MANAJEMEN PENGELOLAAN SAMPAH DALAM RANGKA PENGEMBANGAN KOTA MEDAN BERWAWASAN LINGKUNGAN TESIS Oleh HOTMAWATI LIDYA PAKPAHAN 087003025/PWD S E K O L A H PA S C A S A R J A N A SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010
MANAJEMEN PENGELOLAAN SAMPAH DALAM RANGKA PENGEMBANGAN KOTA MEDAN BERWAWASAN LINGKUNGAN TESIS Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan pada Sekolah Pascasarjana Oleh HOTMAWATI LIDYA PAKPAHAN 087003025/PWD SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010
Judul Tesis : MANAJEMEN PENGELOLAAN SAMPAH DALAM RANGKA PENGEMBANGAN KOTA MEDAN BERWAWASAN LINGKUNGAN Nama Mahasiswa : Hotmawati Lidya Pakpahan Nomor Pokok : 087003025 Program Studi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan Komisi Pembimbing, (Prof. Bachtiar Hasan Miraza) Ketua (Drs. Rujiman, MA) Anggota (Agus Purwoko, Shut, M.Si) Anggota Ketua Program Studi, Direktur, (Prof. Bachtiar Hasan Miraza) (Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, M.Sc) Tanggal lulus : 9 Juni 2010
Telah diuji pada Tanggal : 9 Juni 2010 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua Anggota : Prof. Bachtiar Hasan Miraza : 1. Drs. Rujiman, MA 2. Agus Purwoko, Shut, M.Si 3. Dr. Ir. Rahmanta, M.Si 4. Kasyful Mahalli, SE, M.Si
ABSTRAK Hotmawati Lidya Pakpahan, Nim.087003025 Manajemen Pengelolaan Sampah Dalam Rangka Pengembangan Kota Medan Berwawasan Lingkungan,dibawah bimbingan Prof.Bachtiar Hassan Miraza, Drs. Rujiman,MA dan Agus Purwoko, S.Hut,MSi. Adanya kecendrungan jumlah penduduk yang semakin meningkat serta diikuti kegiatan kota yang makin berkembang maka akan menimbulkan dampak adanya buangan/limbah yang meningkat dan bervariasi. Dalam pengelolaan sampah terdapat 5 aspek yang berpengaruh yaitu pembiayaan, kelembagaan, hukum, teknik operasional dan peran masyarakat. Dari kelima aspek tersebut, aspek pembiayaan merupakan aspek yang paling berpengaruh karena sebagian besar kegiatan dalam pengelolaan sampah memerlukan biaya atau dapat dikatakan aspek pembiayaan merupakan ujung tombak dalam pengelolaan sampah. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menganalisis manajemen pengelolaan sampah yang meliputi perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan & pelaporan di Kota Medan, untuk menganalisis perkembangan Pendapatan Asli Daerah dari Retribusi Sampah di Kota Medan, dan untuk menganalisis pengaruh anggaran pengelolaan sampah, tenaga kerja kebersihan, dan jumlah penduduk terhadap Pendapatan Asli Daerah dari Retribusi Sampah di Kota Medan. Manajemen pengelolaan sampah dan perkembangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dari retribusi sampah dianalisis dengan menggunakan metode analisis deskriptif. Pengaruh anggaran pengelolaan sampah, tenaga kebersihan, jumlah penduduk terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) dari retribusi sampah di Kota Medan dianalisis dengan regresi linier berganda. Hasil yang di peroleh dari penelitian ini yaitu bahwa manajemen pengelolaan sampah yang meliputi perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan & pelaporan di Dinas Kebersihan Kota Medan telah dilaksanakan walaupun belum sesuai seperti yang diharapkan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah (PAD) dari Retribusi Sampah selama kurun waktu 5 tahun (2004-2008) terus mengalami peningkatan. Hal ini menunjukkan bahwa kepedulian masyarakat terhadap kebersihan lingkungan meningkat yang terlihat dari peningkatan ketertiban masyarakat dalam membayar retribusi. Hasil penelitian juga menunjukkan bahwa anggaran pengelolaan sampah, jumlah penduduk, dan tenaga kerja kebersihan secara serempak dan parsial berpengaruh nyata terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) dari retribusi sampah di Kota. Kata kunci: Manajemen pengelolaan sampah, retribusi sampah, jumlah tenaga kebersihan, jumlah penduduk
ABSTRACT Hotmawati Lidya Pakpahan, Student s Registration Number 087003025, Waste Processing Management in Environmentally Friendly Medan Development under the supervision of Prof. Bachtiar Hassan Miraza, Drs. Rujiman, MA, and Agus Purwoko, S.Hut, M.Si. The fact that the number of population may increase and the activities in a city may develop will result in an increasing waste of various kinds. There are 5 (five) aspects such as funding, institution, law, operational technique, and role of community which are influencing in waste processing. Of the five aspects, funding is the most influencing aspect because most of the activities in waste processing needs funding or, in other words, funding is the spear head waste processing. The purpose of this study was to analyze (1) the waste processing management in the city of Medan including planning, organizing and controlling and reporting, (2) the development of original local revenue obtained from waste tax the number of population on the original local revenue obtained from waste tax in Medan. Waste processing management and original local revenue development obtained from waste tax analyzed through descriptive analysis method. The impact of waste processing budget, cleaning manpower, and the number of population on the original local revenue obtained from waste tax in Medan was analyzed through multiple linear regression tests. The result of study showed that the waste processing management including planning, organizing, and controlling and reporting in Medan Sanitation Service has been implemented although it is not like what is expected and the original local revenue obtained from waste tax for 5 (five) years (2004-2008) keeps increasing. It means that community care about environmental sanitation has increased which is seen through their willingness to pay the waste tax. The result of this study also showed that waste processing budget, cleaning manpower, and the number of population simultaneously and partially had a significant impact on the original local revenue obtained from waste tax in Medan. Keywords : Waste Processing Management, Waste Tax, Manpower, Population.
KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala berkat dan dan karunianya sehingga penulisan tesis ini dengan judul Manajemen Pengelolaan Sampah dalam Rangka Pengembangan Kota Medan Berwawasan Lingkungan sebagai salah satu syarat menyelesaikan studi Magister Sains dalam Program Studi Perencanaan Pengembangan Wilayah dan Pedesaan pada Sekolah Pascasarjana. Dalam kesempatan ini saya menyampaikan terima kasih yang sedalamdalamnya kepada: 1. Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B., MSc sebagai Direktur Sekolah Pascasarjana beserta seluruh dosen yang telah memberikan kesempatan kepada saya untuk dapat menyelesaikan studi di Program Studi Perencanaan Pengembangan Wilayah dan Pedesaan pada Sekolah Pascasarjana. 2. Bapak Prof. Bachtiar Hassan Miraza, selaku Ketua Program Studi Perencanaan Pengembangan Wilayah dan Pedesaan dan selaku Ketua Komisi Pembimbing. 3. Bapak Drs. Rujiman, MA sebagai anggota Komisi Pembimbing. 4. Bapak Agus Purwoko, SP., MSi sebagai anggota Komisi Pembimbing. 5. Para karyawan Program Studi Program Studi Perencanaan Pengembangan Wilayah dan Pedesaan pada Sekolah Pascasarjana yang tidak henti-hentinya selalu mengingatkan dan memberikan dukungannya. 6. Ir. Hotma Batubara dan anakku Nella Alma M. Pusponegoro Batubara yang tercinta berkat doa dan dukungannya telah memberikan semangat untuk dapat menyelesaikan tesis ini. 7. Ibunda P. Mariaty Panjaitan serta adik-adikku: Kel. Dr. Edwin A. Pakpahan, SPp, Kel. Ir. Albert E. Pakpahan, MM, Kel. Edward N. Pakpahan, ST, MSc, Kel. Sri Aprilina SE.Ak.
8. Kepala Badan Lingkungan Hidup Provinsi Sumatera Utara, Kabid PPL beserta teman-teman di bidang PPL yang banyak memberikan dukungan. 9. Kepala Dinas Kebersihan Kota Medan beserta seluruh staf yang sangat membantu dalam data. 10. Teman-teman mahasiswa Program Studi Perencanaan Pengembangan Wilayah dan Pedesaan angkatan 2008 yang sangat mendukung saya dalam menulis tesis ini. 11. Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungannya. Tesis ini masih sangat jauh dari sempurna, untuk itu saya mengharapkan masukan dan kritik yang membangun demi kesempurnaan tesis ini. Semoga tesis ini dapat memberikan manfaat kepada kita. Medan, Juni 2010 Hotmawati Lidya Pakpahan
RIWAYAT HIDUP Hotmawati Lidya Pakpahan dilahirkan di Medan, pada tanggal 10 Januari 1968. Anak pertama dari Ayahanda (almarhum) Drs. Misran Pakpahan SE, Ak dan Ibunda P. Mariaty Panjaitan. Menyelesaikan pendidikan : SD Immanuel Medan tahun 1980, SMP Immanuel Medan 1984, SMA Immanuel Medan 1987. Memperoleh gelar sarjana dari Jurusan Ekonomi Manajemen Universitas Nomensen Medan tahun 1994. Pada bulan April 1999 diterima sebagai Pegawai Negeri Sipil sebagai staf Biro Perencanaan dan Bantuan Luar Negeri di Kantor Kementerian Lingkungan Hidup Pusat Jakarta, pada tahun 2005 pindah ke kantor Bapedalda Propinsi Sumatera Utara sebagai staf Pengendalian Pencemaran. Pada bulan Oktober 2008 mengikuti pendidikan di Sekolah Pascasarjana Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD) Konsentrasi Perencanaan Perkotaan Universitas Sumatera Utara Medan. Saat ini bekerja sebagai staf pada Bidang Teknologi Lingkungan Subbid Amdal Badan Lingkungan Hidup Propinsi Sumatera Utara.
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... i ABSTRACT... ii KATA PENGANTAR... iii RIWAYAT HIDUP... v DAFTAR ISI... vi DAFTAR TABEL... viii DAFTAR GAMBAR... ix DAFTAR LAMPIRAN... x BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang... 1 1.2. Perumusan Masalah... 6 1.3. Tujuan Penelitian... 6 1.4. Manfaat Penelitian... 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 8 2.1. Pengertian Sampah... 8 2.2. Jenis, Sumber dan Pengelolaan Sampah Perkotaan Menurut... Rancangan Undan 2.3. Sistem Pengelolaan Sampah Perkotaan Ideal... 14 2.4. Aspek Manajemen dalam Pengelolaan Sampah... 19 2.5. Kota Berwawasan Lingkungan... 26 2.6. Dampak Kota Berwawasan Lingkungan bagi Pengembangan Wilayah di Kota Medan... 27 2.7. Pengembangan Wilayah... 28 2.8. Penelitian Sebelumnya... 30 2.9. Kerangka Pemikiran... 31 2.10. Hipotesis Penelitian... 32
BAB III METODE PENELITIAN... 33 3.1. Lokasi Penelitian... 33 3.2. Jenis dan Sumber Data... 33 3.3. Teknik Pengumpulan Data... 34 3.4. Metode Analisis Data... 34 3.5. Definisi dan Batasan Variabel Operasional... 35 BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN... 37 4.1. Deskripsi Lokasi Penelitian... 37 4.1.1 Gambaran Umum Kota Medan... 38 4.1.2 Jumlah Penduduk Kota Medan... 39 4.2 Manajemen Persampahan Kota Medan... 40 4.2.1 Perencanaan Kebersihan Kota Medan... 42 4.2.2 Pengorganisasian Kebersihan Kota Medan... 44 4.2.3 Pelaksanaan Kebersihan Kota Medan... 47 4.2.4 Pengawasan & Pelaporan Kebersihan Kota Medan... 53 4.2.5 Permasalahan dalam Manajemen Persampahan Kota Medan... 55 4.3 Perkembangan Wawasan Lingkungan di Kota Medan... 57 4.4... Pengaruh Anggaran Pengelolaan Sampah, Jumlah Penduduk, dan Tenaga Kerja Kebersihan terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Retribusi Sampah di Kota Medan... 58 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 62 5.1. Kesimpulan... 62 5.2. Saran... 62 DAFTAR PUSTAKA... 64
DAFTAR TABEL Nomor Judul Halaman 4.1 Perkembangan Jumlah Penduduk Kota Medan tahun 2004-2008... 40 4.2 Wilayah Operasional Pelayanan Dinas Kebersihan Kota Medan... 51 4.3 Petugas Operasional Kebersihan Kota Medan tahun 2009... 52 4.4 Sarana dan Prasarana Operasional Kebersihan Kota Medan... 53 4.5 Data Retribusi Sampah Kota Medan Tahun 2004-2008... 57 4.6 Hasil Analisis Pengaruh Anggaran Pengelolaan Sampah, Jumlah Penduduk, dan Tenaga Kerja Kebersihan terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) dari Retribusi Sampah di Kota Medan... 59
DAFTAR GAMBAR Nomor Judul Halaman 2.1. Pengelolaan Sampah Kota Ideal... 15 2.2. Kerangka Berpikir... 32 4.1. Peta Lokasi Penelitian... 37 4.2. Struktur Organisasi Dinas Kebersihan Kota Medan... 46 4.3. Grafik Perkembangan Retribusi Sampah Kota Medan... 58
DAFTAR LAMPIRAN Nomor Judul Halaman 1 Peta Kota Medan... 66 2 Retribusi Sampah, Jumlah Penduduk, Jumlah Tenaga Kebersihan dan APBD Kota Medan Tahun 2004-2008... 68 3 Hasil Analisis Pengaruh Jumlah Penduduk, Jumlah Tenaga Kebersihan, dan Jumlah APBD terhadap Retribusi Sampah Kota Medan... 69 4 Dokumentasi (Foto)... 74