KEMENTERIAN NEGARA DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA SETELAH PERUBAHAN UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945 (ANALISIS PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR 79/PUU-IX/2011) SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum O L E H ANGGIA PUTRI RAMBE NIM. 090200086 DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
KEMENTERIAN NEGARA DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA SETELAH PERUBAHAN UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945 (ANALISIS PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR 79/PUU-IX/2011) SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum O L E H ANGGIA PUTRI RAMBE NIM. 090200086 DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA Disetujui Oleh : Ketua Departemen : Armansyah, S.H., M.Hum NIP. 195810071986011002 Pembimbing I Pembimbing II Drs. Nazaruddin, S.H., M.A Yusrin Nazief, S.H., M.Hum NIP. 195506111980031004 NIP. 197506122002121002 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahim Segala Puji dan syukur Penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT, karena atas rahmat dan karunia-nya Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik, juga shalawat beriring salam Penulis persembahkan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah banyak memberikan perubahan dalam sejarah perkembangan kehidupan manusia. Skripsi ini berjudul KEMENTERIAN NEGARA DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA SETELAH PERUBAHAN UNDANG- UNDANG DASAR NEGARA REPUBIK INDONESIA TAHUN 1945 (ANALISIS PUTUSAN MK NO 79/PUU-IX/2011) disusun sebagai salah satu syarat akademis untuk menyelesaikan program studi sarjana di Fakultas Hukum. Proses penyelesaian skripsi ini tidak terlepas dari bimbingan dan doa dari berbagai pihak, dalam kesempatan ini Penulis mengucapkan terima kasih sebesarbesarnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum. 2. Bapak Prof. Budiman Ginting, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum. 3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum
4. Bapak M. Husni, S.H, M.H., selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum. 5. Bapak Armansyah, S.H., M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum, yang telah banyak memberikan bimbingan dan masukan dalam menyelesaikan skripsi ini. 6. Bapak Drs. Nazaruddin, S.H., M.A., selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak meluangkan waktu untuk membimbing dan memberi banyak masukan dalam menyelesaikan skripsi ini. 7. Bapak Yusrin Nazief, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak meluangkan waktu untuk membimbing dan memberi banyak masukan dalam menyelesaikan skripsi ini. 8. Bapak Alwan, SH, M.Hum, selaku Dosen Penasehat Akademik. 9. Seluruh Staf pengajar Fakultas Hukum yang telah mencurahkan ilmunya dan membantu selama menjalani perkuliahan. 10. Seluruh staf pegawai Fakultas Hukum. 11. Kedua orang tua tercinta secara isitimewa yaitu ayahanda Sairun Rambe (alm) dan ibunda Dra. Hj. Nurhafidah yang telah memberikan kasih sayang dan perhatian yang besar dan juga memberikan dukungan moril dan materil yang tak ternilai agar Penulis dapat mencapai cita-cita dari Penulis masih kecil hingga sampai sekarang ini. 12. Kakak Penulis Fadhillah Khairunnisa Rambe, S.Pd yang telah banyak membantu dan memberikan semangat kepada Penulis selama ini, serta seluruh keluarga besar dan semua sepupu-sepu tercinta Penulis.
13. Sahabat-sahabat Penulis Anistia Ratenia Putri Siregar, Maria Stephanie Hutahaean, Inka Fitra Donna Rambe, yang telah bersama-sama Penulis menjalani perkuliahan dari semester awal hingga akhir, terima kasih untuk semua kebersamaan kita selama ini. 14. Teman-teman satu stambuk, Amanda Nandatama, Sari Ramadhani Lubis, Arrahman, Abdul Hadi Putra, M. Dipo Syahputra Lubis, Septia Maulid Siregar, Dhirgan Afryanda Segara, Maya Novira, Mulkan Balya, Windy Widya Utami, M. Iqbal Harahap, serta kawan-kawan stambuk 2009 lainnya yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu. 15. Kawan-kawan sejurusan HTN, Avry Khairunnisa Harahap, Taufik Nuariansyah, Daniel Sitorus, terima kasih atas kebersamaan dan kekompakan yang luar biasa di IMATARA. 16. Teman-teman seperjuangan di HMI dan Adinda-adinda Izma, Nurul, Martina, Triana, Siti Fitria, Mutiara, Dian, Natasha, Hary, Yusuf, beserta seluruh Keluarga Besar Himpunan Mahasiswa Islam dan Korps HMI-Wati Komisariat Fakultas Hukum. 17. Teman-teman Grup C stambuk 2009, teman-teman sekelompok klinis Yansen Sembiring, Benizar Husni, Rizky Ridwan Matondang, Patimah Harahap, Fitriyanti Rambe. 18. Sahabat-sahabat Penulis Iqbal Hanafi, Winanda Akbar, Eka Rahmawati, Desvan Baruna, yang selalu mendukung dan mendoakan Penulis.
19. Seluruh pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan namanya satu-persatu, yang telah mendukung dalam menyelesaikan skripsi ini. Akhir kata, dengan kerendahan hati penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Akan tetapi penulis berharap skripsi ini dapat memberikan manfaat untuk menambah pengetahuan dan wawasan berfikir bagi setiap orang yang membaca. Medan, Juli 2013 Penulis, Anggia Putri Rambe
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR...i DAFTAR ISI v ABSTRAK.vii BAB I. PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang 1 B. Perumusan Masalah 6 C. Tujuan Penelitian 7 D. Manfaat Penelitian.. 8 E. Keaslian Penulisan.. 8 F. Tinjauan Kepustakaan... 8 1. Sistem Pemerintahan.. 8 2. Lembaga Kepresidenan. 15 3. Lembaga Kementerian Negara.. 19 G. Metode Penelitian... 21 H. Sistematika Penulisan... 23 BAB II. KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN KEMENTERIAN NEGARA BERDASARKAN KONSTITUSI YANG PERNAH BERLAKU DI INDONESIA DAN BERDASARKAN KONSTITUSI BEBERAPA NEGARA LAIN...24 A. Kementerian Negara Berdasarkan Undang-Undang Dasar Tahun 1945 sebelum perubahan 24 B. Kementerian Negara Berdasarkan Konstitusi Republik Indonesia Serikat (RIS)...32
C. Kementerian Negara Berdasarkan Undang-Undang Dasar Sementara Tahun 1950...36 D. Kementerian Negara Saat Kembali pada Undang-Undang Dasar Tahun 1945.42 E. Kementerian Negara Berdasarkan Konstitusi Beberapa Negara Lain 49 1. Amerika Serikat...49 2. Inggris..53 3. Jepang...55 BAB III. KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN KEMENTERIAN NEGARA SETELAH PERUBAHAN UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945.57 A. Kementerian Negara Berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 setelah perubahan...57 B. Kementerian Negara Berdasarkan Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2008 Tentang Kementerian Negara 63 C. Jabatan Wakil Menteri di Indonesia...71 BAB IV. PENDAPAT MAHKAMAH KONSTITUSI REPUBLIK INDONESIA TERHADAP KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN KEMENTERIAN NEGARA (BERDASARKAN PUTUSAN MK NO. 79/PUU-IX/2011..75 BAB V. PENUTUP... 87 A. Kesimpulan...87 B. Saran..91 DAFTAR PUSTAKA...viii