TINDAK PIDANA KELALAIAN BERLALU LINTAS YANG MENYEBABKAN KEMATIAN ORANG LAIN YANG DILAKUKAN OLEH ANAK (STUDI PUTUSAN NOMOR: 579/Pid.Sus/2013/PN.DPS) SKRIPSI Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Oleh: MEIRITA PAKPAHAN 100200297 Departemen Hukum Pidana FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
TINDAK PIDANA KELALAIAN BERLALU LINTAS YANG MENYEBABKAN ORANG LAIN MENINGGAL DUNIA YANG DILAKUKAN OLEH ANAK (STUDI PUTUSAN NOMOR: 579/Pid.Sus/2013/PN.DPS) S K R I P S I Ditujukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat untuk Melengkapi Gelar Sarjana Hukum Oleh: MEIRITA PAKPAHAN 100200297 Departemen Hukum Pidana Disetujui oleh: Ketua Departemen Hukum Pidana (Dr. M. Hamdan, S.H., M.H.) NIP. 195703261986011001 Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II (Liza Erwina, S.H.,M.Hum) (Dr. Mohammad Ekaputra, S.H, M.Hum) NIP. : 196110241989032002 NIP. : 197110051998011001 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
ABSTRAKSI Meirita Pakpahan * Liza Erwina, S.H., M.Hum** Dr. Mohammad Ekaputra, S.H., M.Hum*** Skripsi ini berbicara mengenai kelalaian berlalu lintas yang menyebabkan kematian orang lain yang dilakukan oleh anak. Tingginya tingkat kecelakaan lalu lintas yang dilakukan oleh anak menunjukkan kondisi yang sangat memprihatinkan. Kecelakaan merupakan sebuah kelalaian, dan kelalaian merupakan tindak pidana yang tentunya menuntut pertanggung jawaban. Kecelakaan seharusnya dapat dihindarkan dari anak. Usia mereka yang belum cukup umur sesuai ketentuan, tidak memenuhi persyaratan untuk dapat memperoleh Surat Izin Mengemudi (SIM). Kebutuhan terhadap alat transportasi mendorong anak melakukan pelanggaran yang pada akhirnya memungkinkan untuk terjadinya kecelakaan. Oleh karena itu, penelitian tentang kecelakaan lalu lintas yang dilakukan oleh anak dan upaya penanggulangannya terus dikembangkan untuk menekan angka kecelakaan yang semakin tinggi. Permasalahan dari penulisan skripsi ini adalah tentang bagaimana ketentuan pidana yang relevan mengatur tentang kelalaian berlalu lintas yang menyebabkan kematian orang lain yang dilakukan oleh anak, faktor-faktor apakah yang dapat menjadi penyebab kecelakaan lalu lintas yang dilakukan oleh anak, dan bagaimana pertanggungjawaban tindak pidana kelalaian berlalu lintas yang dilakukan oleh anak. Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif dan empiris dengan metode pendekatan kualitatif. Pendekatan kualitatif dilakukan dengan mewawancarai instansi pemerintah terkait yang dapat membantu memecahkan permasalahan dalam skripsi ini. Berdasarkan hasil penelitian, faktor-faktor yang dapat menjadi penyebab kecelakaan lalu lintas adalah kelalaian pengguna jalan, ketidaklaiakan kendaraan, ketidaklaiakan jalan dan lingkungan/geografis (alam) suatu wilayah. Faktor dominan penyebab kecelakaan lalu lintas yang terjadi di Kota Medan adalah disebabkan karena sikap pengemudi yang tidak tertib. Selanjutnya untuk mengurangi angka kecelakaan maka dapat dilakukan penanggulangan secara prefentif dan represif. Pertanggungjawaban tindak pidana kelalaian berlalu lintas yang menyebabkan kematian orang lain yang dilakukan oleh anak harus memperhatikan kepentingan terbaik bagi anak. Harus dilakukan pula evaluasi substansi hukum terhadap Pasal 235 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan mengenai perdamaian yang tidak menggugurkan penuntutan. * Penulis, Mahasiswa Departemen Hukum Pidana. ** Pembimbing I, Staf Pengajar Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum. *** Pembimbing II, Staf Pengajar Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum.
KATA PENGANTAR Penulis mengucapkan puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas kasih dan anugerah-nyalah, yang telah memberikan kesehatan, kekuatan, dan ketekunan kepada penulis, sehingga mampu dan berhasil menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini adalah salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum. Dalam penulisan skripsi ini, penulis menyadari terdapatnya kekurangan, namun demikian dengan senang hati penulis menerima kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak yang menaruh perhatian terhadap skripsi ini. Demi terwujudnya penyelesaian dan penulisan skripsi ini, penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah tulus dan ikhlas dalam memberikan bantuan untuk memperoleh bahan-bahan yang diperlukan dalam penulisan skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum. sebagai Dekan Fakultas Hukum USU. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting S.H., M.Hum. sebagai Pembantu Dekan I Fakultas Hukum USU. 3. Bapak Syafruddin Hasibuan S.H., M.Hum., D.F.M. sebagai Pembantu Dekan II Fakultas Hukum USU.
4. Bapak O. K. Saidin S.H., M.Hum. sebagai Pembantu Dekan III Fakultas Hukum USU. 5. Bapak Dr. M. Hamdan S.H., M.Hum sebagai Ketua Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum USU. 6. Ibu Liza Erwina S.H., M.Hum. sebagai Sekretaris Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum USU dan sekaligus sebagai Dosen Pembimbing I yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penyusunan dan penulisan skripsi. 7. Bapak Dr. Mohammad Ekaputra S.H.,M.Hum sebagai Dosen Pembimbing II yang telah meluangkan waktu, memberikan ilmunya serta mengarahkan penulis dalam penyusunan dan penulisan skripsi baik materi maupun moril. 8. Bapak Dosen Pembimbing Akademik, Dr. Edy Yunara S.H., M.Hum yang telah memberikan pengarahan selama mengikuti perkuliahan. 9. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum USU yang dengan penuh dedikasi menuntun dan membimbing penulis selama mengikuti perkuliahan sampai dengan menyelesaikan skripsi ini. 10. Seluruh staf administrasi dan pegawai pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu dalam hal administrasi. 11. Yang teristimewa, kedua orang tuaku, Benyamin Partogi Pakpahan, S.H dan Saima Lasputri Harefa, yang telah mengasuh dan membesarkan penulis dengan cinta, mendidik dalam kasih, memberikan dukungan baik materil maupun moril supaya semangat dan tidak pantang menyerah, bahkan
menemani dan tiada hentinya mendoakan penulis. Mereka adalah anugerah yang luar biasa yang diberikan Tuhan kepada penulis. 12. Adikku tersayang, Teresia Pakpahan dan Josua Ferdinan Pakpahan, yang selalu menyayangi, mendukung, membantu serta memotivasi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 13. Keluarga besar KMK USU UP FH yang telah mendoakan dan membangun motivasi penulis. Setiap orang di dalamnya sangat mendukung pembentukan karakter penulis. Terkhusus kelompok kecil Rogate (Ruth Sonya O. Siahaan, Christina D. Manalu, dan Merty Pasaribu), yang telah menjadi sahabat sekaligus saudari. Bernyanyi bersama, berdoa, sekutu, dan sehati, pertemuan kita bukanlah suatu kebetulan tetapi memang sudah dirancang Tuhan kita, Yesus Kristus. Biarlah persekutuan yang indah itu terus kita pelihara. Teristimewa kelompok kecil Rejoicing in hope (Reihope) yang merupakan beautiful fine ladies (Bettiteresya Perangin-angin, Jesica Rulina Sinaga, Febriyani Helena Panjaitan, dan Ruth Nelta Tambunan), kalian juga adalah anugerah terindah yang Tuhan beri kepadaku. Harapan kakak, kalian tetap rukun dan saling memperhatikan, tetaplah bersekutu dan setia satu sama lainnya. 14. Keluarga besar HKBP Binjai Weyk Timbang Langkat yang telah mendoakan dan dorongan untuk terus semangat mengerjakan skripsi ini. 15. Keluarga besar KPS FH USU terimakasih untuk untuk hari-harinya dan pengkaderannya. Terkhusus pengalaman berkompetisi bersama delegasi MCC
Udayana 2012 dan MCC Undip 2013 sungguh pengalaman yang tidak bisa dilupakan. 16. Keluarga besar PERMAHI Medan yang telah mengkader penulis. 17. Sahabat yang senantiasa mendukung, Lowria L. Napitupulu dan Swanti N. Siboro, kebersamaan kita selama ini tidak akan pernah kulupakan, hari-hari penuh kegilaan, tawa, tangis, senyum, dan lawak. 18. Orang-orang yang telah banyak membantu penulis baik selama perkuliahan maupun selama penulisan skripsi termasuk para narasumber Brigadir Fhirisman, S.H., Aipda D. Panggabean, dan AKP. L. Marpaung. Akhir kata, penulis berharap semoga skripsi ini dapat berguna bagi kita semua serta memberikan gambaran dan dapat menambah wawasan tentang permasalahan yang penulis bahas serta dapat menambah referensi bagi pihak-pihak yang berkepentingan. Medan, 24 April 2014 Hormat Penulis (Meirita Pakpahan)
9 DAFTAR ISI HALAMAN ABSTRAKSI.. i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI.. vi DAFTAR TABEL... ix BAB I : PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang 1 B. Perumusan Masalah. 7 C. Tinjauan dan Manfaat Penulisan. 8 D. Keaslian Penulisan.. 10 E. Tinjauan Pustaka 11 1. Pengertian Tindak Pidana 11 2. Pengertian Kelalaian 15 3. Pengertian Lalu Lintas. 18 4. Pengertian Anak.. 21 F. Metode Penelitian 24 G. Sistematika Penulisan.. 29 BAB II : KETENTUAN PIDANA YANG RELEVAN MENGATUR TENTANG KELALAIAN BERLALU LINTAS YANG MENGAKIBATKAN KEMATIAN ORANG LAIN YANG DILAKUKAN OLEH ANAK... 32 A. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan. 32
10 B. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.. 44 C. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 Tentang Pengadilan Anak... 45 D. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak.. 51 BAB III : FAKTOR-FAKTOR YANG DAPAT MENJADI PENYEBAB KECELAKAAN LALU LINTAS YANG DILAKUKAN OLEH ANAK... 57 A. Faktor Penyebab Kecelakaan Lalu Lintas yang Dilakukan oleh Anak... 57 1. Faktor Manusia.. 59 2. Faktor Kendaraan.. 69 3. Faktor Jalan... 73 4. Faktor Lingkungan/geografis (alam) suatu wilayah. 76 B. Upaya Penanggulangan Kecelakaan Lalu Lintas yang Dilakukan oleh Anak.. 78 BAB IV : PERTANGGUNGJAWABAN TINDAK PIDANA KELALAIAN BERLALU LINTAS YANG MENGAKIBATKAN KEMATIAN ORANG LAIN YANG DILAKUKAN OLEH ANAK (STUDI PUTUSAN NOMOR 579/Pid.Sus/2013/PN.DPS). 85 A. Kronologi Kasus... 85 B. Dakwaan. 86 C. Tuntutan.. 87 D. Pertimbangan Hakim.. 88
11 E. Putusan 92 F. Analisis Terhadap Putusan Nomor 579/Pid.Sus/2013/PN.DPS. BAB V : PENUTUP 101 A. Kesimpulan. 101 B. Saran 102 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
12 DAFTAR TABEL Tabel 1 : Term Series Jumlah Korban Kecelakaan Lalu Lintas Dan Kerugian Materi Di Kota Medan. 58 Tabel 2 : Kecelakaan Lalu Lintas Yang Disebabkan Kelalaian Pengemudi Di Sumut... 66 Tabel 3 : Kecelakaan Lalu Lintas Yang Disebabkan Kelalaian Pengemudi Di Kota Medan.. 67 Tabel 4 : Kecelakaan Lalu Lintas Yang Disebabkan Ketidaklaiakan Kendaraan Di Sumut... 70 Tabel 5 : Kecelakaan Lalu Lintas Yang Disebabkan Ketidaklaiakan Kendaraan Di Kota Medan... 71 Tabel 6 : Kecelakaan Lalu Lintas Yang Disebabkan Ketidaklaiakan Jalan Di Sumut...... 74 Tabel 7 : Kecelakaan Lalu Lintas Yang Disebabkan Ketidaklaiakan Jalan Di Kota Medan....... 75 Tabel 8 : Kecelakaan Lalu Lintas Yang Disebabkan Faktor Alam Di Sumut... 76 Tabel 9 : Kecelakaan Lalu Lintas Yang Disebabkan Faktor Alam Di Kota Medan..... 77