PENGENAAN SANKSI TERHADAP PELANGGARAN DISIPLIN PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN BOYOLALI SKRIPSI Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Marendra Adhi Tisna NIM: 312012705 PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA Agustus 2014
i Lembar Persetujuan PENGENAAN SANKSI TERHADAP PELANGGARAN DISIPLIN PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN BOYOLALI SKRIPSI Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Marendra Adhi Tisna NIM: 312012705 Pembimbing Kustadi, S.H., M.Hum. Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga Agustus 2014
ii Lembar Pengujian Komisi Penguji Penguji I Penguji II Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H. Kustadi, S.H., M.Hum. Penguji III Dr. Titon Slamet Kurnia, S.H., M.H. Diuji pada tanggal 12 Agustus 2014 Mengesahkan, Ketua Program Studi Ilmu Hukum Yakub Adi Krisanto, S.H., M.H.
iii Yang bertanda tangan di bawah ini: Lembar Pernyataan Orisinalitas Skripsi Nama : Marendra Adhi Tisna NIM : 312012705 Judul Skripsi : Pengenaan Sanksi Terhadap Pelanggaran Disiplin Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Boyolali Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang ditulis ini tidak mempunyai persamaan dengan skripsi lain. Demikian pernyataan ini dibuat tanpa paksaan dari pihak manapun. Apabila pernyataan ini tidak benar, maka akan diberikan sanksi oleh Pimpinan Fakultas. Salatiga, Agustus 2014 Marendra Adhi Tisna
iv Lembar Hasil Ujian Skripsi NAMA : Marendra Adhi Tisna NIM : 312012705 JUDUL : Pengenaan Sanksi Terhadap Pelanggaran Disiplin Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Boyolali CATATAN : 1. Bab I harus menyesuaikan ketentuan penulisan. Tidak ada alasan pemilihan judul, tapi langsung latar belakang masalah. 2. Penjelasan mengenai disiplin sebagai pemaknaan hukum, konsep disiplin dalam hukum belum jelas dikemukakan. Makna / pengertian disiplin dalam hukum perlu dikemukakan. 3. Bab III Kesimpulan belum jelas, karena ternyata berisi ringkasan. Hambatan internal & eksternal tidak jelas rumusannya. Salatiga, 12 Agustus 2014 Penguji, Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H.
v Lembar Hasil Ujian Skripsi NAMA : Marendra Adhi Tisna NIM : 312012705 JUDUL : Pengenaan Sanksi Terhadap Pelanggaran Disiplin Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Boyolali CATATAN : 1. Bab I sesuaikan dengan tata cara penulisan skripsi ( SK Dekan Fakultas Hukum UKSW ). 2. Buatlah rumusan tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil secara operasional. 3. Perbaiki kesimpulan dan saran saran. Salatiga, 12 Agustus 2014 Penguji, Kustadi, S.H., M.Hum.
vi Lembar Hasil Ujian Skripsi NAMA : Marendra Adhi Tisna NIM : 312012705 JUDUL : Pengenaan Sanksi Terhadap Pelanggaran Disiplin Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Boyolali CATATAN : - Salatiga, 12 Agustus 2014 Penguji, Dr. Titon Slamet Kurnia, S.H., M.H.
vii MOTTO DAN PERSEMBAHAN MOTTO : Dan bahwasanya seorang manusia tiada memperoleh selain apa yang diusahakannya An-Najm: 39 Karena kesempatan hidup di dunia ini hanya satu kali, jadi buatlah hidupmu menjadi lebih berarti Rendra PERSEMBAHAN : - Almarhum Bapak Muh. Nasirun tercinta. - Ibu Endang tercinta. - Kakak-kakakku tercinta: (Mas Chandra dan Mas Surya). - Semua yang pernah kusayang. - Teman-teman senasib seperjuangan.
viii KATA PENGANTAR Dengan mengucapkan syukur kepada Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi yang berjudul: PENGENAAN SANKSI TERHADAP PELANGGARAN DISIPLIN PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN BOYOLALI, guna memenuhi syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga. Penulis menyadari bahwa dalam proses pembuatan dan penyusunan skripsi ini banyak mengalami hambatan yang berkaitan dengan keterbatasan kemampuan penulis. Tetapi alhamdulillah hambatan-hambatan tersebut dapat diatasi berkat bantuan berbagai pihak. Untuk itu penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Kustadi, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing yang dengan penuh kesabaran mencurahkan tenaga, pikiran serta waktu guna memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis. 2. Bapak Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga. 3. Ibu Dyah Hapsari Prananingrum, S.H., M.Hum. selaku Wali Studi yang telah memberikan perhatian pada penulis selama masa studi. 4. Segenap Dosen Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga yang telah mengasuh dan mendidik penulis selama masa perkuliahan.
ix 5. Seluruh Staff Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga, (Pak Umar, Mas Yusuf, Mas Andri, Mbak Boni) terimakasih untuk setiap bantuan informasinya serta saran selama penulis berkuliah di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga. 6. KESBANGPOL Pemerintah Kabupaten Boyolali, terimakasih untuk pertolaongan dari Bapak dan Ibu sekalian dalam hal mengijinkan penulis melakukan penelitian. 7. Dinas Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Boyolali yang telah membantu memberikan informasi dan data-data yang berguna untuk menyelesaikan skripsi ini. Semoga Allah SWT membalas kebaikan Bapak dan Ibu. 8. Ibu Endang serta kakak-kakak penulis (Mas Chandra dan Mas Surya) yang telah memberi dorongan moril dan materiil sehingga penulis dapat menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga. 9. Seseorang yang pernah mengisi hati penulis, Restu, Nining, Arum yang selalu memberikan support kepada penulis. 10. Teman-teman penulis Jecko, Heri Kebo, Wawan Tembong, Anto, Budi Wahyu, Amed, Mas Iwan, Mas Bambang dan seluruh teman-teman dari Fakultas Hukum khususnya angkatan 2005 yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan dorongan semangat dan doa selama pembuatan skripsi ini. 11. Sahabat-sahabat baru penulis Anis, Lucy, Abram, dan Elly 12. Keluarga Besar Boyolali King Club, tempatku melapaskan penat dan hobiku. 13. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak membantu hingga selesainya skripsi ini.
x Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi pengembangan ilmu pengetahuan dan bermanfaat bagi yang membutuhkan. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan dan penyusunan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan sehingga saran dan kritik pembaca sangat diharapkan. Salatiga, Agustus 2014 Penulis Marendra Adhi Tisna
xi DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... LEMBAR PERSETUJUAN... i LEMBAR PENGUJIAN... ii LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI... iii LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI iv HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN... vii KATA PENGANTAR... viii DAFTAR ISI... xi DAFTAR TABEL... xiii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 12 C. Tujuan Penelitian... 13 D. Metode Penelitian... 13
xii BAB II HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 17 A. Pegawai Negeri Sipil dan Disiplin Pegawai Negeri Sipil... 17 1. Pengertian dan Ruang Lingkup Pegawai Negeri Sipil... 17 2. Kedudukan Pegawai Negeri Sipil... 24 3. Hak Pegawai Negeri Sipil... 26 4. Disiplin Pegawai Negeri Sipil... 28 B. Pengenaan Sanksi Disiplin Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Boyolali... 58 1. Pegawai Negeri Sipil di Pemerintah Kabupaten Boyolali.. 58 2. Pengenaan Sanksi Administrasi Disiplin Pegawai Negeri Sipil di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Boyolali... 63 C. Pembahasan... 79 BAB III PENUTUP... 85 A. Kesimpulan... 85 B. Saran... 86 DAFTAR PUSTAKA... 87
xiii DAFTAR TABEL Halaman Tabel I... 59 Tabel II... 76 Tabel III... 78