i PERAN PEMERINTAH DAERAH PROVINSI KEPULAUAN RIAU DALAM PENANGGULANGAN PENCEMARAN LINGKUNGAN LAUT AKIBAT PENAMBANGAN MINERAL BATUAN PASIR LAUT DI BATAM SKRIPSI Disusun untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta Disusun Oleh: M Afhendo Hermawan 20130610455 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2017
v HALAMAN MOTTO Allah tidak akan membebani seseorang melainkan sesuai dengan kesanggupannya (QS. Al-Baqarah : 286) Banyak-banyak bersyukur karna hidup tidak hanya senang dan indah, indah dan senang (M Afhendo Hermawan) Kemenangan yang seindah-indahnya dan sesukar-sesukarnya yang boleh direbut oleh manusia ialah menundukkan diri sendiri (Ibu Kartini) Tiadanya keyakinanlah yang membuat orang takut menghadapi tantangan, dan saya percaya pada diri saya sendiri (Muhammad Ali)
vi HALAMAN PERSEMBAHAN Segala puji bagi Allah SWT atas Rahmat-Nya karya tulis ini dapat terselesaikan. Saya ucapkan terimakasih untuk segala dukungan, doa dan semangat dari orangorang tercinta. Saya persembahkan skripsi ini untuk: 1. Kedua orang tuaku tercinta Ayah Nirwan dan Mama Hendartina yang selalu mendoakan dan memberi dukungan serta menyayangi tanpa balas jasa. 2. Adikku tersayang Iin Nirviana yang selalu menemani dan memberi dukungan. 3. Keluarga besarku yang selalu memberi bantuan dan semangat.
vii KATA PENGANTAR Assalamualaikum Wr. Wb. Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat Rahmat dan Karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyususnan skripsi ini. Shalawat beserta salam semoga senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi Muhammad SAW, kepada keluarganya, para sahabatnya, hingga kepada umatnya hingga akhir zaman, amin. Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana pada Jurusan Hukum dan Fakultas Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Judul yang penulis ajukan adalah PERAN PEMERINTAH DAERAH PROVINSI KEPULAUAN RIAU DALAM PENANGGULANGAN PENCEMARAN LINGKUNGAN LAUT AKIBAT PENAMBANGAN MINERAL BATUAN PASIR LAUT DI BATAM. Penulis sangat menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kelemahan dan kekurangan yang perlu diperbaiki. Dengan rasa hormat, penulis menyampaikan maaf yang sedalam-dalamnya. Oleh karena itu, kritik dan saran yang membangun sangat diperlukan penulis dalam menciptakan proses pembelajaran yang baik bagi penulis dan sebagai sarana perbaikan karya tulis di masa yang akan datang. Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan serta dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis dengan senang hati menyampaikan terima kasih kepada:
viii 1. Allah SWT karena dengan rahmat-nya lah saya dapat menyelesaikan skripsi ini. 2. Bapak Dr. Ir. Gunawan Budiyanto, M.P selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 3. Bapak Dr. Trisno Raharjo, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 4. Bapak Bagus Sarnawa S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing I, terimakasih atas bimbingan yang diberikan sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan terimakasih atas kesabarannya untuk membimbing saya. 5. Bapak Nasrullah, S.H., S.Ag., MCL, terimakasih atas bimbingan yang diberikan sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan terimakasih atas kesabarannya untuk membimbing saya. 6. Seluruh dosen dan civitas akademika Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 7. Bapak Yuliman, selaku kepala bidang AMDAL Dinas Lingkungan Hidup dan Kehutanan Provinsi Kepulauan Riau. Terimakasih sudah membantu saya dalam pemberian informasi beserta data-data yang saya butuhkan. 8. Bapak Yulius Brahma sebagai konsultan penambangan mineral batuan pasir laut (PT. Bintang Artha Makmur). Terimakasih sudah membantu saya dalam pemberian informasi beserta data-data yang saya butuhkan. 9. Pak Maman dan Mbak Putri selalu sabar menghadapi mahasiswa yang berurusan dengan skripsi di dekanat. Terimakasih atas bantuannya selama ini.
ix 10. Ilham Pancananda, Ghea Ulfa Stefani, terimakasih sudah menjadi sahabat terbaik aku juga memberi semangat, dukungan dan motivasi hingga aku dapat menyelesaikan sekripsi ini. 11. Rising Team, Djawas, Retno, Lia, Randi, Den Bagus, Bagus Dwi, Panji. Terimakasih selalu mau disusahkan semoga bisa selamanya disusahin. Semoga bisa sukses sama-sama see you on top. 12. Teman-teman satu tim putsal selama di Yogyakartayaitu, adem ayem dan gurindam. Terimkasih atas kerja samanya dalam setiap pertandingan. 13. BPH IPMKRY K.Kota 2016/2017, Ilham, Bombom, Raja emak dan windhi. Terimakasih buat satu tahunnya sudah mau berproses bersama dalam organisasi ini. 14. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta angkatan 2013 dan teman-teman bagian Hukum Administrasi Negara. 15. Seluruh teman-teman yang ada di Tanjungpinang maupun temen-temen dari Tanjungpinang yang ada di Yogyakarta.
xi DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv HALAMAN MOTTO... v HALAM PERSEMBAHAN... vi KATA PENGANTAR... vii ABSTRAK... x DAFTAR ISI... xi DAFTAR TABEL... xiv DAFTAR GAMBAR... xv BAB I. PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 6 D. Manfaat Penelitian... 6 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA... 7
xii A. Pencemaran Lingkungan Laut... 9 1. Pengertian Pencemaran Laut... 9 2. Sumber-sumber Pencemaran Laut... 12 3. Zat-zat Pencemaran Laut... 14 B. Peran Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam Pengendalian dan Pengelolaan Lingkungan Hidup... 16 C. Tinjauan Umum tentang Pertambangan... 25 1. Pengertian Pertambangan... 25 2. Asas Pertambangan... 28 3. Wilayah Pertambangan... 30 BAB III. METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian... 35 B. Data Penelitian... 35 C. Teknik Pengumpulan Data... 37 D. Lokasi Penelitian... 37 E. Narasumber... 37 F. Teknik Analisis Data... 37 BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian... 39 B. Peran Pemerintah Daerah Provinsi Kepulauan Riau dalampenanggulangan Pencemaran Lingkungan Laut... 46 C. Dampak Pencemaran Lingkungan Laut Akibat Penambangan
xiii Mineral Batuan Pasir Laut... 65 BAB V. PENUTUP A. Kesimpulan... 80 B. Saran... 82 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN Lampiran 1. Surat Izin Penelitian Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau Lampiran 2. Surat Izin Pemberian Usaha Penambangan Lampiran 3. Dokumentasi Penambangan dan Pemantauan Kualitas Air Laut
xiv DAFTAR TABEL Tabel 1. Daftar Kegiatan Tambang 2016... 67
xv DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Tahapan Industri Pertambangan dan Dampak lingkungan yang Mungkin Terjadi... 27 Gambar 2. Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup dan Kehutan Provinsi Kepualau Riau... 45 Gambar 3. Proses Penyusunan dan Penilaian Amdal serta Penerbitan SKKL dan Izin Lingkungan... 55