KONSTRUKSI HUKUM HUBUNGAN ANTARA PERUM PERHUTANI UNIT I JAWA TENGAH DENGAN PEMERINTAH KABUPATEN WONOGIRI DALAM PELAKSANAAN TUKAR MENUKAR KAWASAN HUTAN UNTUK PEMUKIMAN Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh: Rintis Handika Pramugardani NIM. E0009292 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013 i
PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi) KONSTRUKSI HUKUM HUBUNGAN ANTARA PERUM PERHUTANI UNIT I JAWA TENGAH DENGAN PEMERINTAH KABUPATEN WONOGIRI DALAM PELAKSANAAN TUKAR MENUKAR KAWASAN HUTAN UNTUK PEMUKIMAN Oleh Rintis Handika Pramugardani E 0009292 Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Surakarta, Dosen Pembimbing Skripsi Pembimbing Lego Karjoko, S.H.,M.H. NIP. 19630519 198803 1101 ii
PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi) KONSTRUKSI HUKUM HUBUNGAN ANTARA PERUM PERHUTANI UNIT I JAWA TENGAH DENGAN PEMERINTAH KABUPATEN WONOGIRI DALAM PELAKSANAAN TUKAR MENUKAR KAWASAN HUTAN UNTUK PEMUKIMAN Oleh Rintis Handika Pramugardani E0009292 Telah diterima dan dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada: Hari : Kamis Tanggal : 1 Agustus 2013 DEWAN PENGUJI 1. Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si :... Ketua 2. Rahayu Subekti, S.H.,M.Hum :... Sekretaris 3. Lego Karjoko, S.H.,M.Hum : Anggota Mengetahui : Dekan, Prof. Dr. Hartiwiningsih S.H.,M.Hum 19570203 commit 198503 to user 2 001 iii
PERNYATAAN KONSTRUKSI HUKUM HUBUNGAN ANTARA PERUM PERHUTANI UNIT I JAWA TENGAH DENGAN PEMERINTAH KABUPATEN WONOGIRI DALAM PELAKSANAAN TUKAR MENUKAR KAWASAN HUTAN UNTUK PEMUKIMAN adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skipsi) ini. Surakarta, Yang membuat pernyataan Rintis Handika Pramugardani NIM. E0009292 iv
ABSTRAK RINTIS HANDIKA PRAMUGARDANI, E0009292. 2013. KONSTRUKSI HUKUM HUBUNGAN ANTARA PERUM PERHUTANI UNIT I JAWA TENGAH DENGAN PEMERINTAH KABUPATEN WONOGIRI DALAM PELAKSANAAN TUKAR MENUKAR KAWASAN HUTAN UNTUK PEMUKIMAN. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui konstruksi hukum hubungan antara Perum Perhutani Unit I Jawa Tengah dengan Pemerintah Kabupaten Wonogiri dalam pelaksanaan tukar menukar kawasan hutan untuk pemukiman yang terjadi di Dusun Ngroto Kabupaten Wonogiri serta bagaimana penerapan perjanjian tukar menukar kawasan hutan tersebut berdasarkan pada peraturan yang berlaku saat itu. Penelitian hukum normatif ini bersifat preskriptif dengan menggunakan pendekatan penelitian yaitu pendekatan Peraturan Perundang-Undangan.Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku saat itu adalah Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 292/KPTS-II/1995 Tentang Tukar Menukar Kawasan Hutan. Jenis bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder serta menggunakan teknik pengumpulan bahan hukum studi kepustakaan. Setelah bahan hukum dikumpulkan kemudian dianalisis menggunakan metode deduksi dan metode penafsiran. Dari hasil penelitian dan pembahasan dapat disimpulkan bahwa hubungan hukum antara Perum Perhutani Unit I Jawa Tengah dengan Pemerintah kabupaten Wonogiri terjadi karena peristiwa tukar menukar kawasan hutan di Dusun Ngroto Kabupaten Wonogiri. Tujuan dari tukar menukar kawasan hutan tersebut adalah untuk pemukiman atau tempat tinggal. Akibat hubungan hukum tersebut, Pemerintah Kabupaten Wonogiri sebagai pihak pemohon memiliki hak dan dibebani kewajiban yang harus dipenuhi selama proses tukar menukar kawasan hutan sesuai dengan peraturan yang berlaku. Peraturan yang mengatur hubungan hukum tersebut pada saat itu adalah Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 292/KPTS-II/1995 tentang tukar menukar kawasan hutan. Kata Kunci: Hubungan hukum, hak dan kewajiban, tukar menukar kawasan hutan v
ABSTARCT RINTIS HANDIKA PRAMUGARDANI, E0009292. 2013. LAW CONSTRUCTION OF RELATIONSHIP BETWEEN PERHUTANI UNIT I OF CENTRAL JAVA WITH DISTRICT GOVERNMENT OF WONOGIRI ON OPERATION OF FOREST EXCHANGE FOR RESIDENTIAL. Faculty of Law, University of Sebelas Maret. This research aims to determine the relationship between Perhutani Unit I of Central Java with District Government of Wonogiri on operation of forest exchange for residential where was happened at Ngroto Village of Wonogiri Region and how the application of the exchange forest agreement based on the current regulations. This normative legal research using a prescriptive approach by using a statute approach. The regulation in force at the time was the the Minister of Forestry Decree No. 292/KPTS-II/1995 About Exchanging Forest. The type of material used are the primary law material and the secondary law material and using techniques of literary study law materials collection. After the law materials are collected and then analyzed using deduction methods and interpretation methods. From the results of research and discussion, it is concluded that the legal relationship between Perum Perhutani Unit I of Central Java with District Government of Wonogiri occurs because of forest exchange at Ngroto village. Due to the legal relationship, District Government of Wonogiri as the applicant has the right and obligation to be fulfilled during the process of exchange forest in accordance with applicable regulations. Rule who regulate that \ legal relationship at the time is the Minister of Forestry Decision No. 292/KPTS- II/1995 About Exchanging Forest. Keywords: Law Relationship, Right and Obligation, Forest Exchange vi
KATA PENGANTAR Dengan menyebut nama ALLAH SWT Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang penulis panjatkan puji syukur atas berkah rahmat dan karunia-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (skripsi) berjudul KONSTRUKSI HUKUM HUBUNGAN ANTARA PERUM PERHUTANI UNIT I JAWA TENGAH DENGAN PEMERINTAH KABUPATEN WONOGIRI DALAM PELAKSANAAN TUKAR MENUKAR KAWASAN HUTAN UNTUK PEMUKIMAN. Penulisan hukum ini disusun dalam rangka untuk melengkapi syaratsyarat guna memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang ilmu hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis sepenuhnya menyadari begitu banyak kekurangan dalam penulisan hukum ini, untuk itu penulis dengan besar hati menerima saran dan kritik yang membangun. Dalam kesempatan ini penulis juga ingin menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggitingginya kepada semua pihak yang telah memberi bantuan, bimbingan, dorongan, saran dan nasihat sehingga penulisan hukum ini terselesaikan, yaitu kepada: 1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Lego Karjoko S.H.,M.H. selaku Dosen Pembimbing yang dengan penuh kesabaran memberikan bimbingan, pengarahan dan senantiasa memberikan waktu untuk membantu penulis selama proses penulisan hukum ini berjalan. 3. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si., selaku ketua bagian Hukum Administrasi Negara di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., selaku Pembimbing Akademik yang senantiasa memberikan bimbingan dan nasihat selama menjalani studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. vii
5. Segenap dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu dan pengetahuan kepada penulis selama menempuh studi. 6. Keluarga tercinta Ayah, Ibu, kakak, dan Adik yang telah memberikan pendidikan akhlak, memberikan cinta, kasih sayang, dan segalanya bagi penulis. 7. Teman-teman Fakultas Hukum, teman-teman Fosmi, yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah banyak memberi pengalaman dan pelajaran selama ini. 8. Pihak Instansi Perum Perhutani KPH Surakarta (Pak Suko, Pak Wiyoto, Pak Joni) yang telah memberikan pengarahan terhadap penulis dalam mendalami materi yang berkaitan dengan penulisan skripsi ini. Semoga Allah SWT memberikan balasan atas segala kebaikan serta bantuan yang telah diberikan kepada penulis. Demikian semoga penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua, terutama untuk penulis, kalangan akademisi, praktisi serta masyarakat umum. Surakarta, Penulis viii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING... ii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv ABSTRAK... v KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... ix DAFTAR LAMPIRAN... xi DAFTAR GAMBAR... xii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Manfaat Penelitian... 6 E. Metode Penelitian... 7 F. Sistematika Penulisan Hukum... 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori... 1. Tinjauan Umum tindakan hukum Pemerintah... a. Pengertian Tindakan Hukum... b. Macam Tindakan Hukum... 2. Tinjauan Umum tentang Hukum Kehutanan... a. Pengertian hukum Kehutanan... b. Status Hutan... c. Fungsi Hutan... 14 14 15 15 16 16 17 18 ix
d. Pengelolaan Hutan... e. Pemanfaatan Hutan... f. Tukar Manukar Kawasan Hutan... g. Pengukuhan Hutan... 3. Tinjauan Tantang Hak bertempat Tinggal a. Pengertian Hak Asasi Manusia... b. Hak Atas Lingkungan Hidup... c. Lingkungan Sehat Sebagai Hak Asasi... d. Pengertian Hak Dasar Warga Negara... e. Hak Bertempat Tinggal... f. Hak Perumahan yang layak... g. Perumahan Yang Layak... B. Kerangka Pemikiran... 18 20 21 26 27 29 29 31 31 32 33 37 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Bagaimana Seharusnya Hubungan Hukum Antara Perum Perhutani Unit I Jawa Tengah Dengan Pemerintah Kabupaten Wonogiri Dalam Pelaksanaan Tukar Menukar Kawasan Hutan... 39 BAB IV PENUTUP A. Simpulan... 61 B. Saran... 62 DAFTAR PUSTAKA... 64 x
LAMPIRAN-LAMPIRAN xi
DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Kerangka Pemikiran... 37 xii