EFEKTIVITAS PEMERINTAH DESA DALAM PELAKSANAAN PEMBANGUNAN DI WILAYAH DESA SUMBER KEREP KECAMATAN MANTUP KABUPATEN LAMONGAN SKRIPSI Diajukan untuk Mendapatkan persetujuan dalam Menyususn Skripsi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Administrasi Negara Universitas Wijaya Putra Surabaya Disusun Oleh : G I M O NPM. 29141116 FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS WIJAYA PUTRA S U R A B A Y A 2 0 1 4 i
SKRIPSI Lembar Persetujuan EFEKTIVITAS PEMERINTAH DESA DALAM PELAKSANAAN PEMBANGUNAN DI WILAYAH DESA SUMBER KEREP KECAMATAN MANTUP KABUPATEN LAMONGAN N A M A : GIMO NPM : 29141116 FAKULTAS : ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN : ILMU ADMINISTRASI NEGARA Pembimbing, H. Mulus Sugiharto, S.Sos.,M.Si. ii
UNIVERSITAS WIJAYA PUTRA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PENGESAHAN Skripsi mahasiswa yang tersebut di bawah ini : N a m a : Gimo Npm : 29141116 Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Administrasi Negara Judul Skripsi : Efektivitas Pemerintah Desa dalam Pelaksanaan Pembangunan di Wilayah Desa Sumber Kerep Kecamatan Mantup Kabupaten Lamongan Telah dinyatakan LULUS, serta diterima dan disetujui Komisi Penguji Dengan demikian, skripsi ini dinyatakan sah untuk melengkapi syarat-syarat untuk memperopleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara dari Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya. Surabaya,... Agustus 2014 Komisi Penguji Skripsi Ketua Penguji H. Mulus Sugiharto, S.Sos.,M.Si. Penguji I Penguji II Dra. Indriastuti, M.Si. Dr. Sri Juni Woro Astuti, M.Com. Mengetahui, Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Supriyanto, S.Sos., M.Si. iii
ABSTRAK Sasaran pembangunan nasional adalah pembangunan manusia secara utuh lahir dan batin serta merata. Sasaran tersebut mengandung makna bahwa tujuan akhir pembangunan adalah terwujudnya masyarakat yang mampu memenuhi kebutuhan hidupnya baik material maupun non material secara merata. Masyarakat dalam partisipasinya terhadap pembangunan, diperlukan adanya tenaga/unsur penggerak yang mampu menggerakkan dan mengarahkan kemampuan masyarakat untuk dapat mewujudkan cita-cita pembangunan dalam hubungan ini, maka Lurah sebagai Kepala Desa memegang efektivitas yang menentukan. Sebagai pimpinan tertinggi dan penanggung jawab pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan, ia harus mampu mengemban tugas yang dibebankan kepadanya yang saling kait-mengkait termasuk tugas pembangunan yang multi dimensional. Jenis penelitian yang digunakan adalah jenis penelitian deskriptif kualitatif. Dengan lokasi penelitian di Desa Sumber Kerep Kecamatan Mantup Kabupaten Lamongan Efektivitas pemerintah Kepala Desa sebagai pembina : Pemerintah Kepala Desa masyarakat hanya berupa memberi dorongan proses pembangunan ke arah lebih baik dengan memanfaatkan kondisi sektor perekonomian di masyarakat mengingat lokasi Desa Sumber Kerep adalah basis perekonomian yang banyak di bidang perdagangan. Peranan pembinaan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kepala Desa lebih bersifat penjelasan akan makna, maksud, tujuan, dan manfaat dari pelaksanaan pembangunan. Melalui pembinaan inilah dibangkitkan semangat dan kemauan serta ditumbuhkan jiwa membangun dalam diri warga masyarakat Desa Sumber Kerep. Dalam melakukan aktivitas pembinaan ini, aparat Kepala Desa menyatukan dirinya terhadap semua warga di manapun dan dalam keadaan apapun dan tidak menciptakan batas sosial, sehingga warga merasa menjadi satu dengan antar aparat Kepala Desa. Efektivitas pemerintah Kepala Desa sebagai pengayom masyarakat. Efektivitas pemerintah Kepala Desa sebagai pelayan masyarakat : Dalam melayani masyarakat pemerintah Kepala Desa bisa dikatakan telah memuaskan warga sehingga pembangunan yang dilaksanakan di Desa Sumber Kerep dapat berjalan atau terlaksana dengan lancar karena adanya dukungan dari seluruh masyarakat. Pelayanan yang diberikan oleh pemerintah Kepala Desa kepada masyarakat dalam hal ini berupa pengurusan surat-surat yang sudah tidak ada biaya patokan dan waktu lama yang biasa merugikan. Kata Kunci : Peran Pemerintah, Pembangunan,dan Masyarakat Desa iv
ABSTRACT National development goals is integral human development in physical and spiritual well as evenly. The target implies that the ultimate goal of development is the establishment of the community who are able to meet their needs both material and nonmaterial evenly. Community participation in the development, it is necessary to power / propulsion elements capable of mobilizing and directing ability of the community to be able to realize the ideals of development in this relationship, then as head of the village headman holds that determine effectiveness. As the supreme leader and the responsible implementation of governance and development, he should be able to carry out tasks assigned to them which are interrelated-mengkait including the construction of the multi-dimensional tasks. Type of study is a qualitative descriptive research,. With research sites in the Village Source Kerep District of Lamongan Mantup. Government effectiveness as Village Head coaches: Head of Government in the form of village community only give impetus to the development process towards better utilizing economic conditions in the public sector, given the location of the village is the base source Kerep economy that many in the field of trade. Coaching role undertaken by the Government to be Village Head over explanation of the meaning, purpose, objectives, and benefits of the implementation of the development. Through this development raised the spirit and willpower and soul construct was grown within the village community Kerep source. In this development activity, officers Village Head uniting himself to all citizens anywhere and under any circumstances and does not create social boundaries, so that people find it to be one with the forces between the chief. Village head of government effectiveness as protector of society. Village head of government effectiveness as a public servant: In the village chief government serve the people can be said to have satisfied the citizens so that the construction carried out in the village of Source Kerep can run or implemented smoothly because of the support of the entire community. The services provided by the Village Head of government to the community in the form of the documents, which had no baseline cost and harm ordinary long time. Keywords: Role of Government, Development, and Rural Communities v
KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, taufiq serta Hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul : Efektivitas Pemerintah Desa dalam Pelaksanaan Pembangunan di Wilayah Desa Sumber Kerep Kecamatan Mantup Kabupaten Lamongan. Tujuan penyusunan skripsi ini tidak lain adalah untuk memenuhi serta melengkapi syarat-syarat pencapaian gelar sarjana Strata 1 (S1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Administrasi Negara pada Universitas Wijaya Putra Surabaya. Dalam menyusun skripsi ini, penulis menyadari banyak pihak yang telah membantu dalam menyelesaikannya, oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada yang terhormat : 1. Bapak Budi Endarto, SH.,M.Hum., selaku Rektor Universitas Wijaya Putra Surabaya. 2. Ibu Dr. Sriyuni Woro Astuti, M.Com., Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosal dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya 3. Bapak Supriyanto, S.Sos.,M.Si., selaku Ketua Program Studi Ilmu sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya. 4. H. Mulus Sugiharto, S.Sos.,M.Si., selaku Dosen Pembimbing dalam penyusunan skripsi ini, terima kasih atas segala bimbingan yang diberikan kepada kami. vi
5. Seluruh dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Wijaya Putra Surabaya atas segala ilmu dan saran hingga terselesainya penelitian ini. 6. Kepala, Para Perangkat dan Masyarakat Desa Sumber Kerep Kecamatan Mantup Kabupaten Lamongan yang telah begitu banyak berperan dalam penyusunan skripsi ini. 7. Segenap keluarga tercinta yang telah banyak membantu baik materiil maupun spirituil serta do a yang tulus sehingga penulis mampu menyelesaikan penyusunan skripsi ini. 8. Rekan mahasiswa dan semua pihak yang telah begitu ikhlas memberi masukan dan juga saran selama pelaksanaan pencarian data dan penyusunan skripsi ini. Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis telah berusaha dengan sebaikbaiknya, akan tetapi masih jauh dari sempurna mengingat keterbatasan kemampuan serta pengetahuan. Oleh karena itu umpan balik kritik dan saran sangatlah diharapkan. Akhirnya kami mengharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat. Surabaya, Agustus 2014 Penulis vii
DAFTAR ISI Halaman Judul. Halaman i Halaman Persetujuan Pembimbing.. Halaman Pengesahan Penguji.. Abstrak. Abstrack... Kata Pengantar. Daftar Isi.. Daftar Tabel... Daftar Gambar. Daftar Lampiran.. ii iii iv v vii viii xi xii xiii BAB I : BAB II : PENDAHULUAN... 1.1. Latar Belakang Masalah.. 1.2. Perumusan Masalah. 1.3. Tujuan Penelitian. 1.4. Manfaat Penelitian... TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Penelitian Terdahulu... 2.2. Landasan Teori 2.2.1. Tinjauan Umum tentang Peran Pemerintah... 2.2.2. Tinjauan tentang Desa dan Kelurahan. 1 1 8 8 8 10 10 12 12 16 viii
2.2.3. Pembangunan Desa. 2.2.3.1. Pengertian Pembangunan.. 2.2.3.2. Pengertian Pembangunan Desa. 2.2.3.3. Sarana Pembangunan Desa... 17 17 22 23 2.2.3.4. Strategi dan Manajemen Pembangunan Desa... 2.2.4. Penyelenggaraan Pemerintahan Desa.. 26 27 2.2.5. Penyelenggaraan Pemerintahan dalam BAB III : BAB IV : Pembangunan... 2.2.6. Teori Efektivitas.. 2.3. Kerangka Konseptual... METODE PENELITIAN.. 3.1. Jenis dan Pendekatan Penelitian... 3.2. Fokus Penelitian.. 3.3. Lokasi Penelitian.... 3.4. Sumber Data dan Informan Penelitian... 3.5. Teknik Pengumpulan Data... 3.6. Teknik Analisis Data... 3.7. Teknik Keabsahan Data.. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN. 4.1. Hasil Penelitian....... 4.1.1. Gambaran Umum Wilayah Desa Sumber Kerep 4.1.2. Potensi Ekonomi Desa Sumber Kerep. 28 32 36 38 38 38 39 40 41 41 43 47 47 47 51 ix
4.1.3. Diskripsi Pemerintahan Desa Sumber Kerep. 4.1.4. Struktur Organisasi Desa Sumber Kerep 4.1.5. Struktur Organisasi Kantor Desa Sirnoboyo... 4.2. Analisis Hasil Penelitian... 4.2.1. Peran Pemerintah Desa... 52 54 58 60 60 4.2.1.1. Efektivitas Pemerintah Desa dalam Pembangunan Desa Sumber Kerep... 60 4.2.1.2. Peran Pemerintah Desa sebagai Pembina Masyarakat 66 4.2.1.3. Peran Pemerintah Desa sebagai Pengayom Masyarakat 70 4.2.1.4. Peran Pemerintah Desa sebagai Pelayan Masyarakat 73 4.2.2. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Efektivitas BAB V : Pemerintah Desa dalam Pembangunan 4.2.2.1. Faktor Pendukung. 4.2.2.2. Faktor Penghambat 4.3. Pembahasan Hasil Penelitian.. PENUTUP.... 5.1. Kesimpulan... 5.2. Saran-saran.. 77 78 83 87 93 93 98 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN x
DAFTAR TABEL Tabel Halaman 4.1. Macam Penggunaan Tanah... 47 4.2. Komposisi Penduduk Berdasar Jenis Kelamin...... 4.3. Komposisi Penduduk Menurut Umur.... 4.4. Data Penduduk Berdasar Tingkat Pendidikan 4.5. Tabulasi Data Tingkat Kesejahteraan Penduduk Desa Sumber Kerep.. 48 49 50 52 4.6. Data Perangkat Desa Berdasar Jenis Kelamin Kantor Desa Sumber Kerep Kecamatan Mantup Kabupaten Lamongan. 53 4.7. Data Perangkat Desa Berdasar Tingkat Pendidikan Kantor Desa Sumber Kerep Kecamatan Mantup Kabupaten Lamongan... 53 4.8. Data Perangkat Desa Berdasar Tingkat Pendidikan Kantor Desa Sumber Kerep Kecamatan Mantup Kabupaten Lamongan... 4.9. APBD Desa Sumber Kerep Tahun Anggaran 2014.. 4.10. Gangguan Keamanan dan Ketertiban Masyarakat Desa Sumber Kerep. 54 61 73 xi
DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman 2.1. Model Kerangka Pikir Penelitian.... 3.1. Operational Component.. 4.1. Struktur Organisasi Desa Sumber Kerep. 37 42 56 xii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran : Pedoman Wawancara xiii