IMPLEMENTASI PENGENAAN TARIF AKAD NIKAH (Studi Kasus Penyelenggaraan Pernikahan di KUA Kec. Mantingan Kab. Ngawi dalam Perspektif Peraturan Pemerintah No. 48 Tahun 2014) SKRIPSI Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna mencapai derajat S-I Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan YETIK DWI YULISTYOWATI A.220110021 FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2015
PERSETUJUAN IMPLEMENTASI PENGENAAN TARIF AKAD NIKAH (Studi Kasus Penyelenggaraan Pernikahan di KUA Kec. Mantingan Kab. Ngawi dalam Perspektif Peraturan Pemerintah No. 48 Tahun 2014) Diajukan Oleh: YETIK DWI YULISTYOWATI A.220110021 Telah disetujui oleh pembimbing untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Progam Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Pembimbing Dra. Hj. Sri Arfiah, SH., M.Pd. NIK. 235 ii
PENGESAHAN IMPLEMENTASI PENGENAAN TARIF AKAD NIKAH (Studi Kasus Penyelenggaraan Pernikahan di KUA Kec. Mantingan Kab. Ngawi dalam Perspektif Peraturan Pemerintah No. 48 Tahun 2014) Yang dipersiapkan dan disusun oleh: YETIK DWI YULISTYOWATI A.220110021 Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji pada hari dan dinyatakan telah memenuhi syarat Susunan Dewan Penguji 1. Dra. Hj. Sri Arfiah, SH., M.Pd. ( ) 2. Prof. Dr. H. Bambang Sumardjoko, M.Pd. ( ) 3. Dra. Sundari, SH., M.Hum. ( ) Surakarta, Universitas Muhammadiyah Surakarta Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Dekan, Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hm NIP. 196504281993031001 iii
PERNYATAAN Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila ternyata kelak/ dikemudian hari terbukti ada ketidak benaran dalam pernyataan saya di atas, maka saya bertanggung jawab sepenuhnya. Surakarta, 11 juni 2015 YETIK DWI YULISTYOWATI A.220110021 iv
MOTTO Merekalah yang mendapat petunjuk dari Tuhannya, dan mereka itulah orang-orang yang beruntung (Q.S Al-Baqarah, 5) Dan orang yang beriman dan mengerjakan kebajikan dimasukkan ke dalam surga-surga yang mengalir di bawahnya sungai-sungai (Q.S Al-Ibrahim, 23) Sesungguhnya Allah memberikan karunia kepada manusia,tetapi kebanyakan manusia tidak bersyukur (Q.S Al-Baqarah, 243) Jadilah kegagalan sebagai motivasi untuk tetap berusaha (penulis) Warnailah kehidupanmu dengan warna yang indah dengan amal ibadah dan ilmu yang bermanfaat (penulis) v
PERSEMBAHAN Sebagai ungkapan rasa syukur dan terima kasih dengan kerendahan hati karya sederhana ini penulis persembahkan kepada: 1. Terima kasih buat Bapak Sumardi (Alm) dan Ibuk Istilah yang telah mencurahkan kasih sayang, dukungan dan do a yang tulus untuk keberhasilan ananda. Hanya do a dan ucapan terima kasih yang bisa ananda berikan. 2. Terima kasih buat kakakku Titik Sulistyowati dan kakak iparku Daryanto serta adik keponakanku tersayang Fadhila Jihan Afifa, keluarga besar Mbah Belor yang telah memberikan dukungan dan semangat. 3. Terima kasih buat kekasihku Angga Puji Handono yang telah memberikan dukungan dan semangat, semoga Allah SWT merestui hubungan kita. Amiin. 4. Terima kasih banyak buat keluarga besar KUA Kecamatan Mantingan yang telah memberikan pengetahuan dan semangat dalam menyelesaikan karya ilmiah ini. 5. Terima kasih buat teman-teman kost Mbak Sasa, Mbk Ika, Enik, Desi, dll terima kasih atas segala perhatian dan kasih sayang yang kalian berikan. Teman terbaikku Christina Titis H.D. 6. Terima kasih buat teman-teman seperjuangan PPKn Angkatan 2011 Mbak Irna, Megha, Rifa, Lukluk, Dina, Endra, Anang dll. Kalian semua telah mengisi hari-hariku dengan keceriaan dalam suka maupun duka. Pengalaman bersama kalian begitu berarti dan tidak dapat terlupakan. 7. Almamaterku. vi
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Warahmatullah Wabarakatuh Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena atas nikmat, rahmat serta hidayahnya. Shalawat serta salam senantiasa dipanjatkan kepada junjungan Nabi besar Muhammad SAW. Penulis sangat bersyukur karena telah menyelesaikan skripsi ini dengan judul: Implementasi Pengenaan Tarif Akad Nikah (Studi Kasus Penyelenggaraan Pernikahan di KUA Kec. Mantingan Kab. Ngawi dalam Perspektif Peraturan Pemerintah No. 48 Tahun 2014). Penyusunan skripsi ini akhirnya dapat terselesaikan guna memenuhi persyaratan untuk mendapatkan gelar sarjana pendidikan. Banyak hambatan yang menimbulkan kesulitan dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini namun atas bantuan dari berbagai pihak hambatan tersebut Alhamdulillah dapat teratasi. Untuk itu pada kesempatan kali ini, penulis menghaturkan terima kasih kepada yang terhormat: 1. Bapak Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberi ijin kepada penulis untuk mengadakan penelitian. 2. Ibu Dra. Hj Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah membantu dalam mengurus perizinan kepada penulis untuk mengadakan penelitian. vii
3. Drs. Ahmad Muhibbin, M.Si, selaku Ketua Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberikan arahan dalam penyusunan skripsi ini. 4. Drs. Achmad Muthali in, M.Si, selaku Sekretaris Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan arahan judul dan penyusunan skripsi ini. 5. Dra. Hj. Sri Arfiah, SH., M.Pd. Pembimbing sekaligus Penguji I, terima kasih atas bimbingan selama masa penyelesaian penyusunan skripsi, sehingga penulis dapat menyelesaikan dengan baik. 6. Prof. Dr. H. Bambang Sumardjoko, M.Pd. Penguji II, terima kasih atas bimbingan selama masa penyelesaian penyusunan skripsi, sehingga penulis dapat menyelesaikan dengan baik. 7. Dra. Sundari, SH., M.Hum. Penguji III, terima kasih atas bimbingan selama masa penyelesaian penyusunan skripsi, sehingga penulis dapat menyelesaikan dengan baik. 8. Bapak/ Ibu Dosen PPKn yang telah memberikan ilmunya bagi perkembangan pengetahuan, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1. 9. Drs. Abu Helmi Rosyadi Kepala KUA yang telah memberikan kemudahan dan kelancaran serta partisipasi dalam kegiatan penelitian ini di KUA Kec. Mantingan. 8. Teman-teman seperjuangan PPKn Angkatan 2011 Mbak Irna, Megha, Rifa, Lukluk, Dina, Endra, Anang dll. Kalian semua telah mengisi hari-hariku dengan keceriaan dalam suka maupun duka. Pengalaman bersama kalian begitu viii
berarti dan tidak dapat terlupakan yang senantiasa memberikan semangat dan dukungannya dalam menyelesaikan penyusunan skripsi ini. 10. Berbagai pihak yang telah membantu penulis demi kelancaran penyusunan skripsi ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Penulis berharap semoga amal kebaikan semua pihak tersebut mendapatkan imbalan dari Allah SWT. Dalam penulisan skripsi ini, penulis telah berusaha mencurahkan segala daya dan kemampuan seoptimal mungkin dengan harapan skripsi ini dapat memenuhi persyaratan sebagai suatu karya ilmiah yang baik dan bermanfaat. Namun mengingat keterbatasan pengetahuan dan kemampuan yang dimiliki penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun demi perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini. Wassalamu alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Surakarta, 11 Juni 2015 Penulis, YETIK DWI YULISTYOWATI ix
DAFTAR ISI halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv HALAMAN MOTTO... v HALAMAN PERSEMBAHAN... vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... x DAFTAR TABEL... xiv DAFTAR GAMBAR... xv DAFTAR LAMPIRAN... xvi ABSTRAK... xvii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 4 C. Tujuan Penelitian... 4 D. Manfaat Penelitian... 5 E. Daftar Istilah... 6 BAB II LANDASAN TEORI A. Kajian Teori... 8 x
1. Kajian mengenai Pengenaan Tarif Nikah... 8 a. Pengertian tentang Tarif... 8 b. Peraturan Pemerintah tentang Tarif Nikah... 9 c. Unsur Pajak... 9 d. Fungsi Pajak... 9 e. Syarat Pemungutan Pajak... 10 f. Pengertian Perkawinan... 11 g. Tujuan Perkawinan... 11 h. Prinsip-prinsip Perkawinan... 12 i. Syarat-syarat Perkawinan... 12 j. Pengertian Tarif Nikah... 13 2. Kajian mengenai Opini Masyarakat... 15 a. Pengertian Opini... 15 b. Pengertian Masyarakat... 16 c. Unsur-unsur Masyarakat... 16 d. Tipologi Masyarakat... 17 3. Implementasi Pengenaan Tarif Nikah... 19 B. Kajian Penelitian yang Relevan... 20 C. Kerangka Berpikir... 22 D. Rancangan dan Desain Penelitian... 23 BAB III METODE PENELITIAN A. Tempat dan Waktu Penelitian... 26 B. Jenis dan Strategi Penelitian... 27 xi
C. Subjek dan Objek Penelitian... 28 D. Sumber Data... 28 E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data... 29 F. Keabsahan Data... 32 G. Teknik Analisis Data... 34 H. Prosedur Penelitian... 36 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian... 37 1. Lokasi Penelitian... 37 2. Wilayah Penelitian... 38 3. Kantor Urusan Agama Kecamatan... 38 4. Visi Misi KUA Kecamatan Mantingan... 39 5. Kinerja Kantor Urusan Agama Kecamatan Mantingan... 40 6. Struktur Organisasi KUA Kecamatan Mantingan... 40 B. Deskripsi Data Hasil Penelitian dan Pembahasan... 43 1. Pengenaan Tarif Akad Nikah... 44 2. Opini Masyarakat... 45 3. Dampak Implementasi... 47 C. Pembahasan... 49 D. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori... 53 BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN A. Simpulan... 55 B. Implikasi... 57 xii
C. Saran... 57 DAFTAR PUSTAKA... 59 xiii
DAFTAR TABEL halaman Tabel 1. Tabel Perincian Waktu Penelitian... 26 Tabel 2. Nama Pegawai KUA Kecamatan Mantingan... 41 Tabel 3. Nama Pembantu Penghulu KUA Kecamatan Mantingan... 42 Tabel 4. Nama-nama Kepala KUA Kecamatan Mantingan sampai Sekarang. 43 xiv
DAFTAR GAMBAR halaman Gambar 1. Rancangan atau Desain Penelitian... 22 Gambar 2. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data... 33 Gambar 3. Triangulasi Sumber Data... 34 Gambar 4. Komponen-komponen Analisis Data Model Interaktif... 35 Gambar 5. Struktur Organisasi KUA Kecamatan Mantingan Tahun 2015... 41 xv
DAFTAR LAMPIRAN halaman Lampiran 1 Pedoman Wawancara... 62 Lampiran 2 Pedoman Observasi... 63 Lampiran 3 Daftar Nama Wawancara Petugas KUA Kec. Mantingan... 65 Lampiran 4 Dartar Nama Orang Yang Melakukan Akad Nikah di KUA... 66 Lampiran 5 Surat Edaran Pelaksanaan Peraturan Pemerintah No. 48 tahun 2014... 67 Lampiran 6 Buku Perkawinan Pasangan Pengantin Sita Khoiriah dan Wartono... 69 Lampiran 7 Dokumentasi Saat Melaksanakan Penelitian... 71 Lampiran 8 Surat Ijin Riset... 74 Lampiran 9 Surat Keterangan... 75 xvi
ABSTRAK IMPLEMENTASI PENGENAAN TARIF AKAD NIKAH (studi kasus Penyelenggaraan Pernikahan di KUA Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi dalam Perspektif Peraturan Pemerintah No. 48 Tahun 2014) Yetik Dwi Yulistyowati, A220110021, Progam Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta, 2015, xvii + 75 (termasuk lampiran) Tujuan penelitian ini adalah untuk mendiskripsikan implementasi pengenaan tarif akad nikah di KUA Kecamatan Mantingan Kabupaten Ngawi dalam memberikan pelayanan penyelenggaraan pernikahan. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu dengan teknik wawancara, observasi, dan telaah dokumen atau arsip. Teknik untuk menguji validitas atau keabsahan data dilakukakn dengan triangulasi, khususnya triangulasi sumber data dan triangulasi teknik pengumpulan data. Analisis data dilakukan dengan menerapkan model analisis interaktif melalui proses pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa 1) Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Peraturan pemerintah nomor 47 tahun 2004 tentang tarif atas jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak Yang Berlaku Pada Departemen Agama bahwa nikah atau rujuk di Kantor Urusan Agama pada hari dan jam kerja dikenakan tarif 0 (nol) rupiah, 2) bahwa melaksanakan akad nikah di KUA sangatlah simple, dan apabila akad nikah dilaksanakan di rumah cukup mahal, 3) masyarakat juga mendapatkan kepastian soal tarif nikah sehingga tidak ada yang dirugikan karena terbuka dan transparan. Kata kunci: perkawinan, implementasi, tarif akad nikah Penulis Yetik Dwi Yulistyowati A220110021 xvii