OLEH ENDANG JAKA MALIK

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PELAKSANAAN PROGRAM GERAKAN PEMBANGUNAN SWADAYA MASYARAKAT (GERBANG SWARA) DI DESA MELATI II KECAMATAN PERBAUNGAN KABUPATEN SERDANG BEDAGAI Skripsi Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik OLEH ENDANG JAKA MALIK 110903085 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Endang Jaka Malik NIM : 110903085 Departemen Judul : Ilmu Administrasi Negara :PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PELAKSANAAN PROGRAM GERAKAN PEMBANGUNAN SWADAYA MASYARAKAT (GERBANG SWARA) DI DESA MELATI II KECAMATAN PERBAUNGAN KABUPATEN SERDANG BEDAGAI Medan, 03 Agustus 2015 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Drs. Kariono M.Si Drs. Rasudyn Ginting M.Si NIP : 196106191987011002 NIP : 195908141986011002 Dekan, FISIP USU MEDAN Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP : 19680525199203100

PARTISIPASI MAS YARAKAT DALAM PELAKSANAAN PROGRAM GERAKAN PEMBANGUNAN SWADAYA MASYARAKAT (GERBANG SWARA) DI DESA MELATI II KECAMATAN PERBAUNGAN KABUPATEN SERDANG BEDAGAI Nama : Endang Jaka Malik NIM : 110903085 Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen : Ilmu Administrasi Negara Pembimbing : Drs. Kariono M,Si ABSTRAK Sesuai dengan visi pembangunan di Indonesia untuk mewujudkan pemerataan pembangunan yang berkeadilan, diperlukan adanya pembangunan yang partisipatif yang dapat mengurangi angka kemiskinan di Indonesia. Gerbang Swara adalah suatu gerakan pembangunan untuk mewujudkan tercapainnya semangat membangun yang tinggi dengan menumbuhkan prakarsa serta menggerakkan Swadaya Gotong Royong masyarakat dalam pembangunan prasaran dan sarana yang dibutuhkan oleh masyarakat. Dengan melibatkan masyarakat secara luas melalui swadaya masyarakat dengan demikian kebutuhan masyarakat akan terpenuhi. Dengan latar belakang tersebut, maka penulis tertarik untuk mengadakan penelitian dengan judul: Partisipasi Masyarakat dalam Pelaksanaan Program Gerakan Pembangunan Swadaya Masyarakat (Gerbang Swara) di Desa Melati II Kecamatan Perbaungan Kabupaten Serdang Bedagai. Adapun perumusan masalah dalam penelitian ini adalah: bagaimana partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program Gerbang Swara di Desa Melati II? dan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program Gerbang Swara di Deas Melati II? Tujuan Penelitian ini adalah untuk mengetahui Untuk mengtahui partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program Gerbang Swara di Desa Melati II dan Untuk mengetahui Faktor-Faktor apa saja yang mempengaruhi partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program Gerbang Swara di Desa Melati II. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Partisipasi masyarakat dalam mengikuti program Gerbang Swara di Desa Melati II sangat tinggi. Faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program gerbang swara tidak banyak mempengaruhi partisipasi masyarakat dalam pembangunan fisik di Desa Melati II. Masyarakat dan pemerintah Desa saling percaya dalam melakukan pembangunan Desa dan pemerintah Desa selalu menjaga hubungan baik dengan seluruh elemen masyarakat yang ada di Desa Melati II.

Saran yang dapat dikemukakan berkaitan dengan temuan yang diperoleh selama penelitian adalah Pemerintah desa dan Lembaga-lembaga desa yang mengurusi program gerbang swara di Desa Melati II ini harus memberikan sedikit bantuan kepada masyarakat desa yang ingin melakukan pembangunan di dusunnya, berupa fasilitas/ bahan bangunan untuk keperluan pembangunan dusun dan pemerintah desa harus lebih sering memberikan sosialisasi mengenai Gerbang swara ini agar masyarakat lebih meningkatkan partisipasinya dalam pembangunan di desa melati II. Kata Kunci : Partisipasi Masyarakat, Pemberdayaan Masyarakat, Gerakan Pembangunan Swadaya Masyarakat

KATA PENGANTAR رلا الله مسبمحنرلا حيم Assalamu alaikum Wr. Wb Puji dan syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang mana telah melimpahkan rahmat dan hidayah-nya serta karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan Gerakan Pembangunan Swadaya Masyarakat (Gerbang Swara) di Desa Melati II Kecamatan Perbaungan Kabupaten Serdang Bedagai. Skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga kasih dan anugrah dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, hal ini terjadi karena keterbatasan pengetahuan dan pengalaman penulis dalam penulisan karya ilmiah. Skripsi ini tidak akan selesai tanpa adanya dukungan dari berbagai pihak, baik dalam bentuk ide, gagasan, moral, maupun materi. Skripsi ini penulis persembahkan untuk kedua orang tua penulis Bapak Radianto SP. MMA dan Ibu Hernawati yang telah membesarkan penulis dengan penuh kasih sayang. Penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting M,Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, 3. Ibu Dra.Elita Dewi, selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, 4. Bapak Drs. Kariono M,Si, selaku Dosen Pembimbing yang dengan sabar dan selalu menyediakan waktu untuk membimbing dan mengarahkan penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini. 5. Bapak Arifin Nasution S.sos M.SP, selaku dosen pembimbing akademik yang selalu memberikan masukan dan motivasi kepada penulis selama masa perkuliahan. 6. Dosen Penguji Bapak Drs. Hatta Ridho S.sos M.SP yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan kritik dan saran yang membangun dalam penyelesaian skripsi ini. 7. Dosen-Dosen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah membimbing penulis dari awal hingga detik ini. 8. Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi di kampus. 9. Terkhusus dan teristimewa, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya untuk kedua orang tua penulis Bapak Radianto SP, MMA, dan Ibu Hernawati yang telah membesarkan penulis dengan penuh kasih sayang yang

luar biasa, mendidik, memotivasi dan memberikan banyak nasehat sampai detik ini. Tak lupa juga kepada Kakak penulis, Endang Retno Ningsih S.Pdi dan Endang Ayu Paramitha Amd. dan juga untuk kedua adik penulis, Endang Rafi Ahmad dan Endang Bima MZ yang selalu mendukung penulis dengan caranya sendiri selama ini. Terima kasih buat keluargaku untuk segala dukungan moril dan moral serta doa-doanya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 10. Bapak Supardi, selaku Kepala Desa Melati II Kecamatan Perbaungan, kepada bang Suherman selaku Kaur Pembangunan dan Bapak Sudarno, selaku Sekretaris Desa Melati II yang telah banyak meluangkan waktu untuk membantu dan membimbing penulis dalam pelaksanaan penelitian. 11. Terkhusus untuk yang tersayang Elsa Yulisari Harahap yang telah menemani penulis hingga saat ini, yang berperan dalam hidup penulis, selalu membagi suka dan duka, banyak memberikan masukan, semangat dan yang selalu sabar menghadapi tingkah dan kekurangan penulis dan selalu ada dihari-hari penulis. Terima kasih atas waktunya ya sayang. Semangat buat kuliahnya ya. 12. Sahabat terbaik penulis Liliani yang masih tetap menemani penulis, sahabat yang apa adanya, sederhana dan dengan tulus menemani penulis hingga saat ini. Dan juga sahabat saya Finta Kuhini (Slebor), Nurholijah Siregar (Bencong), Abdul Haris dan Rissa Nurfiani Harahap (Risol) yang telah memberikan banyak kritik dan saran dalam penyelesaian skripsi ini. Terima kasih untuk kalian yang selalu setia bersama penulis mencurahkan banyak cerita, memberikan motivasi, dan banyak memberikan masukan kepada penulis. Terima kasih untuk kalian

sudah menjadi sahabat terbaik penulis. Semoga tetap menjadi sahabat terbaik penulis. 13. Sahabat penulis Muhammad Fajar Fadli yang telah memberikan dorongan dan arahan yang membangun kepada penulis. Terima kasih sudah menjadi sahabat pertama yang penulis kenal pada masa perkuliahan sampai saat ini 14. Teman-teman satu kelompok magang GENK KELEDAI di Desa Padang Genting Kec.Talawi, Finta Kuhini, Rissa Nufiani Harahap, Nurholijah Siregar, Wandi Siagian, Muhammad Fajar Fadli, Abdul Haris, Abdi Permana, Bayu Azhari, Rudi Salim, Mardiana Hutagaluh dan Devi Lestari. Terima kasih untuk pengalaman tak terlupakan yang telah kita bagi bersama. 15. Teman- teman AN 011 yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima kasih sudah membagi banyak cerita selama masa perkuliahan kita. Semoga kita tetapi menjadi satu keluarga dan tali silaturahmi kita tidak terputus. Selamat berjuang untuk masa depan kawan. 16. Dan adik-adik AN 013 dan 014 Matondang, Ridho, Cindy, Mina, Ulfa, Iqbal, risky rahmawati dan Tania yang telah memberikan semangat kepada penulis, buat adik-adikku semangat kuliahnya. Penulis sangat menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kepada pembaca agar member kritik dan saran yang membangun demi penyempurnaan skripsi ini. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat, menambah wawasan dan pengetahuan kita bersama.

Terima Kasih Medan, 03 Agustus 2015 Penulis, Endang Jaka Malik

DAFTAR ISI DAFTAR ISI.. i BAB I PENDAHULUAN I.I Latar Belakang... 1 I.2 Rumusan Masalah..... 9 I.3 Tujuan Penelitian......... 9 I.4 Manfaat Penelitian.... 10 I.5 Kerangka Teori.... 10 I.5.1 Partisipasi masyarakat..... 11 I.5.2 Partisipasi Masyarakat Dalam Pembanguna... 13 I.5.3 Faktor yang mempengaruhi partisipasi......16 I.5.4 Bentuk-Bentuk Partisipasi masyarakat... 18 I.5.5 Tingkat partisipasi Masyarakat. 21 I.5.6 Pentingnya Partisipasi masyarakat..25 I.5.7 Pemberdayaan Masyarakat.. 27 I.5.8 Gerakan Pembangunan Swadaya Masyarakat... 31 I.5.8.1 Pokok-Pokok Pikiran.31 I.5.8.2 Arahan Pembangunan Serdang Bedagai... 32 I.5.8.3 Tujuan dan Sarana. 33 I.6 Defenisi Konsep... 34 I.7 Sistematika Penulisan... 35 i

BAB II METODOLOGI PENELITIAN II.I Metodologi Penelitian.. 36 II.2 Lokasi Penelitian. 37 II.3 Informan Penelitian. 37 II.4 Teknik pengambilan Data....... 38 II.5 Teknik Analisis Data... 39 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.1 Kondisi Umum Desa Melati II.. 43 III.2 Struktur Organisasi Desa Melati II 48 BAB IV PENYAJIAN DATA IV.1 Karakteristik Informan.. 57 IV.2 Hasil Temuan Data Primer di Lapangan... 60 IV.3 Hasil Temuan Data Skunder.. 72 BAB V ANALISIS DATA V.1 Pemahaman Informan Terhadap Program Gerbang Swara.... 84 V.2 Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan...85 V.3 Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Gerbang Swara. 87 V.4 Partisipasi Dalam Pemanfaatan dan Pemeliharaan Hasil Pembangunan 89 V.5 Faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi. 90 BAB VI PENUTUP ii

VI.1 Kesimpulan 93 VI.2 Saran.. 95 DAFTAR PUSTAKA........ 98 3

TABEL Tabel III.1 Kepala Desa Melati II.. 43 Tabel III.2 Klarifikasi Penduduk Desa Melati II Berdasarkan Kondisi Etnis... 44 Tabel III.3 Klarifikasi Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama 44 Tabel III.4 Klarifikasi Berdasarka Pekerjaan di Desa Melati II 45 Tabel III.5 Klarifikasi Penduduk Desa Melati II Berdasarkan Jenjang Pendidikan.. 46 Tabel III.6 Klarifikasi Sarana Ibadah di Desa Melati II 47 Tabel IV.1 Identifikasi Informan Berdasarkan Jenis Kelamin...... 57 Tabel IV.2 Identifikasi Informan Berdasarkan Usia.. 58 Tabel IV.3 Identifikasi Informan Berdasarkan Pekerjaan. 59 Tabel IV.4 Identifikasi Informan Berdasarkan Pendidikan... 59 Tabel IV.5 Daftar Hadir Musyawarah di Desa Melati II... 73 Tabel IV.6 Pembukuan Partisipasi Masyarakat Gerbang Swara Desa Melati II Kec. Perbaungan Kab. Serdang Bedagai Tahun 2012... 75 Tabel IV.7 Pembukuan Partisipasi Masyarakat Gerbang Swara Desa Melati II Kec. Perbaungan Kab. Serdang Bedagai Tahun 2013.. 79 4

DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Struktur Organisasi Desa Melati II.. 48 5