PENULISAN HUKUM PELAKSANAAN PERWAKAFAN TANAH HAK MILIK DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 41 TAHUN 2004 TENTANG WAKAF (Studi di Kecamatan Lawang Kabupaten Malang) Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum Oleh : RISALATIN NUR FITRI 09400079 UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2013 i
LEMBAR PERSETUJUAN PENULISAN HUKUM ANALISIS PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH WAKAF MENURUT PASAL 32 UNDANG-UNDANG NOMOR 41 TAHUN 2004 TENTANG WAKAF (Studi di Kecamatan Lawang Kabupaten Malang) Disusun dan diajukan Oleh : Risalatin Nur Fitri Nim :09400079 Telah disetujui oleh Pembimbing untuk dilakukan Ujian Penulisan Hukum PadaTanggal : DOSEN PEMBIMBING Pembimbing I Pembimbing II Mengetahui Dekan Fakultas Hukum UMM ii
LEMBAR PENGESAHAN PENULISAN HUKUM ANALISIS PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH WAKAF MENURUT PASAL 32 UNDANG-UNDANG NOMOR 41 TAHUN 2004 TENTANG WAKAF (Studi di Kecamatan Lawang Kabupaten Malang) DisusundandiajukanOleh : Risalatin Nur Fitri Nim :09400079 Telah dipertahankan di depan Majelis Penguji Ujian Penulisan Hukum PadaTanggal 26 Oktober 2013 SUSUNAN MAJELIS PENGUJI SekretarisMajelis AnggotaMajelis Mengetahui, iii
SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan dibawah ini : Nama : Risalatin Nur Fitri NIM : 09400079 Program Studi Fakultas : Ilmu Hukum : Hukum Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa : 1. Tugas Akhir Penulisan Hukum dengan Judul : PELAKSANAAN PERWAKAFAN TANAH HAK MILIK DITINJAU DARI UNDANG- UNDANG NOMOR 41 TAHUN 2004 TENTANG WAKAF (Studi di Kecamatan Lawang Kabupaten Malang) adalah hasil karya saya, dan dalam naskah Tugas Akhir Penulisan Hukum ini terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian atau keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. 2. Apabila ternyata di dalam Tugas Akhir Penulisan Hukum ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia Tugas Akhir Penulisan Hukum ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. 3. Tugas Akhir Penulisan Hukum ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTI NON EKSKLUSIF. Demikian perrnyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya. Malang, 16 Oktober 2013 iv
UngkapanPribadi : Tiada hal yang paling indah di dunia ini, selain melihat senyum bahagia kedua orang tuaku. Motto : Kejujuran adalah awal dari sebuah kebaikan. v
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i LEMBAR PERSETUJUAN... ii LEMBAR PENGESAHAN... iii SURAT PERNYATAAN... iv UNGKAPAN PRIBADI / MOTTO... v ABSTRAKSI... vi ABSTRACT... vii KATA PENGANTAR... viii DAFTAR ISI... xi DAFTAR TABEL... xiv DAFTAR LAMPIRAN... xv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 6 C. Batasan Permasalahan... 6 D. Tujuan Penelitian... 7 E. Manfaat Penelitian... 7 F. Metode Penelitian 1. Metode Pendekatan... 8 2. Lokasi Penelitian... 9 3. Sumber Data... 9 4. Teknik Pengumpulan Data... 10 5. Teknik Analisa Data... 12 G. Sistematika Penulisan... 14 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum Tentang Wakaf 1. Wakaf Dalam Hukum Islam vi
a. Pengertian Wakaf Menurut Arti Bahasa Dan Istilah... 16 b. Tujuan Dan Fungsi Wakaf... 18 c. Unsur-Unsur Dan Persyaratan Wakaf... 19 d. Macam-macam Wakaf... 20 2. Wakaf Dalam Hukum Positif Indonesia a. Pengertian Wakaf Menurut UU Nomor 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf... 23 b. Tujuan Dan Fungsi Wakaf... 24 c. Unsur dan Syarat Wakaf Menurut Undang-undang Nomor 41 Tahun 2004... 25 d. Macam-Macam Wakaf... 28 B. Tinjauan Umum Tentang Pendaftaran Tanah Wakaf 1. Pendaftaran Tanah Hak Milik Secara Umum a. Dasar Hukum... 31 b. Pengertian... 31 c. Azas Pendaftaran Tanah... 33 d. Tujuan Pendaftaran Tanah..... 34 2. Pendaftaran Tanah Hak Milik Wakaf a. Dasar Hukum... 35 b. Wakaf Tanah Hak Milik... 36 c. Prosedur Pendaftaran Tanah Wakaf... 37 3. Lembaga Yang Berwenang Tekait Pendaftaran Tanah Wakaf a. Kantor Urusan Agama (KUA)... 40 b. Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota... 41 4. Tinjauan Tentang Efektivitas Hukum... 42 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian... 45 B. Pelaksanaan Perwakafan Tanah Hak Milik Ditinjau Dari Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 di Kecamatan Lawang... 48 1. Desa Bedali Kecamatan Lawang a. Prosedur Perwakafan Tanah Hak Milik Di Desa Bedali... 53 vii
b. Pelaksanaan Perwakafan Tanah Hak Milik Ditinjau Dari UU Nomor 41 Tahun 2004 tentang Wakaf Di Desa Bedali... 61 2. Desa Wonorejo Kecamatan Lawang a. Prosedur Perwakafan Tanah Hak Milik Di Desa Wonorejo... 68 b. Pelaksanaan Perwakafan Tanah Hak Milik Ditinjau Dari UU Nomor 41 Tahun 2004 tentang Wakaf Di Desa Wonorejo... 72 C. Faktor Pendukung Dan Penghambat Perwakafan Tanah Hak Milik Ditinjau Dari UU Nomor 41 Tahun 2004 tentang Wakaf Di Kecamataan Lawang Kabupaten Malang 1. Faktor Pendukung Perwakafan Tanah Hak Milik... 84 2. Faktor Penghambat Perwakafan Tanah Hak Milik... 87 BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan... 92 B. Saran... 97 DAFTAR PUSTAKA... 98 LAMPIRAN-LAMPIRAN... 101 viii
KATA PENGANTAR Assalamuallaikum Wr. Wb. Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala Rahmat dan karunia-nya, sehingga dapat menyelesaikan Tugas Akhir Penulisan Hukum yang berjudul PELAKSANAAN PERWAKAFAN TANAH HAK MILIK DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 41 TAHUN 2004 TENTANG WAKAF. Adapun tujuan penulisan Tugas Akhir Penulisan Hukum ini adalah sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum di Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyadari bahwa dalam Tugas Akhir ini dapat selesai berkat bimbingan, bantuan dan motivasi dari semua pihak. Oleh karena itu dengan kerendahan dan ketulusan hati penulis menghanturkan rasa hormat dan terima kasih kepada : 1. Bapak H. Ahmad Syaifudin, S.H.,M.Hum dan Ibu Dwi Rini Sumarmi, sebagai kedua orang tua yang tidak pernah putus memberikan dorongan semangat dan doa juga dukungan moril dan materi demi tercapainya Tugas Akhir Penulisan Hukum. 2. Bapak Dr. Muhadjir Effendy, M.A.P selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 3. Bapak Dr. Sulardi, S.H., M.Si selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. ix
4. Ibu Komariah, S.H., M.Si, M.Hum selaku Dosen Wali Kelas B Angkatan 2009 yang telah membimbing penulis selama studi di akultas Hukum. 5. Bapak Bayu Dwiwiddy Djatmiko, S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing I dalam Tugas Akhir ini yang telah meluangkan waktu dan memberikan semangat kepada penulis hingga Tugas Akhir Penulisan Hukum ini selesai pada waktunya. 6. Ibu Komariah, S.H., M.Si, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II dalam Tugas Akhir ini yang telah meluangkan waktunya serta dengan penuh kesabaran membimbing dan memberi masukan pada penulis. 7. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum yang telah mendidik serta memberikan bimbingan selama penulis belajar keilmuan di Universitas Muhammadiyah Malang. 8. Kepala KUA, Kepala Desa Bedali dan Desa Wonorejo Kecamatan Lawang yang telah mengizinkan penulis untuk melakukan penelitian dan bersedia memberikan data-data serta informasi terkait permasalahan yang diteliti oleh penulis. 9. Suamiku tercinta Arif Yudianto yang selalu meluangkan waktu untuk memberikan inspirasi serta semangat dan doa selama penyelesaian Tugas Akhir Penulisan Hukum ini. 10. Teman-teman Fakultas Hukum Angkatan 2009 khususnya Nungki, Yuni, dan El Warda terimakasih atas dukungan baik fikiran dan tenaga selama proses penulisan Tugas Akhir ini. Penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun demi tercapainya kesempurnaan dalam penulisan Tugas Akhir ini. Besar harapan penulis agar x
Tugas Akhir ini dapat bernilai strategis dan bermanfaat bagi siapapun yang membaca dan menggunakannya untuk kepentingan dan kemajuan kehidupan masyarakat, berbangsa, dan bernegara. Wassalamualaikum Wr. Wb. Malang, 16 Oktober 2013 Penulis Risalatin Nur Fitri xi
DAFTAR LAMPIRAN 1. Surat Tugas Penulisan Hukum 2. Surat Observasi/Mencari Data 3. Surat Keterangan Penelitian 4. Berita Acara Seminar Proposal 5. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal 6. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir 7. Surat Edaran Badan Wakaf Indonesia tentang Pendaftaran Nazhir 8. Surat Permohonan Pendaftaran Tanah Wakaf xii
DAFTAR PUSTAKA Buku : Abdul Halim, 2005, Hukum Perwakafan Di Indonesia, Penerbit Ciputat Press, Ciputat, Direktorat Pengembangan Zakat dan Wakaf, 2005, Paradigma Baru Wakaf Indonesia, Penerbit Dirjen Bimbingan Masyarakat Islam dan Penyelenggaraan Haji, Jakarta Saroso dan Nico Ngani, 1984, Tinjauan Yuridis Tentang Perwakafan Tanah Hak Milik, Yogyakarta, Penerbit Liberty Mukti Fajar, 2010, Dualisme Penelitian Hukum Normatif & Empiris, Yogyakarta, Penerbit Pustaka Pelajar Sudikno Mertokusumo, 2004, Penemuan Hukum Sebuah Pengantar, penerbit Liberty, Jogjakarta Jaih Mubarok, 2010, Wakaf Produktif (Digandakan oleh Kanwil Kementerian Agama Provinsi Jawa Timur), Penerbit Simbiosa Rekatama Media, Bandung, Hasan Wargakusumah (et.al;), 2001, Hukum Agraria I, Jakarta, Penerbit PT Prenhallindo Soerjono Soekanto, 2008, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Jakarta, Penerbit PT.Raja Grafindo Persada Soerjono Soekanto, 1982, Kesadaran Hukum Dan Kepatuhan Hukum, Edisi Pertama, Jakarta, CV. Rajawali. Romli Atmasasmita, 2001, Reformasi Hukum Hak Asasi Manusia & Penegakan Hukum, Bandung, Penerbit Mandar Maju. Perundang-Undangan : Undang Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Pokok-Pokok Agraria Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1977 Tentang Perwakafan Tanah Milik Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah xiii
Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2006 HasilPenelitian : Wida Ramadani. 2001. Implementasi Pendaftaran Tanah Wakaf Pada Pimpinan Cabang Muhammadiyah Kecamatan Dau Kabupaten Malang, Fakultas Hukum, Universitas Muhammadiyah Malang, Malang Muchlis, Peralihan Penguasaan Yuridis Hak Atas Tanah Wakaf Dalam Perspektif Hukum Tanah Nasional dan Hukum Islam, Makalah YW Adi, 2011, Kesadaran Hukum Masyarakat Dalam Mensertifikatkan Tanah Wakaf, Skripsi, Universitas Kristen Satya Wacana Rizal Anshor, 2011, Fungsi Dan Kewenangan Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf (PPAIW) Terhadap Pendaftaran Tanah Wakaf, Skripsi, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, Jakarta HM. Mawardi Muzamil, Peningkatan Fungsi Manajemen Perwakafan Guna Memajukan Kesejahteraan Umum, http://mawardi.blog.unissula.ac.id/artikel/2011 Chomsul Huda, 2007, Respon Masyarakat Terhadap Wakaf Masjid Yang Disengketakan, Skripsi Universitas Islam Negri Malang, Malang, Internet : Uswatun Hasanah, Wakaf Untuk Kesejahteraan Umat, http://www.antaranews.com/print/1243497210/wakaf-untuk-kesejahteraan-umat H.Sarmin, Wakaf Tunai Dalam Perspektif Hukum Islam, artikel, http://wakaftunai.wordpress.com/makalah-wakaf-tunai/sarmin-m-h/ xiv