MEIV1NGKATKA'NKEPASTIAN HUKUM DAlAM

MEIV1NGKATKA'NKEPASTIAN HUKUM DAlAM - ' RANGKAPELAKSANAAN KEADllAN BEROASARKAN PANCASILA*. ' Oleh : Satjipt Rahardj Masyarakat Indnesia sedang'rengalami suatu ~ krisis ssial. Dalam keadaan yang demikian itli hukiud dapat berperan antara lain meiljadi saraa untuk menghentikan mengen- dalikanserta mengntrlkrisis terse but. KaberikiltiiU rnencba untuk mengurai- ".. ka".bagaima~ fungsi -terse but dapat dijalan- ~n.penulis juga"berpendapat ba:hwa Pan-' casj)a rnemiliki ' cukup kemampuan ulltuk di pakai sebagai dalam membangun suatu dalam kebidupan bermasyarakat di"; waktu sekarang dan yang abn datang. Saya tidflk cahu bagaimana PT. PERSAHI sampai kepada judul tersebut di atas tetapi permasalahan y.lng disdrkan kepada para: pe'nulis untuk dibahas itu memang '.' I - cukup menarik di samping derajad kesukarannyal yang tidak keci!. Kesukaran.disini muncul leh karena di dalamjudul tersebut tersirttpanjuga hal-hal yanz.bisli disebut bertentangan satusamalain ~ebagai'mana akan dijumpai di ~elakang nanti. Apa y.lng di atas disebut sebagai kesukaran bisa juga dikatakan secara lain yaitu. tentang kmpleksitaskehidupan hukum. KmHleksitas ini terdapat pada sekalian tingkatperkembanganmasyarakat sehingga mer~pakan suatu fenmnen dunia. Sekalipun demikian kualitasny.l bisa berbeda-beda. Seperti akan dibahas di belakang. ~ : nanti suatu negara b~lfu seperti Indnesia yang muncul dari masyarakat. bekas jajahan ditambah denganusaha transfrmasi 805ial besar-besaran yang dilakukannyamenampilkan gambanin tersendiri mengena~ keadaan kmpleks tersebut. Salah satu persepsidasar yang saya pakai daq yakini adalah bahwa hukum itu adalah suatu prpses sestiatu yang terus bergerakberubah tidak akan pernah berhenti kecuali masyarakat serta negara yang menjadi wadahnya runtuh. Prses ini tidak hanya berlangsung di dalaill tubuhhukum'sendiri melainkan dalam lingkup - kebidupan ssial yang;lebih luas. Denganperkataan lain selalu akan terjadi prses. pertukaran' antara hukum dengari masyarajahny;:t. Tidak banyak pendapat yang --_... --' ' 'M~ka1a1idiSl;lmprikan pada.$impsium memperirigati Hari Ulang Tahlll PERSAHI ke-29 di Jakarfll!. 17'Sept "88; Desember J 988

530 secara eksplisit meny.ltakan bahwa Indnesia sekarang sedang berada di tengahtengah suatu krisls ssial suatu keadaan yang Jngat penting untuk diketahui dan disadari khususny.l apabilakita membicarakan ~ntang hukum dilndnesia. Hukum dan Krisis Ssial ' Sekalipun untuk menjalankan fungsi dan pekerjaanny.l hukum membutuhkan. I tnomi. t~tapi kita tidak bisa melihatnya sebagai tnmi y.lng penuh atau mutlak. Hukum suatu bangsa senantiasa merupakan bagian dari prses ssial yang lebih besar yang melingkupiny.l la tercangkul belaka ke dalam matriks ssialny.l. Sebagai kelanjutan dari kerangka pemahaman: yang demikian itu pertama-tama pembicaraan mengenai hukum tidak bisa dila~ukan terpisah atau terislasi dari lingkungan ssilj.l itu. Antara keduanya berlangs~ng suatu jalinan pertukaran yang sangat kuat. Orang lalu mengatakan bahwa hukutnitu merupakan fungsi dari prses ssial yang berlangsung dalam masy.lrakatny.l. Di sini tidak hendak dikatakan bahwa hukum itu lalu sarna sekali tergantung dllifi faktr-faktr sertaprses-prses yang berlangsung di luarnya melainkan hany.l in~in ditunjukkan adanya hubungan ' tilllbal-ba:lik antara hukum dan masyarakatnya. Harnpir tidak mungkin membayangkanadany.l masy.lrakat tanpa hukum. ~ertukaran serta hubungan timbal- balik antara hukumdan masyarakatnya tidaklah!merupakan mnpli dari hukum saja. Lembaga apa pun dalam masyarakat selal~ mengalami ' keadaanseperti itu. Eknmi serta plitik juga terlibat dalam prses pertukaranyang kuat dengan lingkungan ssialny.l. Pada hemat saya cara pemahaman seperti dikemukakan ill atas menjadi lebih relevan 'lagipada saat kita harus membicarakan dan rnemahami peri kehidupan hukum di Indnesia dewasa ini. Sekalipun kita mengatakan bahwa kapanpun juga prses pertukaran antara hukum dan lingkungan ssialny.l selalu berlangsung tetapi urituk waktu sekarang ini arti dan kegunaan pemahaman y.lng demikian itu sangatlah.' mennjl. Kita sekarang berada di tengah-tengah suatu perubahan ssial yang besar dan tnendasar suatu transf''''n'''nasi ttal masy.lrakat lama ke baru. Indnesia adalah suatu masyarakat yang jsedang mengalami suatu krisis ssial. Knteks atau latar belakang keadaankrisis yang demikian itulah yang seygyanya kita pegang pada saat kita harus memahami seluk-beluk kebidupan hukum di negara ini. llniu pengetahuan serta par4 cendekia wan bertanggung-jawab untuk menampilkan keadaan krisis terse but ke ~rmukaan kesadaran bukan untuk membuat persalan melainkan agar segala sesua~uny.l dapat illfaham.i serta dijelaskan secara lebih baik. Kegagalan untuk mampu meny.ltakan secaraeksplisit keadaan ssial y.lng kita hadapi sungguh merupakan kel~laianintelektual yang tidak kecil. Indnesia memiliki sekalian persy.lratan untuk dirnasukkan ke dalam suatu masyanikat yang mengalami krisis ssial tersebut. Pertama kntrl tradisinal melemah atau gagal menjalankan fungsinya. Iqi berarti bahwa rang tidak lagi memiliki keseganan dan kepatuhan terhadap lembaga tradisinal tersebut seperti pada waktu-waktu yang lalu. Otritas kntrl tn/.disinal telah bany.l'k menyusut. -. I Hal berikutn)a yang ingin dikemukakan adalah terjadinya kekaburan dan ketidak-pastian dalam peranan-peranan dalam Jjnasyarakat Keadaan tersebutjuga

53} merupakan petunjuk yang jelas bagi terjadinya krjsis ssial itu.' Peran serta pembagiannya yang telah mencapai tingkat kemapanan menjadi cair Apabila kedudukan peran-peran dalam masyarakat mengalami kemunduran seperti itu maka ia sekaligus juga memberikan petunjuk tentang menurunnya tingkat kepastian serta kemapanan hubimgan-hubungan antar anggta masyarakat. Selanjutnya masih ingin dimintakan perhatian terhadap terjadinya benturan-.. " benturan antar berbagai kaidah peri laku dalam masyarakat. Sebagaimana kita ketahui sistetn nbrrnatif dalam masyarakat tidaklah merupakan suatu bangunan. yahg mnlitik melainkan terdiri dari' berbagai macam sisteii)/ kaidah peri laku ~perti tradisi mral ssial danhukum. Masing-masing sistem tersebut memiliki nentasi sumber kekuatan sistem sanksi serta cara kerjanya sendiri. Kendati demi- ' kian dalam keadaan yang relatif stabil sekalipun keadaan yang dihadapi adalah seperti tersebut di atas namun h~bungan antara sistem kaidah tersebut adalah lebih baik daripada dalam masyarakat yang menghadapi krisis ssial. ' Benturan antara kaidah tersebut juga mempunyai hubungan yang erat dengan ' ' el<speiimentasi yang makin luas dalam pengaturan masyarakat termasuk peri laku anggtanya Pada zaman klnial kita masih bisa melihat adanya semacam kantng- ' kaqtng yangmemisahkanantara wilayah hukum mdern.(erpa) danhukuman asli " (Adat) yangjuga dikukuhkan melalui pengaturan frmal. Tetapi sejak kemerdekaan... '.'.. plitik htikuni nasinal diarahkan kepala penggunaan hkum mdern yang serna kin meluas; Pendirian Negara R.l. berdasarkan hukum merupakan faktr utama bagi ' terjadinya perluasan yang demikian itu. Secara abstrak yaitu pada peringkat plitik hukum nasinal keadailonyaberbeda dengan pada peringkat daerah atau lkal yang ' sudah harus berhadapan dengan persalan-persalan knkret. Pada saat hukum " I nasinal secara serta-merta harus berlaku secara pasinal maka kesulitan-kesulitan dalam adaptlsi di tingkat lkalpun mulai muncul. Kesulitan-kesulltan yang demikian itu merupakan bagian pula dari krisis ssial yang kita hadapi sekarang ini. ' Kita sekarang beralih kepada pembicaraan mengenai aspek asal-usul krisis s sial.-terseb:lit Salah satudari asal-usul itu ingin dikualifikasi sebagai sesuatuyang memang ~rencanakan berbeda dengan yang lain yang dikualifikasikl!n sebagai bencana. Fakt~)'l!.g disebut ' bencana ini sudah dimulaisejak penyerbuan Jepang ke Hindia-Belanda diii kern lidian menciptakan suatu rde pendudukari Jepang. Krisis s sial yang kemtrlian terjadi disebabkan leh berlangsllngnya semacam penjungkir- balikan keadaan yang meliputi baik kehidupan s sial maupun mentalnya dan sekajipun itu terjadi secara serta-mertl (abrupt) sehingga lebih mempertajam suasa na krisis. ' ' Perkembangan barangkali bisa dijelaskan sebagai berikut. Melalui prses yang berjalan ratusan tahun lamanya selah-lah terbeiltuklah steretip keperkasaan Belanda pada lapisan besar rang Indnesia untuk kemudian sejak keruntuhannya di tanganbangsa Jepang steretip itupun turut runtuh dan tinggal sebagai mits belaka. " Mulai saat itu prses deklnisasi dimulai dan menjadi makin keras sejak kemerdekaan. Kentjaraningrat "Rintangan-rintangan Mental dalam Pembangunan Eknrnidi Indnesia" 1969) : ' 1. Sikap tak sadar akan arti dan kualitas. Desember J 988

. '532 -- Hukum dan PembtillgjUUJn 2. Sikap untuk mencapai tujuan secepatnya tanpa banyak kerelaan.untuk berusaha secaraselangkah demi selangkah. 3. Sikaptak bertanggung-ja wab 4: Sikap apatis dan lesu. Adapun yang dimaksud dengan asal-usul yang direncanakan adalah krisis yang disebabkan leh kareil'a bangsa Indnesia memllng dengan sengaja menghendaki terjadinya suatu perubahan atau tranfrmasi y~itu dari msyarakat pra-industri ke masyarakat mdern-industrial. Berbeda sebagai bagian yang tak terelakkan dari suatu rencana pembangunan masyarakat Indnesia baru. Perubahan masyarakat ~palagi yangbersifiit permbakartmendaaar se rti kitil. laktikan sekarang ini;te.. -.ttilah.menjmbulkal\ berbagai kegncangart dalam masyarakat yang 'menjalaninya. Masyarakat l-qi adaiah masya.-akttt manusia bhltan swtu bangunan niekinis yang ' krnpnen~kmpnennya dengan mudah bisa dicpt disusunkembali daipseterus nya.tanpa rnertimbulkan kegncangan. Terjadinya pertukaran yang keras antara h~um dengan lingkungan ssialnya menyebabkan bahwa krisis tersebut pada akhirnya masukjuga ke dalam kehidupan. hukum. Apabila di muka berulang kali dikatakan bah\\'ll terjadi pertukaran antara hukum denganlingkungannya maka kita juga bffia mengatakan bah\\'lliingkungan. ssial itu merupakan basis serta sumber daya h~kum. Dalam sumber daya tersebut didapat lembaga kekuasaan nilai-nilai dan lain-l~in. Oleh karena-itulah perubahanperubahan di situ cepat atau lambat akan masuk ke dalam hukum juga. Bahkan. ' seperti dikatakan Wlfgang Friedman "Krisis dalam masya ra kat akarr mengguncang hukuin lebih langsung di banding del1 an bidang kegiatan dillam rnasyarakat yang lain" (w. Ffiedman Legal Thery ' " : Stevens & Sns 1953 : 437). Apabila..peri Iaku hkum pada dasarnya adalah peri Ilaku manusia juga maka bisalah. dimengerti apabila perubahan peri laku manusia yang terjadi karena krisis ssial tersebut akan berpengaruh pula terhadap peri la~u hukum masyarakat. Olah karena itu saya kira akan berharga atau layak sekali jadinya apabila pendapat Prf. Kentjaraningrat sebagaimana dikutip di muka dicbauntuk diteliti kemungkinan kaiiannya dengan peri laku dalam bidang hukum yang banyak diberitakan sekarang ini baik itu peri laku para anggta masyarakat biasa paraadvkat para hakim dan lain-lain. Krisis sebagai bagian dari plitik hukum dan yang dengan demikian merupakan kegiata n ya ng d ise nga ja a ta u direncanakan dim ulai sejak dilahirkann ya UU D 1945. Pada bagian Pembukaan UUD tersebut diletakkanlah dasar-dasar bagi suatu-p~r-........ " mbakl\" tfal~~ hukum yang laina' lintukdig4ritikan itu menlpajcan bagiiln juga. '. _... dari prses tranfrmasi ssial yang lebih besar ~an lebih di negeri ini. Bagian dari Pembukaan ietsebut berbunyi sebagai berikut "Kemudian daripada itu untuk membent* suatu pemerintah negara 'Indnesia yangmelindungi segenap bangsa Indpm!sia dan seluruh tumpah darah. Indnesia dan untuk memajukan kesejahteraan umummencerdaskankehi- ' dupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan. kemerdekaan perdamaian abadi dan keadilan ssial maka disusunlah. kemerdekaan kebangsaan Indnesia itu dalam suatu. Undang-undang ' '

Meningka/kan Ke/Xlstian 533 ' nasar neg~ra Indri ~ia yangrer~entukdalam suatll susunan negara Repu-. blik Indnesia yang berdaulatanra:kyat dengan berdasa ~ kepada : Ketuhanan Yang MaluiEsa kemanusiaan yangadil Indnesia dan kera~yatan ~ng dipimpin leh hikmat ke?ijaksanaan?alam ~ermus.yawaratan/perwakllan serta de~gan mewullxlkan suatu keadtlan ssial bagl seluruh mkvat Indnsia." CUWtif:t.ebafdih ' " " Itiilah aw.hdaripetmbakan ttal'dari tatahl1ikum Indnesia yang sampai saat ' tp~un belum i5elurunnya bisa terlaksana sehingga ia bisa disebut sebagai.suatu "tata":liuktnq yang masihdalam pr-ses pemb~ntukan u (legal system in the inaking). Knselmensi dari keadaan yang demikian itu sangatlah besa( dan it/.l1ah faktr ' yangiurut menentukan ke~da.an serta penyelenggaraarihukum yang ~til jumlm; " dewasa' inc Tidak semua negarayang baru merdeka menggunakan _plitik hukum seper-ti dipilihi'indnesia tersebut. Negara tetangga kita Singapura misalnya memilihuntuk meneruslmn saja pen~e'le~garaanhukum se{jerti ~elah dilakukan padam~sa se~e.lum kemerdekaannya. Kitab undang-undang bahasa serta prifktek yang dlpakal tldak berubah.oleh karena itu sampai dengan beberapa waktu yang lal~ Singapura tidak ~e ~~enal istilah.penibangunan hu:*~~~ sepertifang sangat dikenal eli negara k~ta. phtlk hukum Smgapum yang demlkian ItU m rupakan salah satu faktr penbng. -. - '...... yang nienyebabkan teljadinya perbedaan dala kehidupan hukurn antara negara 'fersebut dengan Indnesia. Semng pengamat as\~ -mengatakan bahwa kehidupn 1lUkum disingapun} ' tenang diln tertib tetapi I~su;darah sedang-indnesia-yang ;bergejla~in~punjukkan dinamika masyarilkatn a. " KeJllstian Hukum di Tengah-tengah suatu Krisis Ssial Kepastianhukumbisa berupa suatu keadaan yang memenuhi tuntutan serta kebutuha n ya ng sa ngat praktis yaitu adanya kaidah tertentu. Dalam bahasa pengertian yang umum sekarang ini adanya kaidah tersebut sarna artinya dengan adanya peraturan hukum. Jadi dalam knteks tuntutan yang sangat pmktis tersebut yang dikehendaki adalah adanya pemtumn hukum. Dengan adanya peraturan hukum tersebut rnaka tuntutan bagi adanya keplstian hukum It up un terpenuhilah sudah: ' Sebagai keadaan sederhana demikian itu ia tidak banyak berpikir atau lebih tepat tidak berpikir lebih lanjut tentang apa yang menjadi isi sesuatu peraturan itu. Sekali lagi yang menjadi pertimbangan adalah pemenuhan suatu kebutuhan praktis saja ' yaitu akan adanya peraturan yang sela'njutnya dijadikan pegangan. Pikiran tentang ilai intrinsik dalam peraturan tersebut untuk sementara bisa mundur terlebih ' dahul u Keadaan yang demikian itu menunjukkan bahwa pada peringkat yang lebih dasar rang memerlukan adanya kepastian dalam hubungaimya dengan rang lain dan dari situ juga dengan bamng~barang dan lain ~cam sumber daya Dalam peringkat yang demikian ini (keplstian) hukum memang lalu bisa dimasukkan ke dalam kebutuhan dasar manusia. Agak berheda dari kep1stian hukum sebagaimana diutarakan di muka maka ia iuga bisa diartikan secara lebih etis sehingga jadilah kepastian hukum itu sesuatu Desember 1988

534 Hukum dan l'emblingimaiz yang Juga mengandung nilai. has bahwa peraturan harus ada sebelum suatu perbuatan dilakukan bahwa peraturan tidak bleh sering diubah-ubah merupakan cnth-enth makna lain dari kep1stian hukum. Salah satu aspek kmpleksitas dalam kehidupan hukum adalah terpisahkannya masalah keplistian hukum dengan nilai-nilai intrinsik yang menjadi muatanl!ya. Sepetti di atas dikemukilkan ada kebutuhan terseildiri untuk mengejar kepastian hukum sebagaisj.lrtu keadaan yaitu berupa adanya atau kehadiran suatu peratuflin huklim. Pada waktu kita menuntut adanya peraturantentang ahli-teknlgi maka sebetulnya 'yang dikehendaki adalah (rillat (bunal dari pengaturan tentang masalah ters'ebut. 'Baru kemudian rang membicarakan tentang ketepatan atau keadilan pengaturannya. [nilah yang menyebabkan timbulriya kmpleksitas dalam hukum.. leh karena tidak tertutup kemungkinan rang akan meminggirkan hukum yang dianggap tidak memuat asas keadilan yang benar. Dengan demikian sekalipun pada mulanya ia dieari sebagai kebutuhan dasar namun pada akhirnya dieamp1kkanjuga. Ternyata di dalam huk urn sendiri diketemukan kebutuhan-kebutuhan yang bisa bertentangan "Satu sarna lain sehingga terjadi tlak-menlak. Detnikianlah telahdikemukakan tentang terdapatnya peringkat-peringkat dalam hukum yang menimbulkan kmpleksitas tersebut. Ternyata tubuh hukum tidaklah merupakan bangunan yang padu seperti mungkin diperkirakan rang. Pada berbagai peringkat muneul kebutuhanatau tuntutan yang berbeda-beda dimulai dari yang bersifat frmal kemudian meningkat keinda tuntutan mengenai isinya. Pacta waktu dibiearakan tentang masalah krisis ssial di muka telah ditunjukkan beta pa perubahan-perubahan terjadi pada prses serm 'struktnr atau lembaga yang sebelumnya sedikit banyak telah mempunyai kedudultan yang mapan. Apabila kita meneba untuk. memindahkan atau mengaitkannya dengan masalah kepastian hukum makakita bisa menemp1tkannya dalam kmpleks peringkat pertama yaitu kep1stian hukum dalim keadaan frmal. Dalam hubungan dengan keadaan yang demikian itu rnaka muneul kep1stian hukum dalam fungsinyasebagai sarana uhtuk mere dam krisis ssial tersebut. Dengan menampilkan fungsi yang demikian itu maka di tengah-lengah berbagai perubahan dan pergeseran yang berlangsung dengan kuat itu kita mengharapkan bahwa hukum sedikit banyak bisa menjadi sarana unluk menghentika n mengendalikan serta mengntrl krisis tersebut. Sekarang akan dieba untuk menguraikan lebih Ianjut bagaimana fungsi tersebut di atas dijalankan. Sebagai langkah pertama ingin diajukan suatu kerangka yang bernilai teri untuk meneba memahami permasalahannya seeara lebih seksama. Bagi sua tu bangsa yang tnasih harus bangkit dari keadaan krisis ssial apa lagi yang cuk up beral seperti diuraikan pada bab terdahulu maka tantangan yang dihadapinya akan bersifat. elemen1er yaitu menggalang suatu keadaan yang tertib dengan perkataan lain meneiptakan suatu rde. Pada 'tahap seperti ini kita sebetulnya belum.. bisa benar-benar berbieara tentang kualitas tetapi rnasih lebib kepada frmat folllla\. Berbieara tenta ng frmal frmal ini kita barangkali bisa membandingkannya dengan istilah huk urn birkratik yang digunakan leh Unger (Rbert Mangabeira Unger Law in Mdem Scietr New Yrk: The Free Press 1976). Unger yang

Meningkatkan Kepastian menggelindingkan istilah terse but merinci karakteristiknya antara lain sebagai hukum yang bersifat me nertibkan (regulatry) dan menampilkan peranan pemerintah dengan k ua t. Lebih lanjut lagi Unger mengatakan bahwa hukum birkratik.itu terdiri dari kaidah-kaidah ya ng dirum uskan denganjelas serta dikua tkan dan dijalankan leh suatu rganisasi.pemerintahan yang jelas pula. Unger membicarakan hukum birkratik lersebut dalam kerangka menjelaskan prses kelahiran hukum mem di Er~. Hukum birkratik tersebut menandai kelahiran swtu tipe tatanan yang lain sarna sekali dengan yang sebelumnya yang nilai psitif atau publiknya ;;angat rendah. Bagaiinanapun rinciannya pengertian hukum birkratik Unger dekat dengan apa yang ingin saya sebut sebagai penyelenggaran kehidupan hukum dalam ' frmat frmalnya itu. Di sini kita lihat usaha untuk menegaskan dan menjalankan hukum dalam bentuknya yang elementer tersebut sepeiti : (1) Membangun kelembagaan.. hukum seperti menyusun lembaga pengadilan; (2) Menegaskandisiplin elementer dalam perundang-undangan seperti kembali kepada UUD 1945 (3) Membangun ke~tuha'n keplda perundang-undangan seperti penyuluhan-penyuluhan Dalam sekalian i-lchwal penyelenggara kehidupan hukum tersebut memang kita lihat peranan negara da'n pemerintah yang jauh lebih besar daripada masyarakat. Dalam kualitas pembicaraan yang agak lain Nnet dan Selznick menulis tentang ttukum represif untuk menyebut tipe hukum birkratik Unger yang persamaannya ~rletak ~da peranan pemerintah yang besar (Philippe Nnet dan Philip Selznick Law and Sciety in Transitin: Tward Respnsive Law New Yrk: Harper Clph.n 1978)1. Tidak berbeda dengan Unger Nnet dan Selznickjuga menyebut hukum represifitu sebagai suatu tahap tertentu dalam perkembangan hukum suatu \.... bangsa yang akan diiktiti leh perkembangan selanjutnya. Melalui penyelenggaraan hukum dengan frmat frmal tersebut suatu bangsa berusaha untuk membanguh hukumnya dari' permulaan. Pada hemat saya penyelenggaraan bukum. secarademikian itujuga berlakti urituk menggambarkan keadaall ' ' hukum di Indnesia yang berada di tengah-tengah suatu krisis ssial ini. Terlebih lagi krisistersebut berhubungan dengan suatu prses transfrnlasi dari masyarakat jajahan ke rnasya ra kat bangsa dan negara ya ng merdeka. Keadaan ya ng demikian itu masih Iagiditambah dengan kenyataan bahwa Indnesia bertekad untuk melakukan permbakan yang benar-benar menyeluruh atau ttal. Tentu saja sekalian prses yang terjadi tidaklah'sebersih seperti digambarkan leh terisasi tersebut. Penyelenggaraan hukum dengan frmat frmal tersebut adalah tipe yang dminan tetapi bukan berarti satu-satunya yang dijalankan. Seperti dikatakan di muka kehidupan hukum itu kmpleks dan keadaan yang demikian itu juga tercermin pada usa ha untuk membangun dari permulaan ini. Di sini kebutuhan untuk memberi isi ktialitatifjuga sudah mulai muncul keatirang masih disibuk-. ' kan dengan membangun suatu frmat frmal tersebut. Di Indnesia hal itu diwakili 01eh kegiatan bantuan hukum yang ditangani leh Lembaga Bantuan Hukum yang terkena I itu.. Lemhaga Bantuan Hukum di Indnesia bergerak pada dataran yang lain daripada yang dilakukan ra ng dengan menyelenggara kan kehidupanhukum yang berfrmat ])$ember 1_

Hukum dan Pembangunan.. frmal itu. Bantuan hukum misalnya memikirkan tentang rnasalah nilai ak dan ~Dag;linya yang bisa dimasukkan ke dalam kategri kualitas atau isi dari hukum. Kebadiran penyelenggaraan hukum secara elementer berdampingan dengan penyeieflggaraan ukum ~bagai peljuangan telah memberikan suatu dimensi yang lebih hidup dalam hukum di negeri ini. Kita telah menyaksikan "Kasus Ali Sadikin" "Kasus Menteri Pekerjaan Umum Purnm Sidi" dan lain-lain yang ~dikit banyak mencenninkan benturanantara penyelenggaraan hukum yang bersifat elementer dan perjuangan. Teta pi itu semua inerupakan bagian yang tam(nknya harus dilalui leh pr~s serta perkembangan hukum di Indnesia. Seperti telah diutarakan di muka dalam memahami ikhwal kehidupan hukum di. Indnesia ini hukum dilihat sebagai suatu prses yaitu yang ~ nantiasa berubah bergerak ~rta berkembang dan satu keadaan kepada yang lain. Oleh karena itu sekalipun negara kita berdasarkan hukum namun pengisian serta pemberian bentuknya j~a dinamis bergerak dari rnasa yang satu ke rnasa yang lain dalam Slll\tu knteks pertukaran dengan lingkungan ssialnya yang lebih besar. Berdasarkan Pancasila. Keadilan nicaya merupakan pkk pembicaraan yang tidak akan kering dan.'/lkan terus berlansung se(nujang sejarah 'umat manusia. Apabila kita mengira bahwa dengan ~lesainya Thmas Aquinas i\ristteles Ulpianus membicarakan. dan ngutarakan faham rnereka mengenai keadilan masalahnya sudah selesai ;dikaji maka itu ternyata samasekali tidak benar. Rsce. Pund masih muncul! :peghuj uga Hans Kel~n. Dan lagi-lagi kalau itu kita anggap nabi-nabi terakhir yang membicarakan keadilan maka penda(nt kita akan keliru pula sebab pada tahun 7~an rnasih muncul Jhn Rawls dengan bukunya yang sangat terkenal "A Thery. '. bf Justice" (Cambridge Mass : Harylrd University Press 1971). Dapat dipastikan pula bahwa buku Rawls ter~but b.ukan yang terakhirsetidak-tidaknya karena pada.. bali ini kiia masih sibuk mendiskusikan tentang keadilan beidasarkan Pancasila.. Situasi permasalahan ~bagaimana dikemukaki1l1 di atas setidak-tidaknya menuniukkan bahwa keadilan adalah rnasalah yang dina mis dan leh karena itu akan.selalu tampil dalam knteks yang lain. Mungkin rang akan mengatakan bahwa ide. da s3 rnya adalah Slmaseperti kesamaan tetapi yang tidak kurang pentingnya adalah bagairnana ide dasar itu muncul dalamknteks.s'sial dan zaman yang berbeda beda. Keadilan (nda Imsa pra-pertanian akan berbeda dengan pada rnasa budi daya pertanian Sl wah~ begitu seterusnya dengan rnasa-masa yang lain seperti disebut leh r itu. Kita sekarang berada di tengah-tengah suatu transfrmasi ssial menuju rnasyara- kat mdern-industrial dan knteks serta frmat masyarakat yang demikian itu ; nicaya memberikancapnya ~ndiri terhadap bentuk-bentuk keadilan dalam masyarakat. Tantangan yang dihadapkan ke(nda kita adalah: mampukah Pancasila menjawab tlntangan zaman seperti rnasyarakat mdern-industrial tersebut? Pada hemat saya Pancasila memiliki cukup kemampuan untuk dipakai sebagai. dasa r dalam membangun siiatu keadilandalam kehidupan bermasyarakat di waktu : waktu sekarang dan yang akan datang. Gag;lsan bahwa Pancasila merupakan.

MeningkadCfln Kepastia."' ;J31 idelgi terbuka sungguh baik leh karena dengan demikian kita akan selalu 0 dituntut untuk menjadikannya sebagai prinsip penuntun.yang akan memberikan 0 pedman dalam kehidupan berbangsa bernegara dan bermasyarakat dalam dimia yang berubah dengan celllt ini. Pancasila yang memberika n te ka na n kuat terhadap kemanusiaan dan ketuhanan 0 pada hemat saya merupakan dasar-dasar yang memang sangat dibutuhkan dalam Seperti kehidupan dunia yang telah menjadi seperti sekarang ini. Teriakan-teriakan seperti "industri dan teknl~i yang manusiawi:' memanusiakan pembangunan" (humanizing de\elpment) saya kira akan dalllt dijawab dengan baik lehnya tentu saja alllbila kita memang mampu melakukannya secata arif. telah sering saya kemukakan pada berbagai kesempatan maka kita mesti mulai dengan langkah-iangkah untuk membuat nilai-nilai Pancasila yang abstrakitu 0 menjadi lebih knkret dengan isi yang kntekstual. Kntekstualitas inilah yang ~iharapkan akan mampu untuk menjadikan Pancasila itu benar-benar sebagai prin-... ip penuntun dalam kehidupan bangsa Indnesia di tengah-tengah karakteristik kehidupan dunia sekarang dan akan datang itu. Salah satu langkah yangbisa ditempuh adalah untuk merekayasa suatu tatanan kehidupan dengan mengambil nilai-nilai Pancasila sebagai dasarnya. Dalam bidang hukum kita:nengenal apa yang disebut sebagai pstulat hukum yang apabila kitla mampu merekayasanya' akan menghasilkan suatu' Pancasila yang lebih knkret... garis-garis kemasyarakatannya. 'Pstulat hukum yang berhubungan dengan nilai kemanusiaan misalnya.bisa direkayasa sebagai berikut "Dalam rnasyarakat Pan 0 casila tidak bleh ada serang yang diperlakukan di bawah marta bat kemanusian-... nya". Pada hemat sayakemampuan untuk melakukan rekayasa ssial yangdemikian itu memungkinkan kita untuk mengalirkan asas-asas dalam hukum secara lebih baik darilllda alllbila kita harus mengalirkannya dari susunan PancaSila yang masih abstra k tersebut. 0 0 Para ahli hukum mendalllt tantangan yang kuat untuk ikut membentuk dan membangun rnasyarakat Indnesia Baru melalui perekayasaan' ssial dan hukum >ebagairnana disinggung di atas. Pekerjaan tersebut bisa dilayani leh mereka dalam kedudukan serta jaba~ri rnasing-masing tentu saja dengan kadar yang tidak sarna.. Serang anggta badan pembuat undang-undang dan serang hakim akan memiliki kesempatan yang lebih besar dibanding mereka yang melakukan pekerjaan yang lain. Tidak kurang pentingnya pula pekerjaan dalam bidang ilmu dan penelitian untuk melakukan perekayasaan tersebut sekalipun hasilnya tidak samla kekuatannya dengan mereka yang beigerak dalam bidang praktek hukum. Kita telah berbicara mengenai krisis s sial yang kita alami pembangunan hukum erta Pancasila atau nilai-nilai yang mel~adi dasar bagi masyarakat Indnesia Baru terse but. Makalah ini banya ingin memberikan ;gambaran yang mudah-mudahan 0...'. benar mengenai hukum masyarakat dan~prses-prses yang sedang berlangsung di negeri ini. Dengan pemberian gambaran tersebut diharapkan bahwa di dalam menentukan langkah-iangkah kita benar-benar berangkat dari pemahaman serta penglihatan yang betul mengenai prses-prses yang tengah berlangsung sekarang 1m.. 1Jts?mber 1..