PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM PROSES PEMBUATAN PARAREM DI DESA PAKRAMAN PANJER, KECAMATAN DENPASAR SELATAN, KOTA DENPASAR SKRIPSI Disusun Oleh : I WAYAN YUDA KRISNA 112120503 ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA 2015 i
PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM PROSES PEMBUATAN PARAREM DI DESA PAKRAMAN PANJER, KECAMATAN DENPASAR SELATAN, KOTA DENPASAR SKRIPSI Disusun Oleh : I WAYAN YUDA KRISNA 1121205037 Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Politik Pada Program Studi Adminstrasi Negara ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA 2015 i
HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI Nama Mahasiswa : I Wayan Yuda Krisna NIM : 112105037 Judul Skripsi : Partisipasi Perempuan dalam Proses Pembuatan Pararem di Desa Pakraman Panjer, Kecamatan Denpasar Selatan, Kota Denpasar Skripsi ini telah diajukan dan mendapat persetujuan pembimbing sebagai salah satu persyaratan menyelesaikan Program Sarjana (S-1) pada program studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. Pada Hari : Kamis Tanggal : 23 Juli 2015 Pukul : 10.00 wita Tempat : Ruang Sidang FISIP Udayana Pembimbing I Pembimbing II Ni Nyoman Dewi Pascarani, S.S., M.Si NIP. 198204212010122003 I Ketut Winaya, S.Sos.,M.AP NIP.197504012008121001 Mengetahui Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP NIP.198104102008122002 ii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM PROSES PEMBUATAN PARAREM DI DESA PAKRAMAN PANJER, KECAMATAN DENPASAR SELATAN, KOTA DENPASAR SKRIPSI Disusun Oleh I Wayan Yuda Krisna NIM 1121205037 Telah diuji dan dinyatakan lulus dalam ujian Sarjan Pada tanggal 23 Juli 2015 Tim Penguji : Pembimbing I Pembimbing II Ni Nyoman Dewi Pascarani, S.S., M.Si NIP. 198204212010122003 I Ketut Winaya, S.Sos.,M.AP NIP.197504012008121001 Penguji I Penguji II Penguji III Tedi Erviantono,S.IP.,M.Si Ni Wayan Supriliyani,S.Sos.,M.AP I Putu Dharmanu Yudartha,S.Sos.MPA NIP. 197605022009121002 NIP.198104102008122002 NIP. 198612312014041002 Denpasar, 23 Juli 2015 Dekan Dr.Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si NIP 196407081992031003 iii
HALAMAN PERNYATAAN Nama : I Wayan Yuda Krisna NIM : 1121205037 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi berjudul Partisipasi Perempuan dalam Proses Pembuatan Pararem di Desa Pakraman Panjer, Kecamatan Denpasar Selatan, Kota Denpasar adalah benar-benar karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya penulis dalam skripsi tersebut diberi tanda yang diajukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya selaku penulis bersedia menerima sanksi akademik. Denpasar, 23 Juli 2015 Yang membuat pernyataan I Wayan Yuda Krisna iv
KATA PENGANTAR Puji Syukur Penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkatnya tugas akhir yang berupa skripsi yang berjudl Partisipasi Perempuan Dalam Proses Pembuatan Pararem di Desa Pakraman Panjer, Kecamatan Denpasar Selatan, Kota Denpasar dapat diselesaikan dengan baik. Tidak lupa penulis juga mengucapkan terima kasih kepada : 1. Rektor Universutas Udayana Prof.Dr.dr. Ketut Suastika,Sp.PD-KEMD 2. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr.Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si. 3. Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP dan sekaligus selaku dosen penguji yang telah memberikan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 4. Dosen Pembimbing I yakni Ni Nyoman Dewi Pascarani, S.S., M.Si yang dengan sabar selalu membimbing penulis dengan selembar demi selembar dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Dosen Pembimbing II yakni I Ketut Winaya, S.Sos., M.AP yang dengan sabar selalu membimbing dan memberikan gambaran-gambaran dalam menyelesaikan skripsi ini. 6. Tedi Erviantono, S.IP., M.Si dan I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos., MPA selaku dosen penguji yang telah memberikan bimbingan dan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 7. Kepada seluruh dosen program studi Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas pengajaran dan pengetahuan yang diberikan selama perkuliahan. 8. Kepada seluruh pegawai dilingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama penulis mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. v
9. Kepada I Nyoman Sudarma dan Pande Made Suasti selaku kedua Orang Tua, Ni Made Ayu Mas Hindriani dan I Nyoman Dharma Krisna selaku saudara penulis serta Keluarga Besar penulis yang telah memberikan semangat untuk segera menyelesaikan skripsi ini. 10. Kepada I Nyoman Budiana selaku Bendesa Pakraman Panjer yang telah berbaik hati untuk memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini. 11. Kepada seluruh Prajuru Desa Pakraman Panjer dan seluruh informan yang telah berbaik hati memberikan informasi kepada penulis. 12. Teman-teman seperjuangan yaitu Manggala, Alit Manuartha, Agus Suryawa, Primayuni Natalia, Anik Prabawati dan Anastacia Novlina yang telah membantu dan memberikan dukungan dalam menyelesaikan skripsi ini. 13. Teman-teman PasukAn 11, PasukAn 12 dan seluruh rekan-rekan mahasiswa dan sahabat-sahabat penulis lainya yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima kaasih atas dukungan, bantuan, dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut, penulis hanya dapat mengucapkan syukur dan terima kasih semoga Tuhan Yang Maha Esa dapat membalas budi baik Bapak/Ibu/Saudara sekalian. Akhir kata dengan penuh kerendahan hati diharapkan bimbingan dan saran yang sifatnya membangun demi penyempurnaan materi skripsi ini dan akhirnya skripsi ini dipersembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat bagi semua pihak. Denpasar, 23 Juli 2015 Penulis vi
ABSTRAK Partisipasi merupakan suatu perwujudan dari karakteristik Governance sebagai suatu langkah untuk melakukan pemerintahan yang baik. Salah satu perwujudan partisipasi masyarakat adalah peranan perempuan itu sendiri dalam proses pembuatan pararem desa pakraman. Seperti yang dilakukan perempuan di Desa Pakraman Panjer, Kecamatan Denpasar Selatan dimana mereka memiliki kewenangan dalam memberikan pendapat. Dengan adanya pola permasalahan tersebut maka tujuan dari penelitian ini ialah untuk mengetahui sejauh mana partisipasi perempuan dalam proses pembuatan pararem desa di Desa Pakraman Panjer, Kecamatan Denpasar Selatan. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif, dimana dalam memperoleh data peneliti melakukan observasi kelapangan untuk melihat fenomena yang terjadi secara langsung serta melakukan wawancara mendalam dengan narasumber yang berhubungan dengan proses pembuatan pararem di Desa Pakraman Panjer, Kecamatan Denpasar selatan. Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah partisipasi perempuan hanya sebatas memberikan pendapat dan saran apa yang ingin dirubah atau ditambahkan dalam pararem. Dalam proses pembuatan pararem terdapat empat tahapan yaitu tahap perencanaan, tahap penyusunan, tahap pengesahan, dan tahap sosialisasi. Partisipasi perempuan dalam proses pembuatan pararem hanya pada tahap awal yaitu tahap perencanaan dan tahap sosialisasi. Partisipasi perempuan akan terlihat pada pembuatan pararem yang menyangkut hak dan kewajiban perempuan dan dalam urusan upakara atau upacara dimana mereka dilibatkan terlebih dahulu untuk dimintai pendapat, namun untuk penyusunannya tetap dilakukan oleh kaum lakilaki. Kata Kunci : Partisipasi, Pararem Desa Pakraman, Perempuan vii
ABSTRACT Participation is manifestation from Governance characterized for through best performance by government. Once of manifestation from society participation is the involvement from women whose making Pararem from Desa pakraman. There is like women activity in Desa Pakraman Panjer, Kecamatan Denpasar Selatan whose made they have rights for giving their opinions. With this problems patterns, this research is aim for knowing how far the participation from women within process for making Pararem in Desa Pakraman Panjer, Kecamatan Denpasar Selatan. This research using descriptive qualitative method through collect the data from direct observation for looking the phenomenon and doing interview with interviewees which involving in makin Pararem in Desa Pakraman Panjer, Kecamatan Denpasar Selatan. This research conclude, the woman involvement in process for making Pararem just giving their opinions like talking about something which they want or adding in Pararem. Within the process for making Pararem can be found four phases which planning phase, framing phase, ratification phase and socialization phase. The women involvement in process for making Pararem just can be found in planning phase, and socialization phase. The women involvement can be seen in process from making Pararem which related with women s right and obligations in Upakara things, while they have asked about their opinions but the framing phase is doing by men. Keywords : Participation, Pararem, Desa Pakraman, Women viii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI... ii HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv KATA PENGANTAR..... v ABSTRAK... vii ABSTRACT... viii DAFTAR ISI... ix DAFTAR TABEL... xi DAFTAR GAMBAR... xii DAFTAR LAMPIRAN... xiii DAFTAR SINGKATAN... xiv BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Rumusan Masalah... 7 1.3 Tujuan Penelitian... 7 1.4 Manfaat Penelitian... 7 1.5 Sistematika Penulisan... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Kajian Pustaka... 11 2.2 Kerangka Konsep... 14 2.2.1 Konsep Partisipasi... 15 2.2.2 Konsep Perempuan... 21 2.2.3 Konsep Pararem Desa Pakraman... 24 2.3 Landasan Teori... 29 2.3.1 Teori Good Governance... 29 2.4 Kerangka Berpikir... 33 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Jenis Penelitian... 34 ix
3.2 Lokasi Penelitian dan Waktu Penelitian... 35 3.2.1 Lokasi Penelitian... 34 3.2.2 Waktu Penelitian... 36 3.3 Sumber Data... 36 3.4 Teknik Sampling... 37 3.5 Teknik Pengumpulan data... 38 3.5.1 Observasi... 38 3.5.2 Wawancara... 39 3.5.3 Dokumentasi... 40 3.5.4 Metode Kepustakaan... 41 3.6 Teknik Analisis Data... 41 3.7 Teknik Penyajian Data... 43 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Objek Penelitian... 44 4.1.1 Profil Desa Pakraman Panjer... 44 4.1.2 Keadaan Sumber Daya Manusia... 46 4.2 Temuan dan Analisis... 48 4.2.1 Proses Pembuatan Pararem Desa Pakraman Panjer... 48 4.2.2 Partisipasi Perempuan... 50 4.2.3 Analisis Data Temuan... 61 BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan... 68 5.2 Saran... 71 x
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Tingkat Pendidikan Masyarakat Desa Pakraman Panjer... 5 Tabel 3.1 Informan... 37 Tabel 4.1 Tingkat Pendidikan Masyarakat Desa Pakraman Panjer... 47 xi
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.4 Kerangka Berpikir... 33 Gambar 3.1 Model Analisis Deskriptif... 41 Gambar 4.1 Struktur Prajuru Desa Pakraman Panjer... 45 xii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Biodata Responden... 75 Lampiran 2 Daftar Pertanyaan... 77 Lampiran 3 Transkip Wawancara... 78 Lampiran 4 Foto-foto Penelitian... 88 Lampiran 5 Surat Ijin Penelitian... 90 Lampiran 6 Pararem Desa Pakraman Panjer... 93 xiii
DAFTAR SINGKATAN HAM Kaling KemNeg PP MPD MPDP Perna PKK UNDP : Hak Asasi Manusia : Kepala Lingkungan : Kementrian Negara Pemberdayaan Perempuan : Majelis Desa Pakraman : Majelis Pembina Desa Pakraman : Peraturan Nagari : Pembinaan Kesejahteraan Keluarga : United Nations Development Programme xiv