalam Pengukuran Efektivitas 2.2.1.4. Ukuran Efektivitas. 2.2.2. Masalah Kemiskinan... 2.2.2.1. Pengertian Kemiskinan. 2.2.2.2. Faktor Penyebab Kemiskinan... 16 18 20 23 23 27 2.2.2.3. Program Gerakan Terpadu Pengentasan Kemiskinana. 30 2.2.2.4. Tujuan dan Sasaran Program Gerdu BAB III : BAB IV : Taskin 2.3. Kerangka Pikir Penelitian... METODE PENELITIAN.. 3.1. Jenis dan Pendekatan Penelitian... 3.2. Fokus Penelitian.. 3.3. Lokasi Penelitian.... 3.4. Sumber Data dan Implementator Penelitian.. 3.5. Teknik Pengumpulan Data... 3.6. Teknik Analisis Data... 3.7. Pengecekan Keabsahan Data.. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN. 4.1. Diskripsi Obyek Penelitian..... 4.1.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian.... 4.1.2. Keadaan Demografis... 32 39 40 40 41 42 42 43 45 47 50 50 50 51 ix
4.1.3. Keadaan Sosial Budaya...... 54 4.1.4. Manajemen Sumber Daya Perangkat Desa BAB V : Sirnoboyo 4.1.5. Struktur Organisasi Kantor Desa Sirnoboyo... 4.2. Hasil Penelitian... 4.2.1. Efektifitas Program Gardu Taskin.. 4.2.1.1. Pendekatan Sumber (resource approach). 4.2.1.2. Pendekatan Proses (process approach).. 4.2.1.3. Pendekatan Sasaran (goals approach)... 4.2.2. Faktor Pendukung dan Penghambat... 4.2.2.1. Komunikasi... 4.2.2.2. Struktur Birokrasi.. 4.2.2.3. Sumber Daya. 4.2.2.4. Disposisi 4.3. Pembahasan Hasil Penelitian.. PENUTUP.... 5.1. Kesimpulan... 5.2. Saran-saran.. 58 59 65 65 66 82 86 90 90 92 92 93 94 98 98 99 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN x
DAFTAR TABEL Tabel Halaman 2.1. Persamaan dan Perbedaan Penelitian. 12 4.1. Jumlah Penduduk Desa Sirnoboyo Menurut Umur dan Jenis Kelamin Tahun 2012 52 4.2. Komposisi Jumlah Kepala Keluarga (KK) Desa Sirnoboyo Menurut Jenis Mata Pencaharian Tahun 2012..... 53 4.3. Komposisi Penduduk Desa Sirnoboyo Menurut Tingkat Pendidikan Tahun 2012.... 54 4.4. Tingkat Pendidikan Perangkat Pemerintah Desa Sirnoboyo Kecamatan Benjeng Tahun 2012..... 57 4.5. Alokasi Dana Penanggulangan Kemiskinan Nasional Tahun 2012.. 78 4.6. Program, Jenis Kegiatan, Sasaran dan Total Dana Pengentasan Kemiskinan Di Kabupaten Gresik Tahun 2012. 79 4.7. Usulan Program Kegiatan Gerdu Taskin Desa Sirnoboyo Kecamatan Benjeng Kabupaten Gresik Tahun 2012... 80 4.8. Jenis Kegiatan Pemberdayaan Lingkungan Desa Sirnoboyo 81 xi
DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman 2.1. Model Kerangka Pikir Penelitian.... 39 3.1. Model Interaktif Analisis Data Diskriptif Kualitatif.. 46 4.1. Bagan Struktur Organisasi Kantor Desa Sirnoboyo 60 xii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran : Pedoman Wawancara xiii