STRATEGI PENINGKATAN PENERIMAAN PAJAK BUMI BANGUNAN PEDESAAN DAN PERKOTAAN (PBB-P2) DIDINAS PENDAPATAN DAERAH KABUPATEN SLEMAN SKRIPSI Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial (S.Sos) Oleh Tiwul Indarwati NIM 09417141018 JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2013 i
ii
iii
SURAT PERNYATAAN Yang bertandatangan di bawah ini : Nama : Tiwul Indarwati NIM : 09417141018 Jurusan : Ilmu Administrasi Negara Judul : Strategi Peningkatan Penerimaan Pajak Bumi Bangunan Pedesaan dan Perkotaan (PBB-P2) di Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi ini benar-benar karya saya sendiri. Sepanjang pengetahuan saya tidak terdapat karya atau pendapat yang ditulis atau diterbitkan orang lain kecuali sebagai acuan atau kutipan dengan mengikuti tata penulisan karya ilmiah yang telah lazim. Penelitian ini dibuat oleh penulis dengan penuh kesadaran dan kesungguhan apabila dikemudian hari ternyata tidak benar maka sepenuhnya menjadi tanggung jawab penulis dalam menerima sanksi yang akan diberikan. Yogyakarta, 22 Maret 2013 Yang menyatakan, Tiwul Indarwati NIP. 09417141018 iv
MOTTO Harapan adalah impian yang terbangun (Aristoteles) Aristoteles) Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, (Qs. Insyirah : 6) Sesunggunya kita tidak diharuskan berhasil, kita hanya diminta mencoba, karena didalam mencoba itulah kita akan menemukan dan mengembangkan kesempatan untuk berhasil (Mario Teguh) Sedikit pengetahuan yang bertindak jauh lebih berharga daripada banyak pengetahuan tanpa tindakan (Penulis) Penulis) Jadilah seperti karang di lautan yang kuat dihantam ombak dan kerjakanlah hal yang bermanfaat untuk diri sendiri dan orang lain (Penulis) v
HALAMAN PERSEMBAHAN Berkat rahmat dan karunia Allah SWT, karya kecil ini dapat terselesaikan. Dengan segenap syukur dan bangga, ku persembahkan karya sederhana ini untuk : Bapak dan Ibu tercinta. Terimakasih atas cinta dan kasih sayang yang senantiasa mengalir, atas untaian doa yang tak henti dipanjatkan, atas dukungan dan motivasi serta pengorbanan sepanjang masa yang selalu Bapak dan Ibu limpahkan. Almamaterku : Universitas Negeri Yogyakarta vi
STRATEGI PENINGKATAN PENERIMAAN PAJAK BUMI BANGUNAN PEDESAAN DAN PERKOTAAN (PBB-P2) DI DINAS PENDAPATAN DAERAH KABUPATEN SLEMAN Oleh Tiwul Indarwati NIM 09417141018 ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui strategi peningkatan penerimaanpajak Bumi Bangunan Pedesaan dan Perkotaan (PBB-P2)di Kabupaten Sleman, faktor-faktor yang menghambat belum tercapainya strategi peningkatan penerimaan PBB-P2 dan faktor-faktor yang dapat mendukung tercapainya strategi peningkatan penerimaan PBB-P2 di Dinas Pendapatan Daerah (Dipenda) Kabupaten Sleman. Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif. Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer yang didapatkan dari hasil wawancara dengan informan penelitian dan data sekunder yang berupa laporan dan dokumen-dokumen resmi. Instrumen penelitian adalah diri peneliti sendiri yang dalam pelaksanaannya menggunakan alat bantu berupa pedoman wawancara dan pedoman observasi. Teknik pengumpulan data yang digunakan berupa wawancara, observasi dan dokumentasi, sedangkan teknik analisis data yang digunakan berupa analisis deskriptif yaitu dengan melakukan interpretasi terhadap data-data, fakta-fakta, dan informasi yang diperoleh. Hasil penelitian menunjukkan bahwa strategi yang dilakukan oleh Dipenda Kabupaten Sleman dalam meningkatkan penerimaan PBB-P2 antara lain membentuk tim intensifikasi PBB-P2, membentuk satgas di Kecamatan, Sosialisasi SPPT ke masyarakat melalui spanduk-spanduk terutama ketika menjelang jatuh tempo, menerbitkan Surat Tagihan Pajak (STP) dan melakukan door to door serta mengadakan pekan pembayaran PBB.Faktor-faktor yang menghambat belum tercapainya strategi peningkatan penerimaan PBB-P2 di Kabupaten Sleman antara lain karena faktor teknologi, keterbatasan sarana dan prasarana serta keterbatasan anggaran, sedangkan faktor-faktor yang dapat mendukung antara lain adanya komitmen sumber daya manusia, kondisi politik, ekonomi dan sosial yang mendukung. Kata kunci : strategi, PBB-P2 vii
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan atas berkat rahmat dan hidayah Allah SWT, sehingga skripsi yang berjudul Strategi Peningkatan Penerimaan Pajak Bumi Bangunan Pedesaan dan Perkotaan (PBB-P2) di Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman ini dapat diselesaikan dengan baik. Skripsi ini disusun guna memenuhi sebagian persyaratan untuk memperoleh gelar sarjana pada jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta. Pajak Bumi Bangunan Pedesaan dan Perkotaan (PBB-P2) merupakan salah satu sumber pendapatan daerah yang potensial bagi Kabupaten Sleman. Dari tahun ke tahun jumlah objek PBB-P2 di Kabupaten Sleman terus meningkat. Adanya peningkatan jumlah objek PBB-P2 tersebut diikuti dengan meningkatnya jumlah ketetapan penerimaan PBB-P2, akan tetapi selama tiga tahun terakhir target penerimaannya masih belum mencapai 100%. Hal ini diindikasikan terjadi karena berbagai permasalahan dalam pengelolaan PBB-P2 seperti banyak pemilik objek pajak yang belum melunasi, kesalahan dalam penetapan PBB, serta pemilik objek pajak tercatat di dua sertifikat. Untuk mengatasi berbagai permasalahan tersebut, Dinas Pendapatan Daerah (Dipenda) Kabupaten Sleman telah menyusun berbagai strategi untuk meningkatkan penerimaan PBB-P2 namun realisasi penerimaan PBB-P2 masih belum sesuai dengan target yang ditetapkan. Melalui analisis mengenai strategi peningkatan penerimaan PBB-P2 berdasarkan analisis lingkungan strategis dan analisis faktor lingkungan, akandiketahui faktor-faktor yang mendukung dan menghambat tercapainya strategi yang diterapkan di Dipenda Kabupaten Sleman. Bagi penulis, skripsi ini bukan hanya sebatas tuntutan kewajiban akademik, namun juga sebuah sarana aktualisasi diri penulis. Terselesaikannya skripsi ini merupakan tanggung jawab yang harus diselesaikan oleh penulis.bantuan dan dukungan dari banyak pihak merupakan hal yang sangat berarti bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Untuk itu, tidak lupa penulis ucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada : viii
1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd., M.A., Rektor Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan untuk menyelesaikan skripsi ini. 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat,M.Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta atas izin yang diberikan untuk menyelesaikan skripsi ini. 3. Ibu Sugi Rahayu, M.Pd, M.Si. Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang senantiasa memberikan ilmu, bimbingan dan motivasi selama penulis menjadi mahasiswa di jurusan Ilmu Adminsitrasi Negara. 4. Ibu Lena Satlita, M.Si., Dosen Pembimbing yang senantiasa memberikan ilmu, bimbingan dan motivasi serta kesabarannya dalam membimbing hingga terselesaikannya skripsi ini. 5. Ibu Fransisca Winarni, M.Si., Narasumber yang telah memberikan ilmu dan saran sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 6. Ibu Muslikhah Dwi Hartanti, SIP dan Bapak Dwi Harsono,MPA,MA dosen Pembimbing Akademik yang senantiasa memberi arahan dan motivasi selama penulis menjadi mahasiswa di jurusan Ilmu Administrasi Negara. 7. Seluruh Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Negara yang telah membantu dan membimbing demi terselesaikannya skripsi ini. 8. Seluruh staff dan karyawan Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman atas segenap informasi dan kerjasamanya selama penelitian. 9. Teman-teman seperjuangan Ilmu Administrasi Negara 2009 A atas persaingan, persahabatan, kebersamaan, kenangan dan segalanya. 10. Sahabat-sahabat di Ilmu Administrasi Negara, Dwi Kurnia, Aprilia Maharani, Ananda Putri, Dantika, Oki Isnaeni, Tita Puspita, Fitri persahabatan yang tak pernah terlupakan. 11. Keluarga kecil KKN kelompok 17 Kepundung, Yoga, Agus, Yogi, Dina, Novry, Eko, Hajid, Very yang telah memberikan arti kebersamaan selama 2 bulan dan kenangan yang tak terlupakan. ix
12. Sahabat-sahabat di SMA 1 Pakem, Koko, Hussein, Sekar, Ryan, Arga, Agus, Yoga, Mala, Bety, Nurma, Beny, dll. atas dukungan dan motivasinya selama ini serta memori yang selalu terkenang. 13. Seluruh pihak yang telah membantu penyusunan skripsi ini. Semoga segala bentuk ilmu, bimbingan, dukungan, bantuan dan motivasi baik secara langsung maupun tidak langsung amal ibadah yang baik dan mendapatkan balasan dari Allah SWT. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan, untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran dari semua pihak guna penyempurnaan skripsi ini. Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Yogyakarta, 22 Maret 2013 Tiwul Indarwati NIM 09417141018 x
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i ABSTRAK... vii KATA PENGANTAR... viii DAFTAR ISI... vii DAFTAR TABEL... xv DAFTAR GAMBAR... xvi DAFTAR LAMPIRAN... xvii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Identifikasi Masalah... 9 C. Batasan Masalah... 10 D. Rumusan Masalah... 10 E. Tujuan Penelitian... 11 F. Manfaat Penelitian... 12 BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Kajian Teori... 14 1. Strategi... 14 2. Perencanaan Strategis... 18 3. Pajak... 26 4. Pajak Bumi dan Bangunan... 32 B. Penelitian yang Relevan... 35 C. Kerangka Pemikiran... 36 D. Pertanyaan Penelitian... 40 BAB III METODE PENELITIAN A. Pendekatan dan Jenis Penelitian... 42 B. Lokasi dan Waktu Penelitian... 43 xi
C. Data dan Sumber Data... 44 D. Informan Penelitian... 45 E. Instrumen Penelitian... 46 F. Teknik Pengumpulan Data... 48 G. Teknik Analisis Data... 52 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian... 56 1. Deskripsi Wilayah Penelitian... 56 2. Profil Dipenda Kabupaten Sleman... 59 3. Pengelolaan PBB-P2 di Kabupaten Sleman... 66 4. Deskripsi Hasil Penelitian... 72 a. Langkah Penyusunan Strategi Penerimaan PBB-P2... 72 b. Strategi Peningkatan Penerimaan PBB-P2... 76 1) Membentuk tim intensifikasi PBB-P2... 77 2) Membentuk satgas PBB di Kecamatan... 78 3) Sosialisasi SPPT... 80 4) Menerbitkan SPT dan door to door... 81 5) Mengadakan pekan pembayaran PBB-P2... 82 c. Faktor Penghambat Tercapainya Strategi... 83 1) Teknologi... 83 2) Sarana dan Prasarana... 84 3) Sumber Daya Keuangan/Anggaran... 85 d. Faktor Pendukung Tercapainya Strategi... 86 1) Komitmen SDM... 86 2) Politik... 90 3) Ekonomi... 91 4) Sosial... 92 B. PEMBAHASAN 1. Analisis Lingkungan Strategis... 95 2. Analisis Faktor Lingkungan... 99 xii
a. Faktor Lingkungan Internal... 99 1) Sumber Daya Manusia... 100 2) Sumber Daya Keuangan... 102 3) Sarana dan Prasarana... 104 b. Faktor Lingkungan Eksternal... 105 1) Politik... 105 2) Ekonomi... 108 3) Sosial... 110 4) Teknologi... 111 BAB V KESIMPULAN IMPLIKASI DAN SARAN A. Kesimpulan... 116 B. Implikasi... 118 C. Saran... 118 DAFTAR PUSTAKA xiii
DAFTAR TABEL Tabel Halaman 1. Data Perbandingan Jumlah Objek PBB-P2 Kab Sleman... 6 2. Data Perbandingan Pokok Massal PBB-P2 Kab Sleman... 7 3. Kisi-Kisi Instrumen... 47 4. Jumlah Pegawai Dipenda berdasarkan Jenis Kelamin... 86 5. Jumlah Pegawai Dipenda berdasarkan Golongan... 87 6. Jumlah Pegawai Dipenda berdasarkan tingkat Pendidikan... 87 xiv
DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman 1. Kerangka Pikir Penelitian... 39 2. Peta Wilayah Kabupaten Sleman... 57 3. Grafik Presentase PDRB Kabupaten Sleman... 58 xv
DAFTAR LAMPIRAN 1. Pedoman Wawancara 2. Undang-Undang No. 12 Tahun 1994 Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1985Tentang Pajak Bumi Dan Bangunan. 3. Stuktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman. 4. Data Perbandingan Pokok Massal PBB Kabupaten Sleman dalam Lima Tahun Terakhir Dirinci Per Kecamatan 5. Data Realisasi PBB 2010, 2011, dan 2012 Kabupaten Sleman 6. Surat Ijin Penelitian Fakultas 7. Surat Ijin Penelitian Bappeda Kabupaten Sleman xvi