PENYELESAIAN SENGKETA PADA PERBANKAN SYARIAH PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 3 TAHUN 2006 TENTANG PERADILAN AGAMA TESIS Oleh RACHMANSYAH PURBA 077011054/MKn SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009
PENYELESAIAN SENGKETA PADA PERBANKAN SYARI AH PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 3 TAHUN 2006 TENTANG PERADILAN AGAMA TESIS Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan dalam Program Studi Kenotariatan pada Sekolah Pascasarjana Oleh RACHMANSYAH PURBA 0770011054/MKn SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009
Judul Tesis : PENYELESAIAN SENGKETA PADA PERBANKAN SYARIAH PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 3 TAHUN 2006 TENTANG PERADILAN AGAMA Nama Mahasiswa : Rachmansyah Purba Nomor Pokok : 077011054 Program Studi : Kenotariatan Menyetujui Komisi Pembimbing (Prof. H.M. Hasballah Thaib, Ph.D) Ketua (Dr. Ramlan Yusuf Rangkuti, MA) Anggota (Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum) Anggota Ketua Program Studi Direktur (Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) ( Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa, B.MSc) Tanggal lulus : 20 Desember 2008
Telah diuji pada Tanggal : 29 Agustus 2009 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. H.M. Hasballah Thaib, Ph.D Anggota : 1. Dr. Ramlan Yusuf Rangkuti, MA 2. Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum 3. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN 4. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum
ABSTRAK Lahirnya Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 Tentang Perubahan Undang- Undang Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama telah membawa perubahan besar dalam eksistensi lembaga Peradilan Agama saat ini. Salah satu perubahan yang mendasar adalah penambahan wewenang lembaga Peradilan Agama (PA) dalam bidang ekonomi syari ah. Berdasarkan Pasal 49 huruf (i) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 ditegaskan bahwa Pengadilan Agama memiliki kewenangan dalam memeriksa, mengadili dan menyelesaikan perkara termasuk ekonomi syari ah. Dengan adanya kewenangan dalam memutuskan perkara syari ah, maka peran dari Pengadilan Agama akan bertambah luas. Karena ekonomi syari ah berhubungan dengan disiplin ilmu ekonomi, sehingga para hakim di Pengadilan Agama harus menguasai tentang ilmu ekonomi syari ah disamping ilmu hukum formil yang dimiliki selama ini. Hal tersebut sangat rasional sebab ketika diimplementasikan Undang-Undang tersebut dalam lingkunga Pengadilan Agama masih ada para hakim yang belum memahami dan mengetahui hukum ekonomi syari ah. Selain itu implikasinya adalah dalam klausul akad-akad pembiayaan syari ah harus dilakukan ratifikasi. Sehingga bank syari ah tidak lagi menyebutkan Pengadilan Negeri (PN) sebagai tempat penyelesaian perkara sengketa dalam bisnis syari ah. Dalam hal ini bank syari ah agar mengubah klausul akad-akad pembiayaan yang dilakukan oleh bank syari ah selama ini. Sehingga mengenai ketentuan perkara dalam ekonomi syari ah bisa diselesaikan melalui Pengadilan Agama bukan Pengadilan Negeri sebagai eksekusinya. Tetapi dengan adanya Undang-Undang tersebut menjadikan polemik tentang keberadaan BASYARNAS (Badan Arbitrase Syari ah Nasional) yang selama ini bertugas dalam menyelesaikan perkara-perkara tentang ekonomi syari ah. Apakah lembaga itu tetap eksis atau dibubarkan. Fenomena arbitrase dengan keberadaan Undang-Undang tersebut hingga kini masih dalam perdebatan yang sangat panjang. Bagi mereka yang sepakat tetap eksisnya BASYARNAS mengusulkan sebuah mekanisme yang harus dibicarakan secara langsung kepada MUI (Majelis Ulama Indonesia) sebagai lembaga yang mendirikan BASYARNAS. Dalam hal ini dapat dicontohkan seperti di negara Singapura yang masih dipertahankan meskipun dalam regulasi hukum telah ada peran Pengadilan Agama di Singapura. Tetapi apakah hal itu bisa dalam implementasi Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006. Dengan demikian pemilihan lembaga Pengadilan Agama atau BASYARNAS dalam penyelesaian sengketa perbankan syari ah merupakan pilihan yang tepat dan bijaksana karena akan dicapai keselarasan antara hukum materiil yang berlandaskan prinsip-prinsip syari ah dengan lembaga Pengadilan Agama atau BASYARNAS yang merupakan representasi lembaga peradilan Islam. Di masa mendatang harus ada kajian yang lebih mendalam dan komprehensif mengenai arah pendekatan pengembangan perbankan syari ah agar antara pengembangan praktek-praktek kegiatan pengembangan perbankan syari ah akan lebih sejalan dan saling mendukung dengan pengembangan infrastruktur hukum perbankan syari ah, dan pihak perbankan
syari ah harus lebih memilih Pengadilan Agama atau BASYARNAS sebagai tempat peradilan untuk menyelesaikan persengketaan mereka. Kata Kunci : Sengketa, kompetensi, BASYARNAS, dan Pengadilan Agama
KATA PENGANTAR Puji dan syukur ke hadirat Allah SWT yang Maha Pengasih serta Maha Penyayang atas segala rahmat dan hidayah-nya, sehingga penulis akhirnya dapat menyelesaikan penulisan tesis ini yang merupakan sebagai syarat guna mencapai gelar Magister Kenotariatan. Penulisan tesis ini bertujuan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat dalam menyelesaikan studi pada program studi Magister Kenotariatan Program Pascasarjana di, berkat rahmat dan karunia-nya yang diberikan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan studi dan penulisan tesis ini dengan judul PENYELESAIAN SENGKETA PADA PERBANKAN SYARIAH PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 3 TAHUN 2006 TENTANG PERADILAN AGAMA. Pemilihan judul ini didasari oleh kewajiban agama dan ketertarikan terhadap perkembangan perbankan syari ah di Indonesia yang penulis nilai sangat pesat perkembangannya. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang mendalam kepada semua pihak yang telah memberikan dukungan baik moral maupun materil. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Chairuddin P. Lubis, DTM&h, Sp.A(K), selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa, B. MSc, selaku Direktur Program Pascasarjana Kenotariatan, yang telah membina dan memberikan pandangan selama dalam pendidikan di kampus maupun di luar kampus. 3. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, CN, MS, selaku Ketua Program Studi Kenotariatan Program Pascasarjana, yang dengan tulus ikhlas telah memberikan petunjuk, kritik dan bimbingan selama berlangsung kuliah di Program Pascasarjana Kenotariatan. 4. Ibu Dr. T. Keizarina Devi Azwar, SH., CN., M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi Kenotariatan Sekolah Pascasarjana. 5. Bapak Prof. H.M. Hasballah Thaib, Ph. D, selaku Ketua Komisi Pembimbing, Bapak Dr. Ramlan Yusuf Rangkuti, MA dan Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum, selaku Anggota Komisi Pembimbing yang dengan tulus ikhlas membimbing penulis untuk menyelesaikan tesis ini. 6. Para Bapak dan Ibu Dosen Program Magister Kenotariatan Program Pascasarjana, yang telah mendidik dan membimbing penulis sampai kepada tingkat Magister Kenotariatan. 7. Seluruh staf biro pendidikan, di Program Magister Kenotariatan Pascasarjana, yang telah banyak memberikan bantuan dalam kelancaran penulisan tesis ini. 8. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada Bapak Makmur Setyadi sebagai Kepala Cabang Bank Syari ah Mandiri Cabang Siantar, Bapak Drs. H. Ahmad Syarhuddin, SH, MH, selaku Ketua Pengadilan Tinggi Agama
Provinsi Sumatera Utara, dan kepada Bapak Hilman Lubis selaku Sekretaris Pengadilan Agama Medan Kelas I-A. 9. Rekan seperjuangan (Edi, Agam, Sati, Zaki, Bangun, Kristop, Wimpi, Fitri, Mel, Wari, Titin, Dina), dan rekan-rekan yang lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. 10. Ucapan terima kasih yang tak terhingga penulis sampaikan kepada Ayah, Emak, Kakak, Abang-abang dan Adik-adik yang telah banyak mendukung penulis untuk menyelesaikan pendidikan Strata Dua (S2) dari awal sampai akhir. 11. Penulis juga tak lupa menghaturkan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Ayah dan Ibu Mertua penulis, juga kepada Abang, Kakak dan Adik Ipar penulis yang telah banyak memberikan dukungan dan dorongan kepada Penulis untuk menyelesaikan pendidikan Strata Dua (S2) dari awal hingga akhir. 12. Terakhir kali penulis juga mengucapkan terima kasih kepada pengetik yang telah susah payah membantu penulis dari awal penyusunan proposal hingga dalam proses penyelesaian tesis ini. Harapan penulis semoga tesis ini dapat memberikan manfaat bukan hanya pada diri penulis sendiri, tetapi juga bagi masyarakat pada umumnya. Sebuah pepatah mengatakan tak ada gading yang tak retak, demikian juga dengan penulisan tesis ini, yang sangat penulis sadari masih jauh dari kesempurnaan dan pembahasan dalam tesis ini juga masih banyak dijumpai berbagai kekurangan di sana sini, baik itu dalam segi penguasaan materinya, penganalisaan masalah maupun dalam segi penyusunan bahasanya, oleh sebab itu penulis dengan kerendahan hati sangat mengharapkan
adanya kritikan dan saran-saran yang dapat mendukung demi terwujudnya suatu kesempurnaan tesis ini. Terakhir sebagai penutup kata, penulis mengharapkan agar tesis ini bermanfaat bagi semua pihak, dan penulis berdoa semoga ilmu yang telah penulis dapatkan dapat dipergunakan untuk kepentingan agama, nusa maupun bangsa. Medan, Agustus 2009 Penulis, RACHMANSYAH PURBA NIM. : 077011054
RIWAYAT HIDUP I. Data Pribadi Nama : Rachmansyah Purba Tempat/Tgl. Lahir : Pematangsiantar, 26 November 1968 Jenis Kelamin : Laki-laki Agama : Islam Kebangsaan : Indonesia Status : Kawin II. Orang Tua Ayah : H.A. Rakiman Purba Ibu : Hj. Kamsiah Damanik III. Latar Belakang Pendidikan SD Negeri No. 1 Bah Jambi : 1975 1981 SMP YPUPB. Bah Jambi : 1981 1984 SMA Negeri 2 Pematangsiantar : 1984 1987 Fakultas Hukum, Medan : 1987 1993 S2 Program Magister Kenotariatan : 2007 2009
DAFTAR ISI INTISARI... i ABSTRACT... ii KATA PENGANTAR... iii RIWAYAT HIDUP... vii DAFTAR ISI... viii DAFTAR LAMPIRAN... xi BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Permasalahan... 13 C. Tujuan Penelitian... 14 D. Manfaat Penelitian... 14 E. Keaslian Penelitian... 15 F. Kerangka Teori dan Konsepsional... 16 1. Kerangka Teori... 16 2. Konsepsi... 21 G. Metode Penelitian... 22 1. Spesifikasi Penelitian... 22 2. Lokasi Penelitian... 23 3. Sumber Data... 24 4. Alat Pengumpulan Data... 25 5. Analisis Data... 26 BAB II MENGENAL CARA PENYELESAIAN DALAM PENYELENGGARAAN PERBANKAN SYARI AH... 27 A. Penyelesaian Sengketa Perbankan Syari ah Berdasarkan Tradisi Islam Klasik... 27 1. Al Sulh (Perdamaian)... 27 2. Tahkim (Arbitrase)... 30 3. Wilayat al Qadha (Kekuasaan Kehakiman)... 34 B. Penyelesaian Sengketa Ekonomi Syari ah Berdasarkan Tradisi Hukum Positif Indonesia... 38 1. Perdamaian dan Alternative Dispute Resolution (ADR)... 38 2. Arbitrase (Tahkim)... 43 3. Proses Litigasi Pengadilan... 53 BAB III SUMBER HUKUM DALAM MENYELESAIKAN SENGKETA EKONOMI SYARI AH... 56 A. Sumber Hukum Acara (Hukum Formil)... 56 B. Sumber Hukum Materil... 57 1. Nash Al-Qur an... 57
BAB IV 2. Nash Al-Hadits... 58 C. Peraturan Perundang-undangan... 59 D. Fatwa-fatwa Dewan Syari ah Nasional (DSN)... 61 E. Aqad Perjanjian (Kontrak)... 63 F. Fiqih... 67 G. Adat Kebiasaan... 68 H. Yurisprudensi... 69 I. PILIHAN FORUM DALAM PENYELESAIAN SENGKETA PERBANKAN SYARI AH... 72 A. Pilihan Forum Dalam Penyelesaian Sengketa Perbankan Syari ah Pra Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006... 72 1. Sejarah BASYARNAS... 73 2. Kompetensi Badan Arbitrase Syari ah Nasional (BASYARNAS)... 77 3. Kesulitan-kesulitan yang Dihadapi BASYARNAS... 81 B. Pilihan Forum Dalam Penyelesaian Sengketa Perbankan Syari ah Pasca Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006... 85 1. Sejarah Terbentuknya Pengadilan Agama... 85 2. Kompetensi Pengadilan Agama... 91 3. Pengadilan Agama Versus Arbitrase... 97 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 99 A. Kesimpulan... 99 B. Saran... 101 DAFTAR PUSTAKA... 102
DAFTAR LAMPIRAN 1. Surat Izin Penelitian dari Pengadilan Tinggi Agama Medan 2. Kuesioner Untuk Pengadilan Tinggi Agama 3. Surat Izin Penelitian dari Pengadilan Agama Medan Kelas I-A 4. Surat Izin Penelitian dari Sekolah Pascasarjana 5. Kuesioner Untuk Bank Syari ah Mandiri 6. Salinan Akta Pembiayaan Dana Berputar Dengan Akad Musyarakah 7. Undang-undang Nomor 3 Tahun 2006 8. Undang-undang Nomor 21 Tahun 2008 9. Salinan Putusan Pengadilan Tinggi Agama Padang Nomor : 32 dan 33/Pdt.G/2007/PTA.Pdg 10. Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor : 08 Tahun 2008 Tentang Eksekusi Putusan Badan Arbitrase Syari ah