ANALISIS YURIDIS TERHADAP KEWAJIBAN PEMBUATAN LAPORAN KEGIATAN PENANAMAN MODAL TERKAIT ASAS KETERBUKAAN DITINJAU DARI UU NO. 25 TAHUN 2007 TENTANG PENANAMAN MODAL SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Sumatera Utara Oleh : YOS KELVIN 110200428 DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
LEMBAR PENGESAHAN ANALISIS YURIDIS TERHADAP KEWAJIBAN PEMBUATAN LAPORAN KEGIATAN PENANAMAN MODAL TERKAIT ASAS KETERBUKAAN DITINJAU DARI UU NO. 25 TAHUN 2007 TENTANG PENANAMAN MODAL Oleh YOS KELVIN 110200428 Disetujui Oleh DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI Windha, S.H, M.Hum NIP. 197501122005012002 Pembimbing I Pembimbing II (Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum) (Dr. Mahmul Siregar, S.H, M.Hum) NIP. 195905111986011001 NIP. 197302202002121001 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
ABSTRAK ANALISIS YURIDIS TERHADAP KEWAJIBAN PEMBUATAN LAPORAN KEGIATAN PENANAMAN MODAL TERKAIT ASAS KETERBUKAAN DITINJAU DARI UU NO. 25 TAHUN 2007 TENTANG PENANAMAN MODAL Yos Kelvin* Budiman Ginting** Mahmul Siregar*** Dalam Pasal 3 ayat (1) huruf b Undang-Undang No.25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal disebutkan bahwa penyelenggaraan penanaman modal harus diliputi asas keterbukaan. Apapun tahapan yang dilalui suatu perusahaan berbentuk badan hukum perseroan, tahap berkembang atau produksi, haruslah membuat laporan kegiatan penanaman modal dengan mengingat bahwa laporan tersebut harus berlandaskan prinsip keterbukaan. Setiap penanam modal wajib menyampaikan Laporan Kegiatan Penanaman Modal (LKPM) secara berkala untuk diserahkan kepada BKPM untuk dipantau perkembangan realisasi investasi dan produksi perusahaan penanam modal itu menanamkan modalnya. Akan tetapi mengingat ketentuan yang mengatur tentang asas keterbukaan ini tidak diatur secara spesifik terutama dalam bagian penyampaian laporan kegiatan penanaman modal maka timbullah pertanyaan bagaimana tata cara penyampaian laporan kegiatan penanaman modal yang benar atas dasar asas keterbukaan yang meliputi kebenaran informasi yang jujur dan transparan. Metode penelitian yang dipakai dalam penulisan skripsi ini adalah metode penelitian hukum normatif dengan studi kepustakaan sebagai teknik pengumpulan data. Penelitian ini dilakukan terhadap asas keterbukaan di bidang penanaman modal dimana bahan yang dikumpulkan terdiri dari bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Bahan-bahan yang telah terkumpul dianalisis dengan metode kualitatif. Kewajiban penyampaian LKPM harus diiringi asas keterbukaan. Tanpa transparansi kegiatan penanaman modal dalam melaporkan data realisasi penanaman modal, BKPM tidak dapat memproses perizinan dan nonperizinan yang dibutuhkan investor karena BKPM tidak mengetahui sejauh mana keseriusan investor dalam menanamkan modalnya untuk menjalankan suatu kegiatan usaha yang modalnya dapat dikatakan tidak sedikit. Untuk hal itu juga, investor pertama harus mendaftarkan perusahaannya dalam mendapatkan izin prinsip karena izin prinsip adalah izin yang wajib dipunyai pertama dahulu jika suatu perusahaan ingin menanamkan modalnya di Indonesia. Sesuai peraturan Kepala BKPM, penyelenggaraan perizinan adalah termasuk kegiatan pengendalian pelaksanaan penanaman modal. Untuk itu dalam menyelenggarakan kegiatan pengendalian ini, perlunya koordinasi desentralisasi, dekonsentrasi dan medebewind (asas pembantuan) antara penyelenggara pemerintah daerah, pemerintah provinsi, dan BKPM yang merupakan lembaga kementerian non departemen yang bertanggung jawab secara langsung kepada Presiden. Kata Kunci: LKPM, BKPM, Asas Keterbukaan, Penanaman Modal * Mahasiswa Fakultas Hukum ** Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum *** Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum
KATA PENGANTAR Pertama-tama penulis ingin memanjatkan puji dan syukur yang sebesar-besarnya kepada Tuhan Yang Maha Esa, hanya karena karunianya yang tidak terhingga maka penulis akhirnya berhasil menyelesaikan skripsi dengan benar dan baik dengan judul Analisis Yuridis Terhadap Kewajiban Pembuatan Laporan Kegiatan Penanaman Modal Terkait Asas Keterbukaan Ditinjau Dari UU No.25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal. Dalam momentum yang sangat didamba-dambakan ini perkenankanlah penulis untuk berterimakasih kepada banyak pihak, tidak terkecuali juga terhadap ayahanda dan ibunda: TANG KUAN TIE dan RITA yang telah bersusah-payah membesarkan penulis sejak kecil sampai dewasa dengan kasih sayang yang tidak terbatas serta dukungan moril dan materil sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan hati yang tegar dan penuh inspirasi. Tidak lupa juga kepada yang tercinta STEFANIE yang sedang menjalani kuliah di fakultas hukum USU yang sama dengan penulis, terima kasih atas perhatian dan dorongannya dalam memotivasi penulis untuk menyelesaikan program studi sarjana hukum secepatnya. Penulis sadar akan ketidaksempurnaan dalam kelangsungan penulisan skripsi ini. Hanya karenalah penulis menerima bimbingan, bantuan dan dorongan dari berbagai pihak maka skripsi ini bisa diselesaikan dengan benar yaitu sesuai standar uji akademis program studi S-1. Dalam kesempatan yang berbahagia ini, penulis ingin mengucapkan terima kasih banyak kepada para pihak yang telah banyak membantu Penulis hingga detik ini skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. Untuk karenanya, Penulis mengucapkan terima kasih kepada.
1. Bapak Prof. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum (USU) yang telah memimpin penyelenggaraan pendidikan, penelitian, pengabdian kepada masyarakat, serta membina tenaga pendidik dan mahasiswa di lingkungan Fakultas Hukum (USU). Semoga menjadi panutan para dosen, mahasiswa maupun masyarakat disekitar. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum (USU) dan Dosen Pembimbing I, yang sudah menyediakan waktu untuk memperbaiki kekurangan yang terletak di dalam skripsi ini, serta memberikan kritik dan saran bagi Penulis. 3. Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H, M.Hum, selaku Dosen Hukum Ekonomi Universitas Sumatera Utara (USU) dan Dosen Pembimbing II, yang sudah menyediakan waktu dalam membimbing Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini serta memberi saran dan membagi pengetahuannya dalam bidang hukum investasi. 4. Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H, M.Hum., DFM, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum (USU) yang telah banyak membantu Dekan dalam memimpin pelaksanaan kegiatan di bidang administrasi umum. 5. Bapak Dr. O.K. Saidin, S.H, M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum (USU) yang telah menuangkan ilmu pengetahuannya melalui menulis buku-buku yang berguna dalam mata pelajaran Hak Milik Intelektual. 6. Bapak Prof.Dr. Bismar Nasution, S.H, M.Hum, selaku Dosen Hukum Ekonomi (USU) yang telah menyelenggarakan beberapa kali seminar umum dalam jadwalnya yang sangat berhimpitan dalam praktik akademis. 7. Ibu Windha, S.H, M.Hum selaku Ketua Bagian Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum (USU) yang telah banyak meluangkan
waktunya dalam mendengarkan permasalahan dan memberikan nasihat dan saran dalam penulisan skripsi ini. Terima kasih atas bimbingan yang telah diberikan semasa perkuliahan. 8. Bapak Ramli Siregar, S.H, M.Hum selaku Sekretaris bagian Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum yang telah meluangkan waktu untuk mengesahkan proposal skripsi ini serta mengajar Penulis pada masa perkuliahan khususnya di kelas hukum dagang lanjutan dan hukum kepailitan. 9. Bapak M. Hamdan, S.H, M.H selaku Dosen Penasihat Akademik, yang telah memberikan perhatiannya dalam mendidik Penulis sejak baru menjadi mahasiswa sampai sekarang setelah selesai menyelesaikan pendidikan S-1 di Universitas Sumatera Utara (USU). 10. Para Dosen, Asisten Dosen, dan seluruh staff administrasi di Fakultas Hukum Universitar Sumatera Utara yang telah berjasa mendidik dan membantu Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 11. Kakek nenek Penulis, Tjoa A Kaw dan Tang Kui Lan yang berjasa besar dan mulia yang sudah turut menjadi wali orang tua dalam membesarkan, mengasihi serta mengajar Penulis hingga dapat menyelesaikan pendidikannya pada hari ini. 12. Saudara kembar Penulis, Yos Steven dan Saudari tersayang, Yos Katherine yang telah memberikan banyak nasihat dalam kehidupan serta mendorong penulis untuk menjadi pribadi yang lebih baik. Semoga kita bertiga kelak dapat berguna untuk masyarakat banyak dan membanggakan orang tua yang membesarkan kita dengan susah payah. 13. Teman seperjuangan penulis (Rangers) dalam menempuh pendidikan, yaitu Steven Lim Kosasih, Helbert Wijaya, Yudifri, Thomas, Leonardo Nugraha Citra, Yoko Kristanto, William Wijaya, Denny Satria, Richard, Wisely, Kevin Tanaka, William Abe, Fredy Cahyadi, dan Erik Tanaka.
14. Teman-teman penulis yang telah banyak mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, yaitu Marni Novita Situmorang, Dayana Roksi Rafikha, Happy Day Olivia, Hans Sidapdap, Richard Tona.S, Masmur Purba, Vai, Ibnu, Vito, Agung, Andreas, Juwanda, Vincent, Hizkia, Nurul, Wirda, Rianda, Harits, Ridho, Aldi, Fauzan Zaki, Daniel, Michael, Stella Guntur, dan Yuendris. 15. Senior-senior di Fakultas Hukum yang telah membantu langsung atau tidak langsung, yaitu Edward Chennady, Jensen Tiopan, Yuvindri, Adrian Hartanto, Jennifer, Diana Wijaya, Paulina Tandiono, Yuthi Sinari, Henjoko, Robert dan Cindy yang telah diwisuda pekan lalu. 16. Teman-teman dekat Penulis (Armament of Comrade) yang menghadapi perjuangan yang serupa walaupun berbeda fakultas, yaitu Vincent Ali, Alexander, dan James. 17. Sahabat sejak kecil Penulis yang menjalani pendidikan di USU juga, yaitu Elbert, Christy, William, Helbert, Siska dan Jilly Wijaya. 18. Sahabat-sahabat lainnya yang tidak tertera namanya karena keterbatasan tempat, yang berada di luar wilayah kampus maupun yang berada di dalam kampus. Yakinlah anda selalu mempunyai tempat di lubuk hati yang terdalam di memori Penulis. Demikianlah, penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada semua pihak yang telah turut mendukung penulisan skripsi ini. Medan, 12 Januari 2016 Penulis Yos Kelvin NIM:110200428
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR...i DAFTAR ISI...v ABSTRAK...vii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang...1 B. Perumusan Masalah...11 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian...12 D. Keaslian Penulisan...13 E. Tinjauan Kepustakaan...17 F. Metode Penelitian...34 G. Sistematika Penulisan...37 BAB II PENERAPAN PRINSIP KETERBUKAAN DALAM KEGIATAN PENANAMAN MODAL BERDASARKAN UU NO.25 TAHUN 2007 TENTANG PENANAMAN MODAL DAN PERATURAN PELAKSANAANNYA A. Pengertian Prinsip Keterbukaan...40 B. Tujuan Diadakannya Prinsip Keterbukaan dalam Kegiatan Penanaman Modal...48 C. Penerapan Prinsip Keterbukaan dalam Kegiatan Penanaman Modal Berdasarkan UU No.25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal dan Peraturan Pelaksanaannya...55 BAB III PENGATURAN KEWAJIBAN PEMBUATAN LAPORAN KEGIATAN PENANAMAN MODAL DALAM UU NOMOR 25 TAHUN 2007 TENTANG PENANAMAN MODAL A. Pengertian dan Dasar Hukum Kewajiban menyampaikan LKPM...69 B. Fungsi LKPM dalam Pengendalian Penanaman Modal...73
C. Tata cara Penyampaian LKPM...81 D. Evaluasi LKPM dan Sanksi...88 BAB IV PERANAN BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL (BKPM) BERKAITAN DENGAN KEWAJIBAN PEMBUATAN LKPM A. Latar Belakang Pendirian Badan Koordinasi Penanaman Modal Di Indonesia...96 B. Dasar Hukum Badan Koordinasi Penanaman Modal...106 C. Peran BKPM dalam Kegiatan Penanaman Modal...119 D. Peran BKPM terkait Fungsi LKPM...125 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan...130 B. Saran...132 DAFTAR PUSTAKA...134